徐 來

（西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，重慶 401120）

重慶市兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展建議

徐 來

（西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，重慶 401120）

農(nóng)民轉(zhuǎn)化問題是重慶市兩江新區(qū)面臨的戰(zhàn)略性課題。調(diào)查和分析了重慶市兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的實施現(xiàn)狀，提出了職業(yè)教育雖是農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的核心構(gòu)成部分，發(fā)現(xiàn)除了大力推進(jìn)職業(yè)教育外，還應(yīng)重視對農(nóng)民現(xiàn)代社會觀念的培育，即以農(nóng)民職業(yè)教育為中心，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的系統(tǒng)性研究和政策法規(guī)體系化程度的完善。

兩江新區(qū)；農(nóng)民；轉(zhuǎn)化教育；發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育，從實質(zhì)上講就是要改變農(nóng)民原先單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生計的現(xiàn)狀，將“農(nóng)民”最終作為一種人生中可以自由選擇從事或者不從事的職業(yè)選擇，從而在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中實現(xiàn)從生產(chǎn)方式到生活方式，從技能到觀念的全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。如何科學(xué)實施農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育，是一個值得兩江新區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)問題，同時也是重慶市作為“成渝國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗區(qū)”進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、重慶市兩江新區(qū)農(nóng)民的發(fā)展戰(zhàn)略及挑戰(zhàn)

就區(qū)域總面積而言，重慶市兩江新區(qū)規(guī)劃面積占到了重慶市主城區(qū)總面積（5923.71km2）的約20.26%，其可開發(fā)建設(shè)面積占主城區(qū)總面積約9.28%。廣闊的規(guī)劃面積和區(qū)內(nèi)現(xiàn)儲的大量可開發(fā)土地儲備，為未來兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限的可能；也意味著兩江新區(qū)內(nèi)相應(yīng)的區(qū)域也將存在較大的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村局面轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)局面的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

兩江新區(qū)目前的城鎮(zhèn)人口約為184.73萬人，農(nóng)村人口約為91.65萬人。就兩江新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言，33.76%的農(nóng)村人口比例是今后很長的一段時間內(nèi)需要正視的重要方面。

重慶市委、市政府按照“立足重慶市、服務(wù)大西南、依托長江經(jīng)濟(jì)帶、面向國內(nèi)外”的思路，明確了兩江新區(qū)“三步走”戰(zhàn)略[1]。兩江新區(qū)內(nèi)將主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將會在兩江新區(qū)不斷深入的發(fā)展當(dāng)中逐漸退出。這一趨勢將為兩江新區(qū)——乃至于重慶全市未來的發(fā)展提供巨大的經(jīng)濟(jì)活力，也對于解決兩江新區(qū)內(nèi)的“三農(nóng)”發(fā)展問題以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題具有巨大的推動作用。但是，這一趨勢，同樣在兩江新區(qū)內(nèi)原有的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向工商業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)業(yè)工人或是市民轉(zhuǎn)化的各方面挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)狀調(diào)查及評析

（一）兩江新區(qū)受轉(zhuǎn)化教育的群體現(xiàn)狀分析

根據(jù)2010年全國第六次人口統(tǒng)計報告以及1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，江北、渝北和北碚三區(qū)農(nóng)村人口約為91.65萬人。從三個區(qū)人口年齡構(gòu)成來看，構(gòu)成接受農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的兩個主要年齡段——18～35歲和35～60歲。在江北、渝北、北碚三個區(qū)的人口數(shù)量（包括非農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)）分別為：14.32萬、23.94萬和24.86萬、46.49萬以及14.19萬、28.10萬[2]，最高分別占本區(qū)域總?cè)丝诒戎刈罡叻謩e為約25.54%（江北區(qū)）和約44.30%（北碚區(qū)），即如果將上述比例換算到對兩江新區(qū)農(nóng)村人口的估值當(dāng)中，主要接受農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的農(nóng)村人口數(shù)量最高將大概在64.00836萬（91.65萬×25.54%+91.65萬×44.30%）以內(nèi)。

作為農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育對象的兩江新區(qū)農(nóng)民大致具有如下的現(xiàn)狀特征：首先，目前的收入水平不高，且在兩江新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)逐漸退出的大趨勢下，若單純依靠第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值，這一問題將會進(jìn)一步凸顯。其次，兩江地區(qū)多山、多丘陵的地貌特征讓兩江新區(qū)農(nóng)業(yè)人口分布呈現(xiàn)出小聚落居住的特征，在日常的行為選擇中的“相互作用”模式影響會較為明顯，一旦農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的積極效果在小部分身上有所體現(xiàn)，將很快能夠促進(jìn)更多的人參加農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育；第三，待接受農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的農(nóng)村人口數(shù)量仍然較為龐大，如何在滿足兩江農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育規(guī)模需求的同時保證轉(zhuǎn)化教育的質(zhì)量，仍然是一個需要重視和平衡的問題；第四，目前農(nóng)民在消費(fèi)意識上還不太重視提高自身發(fā)展性的消費(fèi)，這一問題的存在既有經(jīng)濟(jì)上的原因，也有觀念上的因素，在開展兩江農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的過程中同樣需要予以重視。

（二）兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模

根據(jù)《重慶教育年鑒2006》所顯示的數(shù)據(jù)[3]，截至2006年，重慶全市范圍內(nèi)已經(jīng)共有各級職業(yè)教育類機(jī)構(gòu)377所，涵蓋自職業(yè)初中至高等教育中職業(yè)技術(shù)學(xué)院的初中、高中、大學(xué)三大教育階段。就絕對值與其他西部省份做一橫向比較，重慶職業(yè)教育的規(guī)模無論在學(xué)校數(shù)量還是在教職工、教師數(shù)量上都已經(jīng)具有可觀規(guī)模。

與此同時，重慶還在不斷對自身的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，到2009年底，全市已有30所院校舉辦高等職業(yè)教育[4]。從這一調(diào)整趨勢可見，因應(yīng)全國整體的經(jīng)濟(jì)形勢和重慶自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的發(fā)展，重慶市的職業(yè)教育布局體系已經(jīng)從最初的全線推進(jìn)，逐漸過渡到適應(yīng)重慶本地農(nóng)民文化素質(zhì)逐步提高、農(nóng)村勞動力輸出從單純的體力勞動輸出項技術(shù)勞動力輸出的大軌道上來。

同時，重慶市還根據(jù)自身的地理特征以及既有的職業(yè)教育體系構(gòu)建布局，對重慶今后的職業(yè)教育發(fā)展的空間布局作出了規(guī)劃調(diào)整。根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（渝委發(fā)[2012]11號）第三條關(guān)于優(yōu)化學(xué)校布局的決定精神，未來重慶市將把主城區(qū)打造成為重慶市職業(yè)技術(shù)教育的核心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)重慶江南職業(yè)技術(shù)教育新城，新建、遷建的職業(yè)技術(shù)學(xué)校原則上要向其集聚[5]。

2.職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)收支

職業(yè)教育的發(fā)展雖然具有重要的社會意義，但從本質(zhì)上看，在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)大背景下，仍然首先是一種市場性的行為，具有其市場經(jīng)濟(jì)屬性。這一屬性決定了考察職業(yè)教育的存續(xù)和發(fā)展時離不開對其成本投入的考量，對職業(yè)教育投入不足, 是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素[6]。而成本投入的考量具體體現(xiàn)在兩個一方面，一是用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)收入，二是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)如何具體的支配其經(jīng)費(fèi)的具體支出。近年來，重慶各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所獲得的教育經(jīng)費(fèi)收入總計占到全市各類教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)收入總額的20.95%，占到了所有各級各類教育機(jī)構(gòu)的教育經(jīng)費(fèi)收入的總比例兩成以上。

在經(jīng)費(fèi)投入的具體來源上看，重慶市各級各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的主要收入來源以國家財政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入兩大塊為主。其民辦學(xué)校中舉辦者投入與社會捐贈經(jīng)費(fèi)兩項則較為薄弱，這體現(xiàn)出在重慶職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中市場化水平的不足，同時，這與政府財稅政策對于民營資本跟社會捐贈的引導(dǎo)和鼓勵不足也有一定關(guān)系。

就支出而言，近年來重慶各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)支出占各類教育機(jī)構(gòu)支出總額比例總計為20.79%，這與重慶自身發(fā)展特征背景下對于職業(yè)教育投入的重視是對應(yīng)的。另外，全市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支出項目中，用于補(bǔ)助性支出及其項下的助學(xué)金支出同樣在各項目支出總額中占有較大比例，這對重慶農(nóng)民職業(yè)教育的整體發(fā)展起著重要的支持作用。

三、重慶市兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的發(fā)展完善

（一）兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育發(fā)展戰(zhàn)略——以農(nóng)民職業(yè)教育為中心

2012年重慶市委市政府以制定地方規(guī)劃的形式，對本市的職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了全面布局和規(guī)劃，并將職業(yè)教育提升到了“富民興渝”戰(zhàn)略重點(diǎn)的高度。在這一總體戰(zhàn)略指引下，重慶市還制定了分別到2015年發(fā)展職業(yè)教育的階段性目標(biāo)[7]，在這兩個階段性目標(biāo)中，將主要發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為主體，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為突破。

首先，將開展職業(yè)教育作為“富民興渝”戰(zhàn)略重點(diǎn)和作為縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的主要抓手[8]。實際上為兩江新區(qū)指出要應(yīng)對兩江開發(fā)大背景下迅速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，最為主要的途徑就是加強(qiáng)對兩江農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，從而明確了發(fā)展職業(yè)教育在兩江農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育工程當(dāng)中的核心地位。其次，發(fā)展職業(yè)教育是一項系統(tǒng)性的工程，要讓這一系統(tǒng)的宏大工程得以推進(jìn)并順利運(yùn)行需要綜合運(yùn)用市場和政府、社會的多方力量，而這些力量當(dāng)中尤其應(yīng)當(dāng)以市場的力量為主。第三，作為接受職業(yè)教育對象的重慶——特別是兩江新區(qū)農(nóng)民所具有的特質(zhì)對其具有重要的指向性：目前，兩江農(nóng)民普遍具有初中文化以上程度，因此，今后職業(yè)教育應(yīng)以中高等職業(yè)教育建設(shè)為重點(diǎn)。第四，發(fā)揮職業(yè)教育院校的聚合效益，實行適度的集聚發(fā)展，從而在方便農(nóng)民接受職業(yè)教育的同時發(fā)揮職業(yè)教院校集聚所帶來的綜合性優(yōu)勢。最后，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、音像教材等多種遠(yuǎn)程教育傳播渠道和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，送教育下鄉(xiāng)[7]。

（二）加強(qiáng)兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的系統(tǒng)性研究

職業(yè)教育雖然是農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的核心構(gòu)成部分，畢竟并非農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的全部內(nèi)容，因此，在關(guān)注農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀的同時，也離不開對農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育其他方面的關(guān)注。黨的十六屆五中全會對新型農(nóng)民的要求作了闡述，明確提出培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民還應(yīng)該是“曉政策、建組織、講文明”的農(nóng)民[8]。因此，兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育除了大力推進(jìn)職業(yè)教育外，還不應(yīng)該忽視對農(nóng)民現(xiàn)代社會觀念的培育。

目前，重慶市解決“三農(nóng)問題”的思路仍然主要是通過發(fā)展職業(yè)教育，瞄準(zhǔn)培訓(xùn)提高農(nóng)民適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的勞動力市場需求，通過構(gòu)建從源頭的師資力量建設(shè)到實施過程中的職業(yè)教育管控到最終流向的農(nóng)民職業(yè)教育對口就業(yè)進(jìn)行著眼。雖然這一工程可以很快讓農(nóng)民獲得適應(yīng)新型工業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)技術(shù)，解決選擇非“農(nóng)民”職業(yè)，其離開土地后的生計問題，但卻未在這一過程當(dāng)中加強(qiáng)對其現(xiàn)代市民觀念的養(yǎng)成。雖然國家開展已久的普法工程、“送法下鄉(xiāng)”工作和各級農(nóng)科會等社會組織的建立也能夠?qū)ΜF(xiàn)有農(nóng)民現(xiàn)代意識的培養(yǎng)起到一定的促進(jìn)作用，但是目前我國農(nóng)村地區(qū)法治進(jìn)程所面臨的社會心理困境以及農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)薄弱的現(xiàn)實表明這些工作在艱難推進(jìn)中所取得的成果仍然有限。因此，唯有加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育全方面的系統(tǒng)性研究，才能對開展農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育產(chǎn)生理性的指導(dǎo)。

（三）提高兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育政策法規(guī)的體系化程度

與政府目前尚缺乏對農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的系統(tǒng)性研究相對應(yīng)，目前重慶市的政策法規(guī)制定情況也有待于進(jìn)一步形成對農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的體系保障。目前，重慶涉及到農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育的有關(guān)法規(guī)仍然主要集中在對開展職業(yè)教育的保障和指導(dǎo)上。其中，最具有影響性的便是2012年5月11日由重慶市委和市政府聯(lián)合發(fā)布的《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，該決定對重慶市發(fā)展職業(yè)教育的總體戰(zhàn)略地位、具體開展的各個方面以及各個方面所要實現(xiàn)的規(guī)劃性綱要都作出了詳細(xì)的闡述，為今后5到10年重慶市職業(yè)教育的發(fā)展描繪出了發(fā)展的藍(lán)圖。這一決定的出臺將為兩江農(nóng)民職業(yè)教育提供重要的平臺建設(shè)保障。在這一決定的指引下，重慶隨后在2012年9月13日下發(fā)了《重慶市職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，對重慶未來職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展作出了總體性的規(guī)劃。這一規(guī)劃也是未來兩江農(nóng)民獲得分層次職業(yè)教育的重要助力支持。

然而，對如何開展農(nóng)民觀念培育等方面的轉(zhuǎn)化教育，由于目前認(rèn)識上的不足，重慶目前并沒有作出針對性的政策法規(guī)制定建設(shè)工作。這一局面既是認(rèn)識上的不足，也是地方立法預(yù)研不到位所造成的后果。未來在探索兩江農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育機(jī)制建構(gòu)的過程當(dāng)中，還有待于進(jìn)一步研究如何將提高農(nóng)民現(xiàn)代市場意識、現(xiàn)代社會觀念的培育落實到具體的系統(tǒng)性培訓(xùn)當(dāng)中去，并通過制定地方性政策、法規(guī)的形式，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育在地方性性社會建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和發(fā)展規(guī)劃等予以明確和落實。

[1]戴娟.重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心分“三步走”［EB/OL］. [2016-12-02].http://www.cqrb.cn/content/2016-12/02/ content_90691.htm.

[2]重慶市統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局重慶市調(diào)查總隊.重慶統(tǒng)計年鑒2012(光盤版)[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社, 2012.

[3]代遠(yuǎn)紅.重慶市教育[EB/OL].[2009-12-02］.http:// www.edu.cn/nj07_02_8947/20091202/t20091202_426943. shtml.

[4]周曙. 重慶職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J]. 重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報, 2010,(2):1-4.

[5]中共重慶市委,重慶市人民政府.中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定[EB/OL]. [2012-05-11]. http://wjj.cq.gov.cn/xxgk/zcfg/54694.htm

[6]盛陽榮.農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn):現(xiàn)狀、問題與發(fā)展策略[J]. 教育研究, 2009,(8):88-91.

[7]郭智奇.大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育 培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2011,(1):24-27.

[8]宋國愷.從身份農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民[M]. 北京：中國社會出版社, 2010:22.

［編校：張芙蓉］

Current Situation Survey and Development Suggestion of Farmer Transformational Education in Chongqing Liangjiang New Area

XU Lai

(School of Civil and Commercial Law, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing401120)

Transformation of farmers is a strategic issue Chongqing Liangjiang New Area faces. The paper surveys and analyzes the implementation status of farmer transformational education in Chongqing Liangjiang New Area, and presents the vocational education is the core content of the farmer transformational education. To implement the farmer transformational education in Liangjiang new area, we should not only develop the vocational education, but also emphasize on the development of farmer’s attitude of the modern society, systematic research and legislation construction.

Liangjiang New Area; farmer; transformational education; development strategy

G719.2

A

1671-9654(2017)01-0020-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.01.006

2016-12-25

徐來（1981- ），女，重慶人，副教授，法學(xué)博士，研究方向為民商法學(xué)。

本文為2011年重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項目“兩江新區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化教育發(fā)展戰(zhàn)略研究” (編號：KJ110105)階段性研究成果。