●本刊評論員

遵循內控規(guī)律 防止內控“空轉”

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當前，財政渠道控制和使用的國民財富規(guī)模巨大，財政資金的取用在經濟社會發(fā)展、民生幸福、資源配置效率、國家治理、社會和諧穩(wěn)定諸方面起著舉足輕重的作用。權力越大，資源越多，責任也越重，防控風險的重要性也越加突出。加強財政系統(tǒng)內控工作，其總體目標就是要用好公共資金，實現國家善治，促進各項事業(yè)的發(fā)展。更具體地講，就是要通過內控機制的作用，發(fā)現和控制制度、業(yè)務、流程等各個方面的風險，加強財政預算、財政收支、政府采購、資產、建設項目、合同各方面的監(jiān)督管理，節(jié)約行政業(yè)務成本和治理成本，提高公共服務水平和效率，確保財政資金、國有資產安全，防范財政領域中的權力濫用和職務舞弊，更好地實現國家治理目標。

從現代公共治理規(guī)律來看，內控就不是一個“要不要”的相機權衡問題，而是一種強制性的要求。公共治理的一般規(guī)律不僅說明了財政系統(tǒng)加強內控的必要性，也能提供強化內控工作的思路。首先，財政工作和其他公共服務、公共治理一樣，是“花大家的錢，為大家辦事”，是公共領域的行為，存在著必然的委托代理關系，難免存在代理人利用公共資金的實際控制權和信息優(yōu)勢舞弊謀私的“代理問題”。解決“代理問題”，需要外部監(jiān)控，也需要財政組織內部有效的治理結構發(fā)揮作用，包括建立權力制衡機制，分離不相容職務，防止“合謀行為”的發(fā)生，充分利用內部信息掌握和治理外部監(jiān)控無法窮盡的“剩余行為”等。只有外部監(jiān)控和內部監(jiān)控相結合，才能更好地防范在財政分配上追求部門利益和私人利益的道德風險、財力配置上的逆向選擇。第二，財政工作具有行政事務和公共治理的屬性，“法無授權不可違，法定職責必須為”的根本特征，不能隨意“自主選擇”、“自由裁量”。其績效無法通過市場競爭得以體現，財政績效更加依賴嚴格的制度和切實的制度執(zhí)行力，對程序正義、依法行政、遵守規(guī)章有更高的要求，在財政資源的取用流程上也不能有半點馬虎。要達到這一要求，必須建立嚴格的內控制度，并以鐵的紀律加以落實。

財政部門的內控工作，既要遵循公共治理的一般規(guī)律，也還要結合財政工作的實際，建立有針對性的內控制度，采取有的放矢的措施。首先，財政收支規(guī)模大，利益主體多，利益關系復雜，社會關注度高。要根據財政分配處于利益焦點的客觀情況，做到財政監(jiān)督無禁區(qū)、無死角，進行全面內控。要加強財政部門立法、決策、授權、執(zhí)行的全方位控制；要追蹤財政資金運行的全過程，做到全過程控制。第二，要發(fā)現財政風險、職務舞弊多發(fā)的“厚尾”領域和環(huán)節(jié)，找到風險點進行重點監(jiān)控。第三，財政分配是利益的焦點，財政權力控制則是財政系統(tǒng)內控工作的關鍵。財政“管錢”，財政權力被一些人認為“含金量”高，因而行使財政權力容易受到利益干擾，容易被私人利益所驅動。必須強化財政部門內部權力控制、防止權力濫用。財政系統(tǒng)內控工作，要緊抓權力運行的控制和監(jiān)督，規(guī)范權力運行，確保把權力關進制度的籠子里、使用在陽光透明的環(huán)境中。

財政部黨組成員、副部長、內部控制委員會副主任劉偉指出，在全國財政系統(tǒng)建立和實施內部控制制度猶如“滾石上山、爬坡過坎”，需要大家持續(xù)發(fā)力。廣大財政干部，特別是領導干部要深刻認識到內控工作的重要性，要掌握內控規(guī)律，要有壯士斷腕，自我革命的勇氣，不做表面文章，使內控工作在財政治理上形成硬約束，在財政善治上發(fā)揮更大的作用?！?/p>