郭靜雯

上海應(yīng)加快推進(jìn)全民閱讀地方立法

郭靜雯

全民閱讀是以政府為核心，倡導(dǎo)多方參與；以促進(jìn)閱讀為目標(biāo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍；以惠及全民為范圍，重點(diǎn)保障特殊群體；以兼容并包為理念，促進(jìn)閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和引導(dǎo)數(shù)字閱讀活動(dòng)。本文在國(guó)內(nèi)外閱讀立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)上海全民閱讀工作經(jīng)驗(yàn)，著力加快上海全民閱讀地方立法，為科創(chuàng)中心建設(shè)和國(guó)際文化大都市建設(shè)提供支撐。

閱讀；全民閱讀；立法；上海

一、全民閱讀的概念和發(fā)展

閱讀是一種從書(shū)面語(yǔ)言和其他書(shū)面符號(hào)中獲得意義的社會(huì)行為、實(shí)踐活動(dòng)和心理過(guò)程。從媒介載體的角度來(lái)看，閱讀包括基于紙張等非電子媒介的傳統(tǒng)閱讀，也包括基于電子媒介的數(shù)字閱讀。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“全民閱讀”近年來(lái)頻繁出現(xiàn)于各類(lèi)媒體，成為新聞出版、公共文化服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。

該詞的正式來(lái)源是聯(lián)合國(guó)教科文組織。聯(lián)合國(guó)教科文組織自1946年成立以來(lái)，就將閱讀推廣工程視為促進(jìn)人類(lèi)文化傳承、傳播與創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作而不遺余力地向世界各地推廣。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在對(duì)多國(guó)（尤其是亞非拉地區(qū)）的閱讀和出版情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“人人有書(shū)看”（Books for All）的口號(hào)，并把1972年定為“國(guó)際圖書(shū)年”。1995年，該組織宣布4月23日為“世界讀書(shū)日”。1997年，該組織又正式發(fā)起“全民閱讀（Reading for All）”項(xiàng)目，并在世界范圍內(nèi)持續(xù)推廣。

此后數(shù)年間，“全民閱讀”理念傳播范圍不斷擴(kuò)大。許多國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到國(guó)民閱讀的文化戰(zhàn)略作用，以全民閱讀為旗幟，制定各種政策，推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目。我國(guó)也是如此。1997年1月，我國(guó)中宣部、文化部、新聞出版署等九個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知》，啟動(dòng)實(shí)施了“倡導(dǎo)全民閱讀、建設(shè)閱讀社會(huì)”的“知識(shí)工程”。全民閱讀的理念開(kāi)始在我國(guó)萌芽。2010年后，黨和國(guó)家對(duì)全民閱讀的推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，投入大量專(zhuān)項(xiàng)資金支持國(guó)民閱讀基礎(chǔ)工程建設(shè)，使國(guó)民閱讀成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

通過(guò)考察全民閱讀的發(fā)展歷程和服務(wù)理念，國(guó)家新聞出版廣電總局將全民閱讀界定如下：全民閱讀是以政府為主導(dǎo)、凝聚全社會(huì)參與之力，通過(guò)推動(dòng)閱讀內(nèi)容資源、閱讀設(shè)施、閱讀服務(wù)的建設(shè)發(fā)展和全面覆蓋，保障公民平等享有閱讀權(quán)利；推動(dòng)公民培養(yǎng)閱讀習(xí)慣、提高閱讀能力，通過(guò)閱讀優(yōu)秀內(nèi)容實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化；從而推動(dòng)文化的傳承、融合、創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二、全民閱讀的主要特征

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，國(guó)民整體閱讀能力直接關(guān)系著國(guó)家民族文化的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)國(guó)家文化軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力起著至關(guān)重要的作用。由此而言，全民閱讀無(wú)疑是政府義不容辭的責(zé)任，是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)性工程。從各國(guó)全民閱讀多年來(lái)的推廣政策及實(shí)踐來(lái)看，全民閱讀具有以下幾個(gè)重要特征。

1. 以政府主導(dǎo)為核心，積極倡導(dǎo)多方共同參與

全民閱讀的推廣范圍是非常廣泛的，覆蓋各民族、各職業(yè)、各個(gè)年齡段、各種文化層次的對(duì)象。同時(shí)，閱讀是個(gè)性化活動(dòng)，個(gè)人的閱讀習(xí)慣和閱讀偏好與自身興趣和需求密切相關(guān)。因此，全民推廣的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。從對(duì)立法目的實(shí)現(xiàn)機(jī)制的分析可以看出,各國(guó)并非簡(jiǎn)單地要求公民開(kāi)展閱讀活動(dòng)，而是將政府作為推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的主要義務(wù)主體，提高其自身的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。同時(shí)，積極倡導(dǎo)和踐行多方共同參與的協(xié)同合作理念，包括新聞出版機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、圖書(shū)館、閱讀推廣公益組織等，以及教師、家長(zhǎng)、圖書(shū)館員、書(shū)店店員、志愿者等各種角色共同參與。

2. 以促進(jìn)閱讀為目標(biāo)，營(yíng)造良好的社會(huì)閱讀氛圍

一個(gè)人的閱讀能力，直接影響到其個(gè)人成長(zhǎng)和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民閱讀能力也在很大程度上決定了這個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。但是，由于存在諸多因素，包括其他娛樂(lè)消遣媒介和活動(dòng)的普及，民眾花在閱讀上的時(shí)間越來(lái)越少?！安婚喿x”現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)的通病，并有日益嚴(yán)重之趨勢(shì)。促進(jìn)全民閱讀不是限制或干涉?zhèn)€人的閱讀行為，而是通過(guò)明確和規(guī)范政府等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，為個(gè)人的閱讀提供更好的硬件設(shè)施和保障體系，促進(jìn)公民養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，營(yíng)造濃厚的社會(huì)閱讀氛圍。

3. 以惠及全民為范圍，重點(diǎn)保障未成年人及其他特殊群體

閱讀無(wú)疑是每個(gè)人求知學(xué)習(xí)、改變自我、取得成就的最為主要的途徑之一。促進(jìn)全民閱讀旨在努力保障每位公民的閱讀權(quán)利，提供終生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)的“全民閱讀”推廣項(xiàng)目，還是文化發(fā)達(dá)國(guó)家的閱讀促進(jìn)政策，都有一個(gè)共性，那就是強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人和其他特殊群體的特別關(guān)注。針對(duì)兒童和青少年的閱讀活動(dòng)是各國(guó)各地全民閱讀促進(jìn)活動(dòng)的重頭戲，[1]其他特殊群體則包括老年人、殘障尤其是視障人士甚至包括犯人、戒毒所人員等。根據(jù)這些不同人群的特定需求，有針對(duì)性地規(guī)范全民閱讀服務(wù)及活動(dòng)的開(kāi)展。

4. 以兼容并包為理念，促進(jìn)閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和引導(dǎo)數(shù)字閱讀活動(dòng)

促進(jìn)全民閱讀既要積極推進(jìn)我國(guó)原創(chuàng)精品的傳播，也要譯介世界優(yōu)秀作品，促進(jìn)國(guó)民閱讀人類(lèi)一切優(yōu)秀文化成果；鼓勵(lì)和扶持各種有益的推薦活動(dòng)，百花齊放。但是兼容并包并不意味著不加遴選全盤(pán)吸收，要堅(jiān)決擯棄各類(lèi)低俗、低劣、有害內(nèi)容，促進(jìn)公民尤其是青少年讀者多多閱讀健康的、優(yōu)秀的作品。[2]

隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的閱讀載體和形態(tài)都發(fā)生了巨大的變化，數(shù)字閱讀越來(lái)越融入大眾生活。數(shù)字閱讀因具有檢索方便、途徑多樣、呈現(xiàn)形式豐富等優(yōu)點(diǎn)頗受讀者的青睞，但它也存在淺顯化和碎片化等缺點(diǎn)。因此，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)要理性地看待數(shù)字閱讀的發(fā)展，正確處理好傳統(tǒng)閱讀和數(shù)字閱讀的關(guān)系，引導(dǎo)讀者尤其是青少年讀者正確開(kāi)展數(shù)字閱讀活動(dòng)。

三、國(guó)內(nèi)外全民閱讀立法現(xiàn)狀

1. 國(guó)內(nèi)地方全民閱讀立法簡(jiǎn)況

自2014年以來(lái)，各省市全民閱讀立法相繼展開(kāi)，主要有：《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》（2014年11月27日通過(guò)，自2015年1月1日起施行）、《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》（2014年11月24日審議通過(guò)，自2015年3月1日起施行）、《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》（2015年3月31日由遼寧省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）、《 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》（獲市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，將提交市人大常委會(huì)審議）。各省市全民閱讀立法各有側(cè)重，為進(jìn)一步總結(jié)全民閱讀經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)閱讀立法提供了寶貴借鑒。

2. 國(guó)外閱讀立法簡(jiǎn)況

聯(lián)合國(guó)教科文組織從1995年起把每年的4月23日定為“世界讀書(shū)日”，希望“全球各地的人們，都能享受閱讀帶來(lái)的樂(lè)趣”。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將推動(dòng)全民閱讀視為提升國(guó)家綜合實(shí)力的核心要素之一，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)全民閱讀，取得顯著成效。一是政府立法推動(dòng)閱讀。如美國(guó)的《卓越閱讀法》（1998）和《不讓一個(gè)孩子落后法案》（2002）、日本的《兒童讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)法》（2001）、韓國(guó)的《圖書(shū)館及讀書(shū)振興法》（1994）、俄羅斯的《民族閱讀大綱》（2007）等閱讀法律法規(guī)都著眼于民族和國(guó)家的文化未來(lái)，以立法的形式促進(jìn)國(guó)民閱讀能力的提高。二是設(shè)立機(jī)構(gòu)推廣閱讀。如英國(guó)為“閱讀起跑線”項(xiàng)目設(shè)立的“圖書(shū)信托基金會(huì)”、德國(guó)的“促進(jìn)閱讀基金會(huì)”、日本的“讀書(shū)協(xié)會(huì)”及“兒童夢(mèng)想基金會(huì)”、美國(guó)的“國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)”等。這些組織機(jī)構(gòu)或基金會(huì)具有完善的規(guī)章制度，通過(guò)科學(xué)調(diào)查、常規(guī)項(xiàng)目和特殊資助相結(jié)合的方式，開(kāi)展了大量的全民閱讀工作。三是國(guó)家元首親自倡導(dǎo)閱讀。不少發(fā)達(dá)國(guó)家的元首都率先垂范積極參與讀書(shū)活動(dòng)，如美國(guó)總統(tǒng)克林頓、布什、奧巴馬都有在開(kāi)學(xué)季到學(xué)校陪兒童讀書(shū)和倡導(dǎo)全民閱讀的慣例，英國(guó)前首相布朗和教育大臣共同發(fā)起過(guò)“全國(guó)讀書(shū)年”活動(dòng)，德國(guó)總統(tǒng)擔(dān)任“德國(guó)促進(jìn)閱讀基金會(huì)”名譽(yù)主席等。此外，英國(guó)女王伊麗莎白二世、俄羅斯總統(tǒng)普京等也都積極主持并參與本國(guó)閱讀活動(dòng)。

3. 國(guó)家層面全民閱讀立法簡(jiǎn)況

從全國(guó)來(lái)看，文化立法曾經(jīng)是我國(guó)立法領(lǐng)域相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，僅有《著作權(quán)法》《文物保護(hù)法》等屈指可數(shù)的幾部法律法規(guī)，《公共圖書(shū)館法》《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等法律醞釀多年仍未出臺(tái)。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，文化立法正在迎來(lái)暖春?！豆参幕?wù)保障法》已自2017年3月1日起正式施行。該法作為《全民閱讀促進(jìn)條例》的上位法，在擬定和討論過(guò)程中為后者帶來(lái)了大量有益的思路。

國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將制定《全民閱讀促進(jìn)條例》列為“預(yù)備項(xiàng)目”。為推動(dòng)全國(guó)全民閱讀立法工作，國(guó)家新聞出版廣電總局自2013年起著手開(kāi)展立法調(diào)研工作，先后七易其稿，于2016年11月形成送審稿報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。送審稿主要包括以下四方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化責(zé)任，包括強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和財(cái)稅保障責(zé)任、宣傳倡導(dǎo)責(zé)任；二是整合資源，充分凝聚政府各部門(mén)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，共同推動(dòng)全民閱讀；三是重點(diǎn)保障，將未成年人，尤其是農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童、特困家庭兒童和各類(lèi)殘障群體列為保障重點(diǎn)；四是監(jiān)督評(píng)價(jià)，為確保工作取得實(shí)績(jī)，施行社會(huì)監(jiān)督、群眾評(píng)議和監(jiān)察問(wèn)責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、上海應(yīng)著力推進(jìn)全民閱讀立法

1. 上海市全民閱讀立法具有實(shí)踐和理論基礎(chǔ)

一是上海市文化教育立法經(jīng)驗(yàn)豐富，基礎(chǔ)雄厚。近年來(lái)，上海市在文化教育領(lǐng)域立法成效顯著，主要的立法有《上海市農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理暫行辦法》（2008年12月29日）、《上海終身教育促進(jìn)條例》（2011年1月5日）、《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》（2012年11月21）、《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2015年9月26日）。二是上海全民閱讀活動(dòng)豐富多彩、富有成效，為全民閱讀立法提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，上海開(kāi)展了“書(shū)香六進(jìn)”活動(dòng)，積極培育“書(shū)香上?！逼放企w系，上海市新聞出版局與《解放日?qǐng)?bào)(讀書(shū) )》、《文匯報(bào) (書(shū)緣 )》、《新民晚報(bào) (讀書(shū))》、《東方早報(bào)(上海書(shū)評(píng))》等10家本市知名媒體品牌讀書(shū)欄目（節(jié)目）共同發(fā)起成立上海全民閱讀媒體聯(lián)盟，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)地方成立的全民閱讀媒體聯(lián)盟。三是上海市長(zhǎng)期開(kāi)展閱讀理論與應(yīng)用研究，為立法提供了理論支持。上海市定期開(kāi)展上海市民閱讀現(xiàn)狀調(diào)查和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上深入開(kāi)展閱讀理論與應(yīng)用研究，建設(shè)閱讀監(jiān)測(cè)體系，對(duì)閱讀推廣活動(dòng)的成效進(jìn)行長(zhǎng)短期的評(píng)估，為全民閱讀活動(dòng)深入、持續(xù)開(kāi)展提供科學(xué)指導(dǎo)和理論支持。

2. 上海的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為全民閱讀提供了物質(zhì)保障

上海是世界一流的國(guó)際化大都市，近年來(lái)提出的“四個(gè)中心”“創(chuàng)意都市”建設(shè)和“雙創(chuàng)”的踐行，都需要智力支持和創(chuàng)新人才支持，而閱讀是這一切的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，上海所積累的物質(zhì)財(cái)富可以支撐扶持公共文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理應(yīng)反哺公共文化。反過(guò)來(lái)，全民閱讀氛圍的形成，既可以進(jìn)一步滿足上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也可以提升上海的國(guó)際形象和吸引力。

3. 上海全民閱讀立法解決的主要問(wèn)題

（1）進(jìn)一步充實(shí)閱讀公共資源

閱讀是公民的基本權(quán)益。當(dāng)前，上海已經(jīng)對(duì)全民閱讀有了基本投入，但是相對(duì)于2400多萬(wàn)的常住人口和大規(guī)模的流動(dòng)人口而言，公共閱讀資源顯得嚴(yán)重不足，并且在資源密度、城鄉(xiāng)布局以及服務(wù)人群等方面分布不均。截至2014年年底，上海全市共有街（鎮(zhèn)）以上公共圖書(shū)館241個(gè)，館藏總量為7863.3萬(wàn)冊(cè)（件），也就是每26.31平方公里，每8萬(wàn)人擁有一座公共圖書(shū)館，全市人均（按常住人口核算）擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)3.27本。這一數(shù)據(jù)雖在全國(guó)已名列前茅，但和國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織推薦的每5萬(wàn)人擁有一座圖書(shū)館、圖書(shū)館最佳覆蓋半徑和服務(wù)讀者數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)相比還存在較大差距。農(nóng)家書(shū)屋工程雖已覆蓋全市所有行政村，但是由于館藏建設(shè)、資金保障、人員配置以及宣傳推廣均存在較大不足，農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)能力和吸引農(nóng)民讀者的能力亟需提高。社區(qū)閱覽室、居委會(huì)閱覽室以及職工閱覽室等閱讀場(chǎng)所的興建尚處于探索階段，資源配合和服務(wù)質(zhì)量還遠(yuǎn)不能滿足市民讀者的實(shí)際閱讀需求。實(shí)體書(shū)店作為市民獲取圖書(shū)的主要渠道，在很大程度上承擔(dān)了全民閱讀的公共服務(wù)功能，但由于一線城市的運(yùn)營(yíng)成本非常高，整體經(jīng)營(yíng)困難，影響了其“城市公共文化空間”功能的發(fā)揮。

（2）為重點(diǎn)人群提供閱讀保障

推進(jìn)全民閱讀的重要目標(biāo)之一就是要切實(shí)保障每個(gè)公民的基本閱讀權(quán)益。在向世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市邁進(jìn)的過(guò)程中，上海的人口發(fā)展出現(xiàn)老齡化嚴(yán)重、青少年人口比重偏低、外來(lái)人口多且規(guī)模不斷擴(kuò)大等突出特點(diǎn)。因此，如何重點(diǎn)保障特殊群體的閱讀需求已經(jīng)成為這個(gè)城市推進(jìn)全民閱讀必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。截至2014年年底，上海戶籍人口中60歲及以上的老年人占總?cè)丝诘?8.8%，居全國(guó)人口老齡化之首；戶籍人口中青少年比例僅為8.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)18%的水平；外來(lái)人口近1000萬(wàn)，占常住人口的41.1%；登記在冊(cè)的殘疾人94萬(wàn)。這些問(wèn)題都對(duì)上海推進(jìn)全民閱讀提出了更高的要求。未成年人的閱讀是國(guó)民閱讀的起點(diǎn)，它與城市和國(guó)家的發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Ω叨日嚓P(guān)。龐大的老年群體有著旺盛的精神文化需求，基本閱讀保障的缺乏將嚴(yán)重制約“積極老齡化”的實(shí)現(xiàn)。保障外來(lái)人口的閱讀權(quán)益，使他們?cè)趯?duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也充分享受這個(gè)城市的公共閱讀服務(wù)。從多方面切實(shí)保障殘障人士的閱讀需求是一個(gè)國(guó)際性一流都市應(yīng)該具備的人文關(guān)懷?？傮w來(lái)看，相關(guān)部門(mén)對(duì)以上領(lǐng)域的重視程度還不夠、投入也不足，需要全面提高和完善。

（3）進(jìn)一步引領(lǐng)社會(huì)閱讀氛圍

上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大提升了城市的實(shí)力，改善了民眾的生活。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，拜金主義、享樂(lè)主義、“讀書(shū)無(wú)用論”等錯(cuò)誤思潮滋生蔓延，社會(huì)閱讀空間和閱讀氛圍不容樂(lè)觀。新興媒體及技術(shù)手段的發(fā)展在給閱讀帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶來(lái)了各種低劣的閱讀內(nèi)容。實(shí)體書(shū)店的紛紛倒閉則嚴(yán)重影響了城市的文化生態(tài)。淺閱讀、娛樂(lè)化閱讀甚至低俗閱讀等傾向嚴(yán)重，無(wú)益大眾人文情懷、學(xué)習(xí)求知能力的培養(yǎng)，更無(wú)益于文化的積累和創(chuàng)造。

（4）進(jìn)一步改進(jìn)閱讀推廣工作

在取得一定成績(jī)的同時(shí)，全民閱讀推廣工作存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：政府對(duì)閱讀公共資源的投入相對(duì)不足，社會(huì)各界力量尚未被充分調(diào)動(dòng)和有效利用。各區(qū)縣閱讀推廣工作系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性不足，重活動(dòng)、輕工程，熱點(diǎn)的重大全民閱讀活動(dòng)搞得多，系統(tǒng)實(shí)際的全民閱讀工程搞得少；重城區(qū)、輕郊區(qū)，各類(lèi)全民閱讀推廣工作主要集中在城區(qū)，根植郊縣基層的工作開(kāi)展得少；重短期、輕長(zhǎng)期，功利主義閱讀、急功近利閱讀多，在閱讀習(xí)慣培養(yǎng)、閱讀能力提高方面則做得少。通過(guò)全民閱讀立法，可以有效改進(jìn)閱讀推廣工作，加強(qiáng)閱讀推廣的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和針對(duì)性。

（5）加強(qiáng)閱讀推廣長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)還是政府部門(mén)的自發(fā)行為，相關(guān)工作未能納入到政府考核指標(biāo)體系中，沒(méi)有有力的監(jiān)督約束機(jī)制，就沒(méi)有長(zhǎng)期、持續(xù)深入開(kāi)展的動(dòng)力。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全民閱讀工作涉及面廣，政府層面還沒(méi)有建立全民閱讀協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法形成合力。最后，缺乏財(cái)稅政策支持。全民閱讀具有典型的公益性特征，必須由政府主導(dǎo)，通過(guò)公共財(cái)政扶持和稅收政策優(yōu)惠措施等，才能保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。按照法治政府、陽(yáng)光政府要求，立法解決長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，無(wú)疑最為合適。

[1]艾登?錢(qián)伯斯.打造兒童閱讀環(huán)境[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2016年.

[2]斯蒂拉?克拉生.閱讀的力量[M].新疆：新疆青少年出版社，2012年.

（作者單位：中國(guó)福利會(huì)出版社）