江蘇省寧淮高速公路淮安管理處 莊均艷

高速公路融資方式與財(cái)務(wù)管理對策研究

江蘇省寧淮高速公路淮安管理處 莊均艷

現(xiàn)在，高速公路已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得長遠(yuǎn)發(fā)展的重要動力之一，一旦建成高速路，可以最大限度地促進(jìn)促進(jìn)地區(qū)投資、物流以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在高速公路大力發(fā)展的同時，也存在一些問題制約公路的進(jìn)一步發(fā)展，其中最為顯著的是資金短缺問題，社會環(huán)境不同，公路融資渠道也存在較大差異。傳統(tǒng)的融資嚴(yán)重滯后，阻礙了高速公路的進(jìn)一步的發(fā)展，必須積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合國家的具體情況，采取建設(shè)專項(xiàng)資金、證券發(fā)行等等籌資形式，制定適合自身發(fā)展的融資形式。

高速公路 融資方式 財(cái)務(wù)管理

高速公路的建設(shè)投資巨大，需要極高的資金運(yùn)轉(zhuǎn)以及使用量，政府單方面支持和難滿足工程發(fā)展，因此需要采取融資進(jìn)一步滿足項(xiàng)目建設(shè)資金需要。融資本身具有一定的靈活性，可以很好地促進(jìn)國民和社會資金的流動。在中國，高速公路的主導(dǎo)是國家，財(cái)政支持的市政建設(shè)項(xiàng)目，通過不斷改革，資金來源由財(cái)政獨(dú)立支持轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多渠道融資。為了促進(jìn)高速公路進(jìn)一步快速健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建適合我國實(shí)情的融資風(fēng)險監(jiān)控體系，可以直接促進(jìn)高速公路等工程建設(shè)的發(fā)展。

一、高速公路融資方式存在的問題

(一)國家財(cái)政無法有效引導(dǎo)高速公路建設(shè)

財(cái)政一直是高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)，然而經(jīng)過隨著公路的不斷發(fā)展，財(cái)政以及無法很好地統(tǒng)領(lǐng)全局，更無法有效引導(dǎo)高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。融資結(jié)構(gòu)的單一，財(cái)政會嚴(yán)重影響高速公的建設(shè)。眾所周知，在公共項(xiàng)目建設(shè)的過程中，通常情況下，政府以及市場共同發(fā)揮作用。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)屬于公共使用，政府責(zé)無旁貸。但是財(cái)政可以供支配的資金有限，無法做到全額支持，這樣的話，我們必須轉(zhuǎn)換融資方式，以財(cái)政為融資結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，充分利用市場經(jīng)濟(jì)爭取更多資金，進(jìn)而切實(shí)保障高速公路的長遠(yuǎn)穩(wěn)健的資金來源。

(二)對于銀行借貸資金過于依賴

近年來，高速公路的投資主體從政府逐漸變?yōu)殂y行，高速公路的資金的主要來源就變成了銀行借貸。項(xiàng)目建設(shè)對銀行借貸過于依賴，會加重企業(yè)的貸款壓力，一旦銀行出現(xiàn)資金不足的問題，銀行就有可能發(fā)生潛在危機(jī)。銀行系統(tǒng)將要承擔(dān)巨大的金融風(fēng)險，但是最終導(dǎo)致社會金融風(fēng)險的加大。

二、強(qiáng)化融資方式的財(cái)務(wù)管理措施

(一)建立高速公路信托基金，增強(qiáng)社會資金的吸引力

當(dāng)前階段，就整體而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然穩(wěn)健，高速公路建設(shè)需求在也在日趨增加，高速公路運(yùn)營收入在逐年增加，所以，高速公路建設(shè)依然屬于熱門投資?？梢钥紤]信托公司有效利用社會資金用于高速公路建設(shè)，也可以有利于社會大眾分享經(jīng)濟(jì)成果。目前階段，在公路基金方面，國家沒有完全與之相適應(yīng)的法律法規(guī)。現(xiàn)在，我們可以考慮選擇集合資金信托計(jì)劃實(shí)施公路資金的發(fā)行。信托計(jì)劃可以對于委托人的利益起到很好的保護(hù)作用。另外，公路基金信托不斷發(fā)展，公路基金法律法規(guī)不斷完善，政策環(huán)境不斷得到改善，基金運(yùn)行監(jiān)管體系逐漸確立，進(jìn)而通過審核公路基金上市需要，遵循一般上市流程，最終達(dá)到公路基金上市的目的

(二)應(yīng)用BOT等項(xiàng)目融資方式

改革不斷深入，融資渠道逐漸多元化，加速市場競爭，促進(jìn)高速公路運(yùn)行效率提升，服務(wù)價格下降，推動各類資金對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在基礎(chǔ)建設(shè)集資方面，BOT等多種融資渠道使用是明顯的趨勢。有效應(yīng)用BOT項(xiàng)目，必須以下幾點(diǎn)做起：

1、政府充分支持BOT項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境

政府建立健全BOT項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，保障BOT項(xiàng)目的健康發(fā)展，打消外國投資者的疑慮，充分參考國際慣例，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，支持BOT項(xiàng)目的發(fā)展。

2、制定措施有效防范BOT項(xiàng)目風(fēng)險

BOT項(xiàng)目為大型項(xiàng)目，建設(shè)周期較長，涉及資金巨大，承擔(dān)風(fēng)險較大。所以必須強(qiáng)化風(fēng)險管理，降低BOT風(fēng)險，減少BOT項(xiàng)目投資的損失

3、健全法律法規(guī)

在我國，關(guān)于BOT項(xiàng)目的法律法規(guī)基本建立，但是依然存在不完善之處，尤其是政府特許和擔(dān)保方面，因此需要進(jìn)一步的完善。

4、鼓勵內(nèi)部資金的參與

現(xiàn)階段，民間資金較為充足，應(yīng)該注意對內(nèi)部資金的發(fā)展。與此同時，加強(qiáng)吸收內(nèi)資可以有效規(guī)避外資帶來的風(fēng)險，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、結(jié)束語

總而言之，高速公路發(fā)展必須創(chuàng)新融資手段，然而在新型融資手段應(yīng)用的過程中，因?yàn)槲覈陨戆l(fā)展存在缺陷，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮融資手段的優(yōu)勢。我們必須加強(qiáng)研究，促進(jìn)新型融資手段的應(yīng)用，充分多種融資方式優(yōu)勢，此外，相關(guān)部門健全高速公路融資監(jiān)管機(jī)制，保障高速公路資金來源，推動高速公路的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

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