王壬

上海政法學(xué)院上海201701

淺析TPP在各成員國(guó)適用現(xiàn)狀及其對(duì)中國(guó)的影響

王壬

上海政法學(xué)院上海201701

TPP又被稱(chēng)為是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，也被稱(chēng)作“經(jīng)濟(jì)北約”。TPP是從2002年開(kāi)始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定,原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，意思是促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，起初是個(gè)不太引人注意的多邊協(xié)議。但隨著談判成員漸漸增加，美國(guó)在2008年2月也宣布加入，并且將成員國(guó)擴(kuò)展到12個(gè)。在這樣的時(shí)代背景下，TPP各成員國(guó)適用狀況如何，其對(duì)中國(guó)帶來(lái)哪些影響，以及中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)該協(xié)議對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

TPP；適用；影響；對(duì)策

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP)，由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利、文萊四國(guó)發(fā)起的自由貿(mào)易協(xié)定。2009年以來(lái)，隨著美國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)相繼宣布加入TPP談判，使其得以快速發(fā)展，參與談判的國(guó)家已增至12個(gè)。TPP試圖圍繞全面零關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)利和環(huán)保等議題，建立高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。面對(duì)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)的TPP，成員國(guó)是如何適應(yīng)及其現(xiàn)狀是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、TPP各成員國(guó)如何適用

（一）TPP適用具有不確定性

TPP的實(shí)現(xiàn)具有很大的不確定性。談判將是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的艱苦過(guò)程，TPP距建成21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定新標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。一是TPP談判的議題很廣，存在很多較難解決的問(wèn)題，特別是隨著新成員的增加，有關(guān)議題談判膠著點(diǎn)的談判難度上升，進(jìn)展緩慢。二是TPP成員間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，對(duì)外開(kāi)放水平差距很大。例如，越南2007年才加入WTO，TPP所要求的更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資自由化承諾，對(duì)這些國(guó)家更是困難。三是TPP發(fā)達(dá)成員內(nèi)部存在分歧，日本加入TPP加劇了談判的復(fù)雜性。一方面，美日意見(jiàn)同盟形成，對(duì)其他成員的要價(jià)能力上升；另一方面，美日之間在農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)以金融服務(wù)領(lǐng)域分歧很大。從當(dāng)前談判進(jìn)程來(lái)看，美國(guó)對(duì)新西蘭的乳制品和牛羊肉、越南的漁業(yè)產(chǎn)品和紡織品的貿(mào)易關(guān)稅減讓方面困難重重，但是這些國(guó)家或地區(qū)的內(nèi)部意見(jiàn)尚未統(tǒng)一，這也將進(jìn)一步加劇TPP談判前景的不確定性。接下來(lái)將從各個(gè)國(guó)家內(nèi)部談?wù)勂淙绾芜m應(yīng)TPP。

（二）TPP在各國(guó)的適用

1.美國(guó)

TPP是在WTO多哈回合談判停滯不前、亞太地區(qū)各種FTAs/RTAs快速衍生使美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)有所削弱的情況下，推進(jìn)實(shí)施其亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)而有效的工具。與此同時(shí)，亞太地區(qū)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)亦具有重要意義，是美國(guó)主要的出口市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞太地區(qū)吸納了美國(guó)60%的工業(yè)制成品，72%的農(nóng)產(chǎn)品及39%的服務(wù)貿(mào)易。

2017年5月，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特西澤在河內(nèi)舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議后的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，美國(guó)決定從TPP最終退出，但該地區(qū)仍是美國(guó)的主要伙伴之一，因此，美國(guó)會(huì)將重點(diǎn)放在與其他國(guó)家的雙邊工作上。

2.新加坡

新加坡地域狹小，但是擁有天然良港，交通尤其是海運(yùn)極為便利，注定了其“貿(mào)易立國(guó)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其貿(mào)易政策具有自由、開(kāi)放和進(jìn)取的突出特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度相當(dāng)高。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2011年，新加坡簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)適用稅率為0，遠(yuǎn)低于其他TPP成員國(guó)。新加坡面臨的最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有FTA與TPP的整合問(wèn)題。由于TPP在標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域上與新加坡和其他成員國(guó)間的雙邊FTA在原產(chǎn)地規(guī)則、法規(guī)一致性、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)政策方面差距較大，新加坡希望用新的TPP協(xié)議取代現(xiàn)存FTA，但美國(guó)希望TPP與成員國(guó)間已達(dá)成的FTA并行使用，具體選擇由各國(guó)企業(yè)決定。

3.文萊

文萊一直奉行高度開(kāi)放的貿(mào)易政策，其基本原則之一即“支持開(kāi)發(fā)、基于規(guī)則以及非歧視性的多邊貿(mào)易體系”，將WTO、“開(kāi)放的地區(qū)主義”和FTA作為對(duì)外貿(mào)易的三大支柱，最重要的目的就是“續(xù)集經(jīng)濟(jì)的顯著多元化”。文萊參與并推動(dòng)TPP談判可以進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)外資的吸引力。繼續(xù)推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)在非油氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)引入。另外，文萊不僅出口產(chǎn)品單一，出口市場(chǎng)和進(jìn)口市場(chǎng)也主要集中在日本、韓國(guó)和其他周邊國(guó)家。文萊長(zhǎng)期的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了整體競(jìng)爭(zhēng)活力，其在投資、金融服務(wù)、環(huán)境及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域都面臨高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的困難，特別是電影#音樂(lè)和軟件盜版現(xiàn)象一直飽受美國(guó)政府和商界詬病。

4.越南

在TPP成員中，越南的人均GDP最低。21世紀(jì)的第一個(gè)10年間，越南與美國(guó)的貿(mào)易額增加了十多倍，越南對(duì)美國(guó)的出口從TPP國(guó)家中的第七位上升到目前的第三位。2005年以來(lái)，美國(guó)成為越南最大的出口市場(chǎng)，同時(shí)也是其最大的貿(mào)易順差來(lái)源地。但美國(guó)迄今尚未承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這成為越南對(duì)美出口的巨大障礙，而TPP框架下的減稅極大縮小這些障礙。根據(jù)越南皮革——鞋類(lèi)協(xié)會(huì)的分析，TPP一旦達(dá)成，美國(guó)對(duì)來(lái)自越南的皮革及鞋類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口稅率將減少一半，越南的皮革及鞋類(lèi)甚至將獲得比紡織品和成衣更多進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

2016年11月17日，越南總理阮春福對(duì)國(guó)會(huì)表示，基于美國(guó)大選后的政治變化，越南政府將停止尋求推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)美國(guó)主導(dǎo)的TPP。

二、TPP對(duì)中國(guó)的影響

在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度仍然居高不下的情況下，其最直接的影響就是擠占中國(guó)的出口市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)出口減少，進(jìn)而損害中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，甚至有可能遲滯中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)、東亞等亞太國(guó)家的出口約占出口總額的50%，美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，東盟則位居第三，亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言自明。另一方面，基于“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，亞太貿(mào)易格局將發(fā)生明顯變化，美國(guó)有可能將其大部分進(jìn)口由中國(guó)轉(zhuǎn)向TPP其他成員國(guó)，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”其他成員國(guó)也會(huì)將其主要貿(mào)易對(duì)象由中國(guó)轉(zhuǎn)向美國(guó)。

與此同時(shí)，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判還將對(duì)中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，延緩中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略的前進(jìn)。

三、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)TPP

中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)TPP帶來(lái)的種種不利影響，將對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（一）積極尋求應(yīng)對(duì)預(yù)案

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和開(kāi)放程度還難以適應(yīng)TPP的新規(guī)則和新要求，與其盲目應(yīng)對(duì)談判，不如抓緊研究相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，抓緊為適應(yīng)和塑造未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)投資高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則做準(zhǔn)備。這應(yīng)是我們應(yīng)對(duì)TPP的根本之道。認(rèn)真研究TPP的相關(guān)規(guī)則，擇機(jī)表明加入談判的意愿，通過(guò)參與談判，影響談判進(jìn)程和規(guī)則制定，運(yùn)用新的貿(mào)易規(guī)則推進(jìn)中國(guó)的改革進(jìn)程。2017年3月10日，外交部發(fā)言人耿爽表示中國(guó)正積極考慮參加下周再智利舉行的TPP成員國(guó)會(huì)議。對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮在亞太地區(qū)的影響力、借TPP契機(jī)推動(dòng)?xùn)|亞一體化。從這個(gè)角度，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”中的國(guó)有企業(yè)條款和環(huán)境保護(hù)條款可以對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機(jī)制，TPP涉及國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和改革目標(biāo)并不矛盾。

（二）積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)

2013年9月、10月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)中亞四國(guó)和印度尼西亞時(shí)，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。

2017年5月14日，中國(guó)成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，日本、美國(guó)、俄羅斯等100多個(gè)國(guó)家與會(huì)，這是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性跨越。我國(guó)要和平建設(shè)“一帶一路”，通過(guò)“一帶一路”發(fā)展各國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成功大分享，同時(shí)“一帶一路”建設(shè)以開(kāi)放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行不斷創(chuàng)新，建設(shè)文明共存，推動(dòng)各國(guó)相互理解、相互尊重、相互信任。

（三）搞好與其他國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極推動(dòng)“上海合作組織”

此外，我國(guó)還應(yīng)注意搞好與大國(guó)之間的關(guān)系，把推動(dòng)構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系放在更加重要的位置，為我國(guó)繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境，同時(shí)注意處理好周邊國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年6月8日至9日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議在阿斯塔納舉行，元首們認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織作為高效、全面地區(qū)性組織的地位，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程，建立高效的全球及地區(qū)安全與合作架構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語(yǔ)

TPP參與國(guó)眾多，涉及議題之多、范圍廣，是不容忽視的多邊國(guó)家貿(mào)易協(xié)定，協(xié)議協(xié)定的承諾標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格使得各成員國(guó)在適用過(guò)程中爭(zhēng)議不斷。因我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)條件有限，使得參與該協(xié)議的時(shí)機(jī)尚未完全成熟，我國(guó)目前仍未加入該協(xié)議，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了不可避免的影響，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略、“上海合作組織”建設(shè)積極發(fā)展與其他國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)會(huì)積極考慮參加TPP相關(guān)會(huì)議，努力躋身其中，爭(zhēng)取早日與TPP成員國(guó)互通有無(wú)、共享成果。

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