張新銘 劉戰(zhàn)偉

（許昌學院商學院，河南 許昌 461000）

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展模式及對策研究

張新銘 劉戰(zhàn)偉

（許昌學院商學院，河南 許昌 461000）

隨著經(jīng)濟的一體化發(fā)展，臨空經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為全國重要的航空港經(jīng)濟集聚區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極，其發(fā)展對我國臨空經(jīng)濟改革具有重要作用。文中首先分析了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次介紹了國外航空港發(fā)展的模式，然后指出了其發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，最后提出了發(fā)展模式及相應的對策建議，促進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)成為中部區(qū)域迅速崛起的“加速器”。

航空港；發(fā)展模式；對策

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為我國第一個由國家批準的臨空經(jīng)濟實驗區(qū)，其成敗對我國臨空經(jīng)濟的發(fā)展改革具有重要意義。近年來，河南省政府出臺了一系列措施，有力推動了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的快速發(fā)展。2015年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長21%，年均增長43.3%，已經(jīng)成為推動河南省經(jīng)濟發(fā)展和中部崛起的重要力量。但是由于還處于初期發(fā)展階段，仍然面臨著許多問題。如何借鑒國內(nèi)外航空港經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，探索其發(fā)展模式，對于促進我國中原經(jīng)濟區(qū)建設和中部區(qū)域快速發(fā)展，建設我國內(nèi)陸的開放高地，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)與河南省區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動式的良性發(fā)展具有重要的應用價值。

一、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在河南省委、省政府的大力支持下，以“建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”為發(fā)展思路，不斷完善其管理體制和運行機制，形成了機場樞紐與產(chǎn)業(yè)聚集互動發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了巨大的成績。

1、旅客和貨郵吞吐量明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展增長顯著

2015年，鄭州新鄭國際機場開通航線171條，其中全貨運國際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡；旅客吞吐量達到1729.7萬人次，五年實現(xiàn)了翻番，居全國第17位；貨郵吞吐量達到40.3萬噸，五年增長3.7倍，居全國第8位。航空業(yè)的快速發(fā)展有力推動了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)經(jīng)濟的快速增長，2015年鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長21%，年均增長43.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成430億元，是2010年的11倍，同比增長25%，年均增長61.4%；一般公共預算收入完成29.5億元，是2010年的18.4倍，同比增長39.4%，年均增長79.1%；進出口總額完成490億美元，是2010年的3487倍，同比增長30.1%，年均增長411.1%，約占全省的67.4%以上。各項指標都遠高于全國、全省、全市平均水平。

2、各類制度不斷完善，管理機制初步建立

科學高效的管理機制是推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的前提，河南省委、省政府以國家推動中部崛起及中原經(jīng)濟區(qū)建設為契機，出臺了一系列政策和意見支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展，如《關于支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的若干政策》和《河南省人民政府辦公廳關于支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的意見》，同時也出臺了相應的規(guī)劃措施，如《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，2016年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，這些相關政策措施的出臺為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎和條件，從而支撐和推動中原經(jīng)濟區(qū)的建設和發(fā)展。

3、基礎設施投資加快，航線網(wǎng)絡不斷完善

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為國家首個航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，推動綜合交通樞紐建設、市政基礎設施建設和機場二期工程建設，2015年12月，鄭州機場二期工程正式投入使用，鄭州地鐵2號線南延工程進展順利。2015年，港區(qū)521.75億元，增長30.2%，高于全國20.2個百分點，高于全省14.6個百分點。從投資構成看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)155.31億元，占全部投資額的29.8%；工業(yè)117.08億元，占22.4%；房地產(chǎn)業(yè)109.86億元，占21.1%；水利、環(huán)境和公共管理業(yè)93.09億元，占17.8%。同時，鄭州機場不斷開辟新的航線，2015年，鄭州新鄭國際機場開通航線171條，其中全貨運國際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡。

4、招商力度不斷加大，開放體系初步形成

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，始終把招商引資放在重要地位，制定了“新三年行動計劃”，緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空物流與飛機維修等產(chǎn)業(yè)，簽約了一大批重大項目，阿里巴巴菜鳥網(wǎng)絡、京東商城、UPS、中興、華為、酷派智能手機等項目相繼落戶。2015年鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)引進省外境內(nèi)資金累計完成41.44億元，同比增長13.5%；招商引資為港區(qū)的發(fā)展注入了強大活力，有力帶動了港區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、國外航空港發(fā)展的模式

國外航空港經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大的成功，形成了一些極具特色的發(fā)展模式，這些模式為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展提供了重要的借鑒價值。

1、航空物流驅動發(fā)展模式

航空物流驅動模式主要是通過依托核心的物流企業(yè)，從而形成以物流為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動臨空經(jīng)濟的發(fā)展模式，該模式是以航空貨運為切入點，最具代表性的是美國孟菲斯航空港經(jīng)濟區(qū)。孟菲斯航空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展主要依靠孟菲斯機場的發(fā)展，吸引了UPS、DHL、KLM、CathayPacific在內(nèi)的一大批聞名全球的航空物流公司，促進了其航空物流業(yè)的快速發(fā)展，一躍成為世界上航空物流規(guī)模最大、服務設施最齊全、貨運效率最高的航空港。2、航空制造驅動發(fā)展模式

航空制造驅動發(fā)展模式是以飛機制造為核心，從而形成與之關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，推動臨空經(jīng)濟發(fā)展的模式。目前國際上主要的飛機制造企業(yè)是波音和空客公司，其所在地都形成了以飛機制造、研發(fā)、系統(tǒng)設計等產(chǎn)業(yè)，如西雅圖和圖盧茲。在核心企業(yè)的帶動下，都形成了以航空制造為核心的航空工業(yè)園，為當?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，有效促進了該國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、商務物流驅動發(fā)展模式

商務物流驅動發(fā)展模式是以機場為依托，大力發(fā)展航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)中的服務性產(chǎn)業(yè)，如商務貿(mào)易、會議等，從而推動商務和物流的發(fā)展。法蘭克福國際機場是典型的代表。該機場位于德國中部，是歐洲第二大航空港，也是歐洲重要的中轉中心。2013年，法蘭克福國際機場旅客吞吐量世界第十位，貨運吞吐量世界第七位，形成了遍及全球的物流網(wǎng)絡。與此同時，大力發(fā)展商務貿(mào)易，如金融業(yè)、會展業(yè)等，國際知名金融機構紛紛設立分支，使得法蘭克福成為德國重要的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)中心。

4、休閑產(chǎn)業(yè)驅動發(fā)展模式

休閑產(chǎn)業(yè)驅動發(fā)展模式是以滿足機場人員和旅客悠閑娛樂為核心，從而形成的以發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式。代表性的機場是韓國仁川機場。仁川機場位于韓國著名的旅游地永宗島，借助其有利的地理環(huán)境，在發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)以外，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，在機場周圍建立了許多主題公園，如航天公園、時裝公園、水上公園等，同時還積極推動教育、居住、旅游休閑的發(fā)展，成為臨空經(jīng)濟發(fā)展的典型模式。

縱觀國外臨空經(jīng)濟發(fā)展的主要模式，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展都不是僅僅只發(fā)展一種模式。每個臨空經(jīng)濟的發(fā)展必須考慮自身的各種因素，因地制宜，發(fā)揮自己的長處，避免自己的短板，才能真正做強、做大。

三、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗區(qū)之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地，依托新鄭機場，在推動國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟平衡、增加就業(yè)水平等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)將面臨著重要的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機遇

1、經(jīng)濟發(fā)展與物流的全球化。

今天，世界經(jīng)濟之間的聯(lián)系更加緊密，速度經(jīng)濟優(yōu)勢越來越明顯。航空物流是目前最快捷的一種運輸方式，它可以縮短企業(yè)的運輸時間，減少庫存和流動資金占用，從而降低企業(yè)的運營成本。正是由于這種優(yōu)勢，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)吸引了大批著名的物流企業(yè)入駐。而且隨著企業(yè)材料采購和銷售網(wǎng)絡的國際化，更加需要航空物流的支撐發(fā)展。航空物流的發(fā)展必然會帶動與之關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，從而改善整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，這對于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是前所未有的機遇。

2、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中部地區(qū)轉移

改革開放以來，中國東部地區(qū)得到了快速發(fā)展，但是中西部地區(qū)發(fā)展較為落后，造成了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。東部經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了人力資本、土地資本的提高，其競爭優(yōu)勢大大削弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始向中部地區(qū)轉移。在這種背景下，國家出臺了一系列政策支持中部發(fā)展，如中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)建設等。經(jīng)濟的發(fā)展必然要有良好的交通基礎設施，特別是機場的建設發(fā)展是必不可少的環(huán)節(jié)，而鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的批復建設順應了中國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的趨勢，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，必然會為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展提供不可多得的機遇。

3、電子商務的快速發(fā)展

隨著電子信息技術的發(fā)展，國家推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，有力促進了我國互聯(lián)網(wǎng)技術的快速進步。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到了消費中的各個領域，電子商務的興起為航空運輸業(yè)提供了新的機遇，可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術信息不對稱的線下操作變革為客戶線上自助服務模式，打造物流電商平臺，開啟航空運輸業(yè)的電子商務時代，實現(xiàn)貨運流程的可視化，從而破解傳統(tǒng)航空貨運業(yè)中貨航受制于貨代的難題。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、中部地區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展樞紐之爭

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)有力推動了河南省經(jīng)濟的發(fā)展，在其發(fā)展的同時，中部其他省份也紛紛出臺了一系列政策措施，規(guī)劃當?shù)氐暮娇崭邸＠?，湖北省提出建設武漢航空港，湖南省提出了長沙航空港，安徽省以駱崗機場為依托發(fā)展航空港，這些戰(zhàn)略的提出目的是為了發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，但是從中部全局來看，實際上分散了中部地區(qū)的資源，導致各個航空港各自為戰(zhàn)，相互競爭，從而削弱了各自的實力，不利于其長遠發(fā)展，這也是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)所面臨的重大挑戰(zhàn)。

2、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

航空經(jīng)濟的發(fā)展必須要實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對接，最終才能達到二者之間的雙贏，否則得不償失。因此，這就要求航空經(jīng)濟必須規(guī)劃好其產(chǎn)業(yè)，利用自身的優(yōu)勢資源，重點發(fā)展其支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和互動發(fā)展。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須要考慮鄭州市區(qū)、新鄭市、鄭州高新技術開發(fā)區(qū)等方面的發(fā)展，如何建立系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，整合區(qū)域資源，這將是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)面臨的又一挑戰(zhàn)。

3、人才培養(yǎng)滯后，高端人才匱乏

人才是經(jīng)濟發(fā)展的基石，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)缺乏高素質人才，具備開闊視野、創(chuàng)新精神的干部隊伍較少，而且高端的專業(yè)技術人才匱乏，特別是熟悉跨境電商、航空運輸、貨運代理等方面的優(yōu)秀人才和高級主管短缺，成為制約鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的瓶頸。因此，航空港區(qū)如何建立有效的人才引進渠道，吸引海內(nèi)外高端人才，尤其是高端人才的子女、配偶相關的生活問題已經(jīng)成為港區(qū)未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

四、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展模式選擇及對策

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是依托新鄭機場，以航空物流業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高新技術和高附加值企業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)升級，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)不能完全照搬國外的發(fā)展模式，要結合自身因素，因地制宜，實施“多元一體化”發(fā)展模式，即在經(jīng)濟一體化發(fā)展的前提下，重點發(fā)展航空物流業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，從而培育臨空高端服務功能和知識創(chuàng)新功能，構筑具有明顯特色和競爭力的多元化綜合發(fā)展體系。要實現(xiàn)上述發(fā)展模式，必須采取必要措施，為航空經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

1、制定科學發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度

制定科學發(fā)展規(guī)劃是推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)科學、健康發(fā)展的前提，發(fā)展臨空經(jīng)濟一定要結合自身經(jīng)濟水平，規(guī)劃既不能超前，也不能落后，否則容易造成資源的浪費、降低收益，不能滿足未來發(fā)展的需要，從而制約臨空經(jīng)濟的發(fā)展，在規(guī)劃中要遵循科學發(fā)展規(guī)律、遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一思想，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要加大政策支持，出臺一系列的稅收、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化機構職能配置，深化改革，建立區(qū)域科學發(fā)展的體制機制。

2、加快基礎設施建設

完善的基礎設施是臨空經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障。首先加快內(nèi)部交通網(wǎng)絡建設。以鄭州機場為核心，推進周圍高速、城市軌道交通等基礎設施建設，建成鄭州至許昌、鄭州至洛陽城際鐵路，形成“環(huán)路+放射線”為骨架的快速路網(wǎng)，努力構筑與功能和空間布局相協(xié)調(diào)的交通體系，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動發(fā)展的聯(lián)運格局。其次要加快機場建設，建設貨運專用跑道、第三航站樓以及相配套的貨運、倉儲、轉運服務和管理設施，全面提升鄭州機場航空貨運保障能力。此外，多方籌集建設資金，積極吸引民營資本，為基礎設施有序完成提供強有力的支持。

3、構建合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系

臨空經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是互補的。因此，需要找出良好的路徑，充分發(fā)揮二者之間的優(yōu)勢，促進臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，必須構建合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)構建以航空物流為基礎、航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色產(chǎn)品物流、航空快遞物流、國際中轉物流等產(chǎn)業(yè)，積極培育航空設備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，同時積極推進專業(yè)會展、電子商務、航空金融等現(xiàn)代化服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共贏。

4、創(chuàng)新對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境

一方面提升對外開放水平，加快航空口岸建設，促進通關便利化，鼓勵外資進入航空業(yè)，鼓勵中外航空公司經(jīng)營往返鄭州的國際客貨運航線，同時支持實驗區(qū)開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動鄭州現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和多元化發(fā)展。另一方面構建國際化營商環(huán)境，對企業(yè)注冊、跨境交易、結算等方面與國際接軌，全面推行客商投資代辦制，設立營商服務專職機構，為各類企業(yè)提供法律、會計、通關等方面的優(yōu)質服務，從而營造良好的投資氛圍，為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展提供堅實的金融支持。

5、強化人才引進和培養(yǎng)

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展必須有大量的人才作保障，必須建立人才挖掘、引進、培養(yǎng)的良好體系。一是大力引進高層次人才，制定相關的優(yōu)惠政策，多策并舉，加強與高等院校和科研院所的合作，廣泛吸收帶技術、項目的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是技術領軍人物。二是積極開展人才培養(yǎng)工作。政府要超前規(guī)劃人才戰(zhàn)略，委托國內(nèi)著名高校、職業(yè)院校培養(yǎng)鄭州航空港急需的專業(yè)人才，同時企業(yè)也要加強對現(xiàn)有技術人員和管理人員的再教育，通過舉辦專家講座或短期培訓班的形式，提高現(xiàn)有人才的素質。三是建立完善的人才激勵機制，要樹立以人為本的理念，以市場經(jīng)濟為導向，采取高工資、股權分配等激勵手段，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新氛圍。

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F299.23

A

1671-5136(2017)01-0061-04

2017-03-08

河南省教育廳科學技術研究重點項目《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)創(chuàng)新能力提升戰(zhàn)略研究》（14A790023）。

張新銘(1969－)，男，河南許昌人，許昌學院教授。研究方向：技術創(chuàng)新；劉戰(zhàn)偉(1979－)，男，河南許昌人，許昌學院講師、美國歐道明大學訪問學者。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與技術創(chuàng)新。