許峰

【摘要】推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量保障體系（以下簡稱為體系）建設(shè)，是確保區(qū)域落實(shí)國家重大職教決策、提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要突破點(diǎn)。為建設(shè)成“內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主、分工合作、既相互印證又相互制約”的體系，滿足現(xiàn)代職教體系開放性和系統(tǒng)性的要求，應(yīng)以系統(tǒng)科學(xué)等理論為指導(dǎo)，開展以下路徑建設(shè)：外部以落實(shí)“管理、指導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)”職責(zé)為根本，對(duì)體系的“保障主體、保障內(nèi)容、保障方式與手段”等系統(tǒng)開展頂層設(shè)計(jì)，以促進(jìn)職業(yè)院校落實(shí)保障主體地位；職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮保障主體作用，健全質(zhì)量保障組織機(jī)制、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)，提高資源利用率，落實(shí)監(jiān)控與診斷，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；區(qū)域；職業(yè)教育；質(zhì)量保障體系；路徑

【中圖分類號(hào)】G719.21【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）03006304

一、開展區(qū)域職教質(zhì)量保障體系建設(shè)的意義（一）是實(shí)現(xiàn)職教戰(zhàn)略新定位的有效手段

習(xí)近平總書記對(duì)職教工作的批示明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略新定位。即職業(yè)教育應(yīng)以“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo)，圍繞著以加快推進(jìn)中國職業(yè)教育現(xiàn)代化步伐為核心的工作方針，建立起以質(zhì)量為核心職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作共贏的協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。[1]開展體系建設(shè)，能確保職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提升職業(yè)教育核心競爭力，因此，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育新定位的有效手段。

（二）是應(yīng)對(duì)教育質(zhì)保體系頂層變革的積極舉措

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，2014年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)在《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》中提出轉(zhuǎn)變教育管理方式、推進(jìn)“管辦評(píng)分離”，管理方、辦學(xué)方不再組織評(píng)估。基于此，作為質(zhì)量保障的雙主體，區(qū)域教育行政部門要想加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校事中和事后監(jiān)管，更好地履行質(zhì)量管理職責(zé)，職業(yè)院校要在不依靠教育行政部門組織評(píng)估的情況下，把教學(xué)質(zhì)量管理做得更加規(guī)范、到位，把質(zhì)量管理責(zé)任落到實(shí)處。歸根結(jié)底都必須依靠內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主、分工合作，既相互印證又相互制約的區(qū)域質(zhì)量保障體系。

（三）是滿足現(xiàn)代職教體系建設(shè)的迫切要求

國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中要求到2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系：實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)等的多元合作，滿足全體勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的需要，系統(tǒng)培養(yǎng)出技能、技術(shù)型人才。目前，這三點(diǎn)要求還沒有完全貫徹到各區(qū)域質(zhì)量保障體系建設(shè)中，因此，建立滿足職業(yè)教育體系開放性和系統(tǒng)性要求的區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、區(qū)域職教質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵

（一）對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)

基于我國最新的職教政策文件，結(jié)合有關(guān)研究成果，職業(yè)教育質(zhì)量可以理解為職業(yè)教育服務(wù)滿足政府、企業(yè)、教育者、受教育者等利益相關(guān)者價(jià)值訴求的程度。它包括輸入質(zhì)量（經(jīng)費(fèi)資源、師資資源、生源質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)等），過程質(zhì)量（主要指教育教學(xué)服務(wù)從策劃、實(shí)施到輸出的全部過程，包括專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定、招生、課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等主要環(huán)節(jié)），結(jié)果質(zhì)量（就業(yè)質(zhì)量，社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的滿意度等），表現(xiàn)為學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)施、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍等質(zhì)量因子。

（二）區(qū)域職教質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵

質(zhì)量保障是以保持和提高職業(yè)教育質(zhì)量為目的，以質(zhì)量管理為核心，由職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)按照一定的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)。主要涉及保障主體（誰來保障，又分為責(zé)任主體、實(shí)施主體、參與性主體）、價(jià)值主體（為誰保障）、保障內(nèi)容（保障什么）和保障手段（如何保障）等，具有導(dǎo)向、保障和監(jiān)督等功能。較傳統(tǒng)的質(zhì)量管理，質(zhì)量保障更強(qiáng)調(diào)反饋、診斷與改進(jìn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理活動(dòng)與質(zhì)量組織和質(zhì)量文化的有機(jī)配合，其目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，質(zhì)量保障已成為職業(yè)教育發(fā)展的新范式。

通常情況下，區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量保障體系分為外部和內(nèi)部兩個(gè)層面。外部質(zhì)量保障以?。ㄊ校┘?jí)政府為責(zé)任主體和主要價(jià)值主體，以各級(jí)教育行政部門為法定責(zé)任主體，承擔(dān)著確保職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、以及提高職業(yè)教育與當(dāng)?shù)貙W(xué)生需求的吻合度等任務(wù)。內(nèi)部保障是以職業(yè)院校為責(zé)任主體，以政府、學(xué)生、教師、企業(yè)為主要的價(jià)值主體，以質(zhì)管部門、督導(dǎo)部門、教務(wù)部門等為實(shí)施主體，承擔(dān)著保證和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果、教師教學(xué)能力、學(xué)生的滿意度、促進(jìn)職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展等任務(wù)。[2]

三、區(qū)域職教質(zhì)量保障體系建設(shè)的理論依據(jù)近年來，在各級(jí)政府的重視下，區(qū)域外部保障系統(tǒng)正在逐步完善，保障力度持續(xù)提升。但也存在著保障主體仍較為單一、沒有形成保障的合力，保障內(nèi)容缺失、職業(yè)培訓(xùn)和中高職銜接等仍是薄弱環(huán)節(jié)，保障方式以評(píng)估為主，導(dǎo)致職業(yè)院校自我保障需求弱化等問題。內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)也存在組織架構(gòu)不夠健全、質(zhì)量保障機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障執(zhí)行力和整改力度不足等問題。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)體系和系統(tǒng)科學(xué)等理論為科學(xué)開展體系建設(shè)提供了認(rèn)識(shí)論和方法論指導(dǎo)。

（一）ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)體系

“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用，全員參與，與供方互利的關(guān)系”等八項(xiàng)質(zhì)量管理原則為確立先進(jìn)的體系建設(shè)理念提供了理論指導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)這一永恒目標(biāo)，應(yīng)服務(wù)“需求”，推進(jìn)職業(yè)教育以質(zhì)量為核心，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作共贏的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；為推進(jìn)治理，應(yīng)構(gòu)建起有機(jī)統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互制約的全社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制；為促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)習(xí)動(dòng)力與創(chuàng)新活力，應(yīng)樹立質(zhì)量保障與職業(yè)教育工作同步的新理念，形成質(zhì)量保障的新常態(tài)，變回顧總結(jié)為實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)預(yù)警，變脈沖式促進(jìn)為常態(tài)化改進(jìn)。[3]

（二）系統(tǒng)科學(xué)

基于系統(tǒng)科學(xué)，區(qū)域質(zhì)量保障體系由內(nèi)、外兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，涉及管理方、舉辦方和受教育方（政府、教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)）等要素，包括決策指揮、質(zhì)量生成、資源保障、監(jiān)督控制等子系統(tǒng)。外部保障系統(tǒng)為內(nèi)部保障系統(tǒng)提供了發(fā)展環(huán)境，區(qū)域、國家層面的保障系統(tǒng)為外部質(zhì)量保障系統(tǒng)提供了發(fā)展環(huán)境。因此，體系內(nèi)的系統(tǒng)、子系統(tǒng)和要素相互聯(lián)系、相互依賴、相互協(xié)作。

系統(tǒng)論、控制論等為創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑提供了理論指導(dǎo)。以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，體系建設(shè)應(yīng)以落實(shí)外部和內(nèi)部保障主體責(zé)任為根本，在加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)的前提下，開展各子系統(tǒng)和要素的優(yōu)化。應(yīng)按照系統(tǒng)的管理方法：理清管理職責(zé)，加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)劃落實(shí)與資源統(tǒng)籌，優(yōu)先保證高水平人才質(zhì)量輸出要求的教學(xué)條件、資源建設(shè)及綜合改革的需要；建立起相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控制度，形成常態(tài)化、周期化的監(jiān)控、評(píng)價(jià)、改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)螺旋；不斷完善系統(tǒng)和子系統(tǒng)間的信息交換機(jī)制、建立起預(yù)警機(jī)制，以適應(yīng)內(nèi)、外部環(huán)境變化。依據(jù)控制論，還應(yīng)重視和有效利用診斷信息，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行的潛在問題，提出并落實(shí)科學(xué)有效的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)負(fù)反饋，確保體系的符合性、適應(yīng)性和有效性。

四、區(qū)域職教質(zhì)量保障體系建設(shè)的路徑

為將開放性和系統(tǒng)性貫徹到職教質(zhì)保體系建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)部保障為主，內(nèi)外保障系統(tǒng)相互配合，形成合力的建設(shè)目標(biāo)。外部質(zhì)量保障系統(tǒng)應(yīng)圍繞“誰來保、保什么、如何?！?，以落實(shí)“管理、指導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)”職責(zé)為根本，頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量保障體系的框架；內(nèi)部質(zhì)保系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮保障主體作用，著力完善保障的主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

（一）外部質(zhì)保系統(tǒng)

1形成多元主體合作局面是基礎(chǔ)

為推進(jìn)區(qū)域政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)力量等共同參與職業(yè)教育，應(yīng)著重開展“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職教辦學(xué)，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)自主性”方面法規(guī)政策的頂層設(shè)計(jì)，為行業(yè)企業(yè)發(fā)揮對(duì)職教發(fā)展的指導(dǎo)作用和辦學(xué)指導(dǎo)責(zé)任提供支持和保障。如：加快開展關(guān)于社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的立法；出臺(tái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的法律法規(guī)，出臺(tái)支持院校、行業(yè)企業(yè)等共同組建職教集團(tuán)的政策，健全和落實(shí)企業(yè)人才培養(yǎng)成本補(bǔ)償制度、職業(yè)教育科研成果利益分配制度、現(xiàn)代學(xué)校制度。

2健全質(zhì)量保障內(nèi)容是重點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)全面、全程、全要素的質(zhì)量保障，首先，應(yīng)以職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)為主線，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課程、師資、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件等內(nèi)容。并依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職教發(fā)展的特點(diǎn)，基于底線思維，制定出符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者需要的可動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的職教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系（管理標(biāo)準(zhǔn)、教育教研標(biāo)準(zhǔn)、條件保障標(biāo)準(zhǔn)等），為區(qū)域職教內(nèi)涵發(fā)展提供依據(jù)和保障。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展，不同職教層次、職教與普教間有效銜接等薄弱環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，著力改革考試招生制度，建立和推進(jìn)有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等制度。

3開展常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測是支撐

為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作數(shù)據(jù)采集平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，在職校采集平臺(tái)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加專業(yè)層面的辦學(xué)狀況、雙師隊(duì)伍、人才培養(yǎng)工作和辦學(xué)特色等信息，及時(shí)掌握專業(yè)層面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，為建立動(dòng)態(tài)的區(qū)域?qū)I(yè)調(diào)整機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐；其次，建立起區(qū)域人力資源預(yù)測、監(jiān)控和分析平臺(tái)，定期對(duì)技術(shù)技能人才需求規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)以報(bào)告的形式進(jìn)行發(fā)布，為科學(xué)調(diào)整職教專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，整體設(shè)計(jì)職教人才培養(yǎng)規(guī)劃與職校人才培養(yǎng)，發(fā)揮作用。

4落實(shí)督導(dǎo)、診改復(fù)核和第三方評(píng)估是關(guān)鍵

為深化“管辦評(píng)”分離，應(yīng)成立各級(jí)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，落實(shí)好區(qū)域教育督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)；為落實(shí)好教育部辦公廳《建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷和改進(jìn)制度》，應(yīng)盡快制定出符合區(qū)域職教發(fā)展要求的診改工作方案、細(xì)則和實(shí)施規(guī)劃，做好組織與指導(dǎo)、以及診改情況復(fù)核工作；為加大社會(huì)參與職業(yè)評(píng)價(jià)的力度，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育和支持力度，以購買服務(wù)的形式，組織委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展職教評(píng)估評(píng)價(jià)，在區(qū)域權(quán)威網(wǎng)站公布職業(yè)教育有關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量核心數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高評(píng)估結(jié)果利用率。[4]

（二）內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)

1健全質(zhì)量保障組織機(jī)制是前提

為建立起自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)制，營造全員參與的質(zhì)量文化氛圍，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量保障需要設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定各機(jī)構(gòu)職能，確定出受控崗位，明確崗位職責(zé)、權(quán)限及其溝通關(guān)系，從根本上保障效率和效度；設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量保障職能部門（如質(zhì)量管理辦公室），確保質(zhì)量保障職能得到有效落實(shí)。

2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)是基礎(chǔ)

首先，為使學(xué)校人才培養(yǎng)工作有據(jù)可依，應(yīng)形成完備、規(guī)范、科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著區(qū)域主要利益相關(guān)者需求的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體包括：教育思想、辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)；教學(xué)觀、質(zhì)量觀、人才觀、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、專兼職教師聘用資格標(biāo)準(zhǔn)等；學(xué)生綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，為建立起各層面相對(duì)獨(dú)立的覆蓋全員、貫徹全程的常態(tài)化質(zhì)量保障機(jī)制，應(yīng)建立起系統(tǒng)化的制度體系。如：具有前瞻性、規(guī)范性和可控性的學(xué)校章程，明確學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)方針和根本任務(wù)，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)依法治校和治教提供依據(jù)；覆蓋學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面的管理制度體系；以師生、行業(yè)企業(yè)為主體的信息反饋制度；包括質(zhì)量事故分類與認(rèn)定、投訴、受理與反饋、定期自查自糾、過程信息監(jiān)測分析等內(nèi)容的常態(tài)化周期性的質(zhì)量控制制度；針對(duì)專業(yè)、課程、教學(xué)主要環(huán)節(jié)、畢業(yè)生質(zhì)量、學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量等要素的由多方參與的評(píng)價(jià)制度等。

3提高資源利用率是重點(diǎn)

基于“零失敗教育”理念，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及學(xué)生全面發(fā)展要求，圍繞辦學(xué)理念、辦學(xué)定位，學(xué)校的質(zhì)量方針與目標(biāo)，制定出科學(xué)明晰、符合學(xué)校實(shí)際、可操作性強(qiáng)的中長期質(zhì)量保障規(guī)劃，形成每年的工作總計(jì)劃，并分解為職能部門和教學(xué)單位層面的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，做好資源的統(tǒng)籌分配與管理，確保規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)間的資源分配的科學(xué)性、系統(tǒng)性和一致性，如：學(xué)校、院系、專業(yè)等層面的師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)確保相互呼應(yīng)與吻合。以此確保與質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)具備資源保障，確保內(nèi)部質(zhì)保系統(tǒng)建立和良性運(yùn)行獲得所需的各項(xiàng)資源。[5]

4落實(shí)監(jiān)控與診斷是關(guān)鍵

首先，在加強(qiáng)人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成集數(shù)據(jù)采集、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理、科研管理、后勤管理于一體的動(dòng)態(tài)的校級(jí)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的源頭采集、即時(shí)采集，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；實(shí)現(xiàn)信息的開放共享，使校內(nèi)外各利益相關(guān)者享有信息的知情權(quán)，成為數(shù)據(jù)的使用者和監(jiān)督者。同時(shí)，增強(qiáng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)分析功能，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)警（趨勢預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)防范等）功能的開發(fā)。尤其是強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)在內(nèi)控過程中的重要作用。加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)專任教師、校內(nèi)兼課專業(yè)教師和企業(yè)兼職專業(yè)教師、校外兼職專業(yè)教師的（數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)）資源配置、畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)貢獻(xiàn)等投入與產(chǎn)出效能等數(shù)據(jù)的采集與分析。

五、推進(jìn)區(qū)域職教質(zhì)量保障體系建設(shè)的政策建議（一）創(chuàng)新組織管理體制

成立由區(qū)域政府統(tǒng)籌、多方主體參與的職教質(zhì)量管理專門機(jī)構(gòu)，賦予其管理職能。具體負(fù)責(zé)我市職教管理工作。在此框架下，理清教育、人社、民政等部門的職責(zé)權(quán)限和工作接口，建立和完善教育內(nèi)部和外部間溝通和協(xié)作制度，保證其與教育部門、人社部門等在職教管理方面既分工明確又相互合作，構(gòu)建起有利于統(tǒng)一管理的工作機(jī)制；落實(shí)區(qū)域職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，培育和支持行業(yè)組織，提高其指導(dǎo)能力，為其能有效履職提供保障。

科學(xué)梳理區(qū)域中職業(yè)教育和高等教育管理機(jī)構(gòu)職能，整體規(guī)劃職教的職能分工，既避免多條管理和重復(fù)建設(shè)，又能確保對(duì)職業(yè)教育給予重點(diǎn)關(guān)注和支持。如：統(tǒng)籌職業(yè)院校辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)特色，推進(jìn)其內(nèi)涵建設(shè)、品牌建設(shè)、錯(cuò)位發(fā)展與特色發(fā)展；確保對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，保證其教學(xué)場地與設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、教學(xué)投入等滿足人才培養(yǎng)工作所需；加強(qiáng)職教教師管理和專業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，建立和落實(shí)職教教師職后專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度，建立起兼職教師資源庫，盡可能在短時(shí)期內(nèi)提高教師資隊(duì)伍的總量和質(zhì)量。

（二）落實(shí)區(qū)域?qū)＜抑菐靾F(tuán)地位

充分發(fā)揮區(qū)域智庫團(tuán)在職業(yè)教育政策法規(guī)、制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面頂層設(shè)計(jì)等的決策咨詢作用。如：重點(diǎn)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)理念、建設(shè)原則、方法和模式、建設(shè)過程、邏輯構(gòu)成，以及如何開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)的“元（Meta）研究”開展全面系統(tǒng)的研究，建立起教學(xué)（課程）標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)技術(shù)規(guī)程，幫助職業(yè)院校明確職業(yè)資格要求，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上找到現(xiàn)代職業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)特征，為職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育形成聯(lián)動(dòng)、中高職銜接等提供理論依據(jù)。

（三）推進(jìn)和監(jiān)督現(xiàn)代學(xué)校制度的完善

重點(diǎn)做好以下管理和監(jiān)督工作，敦促學(xué)校質(zhì)量保障主體作用得到有效落實(shí)。不斷完善職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全民主監(jiān)督、社會(huì)廣泛參與的非官方組織機(jī)構(gòu)（學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，理事會(huì)等），依法制定體現(xiàn)職教特色的章程和制度，制定和完善教師資格、職務(wù)評(píng)聘、編制管理等制度，完善學(xué)校內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)施有效的績效考評(píng)，從而不斷提升資源整合、科學(xué)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃能力，在充分行使辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠用好相關(guān)權(quán)利，從根本上激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。[6]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王繼平.新形勢下我國職業(yè)教育的十大突破[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（36）：5—7.

[2]楊應(yīng)崧.教學(xué)質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國教育報(bào)，20151029.

[3]涂三廣.區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)：方法、思路與建議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（30）：45—52.

[4]吳雪萍.構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的國際經(jīng)驗(yàn)技巧啟示[J].教育發(fā)展研究，2014（7）：49—54.

[5]王章豹，等.高校教學(xué)全面質(zhì)量管理體系的研究與構(gòu)建[J].中國高等教育，2013（19）：25—26.

[6]王成方.用人才培養(yǎng)狀態(tài)大數(shù)據(jù)診斷和改進(jìn)教學(xué)[N].中國教育報(bào)，20160223.