湖北師范大學(xué)文理學(xué)院 趙晶晶

某市地方立法權(quán)的利弊分析及改進(jìn)建議

湖北師范大學(xué)文理學(xué)院 趙晶晶

法制社會(huì)不斷推進(jìn)的今天，國(guó)家采用多種方式進(jìn)行民主法治建設(shè)，其中一個(gè)最重要的方式就是地方立法權(quán)的擴(kuò)容。文章就此以某市為例，探究給予地方立法權(quán)所帶來(lái)的有利之處以及不利之處，并根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)法制發(fā)展的基本情況，增進(jìn)對(duì)地方立法權(quán)的理解，并對(duì)于某市地方立法權(quán)擴(kuò)容問(wèn)題存在的不利之處提出相應(yīng)的可行性建議，促進(jìn)某市地方立法權(quán)的完善和發(fā)展。

某市 地方立法權(quán) 利弊 可行性建議

一、地方立法權(quán)的含義權(quán)限及某市地方立法權(quán)確立背景

新修定的國(guó)家立法法賦予所有設(shè)區(qū)地級(jí)市地方立法權(quán)，劃定了地方立法權(quán)限范圍。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定；原有49個(gè)較大的市的地方立法，涉及上述三類(lèi)事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。從縱向劃分看，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)可以規(guī)定執(zhí)行性、地方性和先行先試性的事項(xiàng)，但不得涉及立法法規(guī)定只能制定法律的事項(xiàng)，此外，設(shè)區(qū)的市地方立法還不得與上位法相抵觸。

二、某市地方立法權(quán)的利與弊的分析

某市地方立法權(quán)的確立是民主法治的一種體現(xiàn)。地方立法權(quán)大幅度擴(kuò)容，源于社會(huì)治理的需要。一方面，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，完全統(tǒng)一的法律不能照顧到地方特殊需求。過(guò)去由于沒(méi)有地方立法權(quán)，不少城市往往依賴(lài)“紅頭文件”，地方立法權(quán)的確立可以很好解決這一問(wèn)題。另一方面，賦予地方立法權(quán)，給予地方更大制度空間，對(duì)于地方“摸著石頭過(guò)河”范式的改革，在全國(guó)性立法尚未成熟之際，地方性立法可使其改革舉措于法有據(jù)。但是，針對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀以及實(shí)施等過(guò)程，地方立法權(quán)權(quán)的確立并不是完全合理的，還存在許多不合理之處以及對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的不利之處，以下就此來(lái)分析某市地方立法權(quán)確立的利與弊。

(一)某市地方立法權(quán)有利之處

1、因地制宜立法，符合某市自身發(fā)展情況

某市作為地方立法權(quán)實(shí)行的重點(diǎn)示范地區(qū)，對(duì)于地方立法權(quán)的建設(shè)有很多的優(yōu)勢(shì)之處，其中一個(gè)最重要的作用就是因地制宜立法。某市由于自身的地理，經(jīng)濟(jì)以及其它方面的獨(dú)特性，必須要因地制宜的進(jìn)行發(fā)展。

2、節(jié)省立法成本，促進(jìn)某市政府依法行政

某市地方立法權(quán)確立之后，可以在很大程度上節(jié)省立法的成本。某市可以根據(jù)自身的情況制定適宜的相關(guān)法律，減少不必要的繁瑣程序，提高立法的效率，縮短一步法律計(jì)劃到實(shí)施的時(shí)間，減少在立法過(guò)程中投入的大量成本。程序，成本以及實(shí)行時(shí)間問(wèn)題的解決就加速了立法的實(shí)行，提高了立法效率，在效力上約束了政府，很大程度上提高了某市政府依法行政的水平，促進(jìn)法律體系的不斷發(fā)展。

(二)某市地方立法權(quán)不利之處

1、某市立法在部分方面缺乏科學(xué)性

地方立法不同于中央立法，由于程序的簡(jiǎn)單以及其他因素，也就會(huì)使某些法律缺乏科學(xué)性以及公正性。某市也不例外，在地方立法權(quán)的發(fā)展過(guò)程中，程序可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是必須要有科學(xué)性，這里的科學(xué)性是指法律制定的依據(jù)，制定的程序，以及實(shí)施的方式要科學(xué)合理，所以，地方立法權(quán)在立法的科學(xué)性以及權(quán)威性上相對(duì)于中央立法，還有很大的差距。某市的地立法機(jī)構(gòu)針對(duì)這一弊端，必須要有所改正。

2、立法范圍及權(quán)限規(guī)定較為模糊

地方立法權(quán)確立及擴(kuò)容最難解決的問(wèn)題就是對(duì)于中央權(quán)利與地方權(quán)利關(guān)系的把握問(wèn)題，地方立法權(quán)的不斷擴(kuò)容及權(quán)效的擴(kuò)大，很有可能會(huì)與中央的一些立法產(chǎn)生沖突，就會(huì)導(dǎo)致中央與地方立法不協(xié)調(diào)。

三、完善某市地方立法權(quán)的可行性建議

針對(duì)某市立法權(quán)的弊端問(wèn)題，以下從權(quán)限劃分，立法起草以及立法監(jiān)督等方面提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)某市地方立法權(quán)合理運(yùn)用，真正做到法為公民，依法辦事。

(一)劃定立法的具體權(quán)限，防止地方權(quán)利大于中央權(quán)利

在針對(duì)某市立法權(quán)的弊端的問(wèn)題，必須要合理劃定立法權(quán)的范圍，在這一問(wèn)題上，國(guó)家立法機(jī)關(guān)必須要充分發(fā)揮作用，對(duì)于立法權(quán)限，立法范圍必須要做出具體的規(guī)定。

(二)積極委托第三方起草立法，削弱地方保護(hù)主義勢(shì)力

促進(jìn)法律為民所用，體現(xiàn)民意，就要促進(jìn)地方立法的公正民主性，防止以法謀權(quán)，地方保護(hù)主義行為的發(fā)生。

(三)完善立法監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)立法的公正合理

減少某市立法過(guò)程中的弊端，還要不斷完善立法的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督立法的程序以及法律實(shí)施過(guò)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

某市地方立法權(quán)的確立有利也有弊，因此，在某市地方立法權(quán)實(shí)行的過(guò)程中，必須要發(fā)揚(yáng)有利之處，積極克服不利之處，針對(duì)存在的弊端及時(shí)改正，從而更好的推動(dòng)某市地方立法真正體現(xiàn)民主，服務(wù)民眾，公正合理。

[1]汪妙毅.《立法法》修改視野下的地方立法權(quán)擴(kuò)容問(wèn)題評(píng)析[N].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2015

[2]楊寅.論中央與地方立法權(quán)的分配與協(xié)調(diào)[J].法學(xué),2009

[3]秦前紅,劉怡達(dá).地方立法權(quán)主體擴(kuò)容的風(fēng)險(xiǎn)及其控制[J].海峽法學(xué),2015