馮敏良高 揚

積極福利視角下殘疾人就業(yè)政策的轉(zhuǎn)向探析*

馮敏良1高 揚2

在傳統(tǒng)福利模式下，我國實行保護(hù)性的集中就業(yè)與市場化的分散就業(yè)相結(jié)合的殘疾人就業(yè)模式。由于機(jī)能受損、心理受挫和行動受阻等多重因素的作用，無論是保護(hù)性就業(yè)還是市場化就業(yè)，殘疾人經(jīng)濟(jì)能力和社會地位改善十分有限，而福利依賴度增強(qiáng)、自我效能感下降等現(xiàn)象卻非常普遍。勞動權(quán)是每個公民的基本權(quán)利，就業(yè)是弱勢群體融入社會的關(guān)鍵，在積極福利思潮的影響下，殘疾人就業(yè)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，并通過擴(kuò)大就業(yè)空間、加大能力開發(fā)和培育社會組織等政策實踐實現(xiàn)殘疾人的增能賦權(quán)。

殘疾人；積極福利；就業(yè)政策

在機(jī)能受損、心理受挫、行動受阻、環(huán)境受限等多重因素的作用下，殘疾人有勞動的權(quán)利，卻缺乏就業(yè)機(jī)會；殘疾人有就業(yè)的能力，卻遭受就業(yè)排斥；國家有保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任，卻更多地關(guān)注殘疾人的健康維護(hù)和生存保障。這是由傳統(tǒng)福利的“消極特性”決定的，也是傳統(tǒng)福利無力關(guān)照的問題。勞動是每個公民的基本權(quán)利，也是獲取更好生活品質(zhì)的主要途徑。對殘疾人而言，實現(xiàn)就業(yè)不但能擴(kuò)大他們的生存空間、增強(qiáng)生活自主性，而且還能依靠自立贏得社會尊重、減少社會排斥。在積極福利思想的影響下，政府積極運用政策工具改善殘疾人就業(yè)環(huán)境，多渠道增加殘疾人就業(yè)崗位；殘聯(lián)系統(tǒng)廣泛開展各類就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)殘疾人人力資源；各類助殘社會組織也提供了形式多樣的就業(yè)支持服務(wù)，從而使殘疾人真正成為社會財富的創(chuàng)造者。

1.傳統(tǒng)福利模式下殘疾人就業(yè)的局限性

在我國，殘疾人就業(yè)主要可分為保護(hù)性的集中就業(yè)和市場化的分散就業(yè)兩種模式，但無論是保護(hù)性就業(yè)還是市場化就業(yè)，殘疾人經(jīng)濟(jì)能力和社會地位的改善程度十分有限，而福利依賴、自我效能感下降等現(xiàn)象卻十分普遍。在當(dāng)下，集中就業(yè)的保護(hù)功能日趨弱化，分散就業(yè)的競爭性也日益殘酷。

1.1 集中就業(yè)的保護(hù)功能弱化

保護(hù)性就業(yè)是指為就業(yè)能力不足,難以在競爭性就業(yè)市場中獲得較為體面工作的殘疾人提供就業(yè)安置。長期以來，保護(hù)性就業(yè)的最主要形式是福利企業(yè)就業(yè)，即在特殊經(jīng)濟(jì)實體中集中安置具有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)。這種集中就業(yè)模式具有很多優(yōu)點，如殘疾人可以獲得更全面的保障，有助于促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展和服務(wù)管理成本的降低等[1]。然而，福利企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、管理落后、成本高企等問題，在市場競爭中逐漸萎縮并面臨生存危機(jī)。從2007年底至2014年初的七年間，我國福利企業(yè)的數(shù)量從25969家銳減至17876家，降幅超過30%[2]；其中，江蘇省的福利企業(yè)也從2012年的3000家減至2015年的2240家，集中安置的殘疾職工從12萬迅速下降到8.6萬，流失崗位3萬多個[3]。隨著稅收紅利的弱化，福利企業(yè)的生存環(huán)境將可能進(jìn)一步惡化。

根據(jù)當(dāng)前殘疾人就業(yè)政策的精神，按比例就業(yè)已成為我國殘疾人就業(yè)的一種重要形式。然而，出于各種考慮，用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保證金，也不愿安置殘疾人。這種“交錢不安人”的現(xiàn)象極為普遍，但它顯然違背政策制定的初衷，也大大降低了庇護(hù)性就業(yè)的吸納能力。

1.2 分散就業(yè)的市場競爭加劇

相對而言，集中就業(yè)模式中崗位可選擇性較低，總體層次也不高。為了使殘疾人獲得“體面勞動”，政府積極鼓勵殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人而言，受教育程度不高、勞動技能單一，加上適合他們的崗位有限，市場化的分散就業(yè)難度很大。殘疾人參與市場就業(yè)的競爭是十分殘酷的，社會對殘疾人的歧視也非常普遍。2013年，我國殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)10.8%[4]，遠(yuǎn)高于全國登記失業(yè)率4.05%的水平，而實際失業(yè)率則更高。勞動權(quán)是每個公民的基本權(quán)利，就業(yè)是弱勢群體融入社會的關(guān)鍵，推動并實現(xiàn)就業(yè)是對殘疾人群體最好的福利保障。然而，劣勢集聚大大限制了殘疾人的行動能力，而弱勢疊加也大大削弱了殘疾人的就業(yè)能力，面對日趨激烈的就業(yè)市場，殘疾人的就業(yè)空間被大大壓縮了，就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量也普遍偏低。

在不斷反思傳統(tǒng)福利模式下殘疾人就業(yè)不足的進(jìn)程中，我國殘疾人的政策實踐發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，從關(guān)注基本生存到關(guān)心生命質(zhì)量，從以實物救濟(jì)為主到以能力給付為重，殘疾人就業(yè)福利政策的“積極性”日益凸顯。

2.積極福利思想的理論解讀

吉登斯倡導(dǎo)的“第三條道路”理論摒棄了社會民主主義福利思想與新自由主義福利思想的不足和弊端，同時繼承了二者的優(yōu)點和積極因素，開辟了一條超越左和右的“第三條道路”，并形成了與消極福利相對的“積極福利”理論，找到了市場活力與社會公正之間的平衡。

2.1 積極福利思想的提出背景

Titmuss極力推崇福利的非評判性和普及性原則，是福利國家建立、遵循的基本原則；馬歇爾的公民身份理論將福利權(quán)視為公民的一種先賦權(quán)利，為福利國家的建立提供了合法性依據(jù)[5]。第二次世界大戰(zhàn)后，《貝弗里奇報告》勾勒了福利國家的基本框架和實施方案，西方國家紛紛建成以充分就業(yè)、收入均等化、消滅貧困為目標(biāo)的福利國家，推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰腋＠?0世紀(jì)五六十年代，資本主義國家走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長勢頭給福利國家推行全方位的社會保障制度提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障[6]。然而，伴隨著20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)的爆發(fā)，西方福利國家遭遇了嚴(yán)重的財政危機(jī)而陷入困境，龐大的福利開支迫使其轉(zhuǎn)型，尋找新的解決方案。長期以來，關(guān)于普遍性福利（universal welfare）和選擇性福利（selective welfare）的爭議從未停息過：普遍性福利常因福利依賴和有害市場受人詬病，而選擇性福利則因家計調(diào)查和污名化遭人指摘。福利國家危機(jī)的爆發(fā)打破了這場難分上下的爭辯，國家福利難以為繼，“選擇性的實踐逐漸但又不可逆轉(zhuǎn)地取代了普遍主義者的野心”[7]。1981年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在巴黎舉行的 “80年代的社會政策”研討會上編輯出版了《福利國家的危機(jī)》，拉開了聲討福利國家的序幕[8]。一直作為西方福利國家理論重要基礎(chǔ)的社會民主主義，認(rèn)為社會福利是消除不平等、實現(xiàn)社會公正的首要途徑，大力倡導(dǎo)以國家干預(yù)為主要手段的普惠性福利政策。但在福利國家危機(jī)發(fā)生后，新自由主義逐漸取代了社會民主主義的地位，上升為主導(dǎo)理論和主流政策取向。新自由主義強(qiáng)烈反對制度化的社會福利，主張實行剩余福利模式，突出市場作用，強(qiáng)調(diào)“再商品化”。然而，無論是社會民主主義還是新自由主義，都無法徹底解決西方國家福利轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，甚至還引發(fā)了一些新的問題，左和右兩條路都通向了“死胡同”。在此背景下，新社會民主主義于20世紀(jì)90年代開始興起，以吉登斯為代表的社會思想家試圖超越左與右的局限，提出了“積極福利”的思想，從而走出一條解決福利兩難困境的“第三條道路”。

2.2 積極福利思想的基本主張

消極福利采用事后補(bǔ)救式的風(fēng)險再分配策略，其政策目標(biāo)集中于生存權(quán)保障；而積極福利則屬于事前預(yù)防式的主動干預(yù)策略，其政策目標(biāo)聚焦于發(fā)展權(quán)保障。積極福利思想的主要內(nèi)容包括以下三點：

首先，主張“無責(zé)任即無權(quán)利”，認(rèn)為“政府對于其公民和其他人負(fù)有一系列責(zé)任，包括對弱者的保護(hù)，個人主義不斷擴(kuò)張的同時，個人義務(wù)也應(yīng)當(dāng)延伸?！盵9]權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，不能過分強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利而忽視公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?！案＠麌沂且粋€長期的公民權(quán)演進(jìn)過程所達(dá)到的最高峰”[10]，存在福利依賴和道德公害問題，而積極福利要求將福利享受的權(quán)利和責(zé)任的承擔(dān)勾連起來，強(qiáng)調(diào)“任何權(quán)利的獲得都意味著義務(wù)的履行”[11]，從而實現(xiàn)公民責(zé)任的強(qiáng)勢回歸。

其次，注重人力資本投資，改變社會福利的供給結(jié)構(gòu)，“在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助”[12]。福利消費不僅僅意味著“社會支出”，還應(yīng)該意味著積極進(jìn)行“培訓(xùn)和教育性的社會投資”。福利開支的方向要從單純的福利消費支出改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、鼓勵風(fēng)險投資、彈性的工作制度和鼓勵和諧的工作關(guān)系等社會投資支出[13]，努力建設(shè)“社會投資型國家”。在福利供給上，要改變傳統(tǒng)的以現(xiàn)金給付為主的福利供給，實施以實物給付為主的福利供給，注重福利享受對象的能力建設(shè)。

最后，構(gòu)建“福利社會”?，F(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會，單靠政府建立的“福利國家”難以應(yīng)對社會的不可治理性，必須建立一種由政府、市場和公民共擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)而建設(shè)一個多元主體共同參與的“福利社會”。因此，從“福利國家”向“福利社會”的轉(zhuǎn)變，不僅是一種解救福利國家危機(jī)的改革思潮，更是一場面對社會危機(jī)的風(fēng)險管理實踐。它體現(xiàn)了福利多元主義的思想，試圖以治理的理念逐步建構(gòu)以社會權(quán)利及責(zé)任為特征的“積極公民身份”，達(dá)到重塑福利國家的目的。

3.積極福利思潮下殘疾人就業(yè)政策的轉(zhuǎn)向

積極福利強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利與公民責(zé)任的平衡，強(qiáng)調(diào)以就業(yè)機(jī)會替代救濟(jì)性福利保障，強(qiáng)調(diào)預(yù)先關(guān)懷的方法，增強(qiáng)國家、社會和個人的主動性與責(zé)任感，并致力于消除社會排斥，促進(jìn)社會融合，建立合作包容型的新型社會關(guān)系[14]。這一思想對殘疾人就業(yè)政策產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

3.1 殘疾人實現(xiàn)就業(yè)是承擔(dān)社會責(zé)任的最好方式

殘疾人有雙重身份，第一重身份是享有和健全人同等權(quán)利的國家公民身份，第二重身份是區(qū)別于健康人群的特殊弱勢身份[15]。因此，殘疾人社會保障體系也相應(yīng)包含了“普惠”和“特惠”的福利政策，在就業(yè)上則主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，殘疾人可以參與開放性市場的公平競爭；另一方面，殘疾人也有資格獲得保護(hù)性就業(yè)。所以，政府有責(zé)任保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)，消除身份限制和就業(yè)歧視，同時還要開辟殘疾人就業(yè)的專屬空間，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的工作崗位。殘疾人在實現(xiàn)就業(yè)后，才能自食其力、獲得獨立和尊嚴(yán)，才能真正認(rèn)可自己作為“社會財富創(chuàng)造者”的身份，并撕去“二等公民”的標(biāo)簽。在他們就業(yè)后，勞動過程本身就是履行公民義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任的過程，殘疾人再也不用擔(dān)心“污名化”帶來的心理困擾，可以心安理得地享受殘疾人應(yīng)有的“特殊待遇”。

3.2 提升殘疾人的就業(yè)能力是人力資本投資的最佳途徑

就業(yè)能力是殘疾人能否實現(xiàn)就業(yè)的最重要條件，對增加就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)層次和收入水平有決定意義。在現(xiàn)實中，殘疾人的總體就業(yè)能力處于相對低下狀態(tài)，這是制約殘疾人就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量的主要因素。究其原因，殘疾人就業(yè)能力不足的根源在于機(jī)會缺失，尤其是教育機(jī)會和實踐機(jī)會的缺乏。在現(xiàn)代社會，教育是形成就業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)是形成勞動技能的關(guān)鍵，受教育的程度和受培訓(xùn)的水平共同決定了殘疾人的就業(yè)能力[16]。由于生理的限制和社會的排斥，殘疾人的就業(yè)潛能沒有被挖掘的機(jī)會，也沒有“用武之地”。能力和機(jī)會的雙重缺失，是殘疾人就業(yè)的兩大障礙。因此，要提升殘疾人的就業(yè)能力，首先要以殘疾人職業(yè)康復(fù)為基礎(chǔ)；其次，在受教育的權(quán)利上，要推行全納教育，殘疾人像健全人一樣有條件接受九年制義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育；最后，還要提供提升殘疾人就業(yè)能力的訓(xùn)練場所和“工作導(dǎo)師”。

3.3 政府購買助殘服務(wù)是“福利社會”建設(shè)的有效路徑

在福利多元主義思潮的影響下，福利多元供給的格局逐漸形成，企業(yè)、家庭、社會組織在殘疾人社會福利供給中也日益發(fā)揮重要作用。在政府購買社會服務(wù)的背景下，企業(yè)、家庭、社會組織發(fā)揮著各自的比較優(yōu)勢。2013年6月，北京市在全國率先出臺了《北京市購買社會力量興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)(組織)服務(wù)暫行辦法》，形成了北京特色的助殘服務(wù)購買模式。2014年4月，我國出臺了《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》[17]，建立并完善政府購買殘疾人服務(wù)的基本規(guī)范，逐步實現(xiàn)多元主體合作供給殘疾人服務(wù)的共贏格局，提升廣大殘疾人享受社會服務(wù)的滿意度[18]。政府購買助殘服務(wù)既能轉(zhuǎn)變殘聯(lián)系統(tǒng)的職能和角色，又能增強(qiáng)殘疾人選擇個性化服務(wù)的主體性，還能發(fā)揮多元主體的各自專長。在殘疾人就業(yè)服務(wù)中，政府在就業(yè)政策制定和就業(yè)環(huán)境營造等方面具有絕對優(yōu)勢，市場中的企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面具有明顯優(yōu)勢，家庭在殘疾人就業(yè)信息提供和就業(yè)心理支持等方面具有獨特優(yōu)勢，而社會組織在職業(yè)評定和就業(yè)指導(dǎo)等方面也具有專業(yè)優(yōu)勢。以就業(yè)為核心的殘疾人需求具有多樣性的特點，單靠政府、市場、家庭或社會組織無法滿足殘疾人就業(yè)服務(wù)中的復(fù)合性需求，只有四方通力配合，建立良好的合作伙伴關(guān)系，才能提供滿足殘疾人多元化需求的協(xié)同服務(wù)，并真正建立殘疾人的“福利社會”。

4.積極福利視角下殘疾人就業(yè)的政策實踐

4.1 擴(kuò)大殘疾人的就業(yè)機(jī)會與范圍

我國“十二五”規(guī)劃明確提出的“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，要求為有就業(yè)能力的殘疾人創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)并提升就業(yè)的質(zhì)量。在市場化就業(yè)中，為了使殘疾人獲得“體面勞動”，政府積極鼓勵殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)?！盀榱似降鹊貙Υ腥?，提供真正的同等機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低和處于較不利的社會地位的人們”[19]，尤其是最弱勢的殘疾人群體。所以，我國更努力地推行福利企業(yè)集中安置和按比例就業(yè)。針對前者，我國在2006年和2007年分別出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點工作的通知》和《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，但福利企業(yè)改制后，集中安置殘疾人就業(yè)的能力明顯下降；針對后者，中共中央組織部等7部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》，各地也陸續(xù)出臺了“用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎勵辦法”等地方法規(guī)，但很多企業(yè)基于醫(yī)療支出、勞保福利等考慮，寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿接收殘疾人就業(yè)。因此，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)機(jī)會和就業(yè)范圍的難度依然很大。面對畸高的殘疾人失業(yè)率，政府“加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動監(jiān)察，切實維護(hù)殘疾人公平就業(yè)機(jī)會和勞動就業(yè)權(quán)益”。從殘疾人市場化就業(yè)看，政府一方面制定并落實了鼓勵殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，另一方面直接加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入力度。在殘疾人保護(hù)性就業(yè)中，政府一方面制定了扶持福利企業(yè)的相關(guān)政策，如對福利企業(yè)產(chǎn)品“專產(chǎn)專營”“優(yōu)先采購”“公益性購買”等；另一方面，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位帶頭按比例安置殘疾人就業(yè)并建立公示制度，同時還開發(fā)出大量面向基層的公益性崗位，專辟部分崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。

4.2 加大殘疾人人力資源開發(fā)的力度

從積極福利視角下，政府開始主動轉(zhuǎn)變觀念，把殘疾人群體視為一種不可忽視的人力資源，并將殘疾人能力提升和潛能挖掘作為殘疾人福利供給的政策目標(biāo)。在保障殘疾人基本生存的前提下，政府逐漸接納福利投資的思想，在殘疾人政策實踐的內(nèi)容上，逐漸由消極社會救助轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利供給，并利用政策工具營造公平友好的社會環(huán)境，為廣大殘疾人提供自我發(fā)展的社會條件與機(jī)會，使之真正融入社會。在各地開展的政府購買社會服務(wù)的項目中，助殘社會服務(wù)的比重逐年增大，助殘服務(wù)的內(nèi)容也在傳統(tǒng)的康復(fù)訓(xùn)練和物質(zhì)援助的基礎(chǔ)上加入了心理增能、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等內(nèi)容；同時，在助殘服務(wù)的項目執(zhí)行中突出需求識別的精準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給的精細(xì)化?？梢姡瑖业闹鷼堈哒龔摹吧罡＠毕颉熬蜆I(yè)福利”(workfare)過渡，努力培養(yǎng)殘疾人的就業(yè)能力，有效提升殘疾人的自我效能感，從而激發(fā)殘疾人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動力。由此，“殘疾人也是人力資源”的全新觀念已經(jīng)開始確立。

投資于殘疾人群體的福利開支一旦轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力，其結(jié)果是，原本必需的收入保障、醫(yī)療開支及其他福利開支，就因為殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)而得以節(jié)?。凰a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會、政治效益則減少了后期的資源支出，使得他們不僅能夠共享改革開放的成果，而且能充分發(fā)揮他們在社會發(fā)展中的重要作用。這就建立起了一種以發(fā)展型社會福利與積極型人力資源開發(fā)相結(jié)合的新型殘疾人社會福利政策[14]。

鄧樸方也曾指出:“殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能?！盵20]而殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力開發(fā)離不開前期的“教育”投入。為此，在現(xiàn)行的政策實踐中，殘疾人“隨班就讀”早已實施，殘疾人接受高等教育也已屢見不鮮，殘疾人全納教育也在積極的推行中。

4.3 加快助殘社會組織的培育

在國家主導(dǎo)的福利模式向福利多元主義轉(zhuǎn)型的背景下，我國的社會福利供給也由政府、市場和社會三方共同承擔(dān)。以政府為主體的福利供給，具有剛性特征和官僚作風(fēng)；以市場為主體的福利供給，往往因為殘疾人支付能力不足而被排除在外；而以社會為主體的福利供給不僅能彌補(bǔ)“政府失能”和“市場失靈”，而且還能減輕政府負(fù)擔(dān)，激活社會資源。所以，我國政府積極倡導(dǎo)并大力實踐社會福利社會化之路。但囿于市場動力不足和社會發(fā)育不良，社會福利社會化的實際效果并不理想。資金不足和人才匱乏的現(xiàn)實大大制約了助殘社會組織的福利供給能力，導(dǎo)致殘疾人福利需求增加與助殘組織福利供給不足的矛盾突出。為了有效解決這一矛盾，殘聯(lián)系統(tǒng)將自身定位于樞紐型組織，不斷完善助殘社會組織的法律體系，理順自身與政府、市場和社會組織的關(guān)系；政府加大了政府購買殘疾人服務(wù)的力度，尤其在各類“公益創(chuàng)投”中加重了殘疾人就業(yè)服務(wù)項目的資助數(shù)量和資助金額，建立起政府、殘聯(lián)和社會組織的良性合作模式，并加強(qiáng)了助殘社會組織的員工培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)了助殘社會組織的能力建設(shè)，尤其加大了以殘疾人就業(yè)為主要業(yè)務(wù)范圍的助殘社會組織的培育和扶持力度；而助殘社會組織自身也加強(qiáng)了社會營銷和品牌建設(shè)，并特別關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”和“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”兩個品牌的建設(shè)力度。

結(jié)語

就業(yè)既是殘疾人勞動權(quán)利的保障，也是殘疾人承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)。對有勞動能力的殘疾人而言，就業(yè)或許是最有效的福利供給形式。在積極福利思想的影響下，殘疾人就業(yè)政策已從傳統(tǒng)福利模式下的“重權(quán)利保障、輕義務(wù)履行”轉(zhuǎn)向責(zé)權(quán)統(tǒng)一的“工作福利”；從“重物質(zhì)幫扶、輕能力建設(shè)”轉(zhuǎn)向以“能力給付為主”的就業(yè)服務(wù)；從“重國家救濟(jì)、輕社會參與”轉(zhuǎn)向多元協(xié)同的殘疾人“就業(yè)治理”。

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[3]唐悅.江蘇安置職工數(shù)等銳減福利企業(yè)盼政府扶一把.新華日報. 第1版，2015年5月17日.

[4]中國殘疾人聯(lián)合會.2013年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告, 2013.

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[13]郭偉和.新趨勢和新思維——西方積極發(fā)展性社會福利政策和后現(xiàn)代主義社會福利觀.中國民政, 2005（8）:15—16.

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[17]財政部，民政部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，人力資源和社會保障部，衛(wèi)生計生部，中國殘疾人聯(lián)合會.關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見(財社[2014]13號), 2014年4月23日.

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[20]新華網(wǎng).鄧樸方總結(jié)過去20年殘疾人事業(yè)發(fā)展的 經(jīng) 驗 http://news.xinhuanet.com/video/2008-11/11/ content_10340152.htm. 2008-11-11.

The Shift of Employment Policy for the Disabled from the Perspective of Positive Welfare

FENG Min-liang, GAO Yang

Under the traditional welfare mode, there are two kinds of employment in our country, one is protective employment and another is market oriented employment. Due to impaired function, psychological frustration, environmental constraints and other factors, the economic status and social status of the disabled is often improved very limited, while the phenomenon of the welfare dependence and the decline of self-efficacy is very common. The right to work is the basic right of every citizen, employment is the key for the disabled groups to social integration. Under the influence of positive welfare thoughts, the employment policy for the disabled has changed a lot. Through expanding the employment space, increasing the ability development and nurturing social organizations and other policy practices so as to achieve the empowerment of the disabled.

The disabled; Positive welfare; Employment policy

C913.69

A

2095-0810(2017)26-0049-06

國家社會科學(xué)基金《積極福利視角下殘疾人就業(yè)問題研究》（14BSH104）與揚州大學(xué)人文社科基金《社會網(wǎng)絡(luò)分析視角下的殘疾人社會交往研究》的階段性成果

1 揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院 揚州 225002 2 揚州市委黨校 揚州 225009

馮敏良 副教授；研究方向：社會服務(wù)與社會工作高 揚 講師；研究方向：公共管理