●程繼斌/財(cái)政部駐吉林專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

堅(jiān)守“四條線”助推黨建大發(fā)展

●程繼斌/財(cái)政部駐吉林專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

一、堅(jiān)持“建學(xué)帶促”，劃清黨建四條線

習(xí)近平總書記曾指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”抓黨建，發(fā)揮黨總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方作用，不僅是財(cái)政工作規(guī)范開展的保證，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的根本。吉林專員辦始終秉持抓黨建就是最大政績理念，堅(jiān)持以“建學(xué)帶促”（即建立規(guī)矩紀(jì)律，開展學(xué)習(xí)教育，以上帶下示范榜樣，促進(jìn)思考提升），為黨員干部劃清“紅線、底線、高線、天線”，不斷營造干事創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。

（一）建立制度機(jī)制，嚴(yán)明紀(jì)律紅線

吉林專員辦高度重視制度機(jī)制的規(guī)范和防控作用，通過不斷建立健全黨組織、及時(shí)完善制度機(jī)制等方式，嚴(yán)明紀(jì)律紅線，確保干部知紅線守紅線，自覺依法依紀(jì)履職。

一是不斷建立健全黨組織，規(guī)范內(nèi)部管理，扎牢織密監(jiān)管網(wǎng)，切實(shí)提升黨組織戰(zhàn)斗力。在按時(shí)開展機(jī)關(guān)黨委和支部改選，及時(shí)成立機(jī)關(guān)紀(jì)委和紀(jì)檢組，設(shè)立廉政監(jiān)督員和支部紀(jì)檢委員，健全黨組織的同時(shí)，吉林專員辦還通過深入開展支部按時(shí)換屆自查、支部黨建資料留存情況全面排查等專題整治活動(dòng)，有效增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二是及時(shí)更新完善制度機(jī)制，積極發(fā)揮制度的預(yù)防和規(guī)范作用，為依法依紀(jì)履職提供參照。在根據(jù)黨建工作新形勢新要求，及時(shí)制定印發(fā)《吉林專員辦黨建工作考評(píng)辦法》、《吉林專員辦落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施辦法》等新制度的同時(shí)，吉林專員辦還積極開展黨建制度梳理工作，及時(shí)廢止和修訂一些與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)的舊制度，將中央和自行制定的制度編纂形成《吉林專員辦黨建工作制度匯編》，做到人手一冊(cè)，方便干部掌握并參照?qǐng)?zhí)行。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，立牢道德底線

吉林專員辦高度重視學(xué)習(xí)教育在推動(dòng)黨員干部提升黨性，改進(jìn)工作作風(fēng)方面的基礎(chǔ)性作用，從寬度、長度、深度三個(gè)維度不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，確保干部有效筑牢道德底線。

一是通過豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、開辟學(xué)習(xí)新渠道等方式，不斷拓展學(xué)習(xí)教育寬度，推動(dòng)黨員干部加強(qiáng)理想信念建設(shè)。在按規(guī)定動(dòng)作積極開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，吉林專員辦還深入開展了向楊靖宇、雷鋒、吳波等同志學(xué)習(xí)的主題活動(dòng)，并主動(dòng)與吉林省委黨校聯(lián)系，爭取培訓(xùn)名額并選派干部參加專題學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)干部學(xué)習(xí)和繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步堅(jiān)定為民服務(wù)理想信念。

二是通過提高學(xué)習(xí)頻率，加強(qiáng)教育銜接等方式，營造持續(xù)學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，推動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)化于心。在嚴(yán)格落實(shí)辦機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一部署，平均每月開展一次集中學(xué)習(xí)的同時(shí)，吉林專員辦還采取處室周例會(huì)與黨支部會(huì)議同步開展、業(yè)務(wù)布置與黨建安排同步進(jìn)行等，提高學(xué)習(xí)頻率，將集中學(xué)與分散學(xué)有機(jī)集合，營造出了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三是通過改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)化督促落實(shí)等方式，持續(xù)挖掘?qū)W習(xí)深度，將學(xué)習(xí)所得外化于行。在組織干部閱讀書籍的同時(shí)，吉林專員辦通過開展書寫黨章、《準(zhǔn)則》和《條例》，撰寫學(xué)習(xí)心得等學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦黨建知識(shí)測試、組織黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，督促干部將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為自身行動(dòng)。

（三）發(fā)揮帶頭作用，樹立標(biāo)準(zhǔn)高線

吉林專員辦始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、黨員干部靠前的工作原則，積極發(fā)揮榜樣的“正向激勵(lì)”作用，為全體干部樹起看得見、摸得著、夠得到的高線，激發(fā)黨員干部向先進(jìn)看齊。

一是嚴(yán)格貫徹黨內(nèi)監(jiān)督，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部積極的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。一方面，以組織召開多層級(jí)的民主生活會(huì)、開展述職述廉評(píng)議會(huì)、制定整改時(shí)間表等形式，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行自下而上的評(píng)議制度，主動(dòng)征求干部意見和建議，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履職，自覺做好表率。另一方面，在帶頭落實(shí)財(cái)政部巡視和審計(jì)整改意見的同時(shí)，還自發(fā)組織各類自查自糾，并通過及時(shí)公開發(fā)現(xiàn)的問題和不足，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭整改等，為干部做好規(guī)范用權(quán)的榜樣。僅在2016年一年，吉林專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子就組織開展了16項(xiàng)自查自糾工作。

二是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部先一步、深一層，發(fā)揮示范帶頭作用，努力打造形成上下聯(lián)動(dòng)、層層跟進(jìn)的良好局面。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行黨組理論中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)。僅2016年，吉林專員辦就召開了黨組會(huì)20余次、中心組學(xué)習(xí)會(huì)4次，為全辦干部樹立起了帶頭學(xué)習(xí)的表率。另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，通過對(duì)黨建落實(shí)情況進(jìn)行抽查考評(píng)、及時(shí)梳理報(bào)告主體責(zé)任履行情況等，領(lǐng)導(dǎo)班子不斷細(xì)化職責(zé)分工和管理流程，切實(shí)發(fā)揮高線的標(biāo)準(zhǔn)和帶動(dòng)作用，建立起了班子成員齊上手、支部書記全上陣、一級(jí)督促一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成層層跟進(jìn)的工作局面。

（四）督促不斷提升，立好方向天線

吉林專員辦在推動(dòng)黨員干部向先進(jìn)看齊，做好當(dāng)下的同時(shí)，還要求黨員干部自覺立起為社會(huì)主義目標(biāo)奮斗終生的天線，積極謀劃未來。

一是全面推行黨性分析，督促黨員深入剖析自身不足，不斷挖掘工作潛力。在組織領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫黨性分析材料，深入剖析自我的基礎(chǔ)上，2016年，吉林專員辦在普通黨員中也組織開展了撰寫黨性分析材料活動(dòng)，并通過將其機(jī)制化，要求持續(xù)開展等方式，有效督促了全體黨員干部不斷查找自身不足，自覺補(bǔ)齊短板，深入發(fā)掘工作潛力的自覺性。

二是強(qiáng)化黨建責(zé)任考核，激勵(lì)干部規(guī)范履職，切實(shí)提升服務(wù)全局的能力水平。在嚴(yán)格開展黨建責(zé)任和目標(biāo)落實(shí)情況考核時(shí)，吉林專員辦采取將業(yè)務(wù)工作落實(shí)情況納入黨建考核范圍，把黨建考核成績計(jì)入處室和個(gè)人年終考核總分的方式，把業(yè)務(wù)考核與黨建考核有機(jī)結(jié)合起來，有效激發(fā)了黨員干部自覺提升服務(wù)全局能力的意識(shí)。

三是深入開展調(diào)研，推動(dòng)黨員干部主動(dòng)思考、積極探索黨建業(yè)務(wù)融合機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)互促進(jìn)同發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、吉林省直工委等部門組織開展的黨建和業(yè)務(wù)調(diào)研的同時(shí)，吉林專員辦還結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞黨建業(yè)務(wù)有機(jī)融合，主動(dòng)選取強(qiáng)化內(nèi)控管理、有效落實(shí)主體責(zé)任等熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研，積極推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)互促進(jìn)同發(fā)展。

二、堅(jiān)守黨建四條線，促業(yè)務(wù)深入發(fā)展

黨建做得好不好，最終還要靠工作的實(shí)際成效來檢驗(yàn)。吉林專員辦充分利用黨建四條線營造出的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，不斷完善業(yè)務(wù)開展制度機(jī)制，深入謀劃和推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。

（一）守紀(jì)律知紅線，嚴(yán)抓內(nèi)部管理

通過嚴(yán)明黨紀(jì)國法的紀(jì)律紅線，吉林專員辦不僅提高了黨員干部知法守法的自覺性，還切實(shí)激發(fā)了干部自覺嚴(yán)格內(nèi)部管理的意識(shí)，為規(guī)范和提升內(nèi)部管理水平提供了有利契機(jī)和有力抓手。

一是嚴(yán)肅資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。為有效防范財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題發(fā)生，吉林專員辦在堅(jiān)持由辦機(jī)關(guān)紀(jì)委和紀(jì)檢組全程參與，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)等開展監(jiān)督的同時(shí)，還充分發(fā)揮辦監(jiān)督檢查處檢查優(yōu)勢和其他業(yè)務(wù)處預(yù)算審核優(yōu)勢，對(duì)專員辦預(yù)算編制執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)控把關(guān)，確保決策民主、執(zhí)行規(guī)范、落實(shí)高效，自覺嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等要求，使資產(chǎn)財(cái)務(wù)、預(yù)算編制執(zhí)行等工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，有效保障和支撐了各項(xiàng)工作的有序開展。

二是嚴(yán)格業(yè)務(wù)操作流程。為確保業(yè)務(wù)開展規(guī)范、落實(shí)有效，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生，吉林專員辦在不斷強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，不僅及時(shí)制定了《審核審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程》《財(cái)政授權(quán)支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控操作實(shí)施細(xì)則（試行）》等管理辦法，細(xì)化了工作流程，有效防范了程序風(fēng)險(xiǎn)，還通過嚴(yán)格內(nèi)控檢查等，強(qiáng)化了制度落實(shí)，確保了干部依法履責(zé)。

三是嚴(yán)抓關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。外勤工作一直是專員辦廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，為切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，吉林專員在規(guī)定外勤工作組及時(shí)公布廉政紀(jì)律和監(jiān)督電話，主動(dòng)接受外部監(jiān)督的同時(shí)，還通過在10人工作組成立臨時(shí)黨支部，由機(jī)關(guān)紀(jì)委向監(jiān)管單位電話回訪、現(xiàn)場抽查等，不斷強(qiáng)化內(nèi)部問責(zé)，有效規(guī)范了外勤行為，防范了廉政問題的發(fā)生。

（二）懂規(guī)矩守底線，積極改進(jìn)作風(fēng)

通過劃定做人做事最基本道德底線，黨員干部“知榮辱、守本色”的自覺性進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)也不斷改善。

一是實(shí)施走上門服務(wù)。在開展一般增值稅退稅審核審批、駐吉中央部門決算審核等常規(guī)性工作中，吉林專員辦黨員干部積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以走上門服務(wù)代替“坐審”，主動(dòng)與相關(guān)單位進(jìn)行面對(duì)面交流，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，不僅有效提升了工作質(zhì)量，也進(jìn)一步減少了被監(jiān)管單位報(bào)送資料、排隊(duì)等審的辛苦，有效提升了服務(wù)水平。

二是開展“一站式”監(jiān)管。隨著專員辦工作嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的范圍和程度不斷擴(kuò)大加深，專員辦監(jiān)管工作量顯著提升。為有效應(yīng)對(duì)人少事多的矛盾，進(jìn)一步減少對(duì)被監(jiān)管單位正常工作的影響，吉林專員辦通過細(xì)致研究各項(xiàng)工作開展時(shí)限和具體內(nèi)容等，強(qiáng)化整合，研究提出了“一站式”監(jiān)管方式，不僅進(jìn)一步提升了監(jiān)管效率，也有效避免了多次監(jiān)管對(duì)被監(jiān)管單位的干擾，提高了服務(wù)質(zhì)量。

三是打造“透明型”機(jī)關(guān)。除嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部機(jī)關(guān)政府信息公開工作考核辦法》等規(guī)定外，吉林專員辦還結(jié)合信息公開新要求，及時(shí)出臺(tái)《信息管理考評(píng)辦法》等，嚴(yán)格落實(shí)信息公開工作，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，保障群眾對(duì)專員辦工作的知悉權(quán)，倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)，自覺規(guī)范各項(xiàng)工作的開展。

（三）有標(biāo)準(zhǔn)學(xué)高線，全面提升能力

通過立起高線，不僅方便了黨員找到努力方向和學(xué)習(xí)參照標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步激發(fā)了干部學(xué)習(xí)提升的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

一是參加各類培訓(xùn)的熱情不斷高漲。近年來，吉林專員辦干部對(duì)培訓(xùn)的態(tài)度發(fā)生了明顯改變，由“要我培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙嘤?xùn)”。僅2016年，辦內(nèi)干部不僅參加了財(cái)政部組織開展的30余項(xiàng)培訓(xùn)，還主動(dòng)爭取并參加了吉林省內(nèi)組織開展的10余項(xiàng)學(xué)習(xí)，并自行組織開展了金融業(yè)營改增專題培訓(xùn)、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作臺(tái)賬填報(bào)培訓(xùn)等10余項(xiàng)培訓(xùn)。

二是持續(xù)學(xué)習(xí)深造的意愿愈加濃厚。為進(jìn)一步提升自身素質(zhì)，切實(shí)達(dá)到合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，吉林專員辦黨員干部在積極參加統(tǒng)一組織的各類培訓(xùn)的同時(shí)，還通過自行參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、研究生等考試，不斷提升專業(yè)技能。截至2016年，吉林專員辦具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員占總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到近40%，研究生以上人員占比達(dá)到50%。

三是積極思考研究的能力顯著提升。在按照財(cái)政部工作部署認(rèn)真開展好各項(xiàng)工作的同時(shí)，吉林專員辦干部職工貼近基層，發(fā)揮就地就近優(yōu)勢深入開展調(diào)查研究的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。形成的《大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策存在問題及建議》《玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整的后續(xù)影響及對(duì)策》等調(diào)研文章，得到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和批示。2016年形成工作信息430篇，9篇被財(cái)政新聞采納，數(shù)十篇在新聞聯(lián)播頭條展示。

（四）明方向追天線，積極謀劃未來

通過劃定追求天線，把財(cái)政人為社會(huì)主義目標(biāo)奮斗終生的目標(biāo)具體化明確化，黨員干部自覺謀劃未來、積極探索黨建業(yè)務(wù)共發(fā)展的熱情得到了有效激發(fā)。

一是開展調(diào)研，深入推動(dòng)專員辦工作轉(zhuǎn)型。為深入落實(shí)財(cái)政部黨組關(guān)于專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型部署，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，吉林專員辦一方面積極發(fā)揮就地優(yōu)勢，結(jié)合吉林省特點(diǎn)，深入開展吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金等績效評(píng)價(jià)工作，為提升財(cái)政績效建言獻(xiàn)策。另一方面，主動(dòng)結(jié)合自身實(shí)踐情況，開展了加強(qiáng)專員辦預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、完善資產(chǎn)管理等調(diào)研，為有效發(fā)揮專員辦作用出謀劃策。

二是細(xì)化管理，不斷探索提升績效水平。為進(jìn)一步提升內(nèi)部管理效率，吉林專員辦充分發(fā)揮各類臺(tái)賬的記錄和分析作用。2017年，通過細(xì)化《財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作臺(tái)賬》填報(bào)內(nèi)容，增設(shè)基礎(chǔ)工作投入工作量、對(duì)工作開展情況進(jìn)行按月匯總、嚴(yán)格填報(bào)責(zé)任分工等，提高了數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為結(jié)合臺(tái)賬數(shù)據(jù)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，開展內(nèi)部績效評(píng)估提供了有力抓手，績效管理能力和水平不斷提升。

三是深入思考，積極研究黨建業(yè)務(wù)融合機(jī)制。吉林專員辦在嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)管，規(guī)范地方財(cái)經(jīng)運(yùn)行的同時(shí)，還通過積極參與地方精神文明建設(shè)、“建功十三五”等活動(dòng)，深入研究黨建業(yè)務(wù)融合有效方式和新機(jī)制，服務(wù)中心大局的能力得到有效提升。2016年，吉林專員辦連續(xù)第三年榮獲吉林省“建功”活動(dòng)突出業(yè)績獎(jiǎng)、連續(xù)第五年在省績效考核中列為一等，并具備了評(píng)選全國精神文明單位的資格，黨建業(yè)務(wù)融合能力和建設(shè)水平得到了群眾和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。■