●張帆

完善黨建工作機制實現(xiàn)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合共進

●張帆

全面從嚴(yán)治黨是黨建工作的新常態(tài)，也是“四個全面”戰(zhàn)略的重要部署內(nèi)容。財政部黨組書記肖捷同志在全國專員辦黨建工作座談會上的講話，為未來一段時間財政部門黨建工作明確了方向。廣西專員辦通過健全黨建組織架構(gòu)、明確黨建工作責(zé)任、完善黨建制度體系等措施，形成了黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合的良好局面。

黨建業(yè)務(wù)工作融合制度體系

財政部黨組書記肖捷同志在全國專員辦黨建工作座談會上，針對專員辦系統(tǒng)落實“兩個責(zé)任”、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三個方面存在的問題，提出要強化問題導(dǎo)向，把解決問題作為落實全面從嚴(yán)治黨要求的突破口和主抓手，使專員辦真正成為推進財稅改革、強化預(yù)算管理、防范財政風(fēng)險、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的“尖兵”和“鐵軍”。肖捷同志對專員辦黨建工作的重要指示，明確了專員辦今后一段時期黨建工作目標(biāo)，是指導(dǎo)專員辦做好今后一個時期各項工作的行動指南，為專員辦進一步加強黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合提出了切實可行的路徑。

近年來，廣西專員辦在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣西壯族自治區(qū)直屬機關(guān)工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅持圍繞中心工作抓黨建，著力健全黨建組織架構(gòu)，明確黨建工作責(zé)任，完善黨建制度體系，充分發(fā)揮機關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的作用，形成了黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合，共同促進的良好局面。

一、健全黨建組織架構(gòu)

緊扣財政預(yù)算監(jiān)管工作需要，科學(xué)合理設(shè)置機關(guān)黨建工作組織，建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機關(guān)黨委和基層支部三級黨建工作體系。

（一）圍繞業(yè)務(wù)定位，調(diào)整完善黨建組織結(jié)構(gòu)

以統(tǒng)籌機關(guān)黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)為著眼點，對黨建工作資源進行整合，成立了由專員辦黨組書記任組長，專員辦黨組成員任副組長，機關(guān)黨委和各支部書記參加的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過開展基層黨組織調(diào)查摸底、黨員信息登記和干部職工思想狀況調(diào)查，全面了解支部和黨員的基本情況，在此基礎(chǔ)上，按照財政部黨組確定的專員辦10大業(yè)務(wù)模塊和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，對黨支部進行了調(diào)整、完善，各支部書記由處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，以促進業(yè)務(wù)工作與黨建工作相結(jié)合，做到業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作同部署、同推進和同落實，形成“兩手抓、兩手硬”的良性互動工作格局。

（二）圍繞培養(yǎng)人才，著力建設(shè)黨務(wù)干部隊伍

將建立精干高效的黨務(wù)干部隊伍作為黨建工作的重要環(huán)節(jié)。加強專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子黨的建設(shè)，依托黨組中心組學(xué)習(xí)平臺，通過民主生活會、講黨的故事、讀書會等活動不斷提升班子成員的擔(dān)當(dāng)意識和自身素質(zhì)，增進班子團結(jié)。結(jié)合專員辦業(yè)務(wù)工作考核，增強班子成員帶隊伍的能力，持續(xù)推進專員辦工作轉(zhuǎn)型。抓好黨支部書記和機關(guān)黨委隊伍建設(shè)，嚴(yán)格機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委換屆選舉，充實機關(guān)黨建組織隊伍。定期選派支部書記參加各類黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，提升自主開展黨務(wù)工作的能力和水平。通過支部書記講黨課和業(yè)務(wù)工作大討論等活動，使支部書記自覺將黨的理論用于指導(dǎo)黨建和業(yè)務(wù)工作開展，把“學(xué)”“做”有機統(tǒng)一起來。將機關(guān)黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的重要崗位，推薦政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部擔(dān)任機關(guān)黨委委員，為其進一步提高素質(zhì)、豐富閱歷、施展才華提供更加廣闊的舞臺。

（三）圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，認(rèn)真履行紀(jì)檢組織職能

突出學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合、紀(jì)檢與業(yè)務(wù)相結(jié)合的特點，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種和第二種，抓早、抓小、抓嚴(yán)、抓實，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和團結(jié)和諧向上的工作環(huán)境。明確機關(guān)紀(jì)委書記、副書記和紀(jì)委委員分工，并實行AB角制度，形成橫到邊，縱到底、無死角的全方位立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？v向上，在各支部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員，將紀(jì)檢力量向基層支部進行延伸。橫向上，突出機關(guān)紀(jì)檢組織“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，實現(xiàn)“雙拓展”，即：將機關(guān)紀(jì)委和支部紀(jì)檢監(jiān)督員的監(jiān)督范圍從支部和黨員廉政情況向支部黨建工作和支部書記抓黨建工作情況拓展，從監(jiān)督人到監(jiān)督事拓展。

（四）圍繞凝心聚力，努力打造黨建工作合力

以黨的建設(shè)帶動機關(guān)團委和機關(guān)工會建設(shè)。將團建工作和工會建設(shè)納入黨建總體規(guī)范之中，堅持在思想、組織、隊伍和作風(fēng)建設(shè)上加強對機關(guān)團委和機關(guān)工會工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分利用“婦女節(jié)、青年節(jié)、重陽節(jié)”等節(jié)日，通過豐富多彩的活動，有針對性地傾聽干部職工心聲，解決干部職工困難。定期開展干部職工思想狀況調(diào)查并認(rèn)真做好反饋和整改。組織開展青年干部業(yè)務(wù)討論，拓寬青年干部的工作思路；成立青年突擊隊，為青年干部提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓青年干部在工作中挑大梁，創(chuàng)佳績。充分發(fā)揮基層工會組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過豐富多彩的活動，宣傳黨的政策，不斷擴大工會組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、明確黨建工作責(zé)任

按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的要求，制定了《廣西專員辦抓機關(guān)黨建工作責(zé)任清單》，詳細(xì)列明責(zé)任內(nèi)容和范圍。

（一）專員辦黨組對全辦機關(guān)黨建工作負(fù)總責(zé)、把方向、管大局，重點落實領(lǐng)導(dǎo)、保障、用人和管理責(zé)任

建立專員辦黨組機關(guān)黨建工作議事制度，把機關(guān)黨建工作列入專員辦黨組重要工作議程，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、共部署，每半年至少召開一次黨組會研究機關(guān)黨建工作。認(rèn)真貫徹落實民主集中制，積極換位思考，擴大民主決策的范圍，對于一些比較敏感又不在重要事項議事范圍內(nèi)的問題，及時溝通，民主決策。黨組書記和黨組成員各負(fù)其責(zé)，既有分工，更講協(xié)調(diào)。主動發(fā)揮示范作用，以身作則，自覺增強黨的意識，支持并積極參加辦內(nèi)各級黨組織活動，模范執(zhí)行黨組決議。專員辦黨組書記重點履行引領(lǐng)、表率和支持責(zé)任。加強對黨建工作責(zé)任制落實情況的督促檢查和考評考核。專員辦黨組成員按照職責(zé)分工，履行分管、落實責(zé)任，指導(dǎo)分管處室開展黨建工作并定期匯報。

（二）機關(guān)黨委作為專員辦黨建工作組織實施部門，履行協(xié)助推進、監(jiān)督管理、教育支持、引領(lǐng)責(zé)任

研究制定并負(fù)責(zé)推進本辦機關(guān)黨建工作計劃，每年至少召開一次機關(guān)黨員干部大會，部署機關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。參與干部管理監(jiān)督，協(xié)助專員辦黨組和人事部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部考核和民主評議，每年組織開展一次三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考。全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)等“五大建設(shè)”。

（三）各黨支部履行維護協(xié)助、報告報備、服務(wù)管理責(zé)任

構(gòu)建支部學(xué)習(xí)和組織生活制度，將黨建各項工作最終落實到支部。支部書記履行教育、日常管理和監(jiān)督責(zé)任。按照《黨章》規(guī)定，對黨員進行日常教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實“三會一課”等制度，搞好黨的自身建設(shè)，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，努力成為團結(jié)凝聚支部黨員的核心。

（四）機關(guān)紀(jì)委書記和紀(jì)委委員緊盯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督全辦黨建工作開展情況

機關(guān)紀(jì)委書記和紀(jì)委委員充分利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，抓早、抓小、抓嚴(yán)、抓實，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和團結(jié)向上的工作環(huán)境。各支部紀(jì)檢監(jiān)督員在黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)下，實施黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，了解掌握黨員遵守黨規(guī)黨紀(jì)的情況，履行報告職能，協(xié)助專員辦黨組和專員辦紀(jì)檢機構(gòu)查處黨員違紀(jì)案件，協(xié)助考察了解受處分黨員改正錯誤的情況。

三、完善黨建制度體系

圍繞全面從嚴(yán)治黨這一主線，著力構(gòu)建務(wù)實管用、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、配套銜接的黨建制度體系，先后出臺20項具體的黨建工作機制，從兩個責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督履職等方面解決黨建工作中存在的問題。

（一）抓“兩個責(zé)任”落實

出臺《中共財政部駐廣西專員辦黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施辦法》，明確專員辦主要領(lǐng)導(dǎo)、專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和處室主要負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善保障措施、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機制，解決如何履責(zé)、督責(zé)、評責(zé)的問題。配套制定了《廉政建設(shè)責(zé)任書》，每年年初專員辦黨組書記同專員辦黨組成員、專員辦黨組成員同分管處室主要負(fù)責(zé)人、處室主要負(fù)責(zé)人同一般干部分別簽訂《廉政建設(shè)責(zé)任書》。通過層層簽訂責(zé)任狀、簽字背書，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)體系。

（二）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)

著力培養(yǎng)形成專員辦優(yōu)良工作作風(fēng)，鍥而不舍把工作作風(fēng)引入深入。出臺《廣西專員辦貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》，堅持每季度一次中心組學(xué)習(xí)，機關(guān)黨委加強干部職工思想政治工作，每年一次征求全辦干部職工意見和建議，定期開展思想狀況分析。充分發(fā)揮機關(guān)黨委協(xié)助和監(jiān)督作用。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范和嚴(yán)格“三會一課”等制度，規(guī)范黨員發(fā)展和主題黨日等活動，嚴(yán)格黨員民主評議。專員辦黨組專門發(fā)出通知，明確規(guī)定專員辦機關(guān)黨委專職副書記列席黨組會議。重新修訂《廣西專員辦差旅費管理辦法》《公務(wù)接待管理辦法》《因私出國（境）管理辦法》和《因私離邕報告制度》，完善操作流程，明確主體責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部管理。修訂完善《廣西專員辦內(nèi)部控制操作規(guī)程》，不斷增強內(nèi)控意識，牢固樹立內(nèi)控管理理念，充分發(fā)揮內(nèi)控機制的預(yù)防作用，防范業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險，定期組織處室內(nèi)控自查，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，有效防范廉政風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險和機關(guān)運轉(zhuǎn)風(fēng)險。

（三）抓黨支部“三基”建設(shè)

制定“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實施方案，以《財政部推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實施方案》和《廣西壯族自治區(qū)直屬機關(guān)黨支部工作手冊》為指導(dǎo)，全面推進學(xué)習(xí)教育融入日常。加強對學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)，機關(guān)黨委深入處室，隨機提問，抽查黨員對黨的理論知識的了解。持續(xù)開展黨支部規(guī)范化建設(shè),指導(dǎo)各支部總結(jié)黨建工作的好做法予以推廣。出臺《廣西專員辦加強黨支部黨建工作的指導(dǎo)意見》。從黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)入手，對支部如何貫徹落實黨的路線、方針、政策提出建議。將支部黨建工作納入本辦黨建工作的總體格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動落實。要求各支部管好“四個本子”，保證黨建工作有據(jù)可查。做好黨費收繳工作，開展黨費收繳和專項治理工作，針對退休黨員支部黨員分散，黨費按月收繳較為困難的情況，制發(fā)《廣西專員辦機關(guān)黨委關(guān)于進一步規(guī)范退休黨支部黨員交納黨費的通知》。規(guī)范機關(guān)黨費使用，擬定《機關(guān)黨建活動經(jīng)費使用管理辦法》，參照中央部門預(yù)算管理方式和編制方法，結(jié)合機關(guān)黨委年度工作目標(biāo)，編制年度黨費預(yù)算，強化績效考核，確保資金使用實效。

（四）抓各項制度貫徹到位

機關(guān)黨委每半年對各黨支部、黨支部書記、紀(jì)檢監(jiān)督員履行崗位職責(zé)情況進行督導(dǎo)督查。督導(dǎo)督查結(jié)果由機關(guān)黨委向?qū)T辦黨組做專題匯報，并進行通報，督導(dǎo)督查結(jié)果將作為各支部年度考核的重要依據(jù)。出臺《廣西專員辦處室（支部）落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”報告制度》，要求各支部書記每季度結(jié)束后5個工作日，年度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，必須向?qū)T辦黨組書記報告季度、年度本人落實主體責(zé)任和帶頭踐行黨的各項紀(jì)律的情況。出臺《關(guān)于進一步落實紀(jì)檢監(jiān)督員履行監(jiān)督責(zé)任報告制度的通知》，各處室紀(jì)檢監(jiān)督員按季對所在處室黨員干部貫徹上級決議和部署，履行職責(zé)情況實施監(jiān)督檢查，向機關(guān)黨委書記報告黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。修訂《廣西專員辦廉政監(jiān)督員制度》，在外出工作組設(shè)立廉政監(jiān)督員，對外出檢查調(diào)研時工作組執(zhí)行廉政紀(jì)律和落實中央八項規(guī)定精神的情況開展監(jiān)督、報告。機關(guān)紀(jì)委和機關(guān)黨委紀(jì)委委員每年選取一定單位開展回訪，實施再監(jiān)督。

2016年廣西專員辦機關(guān)黨建工作得到廣西區(qū)直機關(guān)工委的肯定，一個基層黨支部被評為廣西區(qū)直機關(guān)2013—2015年度先進基層黨組織，一名黨員被評為廣西區(qū)直機關(guān)2013—2015年度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。通過抓好機關(guān)黨建，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、黨風(fēng)廉政等工作齊頭并進，逐步實現(xiàn)財政監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋。切實發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，為推進財稅體制改革和加強財政管理獻言獻策，信息調(diào)研工作呈現(xiàn)出“面廣、量多、質(zhì)高”的特點，全年共開展18項重點調(diào)研課題，有四篇調(diào)研報告得到中央、財政部及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示，成效斐然。■

（作者單位：財政部駐廣西專員辦）

[1]李建軍.加強機關(guān)黨建促進財政工作上臺階[J].探索與求是，2003，（02）.

[2]學(xué)習(xí)總書記講話精神,提高財政部門黨建科學(xué)化水平[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，（13）.

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）