●通訊員秦雪峰 張存貴

以績(jī)效評(píng)價(jià)促財(cái)政資金使用質(zhì)效雙升
——山西省陵川縣全流程推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作側(cè)記

●通訊員秦雪峰 張存貴

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政體系的重要組成部分，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平具有重要意義。近年來，山西省陵川縣預(yù)算績(jī)效管理工作根據(jù)《預(yù)算法》及財(cái)政部、山西省財(cái)政廳相關(guān)文件精神，緊緊圍繞“以提升財(cái)政資金績(jī)效為主線、以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向、以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為保障”的總體工作思路，積極推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理，著力促進(jìn)財(cái)政資金使用績(jī)效的提升。2012、2013年該縣財(cái)政績(jī)效管理連續(xù)進(jìn)入全國(guó)前200強(qiáng)，分別名列第31位和61位，連續(xù)兩年名列全省第一；2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障績(jī)效管理工作在全市七縣區(qū)考核排名中，位列第二，2016年，又獲得了全市第一的殊榮。

強(qiáng)化認(rèn)知，嚴(yán)格預(yù)算編制績(jī)效管理

要真正提高財(cái)政資金的使用效益，做到“集一分民財(cái)、辦一分民事”，首先要提高財(cái)政資金管理者的素質(zhì)。為此，陵川縣在每年的學(xué)習(xí)教育中，有計(jì)劃地加強(qiáng)財(cái)政工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育，并采取多種形式，及時(shí)、深入、廣泛地在全社會(huì)開展宣傳活動(dòng)，配合政務(wù)公開、預(yù)決算公開，把重大資金項(xiàng)目的分配、啟動(dòng)和規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、公開欄、傳單等方式全面公開，并結(jié)合工作實(shí)際，宣傳相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策及文件精神。每年定期組織預(yù)算單位的法人代表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行1-2次財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)、財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人生觀、價(jià)值觀、利義觀等培訓(xùn)，還通過在職進(jìn)修、走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來教等形式提高財(cái)政干部的素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)有39名財(cái)政干部取得了?？埔陨衔膽{，2名取得了研究生文憑，19名成為經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師，2名成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及與財(cái)政工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及文件精神，財(cái)政工作人員的認(rèn)識(shí)水平、業(yè)務(wù)水平、法律素質(zhì)、自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，確保了人員的“安全高效”。

財(cái)政資金運(yùn)作的安全、高效必須具有嚴(yán)密的程序和完善的機(jī)制，為了管好用好財(cái)政資金，保障其安全、高效，陵川縣十分重視完善和落實(shí)相關(guān)制度，利用制度來促進(jìn)工作的開展，把制度建設(shè)作為開展績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，他們從預(yù)決算管理、專項(xiàng)資金管理、政府債務(wù)管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理等方面入手，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行了梳理，參照上級(jí)有關(guān)制度辦法進(jìn)行修訂、完善，共制定、修訂了《陵川縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《陵川縣財(cái)政局關(guān)于預(yù)決算公開工作的實(shí)施辦法》、《陵川縣財(cái)政支出績(jī)效管理辦法》等40多個(gè)管理辦法和相關(guān)實(shí)施方案、細(xì)則等。

隨著預(yù)算編制改革的不斷完善，預(yù)算編制越來越精細(xì)化，部門是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的主體，必須承擔(dān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的主體責(zé)任，每年在編制部門預(yù)算時(shí)財(cái)政部門對(duì)單位申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行年度對(duì)照、加強(qiáng)審核、合理保障。同時(shí)，所有納入預(yù)算的項(xiàng)目必須有資金測(cè)算明細(xì)等相關(guān)要件。對(duì)無(wú)具體內(nèi)容、無(wú)明細(xì)支出測(cè)算或支出測(cè)算不夠細(xì)化的項(xiàng)目，一律不予安排；對(duì)50萬(wàn)元以上的預(yù)算項(xiàng)目，包括上級(jí)提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，必須申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，提供詳細(xì)績(jī)效信息，包括立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和目標(biāo)、實(shí)施周期、投入總額、已投入金額、本年度預(yù)算目標(biāo)和金額等，作為項(xiàng)目審核的依據(jù)，并將這些信息錄入績(jī)效管理系統(tǒng)。如2016年國(guó)有林場(chǎng)改革所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算時(shí)的單位申請(qǐng)為1222.33萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算部門審核認(rèn)為資金太大，有不切實(shí)際、不盡合理、缺乏科學(xué)依據(jù)等嫌疑。于是一方面建議其提供近三年收支明細(xì)，同時(shí)責(zé)成專人赴該單位調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)認(rèn)真分析，剔除其營(yíng)業(yè)收入，第二次審定為400萬(wàn)元，核定審減822.33萬(wàn)元，重點(diǎn)保證了人員工資、工作正常運(yùn)作、改革如期進(jìn)行。2017年申報(bào)錄入績(jī)效管理系統(tǒng)的項(xiàng)目共計(jì)123個(gè)，涉及金額35789萬(wàn)元，占當(dāng)年預(yù)算總額的26%，占應(yīng)申報(bào)錄入績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目的100%。上述項(xiàng)目的審定，均做到了科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、法制化，切實(shí)落實(shí)了《財(cái)政支出績(jī)效管理辦法》等相關(guān)制度。

完善程序，創(chuàng)新項(xiàng)目執(zhí)行過程監(jiān)控

財(cái)政監(jiān)督必須與財(cái)政管理同步運(yùn)行，放到同等重要的位置去抓，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，做到全程監(jiān)督、環(huán)環(huán)緊扣，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不掉“鏈子”，杜絕“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。

在監(jiān)督的內(nèi)容與方式上，力求創(chuàng)新，改變單一的事后檢查型監(jiān)督方式，實(shí)行事前審核調(diào)研、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查調(diào)研相結(jié)合，突出事前、事中控制，建立健全及時(shí)預(yù)警糾偏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用管理全過程科學(xué)、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面提升財(cái)政監(jiān)督能力，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。

在監(jiān)督管理的具體方法上，注重信息技術(shù)的吸納和運(yùn)用，充分運(yùn)用獲得國(guó)家專利的財(cái)政指標(biāo)內(nèi)部管理、國(guó)庫(kù)資金管理、實(shí)有資金管理、財(cái)政收入管理等計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行具體操作?？h財(cái)政部門根據(jù)縣政府、縣人大財(cái)經(jīng)委的意見，組織有關(guān)人員對(duì)納入預(yù)算績(jī)效管理的項(xiàng)目進(jìn)行過程跟蹤監(jiān)控。2014年、2015年縣人大分別選取了10個(gè)、20個(gè)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控；2016年，對(duì)全縣所有重點(diǎn)工程、為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤監(jiān)控。如2015年6月縣人大在對(duì)陵川縣禮奪路面改造工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在定額套取有錯(cuò)誤，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)過高，直接工程費(fèi)不實(shí)等諸多問題，責(zé)成財(cái)政部門認(rèn)真評(píng)審?？h財(cái)政部門依法協(xié)調(diào)、委托山西明珠工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，經(jīng)依法科學(xué)審核，該項(xiàng)目預(yù)算送審金額1004.05萬(wàn)元，審定金額933.02萬(wàn)元，核減金額71.03萬(wàn)元，核減率為7.07%。對(duì)跟蹤監(jiān)控的項(xiàng)目，從預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行到年終決算，全程進(jìn)行定期、不定期向縣財(cái)政、縣人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告，接受人大、政協(xié)的實(shí)地調(diào)研查看?？h財(cái)政根據(jù)縣人大、縣政府的提議不定期組織集中座談、匯報(bào)。通過不斷優(yōu)化績(jī)效跟蹤的方式和流程，把績(jī)效跟蹤與加強(qiáng)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行、實(shí)施預(yù)算調(diào)整、使用結(jié)轉(zhuǎn)資金、優(yōu)化項(xiàng)目管理結(jié)合起來，提高了績(jī)效跟蹤的及時(shí)性和效率性。

預(yù)算年度結(jié)束后，由績(jī)效股牽頭，各預(yù)算管理股室參與，軟件公司和部門單位具體操作，結(jié)合部門單位決算工作，集中時(shí)間開展項(xiàng)目自評(píng)。2017年4月份，利用近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)2016年的82個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了自評(píng)，涉及金額33831萬(wàn)元，占當(dāng)年決算總額的21.31%，不包括納入績(jī)效管理但當(dāng)年沒有完工的項(xiàng)目。在開展項(xiàng)目自評(píng)基礎(chǔ)上，還對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高、金額較大的項(xiàng)目開展項(xiàng)目投資評(píng)審，包括預(yù)算評(píng)審和決算評(píng)審。2016年5月，該縣財(cái)政局投資評(píng)審中心對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的陵川縣全民健身公共體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)審，經(jīng)評(píng)審審定該工程預(yù)算總額為3083.88萬(wàn)元，比建設(shè)單位送審概算3152.45萬(wàn)元減少68.57萬(wàn)元，審減率為2.18%。在各項(xiàng)評(píng)審工作中，評(píng)審中心本著“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的原則，嚴(yán)格要求各中介單位按照施工設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，切實(shí)做好設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的審查，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，準(zhǔn)確核實(shí)工程量，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)比例，結(jié)合晉城市信息指導(dǎo)價(jià)和陵川本地市場(chǎng)價(jià)，公平、公正地完成了各項(xiàng)評(píng)審任務(wù)，為該縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)節(jié)約了寶貴的資金，保障了財(cái)政投資項(xiàng)目資金的合理高效使用。2016年，共完成中醫(yī)院室外工程、西溪道路綠化工程、婦幼院加層工程、城南電網(wǎng)改造工程等60項(xiàng)評(píng)審任務(wù)，送審總額38295.11萬(wàn)元，審定總額達(dá)34451.23萬(wàn)元，審增、減總額3996.80萬(wàn)元，綜合審減率10.44%。

明確責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

組織項(xiàng)目績(jī)效單位開展自評(píng)，財(cái)政部門聘請(qǐng)第三方再評(píng)價(jià)，監(jiān)督部門開展績(jī)效跟蹤監(jiān)控，這些都是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的手段，目的是花好每一分財(cái)政資金，所以評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用就顯得尤為重要，這也是預(yù)算績(jī)效管理能不能發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

為此，該縣參照上級(jí)有關(guān)文件精神制定了《陵川縣預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用管理辦法》（陵政辦發(fā)〔2015〕26號(hào)），對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果“優(yōu)秀”的單位，在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，優(yōu)先安排其申報(bào)的項(xiàng)目；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果“良好”、“合格”的，在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，對(duì)其申報(bào)項(xiàng)目按正?；驈木o安排項(xiàng)目資金；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果“不合格”的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)施績(jī)效問責(zé)，并報(bào)請(qǐng)縣政府予以通報(bào)批評(píng)，在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，不再安排項(xiàng)目資金，同時(shí)，扣減一定比例的基本經(jīng)費(fèi)。對(duì)違反財(cái)政法規(guī)的人和事，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅予以懲處。對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，由主管部門牽頭，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、銀行等部門聯(lián)合辦案，通過加強(qiáng)各部門間的橫向聯(lián)合、相互溝通，對(duì)違法違紀(jì)案件形成齊抓共管的氛圍和態(tài)勢(shì)，以擴(kuò)大其影響和效果。

陵川縣強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，提高了財(cái)政資金使用效益，取得了一年上一個(gè)臺(tái)階的成績(jī)。如今，該縣財(cái)政在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正進(jìn)一步硬化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，加大績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn)力度，提高管理人員的綜合素質(zhì)，合理安排評(píng)價(jià)費(fèi)用，加大懲處力度，實(shí)行全程監(jiān)督，力爭(zhēng)使財(cái)政資金管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、法制化、合理化，保障財(cái)政資金使用程序完善、機(jī)制嚴(yán)密、安全高效?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）