張 軍田 帥

（1.昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院 新疆 昌吉 831100 2.新疆大學(xué)科研處 新疆 烏魯木齊 830000）

“四個(gè)全面”：維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)關(guān)照

張 軍1田 帥2

（1.昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院 新疆 昌吉 831100 2.新疆大學(xué)科研處 新疆 烏魯木齊 830000）

維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)黨在新階段宏偉藍(lán)圖的重要保障和基本前提，也是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的理性訴求。維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定不僅豐富和發(fā)展了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，其理論和實(shí)踐包含的價(jià)值意蘊(yùn)必須在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)關(guān)照和指引下才能得到進(jìn)一步釋放。在這一邏輯前提下，深刻剖析邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)特征，厘清“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想與邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的理論和實(shí)踐意義。

四個(gè)全面；維護(hù)；民族地區(qū)；社會(huì)穩(wěn)定

在中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，歷代統(tǒng)治者都曾試圖探索出適合當(dāng)時(shí)國(guó)情的方式、方法消弭影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和沖突。邊疆民族地區(qū)是多民族之間多元文化共生、共存的典型地區(qū)，也是改革相對(duì)滯后的地區(qū)。在各民族推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的征途中，存在著國(guó)內(nèi)、國(guó)際、歷史、現(xiàn)實(shí)等多種矛盾相互疊加而造成的影響邊疆社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)因素。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中富有中國(guó)特色的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在民族地區(qū)的實(shí)踐和價(jià)值體現(xiàn)。維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)在包含了“怎樣維護(hù)”“實(shí)現(xiàn)什么樣的穩(wěn)定”等一系列重大理論問(wèn)題。將其置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想關(guān)照下實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，內(nèi)生出維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大動(dòng)力，明確了工作目標(biāo)，優(yōu)化了實(shí)踐路徑。

一、“四個(gè)全面”視域下邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

從傳統(tǒng)單一視線到現(xiàn)代多維角度轉(zhuǎn)變維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在客觀需要。特殊的人文、地理、歷史等因素決定了邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性、多變性等特征。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想高度重新審視邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不僅為我們理解該問(wèn)題開(kāi)辟了全新路徑，也為深刻剖析邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基本狀況和內(nèi)在特質(zhì)準(zhǔn)備了必要條件。

（一）“全面建成小康社會(huì)”視域下的邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

“全面建成小康社會(huì)”不僅是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是階層分化、貧富差距拉大、利益分配不均衡等狀態(tài)下維持社會(huì)穩(wěn)定、保證社會(huì)正常運(yùn)行的總閥門。其中社會(huì)階層分化是經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的結(jié)果，必然引起社會(huì)大眾、特別是被邊緣化群體觀念、心理等的變化。在邊疆民族地區(qū)，尤其是城市務(wù)工人員、農(nóng)村貧困人口、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民等群體在這一過(guò)程中必然會(huì)導(dǎo)致心理失衡、情感壓抑，等。這些問(wèn)題如果得到科學(xué)、合理的引導(dǎo)、疏通和解決，則會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定增加正能量，相反，如有不法分子（諸如民族分裂分子）的教唆、離間，則有可能使其行為和思想變的愈來(lái)愈極端化，甚至走上違法犯罪的道路，從而增加了新的且不同于一般地區(qū)的社會(huì)不穩(wěn)定變量。貧富差距拉大是改革開(kāi)放以來(lái)帶有普遍性的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。貧富差距拉大容易滋生社會(huì)大眾的心理失衡，誘發(fā)邊緣群體和弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理。邊疆民族地區(qū)由于特殊地理環(huán)境、人文素養(yǎng)等因素的制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后于中、東部地區(qū)，這勢(shì)必會(huì)造成東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)與邊疆民族地區(qū)民眾之間貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。這種貧富差距的拉大給邊疆民族地區(qū)民眾對(duì)收入的期望值以及整個(gè)社會(huì)的認(rèn)知都可能會(huì)發(fā)生了諸多心理上的變化，這種心理上的失調(diào)則可能導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的紊亂，影響民族和國(guó)家、本民族與其他民族之間的關(guān)系，甚至造成不同民族之間的沖突。利益分配問(wèn)題是影響邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的另一大瓶頸。邊疆民族地區(qū)蘊(yùn)含了國(guó)家需要的大多數(shù)戰(zhàn)略資源和能源，在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，我們始終面臨著國(guó)家宏觀調(diào)控的整體性和邊疆民族地區(qū)微觀個(gè)體性之間利益的調(diào)配適度性問(wèn)題。統(tǒng)籌、兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間，正確處理好中央與邊疆民族地區(qū)之間的利益關(guān)系不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。然而利益分配的不均衡極易滋生民眾心理失衡，并由此打破均衡穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，使邊疆民族地區(qū)各族群眾心理上蒙受壓抑感和被剝奪感。當(dāng)受到內(nèi)、外因素的刺激時(shí)，這種壓抑感和被剝奪感通常會(huì)以非常規(guī)的方式表達(dá)出來(lái)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良反映。

（二）“全面依法治國(guó)”視域下的邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

法治是根本的治國(guó)方略，也是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。從“全面依法治國(guó)”的角度重新審視邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，目的是要充分發(fā)揮法治在維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用，這是由目前的地區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)造成的。在我國(guó)邊疆民族地區(qū)，存在著歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、常態(tài)與非常態(tài)等多重因素相互交織與重疊影響社會(huì)穩(wěn)定的錯(cuò)綜復(fù)雜的特殊狀況。這其中主要以西北地區(qū)新疆的情況最為復(fù)雜、問(wèn)題最為特殊。除具有一般地區(qū)的共性問(wèn)題之外，“民族分裂勢(shì)力”仍然是影響該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的最主要因素，在這一方面，盡管分裂勢(shì)力經(jīng)歷了武裝叛亂—政治斗爭(zhēng)—暴恐活動(dòng)的分裂過(guò)程，但借民族、宗教之名、干分裂國(guó)家勾當(dāng)始終是他們核心宗旨。值得注意的是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革的攻堅(jiān)階段，正是各種矛盾和沖突疊加期。運(yùn)用“法治”手段徹底肅清破壞邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“影響源”和“感染源”，深度挖掘隱藏在現(xiàn)象背后的深層次本質(zhì)，不給分裂勢(shì)力已可乘之機(jī)，避免因矛盾積累而造成的新的不穩(wěn)定因素，才能將邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)納入到跨越式發(fā)展的軌道中來(lái)。

（三）“全面深化改革”視域下的邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

改革是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)勝利的關(guān)鍵一招。在這一進(jìn)程中，邊疆民族地區(qū)發(fā)生著價(jià)值觀念、民族心理、政治文化的深刻嬗變。這些變化不僅影響邊疆民族地區(qū)群眾的生技、習(xí)俗、信仰等，也對(duì)構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了全新挑戰(zhàn)。首先，改革就是要變革傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系中影響生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)體制、組織架構(gòu)、運(yùn)行模式等，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革逐漸打破了過(guò)去“平均主義”的思想藩籬，以“利益、競(jìng)爭(zhēng)、效率”等為主的價(jià)值觀被重新建構(gòu)起來(lái)。在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然伴隨著現(xiàn)代與傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代，先進(jìn)與落后、歷史與現(xiàn)實(shí)等多重因素相互疊加與碰撞產(chǎn)生的不良反應(yīng)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、群眾接受教育的程度、社會(huì)組織的發(fā)育程度較低等因素決定了邊疆民族地區(qū)群眾在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)不適、抵觸、排斥等現(xiàn)象。除此之外，在新舊體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，往往存在著過(guò)時(shí)、錯(cuò)位、脫節(jié)甚至真空等現(xiàn)象，內(nèi)生出的社會(huì)公平、公正等問(wèn)題嚴(yán)重考驗(yàn)了邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。而破解這一問(wèn)題的有效手段和方法仍然是進(jìn)一步深化改革。

（四）“全面從嚴(yán)治黨”視域下的邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

黨員干部、特別是少數(shù)民族黨員干部不是普通群眾，他們是群體中的精英人物，從受教育程度來(lái)講，他們代表了一個(gè)民族最高教育水平；從個(gè)體能力來(lái)看，他們往往有思想，有頭腦，有主見(jiàn)，掌握的知識(shí)和信息多，認(rèn)識(shí)事物比一般人更深刻，處理問(wèn)題的能力也更強(qiáng)；從手中掌握的資源來(lái)說(shuō)，黨員干部往往擁有行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等方面的權(quán)力。他們的一言一行、一舉一動(dòng)在群體中具有一定的影響力和號(hào)召力，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。從近幾年公布的多起黨員干部信教、傳教，有的在工作中玩忽職守、工作懈怠，甚至出現(xiàn)公開(kāi)違反黨的民族、宗教政策，有的公然傳播和散布不當(dāng)言論，在新疆，有的甚至與“三股勢(shì)力”沆瀣一氣擾亂社會(huì)公共秩序的不在少數(shù)。因此，提高干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和政治識(shí)別力是治理社會(huì)穩(wěn)定工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)；著力提升干部隊(duì)伍和群眾治理社會(huì)穩(wěn)定的能力，一是注重對(duì)西北民族地區(qū)各級(jí)干部，特別是基層少數(shù)民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)工作；二是充分發(fā)揮西北民族地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以“對(duì)口支援”為平臺(tái)，加強(qiáng)西北民族地區(qū)與中心區(qū)域在治理社會(huì)穩(wěn)定方面的有效合作，為適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)“維穩(wěn)”人才的需求，可以通過(guò)“掛職鍛煉”、“共同培養(yǎng)”等模式重點(diǎn)解決西北民族地區(qū)治理社會(huì)穩(wěn)定專業(yè)化人才不足的現(xiàn)實(shí)難題。

系統(tǒng)考察邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在特質(zhì)和基本狀況是我們了解該問(wèn)題的基本前提，將其置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的整體進(jìn)程和國(guó)家各個(gè)時(shí)期的宏觀戰(zhàn)略中，有助于我們清晰、明確勾勒出邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)展軌跡和未來(lái)走向，同時(shí)，也有助于我們站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下解決該問(wèn)題。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想與治理邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯關(guān)系

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)世情、國(guó)情、黨情出現(xiàn)的新變化、新問(wèn)題、新矛盾，謀篇布局，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想?！八膫€(gè)全面”相互聯(lián)系，相互影響，相互促進(jìn)，其理論旨趣和價(jià)值意蘊(yùn)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的行動(dòng)指南，豐富了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，其中包含的豐富治理思想更是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)指導(dǎo)。因此，厘清“四個(gè)全面”與治理邊疆民族地區(qū)的邏輯關(guān)系，深度挖掘“四個(gè)全面”包含的治理內(nèi)涵，對(duì)實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大理論和實(shí)踐意義。

（一）全面從嚴(yán)治黨是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的政治保證

中國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展是國(guó)家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的題中之義。邊疆民族地區(qū)面積大，少數(shù)民族人口眾多，特別是貧困人口占據(jù)全國(guó)的比例較高，各種社會(huì)矛盾相互交織，社會(huì)穩(wěn)定事件頻發(fā)。因此，無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)角度，還是從歷史邏輯來(lái)看，只有黨才是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保證。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)還在為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)而共同努力，營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的邊疆社會(huì)環(huán)境是現(xiàn)實(shí)這一目標(biāo)的基本前提。在這一過(guò)程中，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力起到了至關(guān)重要的作用。通過(guò)從嚴(yán)治黨，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得以最大限度的發(fā)揮和釋放，各族民眾緊緊圍繞在黨的周圍，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。除此之外，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定需要發(fā)揮治理多元要素中黨委的主導(dǎo)和政府的主體作用。從這一角度出發(fā)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，從思想和作風(fēng)等方面從嚴(yán)治黨也是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)訴求，更是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐層面的全新體現(xiàn)。特別是“黨的十八大以來(lái)，以中央八項(xiàng)規(guī)定為肇事，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以反腐倡廉為動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟?！盵1]這對(duì)于提高黨在各族群眾中的威信，改善黨在邊疆民族地區(qū)的形象，增加黨維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。

（二）全面深化改革是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展史本質(zhì)也是一部改革史，通過(guò)深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制與機(jī)制改革，推動(dòng)了包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的社會(huì)總體進(jìn)步。十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)和偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中，最主要的是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是全面深化改革的基本條件，而改革又是破解影響社會(huì)穩(wěn)定變量的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

邊疆是多民族聚居，多宗教匯集，多元文化交融的地區(qū)。同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)的地區(qū)，其引發(fā)的社會(huì)事件不僅影響了邊疆民族地區(qū)的社會(huì)總體穩(wěn)定，也給整個(gè)國(guó)家的改革、發(fā)展大局帶來(lái)了諸多惡劣影響（例如，拉薩3-14和烏魯木齊7·5事件）。值得注意的是，改革不僅是解決社會(huì)矛盾和沖突的基本途徑，同時(shí)改革自身也會(huì)引發(fā)一些社會(huì)波動(dòng)和不良反應(yīng)。在深化改革過(guò)程中，社會(huì)成員對(duì)之前改革的認(rèn)可度高，人民的利益關(guān)系受到改革的影響較小，國(guó)家為改革付出的成本就小，遇到的阻力就少，改革就越順暢。反之，改革如果引發(fā)劇烈的社會(huì)波動(dòng)，人民群眾的切身利益受到嚴(yán)重?fù)p失，必將引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定變量。邊疆民族地區(qū)由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，群眾的文化素養(yǎng)、知識(shí)水平層次不齊，加之深厚的宗教文化氛圍，在改革引發(fā)的社會(huì)波動(dòng)中其承受力較差，面對(duì)社會(huì)發(fā)生日新月異的新變化以及出現(xiàn)的新事物時(shí)適應(yīng)能力不強(qiáng)?？傊瑹o(wú)論是邊疆民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的常態(tài)性因素，還是改革自身引發(fā)的新矛盾和沖突，歸根到底還是靠進(jìn)一步深化改革來(lái)消解。通過(guò)深化改革，變革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分，上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，變革影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的體制、機(jī)制，以此來(lái)緩解和減輕改革自身帶來(lái)的陣痛和不適，從而為維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)出最佳“藥方”。

（三）全面依法治國(guó)是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的制度保障

黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，這在黨的歷史上尚屬首次。全面依法治國(guó)是社會(huì)主義建設(shè)的題中之義，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利進(jìn)行的根基，全面彰顯了法治在實(shí)現(xiàn)治理能力和治理現(xiàn)代化過(guò)程中的地位和作用。沒(méi)有法治的國(guó)家治理本質(zhì)上仍然是專制，是封建主義的借尸還魂。全面依法治國(guó)，目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系和國(guó)家，要求是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題成因復(fù)雜，涉及面廣。只有科學(xué)的方法和手段才是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基本途徑。首先，明確方式。在維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的多元要素中，無(wú)論是黨委主導(dǎo)，政府主體，社會(huì)組織和廣大民眾的參與，都離不開(kāi)法治，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的基本方略，同時(shí)也是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基本手段，政府的一切行為必須在法律的框架內(nèi)實(shí)施，是否運(yùn)用法治方式進(jìn)行維護(hù)也是判斷政府行為合法性的重要標(biāo)志。社會(huì)組織和廣大民眾參與維護(hù)必須符合憲法和其它法律的基本要求；其次，完善相關(guān)法律、法規(guī)，為維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供制度保障。在法律框架下維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，前提是要有完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，特別是要大力建設(shè)完善與邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定事務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，例如，完善民族區(qū)域自治制度及相關(guān)條例等。全面依法治國(guó)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了全新要求和指明了前進(jìn)方向，也為維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供了基本方略。只有在法治軌道上構(gòu)建維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定政策和法規(guī)，運(yùn)用法治思維和觀念維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)邊疆社會(huì)的持久穩(wěn)定。

（四）全面建設(shè)小康社會(huì)是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

黨的十八大提出：“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！盵2]全面建成小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)，更是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力這一社會(huì)主義本質(zhì)任務(wù)在新時(shí)期的充分體現(xiàn)。從“建設(shè)”到“建成”，一字之差，充分說(shuō)明我們要實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)是全方位的小康社會(huì)，是各領(lǐng)域全面發(fā)展的小康社會(huì)，同時(shí)也是打破地域之間發(fā)展不平衡的小康社會(huì)。

邊疆民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢(shì)。特別是西北邊疆民族地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平落后、文化程度普遍不高、惡劣的生態(tài)環(huán)境等成為影響全面建成小康社會(huì)的重要因素。因此，邊疆民族地區(qū)成為全面建成小康社會(huì)總體布局中重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本條件。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切都無(wú)從談起，在面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，邊疆民族地區(qū)遇到的新舊兩種體制、兩種觀念、兩種社會(huì)運(yùn)行方式、兩種社會(huì)規(guī)范之間的摩擦和沖突在所難免，加之傳統(tǒng)影響邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素還將長(zhǎng)期存在，使維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定勢(shì)在必行。維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定不僅是要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，更重要的是為實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、民主程度更高、教育事業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)空前繁榮、各民族之間更加和諧、民眾生活水平顯著提高。通過(guò)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐，使邊疆民族地區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)以及人的全面發(fā)展進(jìn)入新的高度，為維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面建成小康社會(huì)是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，也是邊疆民族地區(qū)各族人民群眾在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定征途上的現(xiàn)實(shí)期許。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想各部分緊密相連，并且相互影響、相互制約、共同作用于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中。維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興的重要條件?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想從政治保證、內(nèi)在動(dòng)力、制度保障、現(xiàn)實(shí)目標(biāo)等方面對(duì)維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)辟了嶄新的道路和指明了實(shí)踐的方向。深刻理解和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想與邊疆民族地區(qū)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)于邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)持久穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想對(duì)維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要科學(xué)的理論指導(dǎo)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了理論和實(shí)踐依托。維護(hù)邊疆民族地區(qū)是國(guó)家治理的重要組成部分，新時(shí)期，邊疆民族地區(qū)呈現(xiàn)出影響社會(huì)穩(wěn)定的新矛盾、新問(wèn)題、新特質(zhì)，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了實(shí)踐平臺(tái)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略關(guān)照下維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是對(duì)治理理論內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，也是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)訴求。

（一）豐富了中國(guó)特色創(chuàng)新社會(huì)治理理論的科學(xué)內(nèi)涵

維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理的重要組成部分，也是中國(guó)特色創(chuàng)新社會(huì)治理理論的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件和具體表現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位十分突出，作為中華多元一體格局中不可分割的重要組成部分，邊疆的社會(huì)穩(wěn)定歷來(lái)對(duì)整個(gè)國(guó)家的興衰成敗產(chǎn)生重大影響，因此，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)治理的首要前提和基礎(chǔ)是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。新中國(guó)成立以來(lái)，邊疆各族人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建了適合國(guó)情、世情、地情的制度，建立了人民民主政權(quán)，生產(chǎn)力不斷得到解放，群眾的物質(zhì)、文化水平不斷得到提高。但是，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立以來(lái)影響邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素常在。我們講維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，一定是在馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下進(jìn)行的，是在確保邊疆民族地區(qū)根本制度和基本制度不變的前提下進(jìn)行，是邊疆民族地區(qū)多民族、多宗教、多元文化的實(shí)際與中國(guó)特色社會(huì)主義理論相結(jié)合基礎(chǔ)上確立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式、方法、目標(biāo)和內(nèi)容?！八膫€(gè)全面”將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合而形成的重大戰(zhàn)略思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新的指導(dǎo)思想。新時(shí)期，以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理理論的豐富和創(chuàng)新。在“四個(gè)全面”現(xiàn)實(shí)關(guān)照下，深入研究邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)、歷史、人文等情況，認(rèn)真總結(jié)歷史上維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、規(guī)律，全景式的再現(xiàn)維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定在國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用和地位，對(duì)豐富中國(guó)特色創(chuàng)新社會(huì)治理理論的科學(xué)內(nèi)涵具有重要意義。

（二）夯實(shí)了邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的理論與實(shí)踐根基

理論總是隨著實(shí)踐的需要而不斷更新。維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的理論是隨著民族工作實(shí)踐的變化而不斷發(fā)展的。實(shí)踐表明“四個(gè)全面”是指導(dǎo)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)理論范式，夯實(shí)了維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的理論與根基。猶如注入邊疆民族地區(qū)的一針強(qiáng)心劑，為維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上打牢了維護(hù)邊疆民族地區(qū)的群眾根基。增強(qiáng)了各民族維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的信心。因此，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，確保民族地區(qū)與全國(guó)同步，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕、共同繁榮，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的根本保障。[3]全面深化改革進(jìn)一步激發(fā)了邊疆民族地區(qū)發(fā)展的新活力，重塑了邊疆民族地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力，邊疆民族地區(qū)改革過(guò)程本質(zhì)上也是創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程，全面深化改革實(shí)際上是構(gòu)建維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制、培養(yǎng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力量、變革影響社會(huì)穩(wěn)定體制、化解影響社會(huì)穩(wěn)定矛盾、消除影響邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定因素的過(guò)程。全面依法治國(guó)為維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供了基本的方略。其中，《中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善出發(fā)涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧?！盵4]這一規(guī)定充分說(shuō)明，法治是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段和方式，也是實(shí)現(xiàn)邊疆各族人民群眾幸福的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，正如習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上講話指出，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。[5]全面從嚴(yán)治黨提高了黨維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的能力，也為黨協(xié)調(diào)社會(huì)組織、密切聯(lián)系群眾形成多元共治創(chuàng)造了根本條件。總之，“四個(gè)全面”是著眼于中國(guó)目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出，從理論和實(shí)踐的雙向?qū)用鎭?lái)看，“四個(gè)全面”的提出著力解決了邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)訴求，明確了維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)、內(nèi)容和方向。

（三）提升了維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)能力

維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)復(fù)雜工程，由某一個(gè)組織或單位完成這項(xiàng)任務(wù)是無(wú)法想象的。首先，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)整體性工作。相對(duì)于邊疆民族地區(qū)其他工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題不僅要解決傳統(tǒng)遺留下來(lái)的矛盾，還要面臨由時(shí)代變化引起的新挑戰(zhàn)，特別是在實(shí)際工作遇到的碎片化問(wèn)題。另外，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的手段和方式以及資源也需要系統(tǒng)整合，只有形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合力，才能創(chuàng)造一加一大于二的效果，避免出現(xiàn)政策滯后于時(shí)代發(fā)展而造成不必要的資源浪費(fèi)。因此，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想關(guān)照下的整體治理是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的需求表達(dá)；其次，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家治理在邊疆民族地區(qū)的具體體現(xiàn)，從治理的對(duì)象來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定涉及的不僅是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，還關(guān)切到黨的建設(shè)、法制建設(shè)、制度建設(shè)，等。傳統(tǒng)維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)注點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)注的視角主要在歷史層面，這難免給人造成頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的嫌疑?！八膫€(gè)全面”以多維度、多視角、多層面等特質(zhì)提升了維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工作能力；再次，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定需要提升各部門的協(xié)調(diào)能力。在中華多元一體的文化格局中，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定必須考量和處理多元之個(gè)性與一體之共性之間的聯(lián)系，凡是涉及整體性和系統(tǒng)性的工作需要注重在具體操作中發(fā)生碰撞產(chǎn)生的力量抵消，必然需要各部門、各機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域之間的相互聯(lián)動(dòng)，其中主要涉及到政府、社會(huì)組織（特別是宗教組織、宗教團(tuán)體）、信教群眾之間的相互協(xié)調(diào)，等。維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定不僅關(guān)系國(guó)家的總體穩(wěn)定，還關(guān)系到民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮、關(guān)系到平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系的構(gòu)建。從這個(gè)意義上，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家治理理論內(nèi)涵在邊疆民族地區(qū)的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展，只有將維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的關(guān)照下去理解，才能保持中央與地方及各部門之間的步調(diào)一致。

從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)全新課題，其理論和實(shí)踐旨趣在于將中央的頂層設(shè)計(jì)和邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐探索相結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)治理的方式、方法和內(nèi)容，走出一條具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的民族地區(qū)社會(huì)治理道路，探索出邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的良好工作路徑。從國(guó)家治理角度來(lái)說(shuō)，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是其重要組成部分，涵蓋了整體與部分、一般與個(gè)別的邏輯生成關(guān)系，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定也是國(guó)家治理體系和治理能力在邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐體現(xiàn)。從邊疆民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，只有置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)關(guān)照下維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，從整體性、系統(tǒng)性、宏觀性視野把握該問(wèn)題，以具體問(wèn)題為研究導(dǎo)向，才能明確其實(shí)施路徑和工作方向，并最終實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

［1］本報(bào)評(píng)論員.從嚴(yán)治黨鑄造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——五論協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015:03.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:13.

［3］魏后凱.確保民族地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)[J].中國(guó)民族，2015，（4）:03.

［4］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[DBOL].xinhuanet.Com/politics/2014-10/28/c-1113015330-5.Htm.

［5］習(xí)近平.黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證，國(guó)家民委政府網(wǎng)，2015-01-27.

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2016-09-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“新時(shí)期影響新疆穩(wěn)定因素的綜合考察研究”（15XKS047）。

張軍（1981-），男，新疆巴州人，昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

田帥（1988-），女，新疆吐魯番人，新疆大學(xué)科研處，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。