蘭 潔,李斌雄

（武漢大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.黨內(nèi)法規(guī)研究中心；c.廉政研究中心，湖北 武漢 430072）

黨的十八大以來，中共中央堅(jiān)持將“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”擺在重要位置，并不斷深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略。從政治學(xué)視野來看，從嚴(yán)治黨屬于政黨治理范疇，其體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)大黨的治理理念和治理方略，又集大成于黨的建設(shè)的具體實(shí)踐。全面從嚴(yán)治黨所蘊(yùn)含的“治理”，區(qū)別于政治學(xué)通常表述的“統(tǒng)治”，其價(jià)值取向是追求“善治”，也是“良好政治生態(tài)”的基本要義和內(nèi)在要求。要理解全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，理應(yīng)牢牢把握現(xiàn)代政黨治理之深層涵義。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，民主與法制是現(xiàn)代政黨治理的重要基礎(chǔ)，因而治黨從嚴(yán)必須從依規(guī)依法治黨抓起，也就是要以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為剛性約束保障貫徹落實(shí)。政治文化建設(shè)是黨的各項(xiàng)事業(yè)之魂，全面從嚴(yán)治黨更要發(fā)揮黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的導(dǎo)向功能和引領(lǐng)作用，以推動(dòng)全體黨員形成踐行全面從嚴(yán)治黨偉大工程的思想自覺。黨內(nèi)政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)二者一柔一剛，對(duì)于實(shí)現(xiàn)管黨治黨從寬松軟轉(zhuǎn)向嚴(yán)緊硬，構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的政治實(shí)踐作用巨大，亦共同作用于實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“善治”的價(jià)值追求。

為此，2017年8月26日，湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)與武漢大學(xué)廉政研究中心、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心舉辦了湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)第二次會(huì)員代表大會(huì)暨“黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究”學(xué)術(shù)論壇。來自全國各地、各高校的紀(jì)檢干部、專家學(xué)者及媒體代表匯聚一堂，聚焦廉政文化、黨內(nèi)政治文化、法規(guī)制度建設(shè)，展開深度交流與研討，產(chǎn)生了激烈的思想碰撞。

1 黨內(nèi)政治文化研究的邏輯起點(diǎn)

中共湖北省委宣傳部副部長(zhǎng)喻立平在開幕詞中講到，全面從嚴(yán)治黨要兩手抓，政治文化建設(shè)與法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)，標(biāo)本兼治，并在治本方面下功夫。要堅(jiān)持正確的政治方向，突出研究中國特色政治建設(shè)和政黨建設(shè)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)存在的問題提出行之有效的辦法和意見；堅(jiān)持以協(xié)同攻關(guān)的方式進(jìn)行理論創(chuàng)新。華中科技大學(xué)王冰教授在專題報(bào)告中指出，黨的文化是黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的靈魂和根基，在黨的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的地位是最基礎(chǔ)、最核心、最微妙也是最復(fù)雜的。相對(duì)于法律法規(guī)制度，雖然其制定難度不高，但獲得組織成員的認(rèn)可和遵守需要的時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)耗費(fèi)較高的執(zhí)行成本。而文化雖然形成周期長(zhǎng)，一旦形成就能規(guī)范和改變個(gè)人和集體行為，造成潛移默化的影響。從上述觀點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨的治理，無論是致力于“治本之策”或是“最基礎(chǔ)最核心的事業(yè)”，都指向黨內(nèi)政治文化這一關(guān)鍵。習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)黨政治文化給予了極大關(guān)注，并在十八屆紀(jì)委七次全會(huì)上的講話中特別指出，明確中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵，把握黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)與基本特征，是進(jìn)行黨內(nèi)政治文化研究的邏輯起點(diǎn)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。如此說來，厘清黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵、本質(zhì)和基本特征的必要性毋庸置疑。

江漢大學(xué)講師張小秋立足于黨內(nèi)政治文化研究的邏輯起點(diǎn)，分析了黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵與本質(zhì)及其基本特征，她認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化是基于長(zhǎng)期政治實(shí)踐而形成的社會(huì)主義政治文化,是由在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的政治心理、政治情感、政治思想和政治價(jià)值觀等構(gòu)成的有機(jī)整體。黨內(nèi)政治文化具有鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩，反映了黨的根本價(jià)值取向，其根本屬性是階級(jí)性。中國共產(chǎn)黨工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)決定了黨內(nèi)政治文化必然體現(xiàn)工人階級(jí)的意志和根本利益。因而這種階級(jí)性決定了黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)性。黨內(nèi)政治文化的基本特征由其根本屬性決定，也就是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位決定。相應(yīng)地，黨內(nèi)政治文化必然具有階級(jí)性和政治性、民族性和時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性等基本特征，且它們相互聯(lián)系、相輔相成。

國防大學(xué)楊崇磊博士透過文化、組織、政治的三重理論視角審視黨內(nèi)政治文化的內(nèi)在邏輯。他從三個(gè)維度闡釋黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵意蘊(yùn)：即馬克思主義是黨內(nèi)政治文化之“魂”，從根本上決定其性質(zhì)與屬性，以馬克思主義為指導(dǎo)是黨內(nèi)政治文化的根本遵循；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化這三大源流，是黨內(nèi)政治文化之“根”；中國共產(chǎn)黨黨性作為黨的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，是黨內(nèi)政治文化之“貌”，是區(qū)別于其他政黨文化的鮮明旗幟。同時(shí)，從文化維度分析了民族性、實(shí)踐性和積累性是黨內(nèi)政治文化的基本屬性，從組織維度論述了統(tǒng)一意志、團(tuán)結(jié)政黨是黨內(nèi)政治文化的重要功能，從政治維度闡釋了增強(qiáng)合法性、鞏固執(zhí)政根基是黨內(nèi)政治文化的主要宗旨。

重慶郵電大學(xué)講師仰義方從黨內(nèi)政治文化建設(shè)的邏輯導(dǎo)向角度出發(fā)，闡述了黨內(nèi)政治文化概念內(nèi)涵的演展與基本特征。他認(rèn)為黨內(nèi)政治文化是黨核心理念的內(nèi)化與外顯，是一種具有信仰性、參與性和現(xiàn)代性的政治文化，構(gòu)成黨的建設(shè)運(yùn)行的重要軟環(huán)境，影響制約黨的運(yùn)行狀況和精神狀態(tài)。黨內(nèi)政治文化直接關(guān)涉黨自身建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量、遵循馬克思主義政黨自身建設(shè)的基本原則和主要經(jīng)驗(yàn)，抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本性問題，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的理論自覺。因而黨內(nèi)政治文化建設(shè)是理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。此外，他還闡述了黨內(nèi)政治文化建設(shè)的原則要求：堅(jiān)持弘揚(yáng)與創(chuàng)新、批判與吸收、開放與堅(jiān)守、引領(lǐng)與互動(dòng)的基本原則。即從革命文化和社會(huì)主義文化的繼承和發(fā)揚(yáng)中創(chuàng)新、在批判傳統(tǒng)政治文化的糟粕中吸收優(yōu)秀因子、在借鑒西方政治文化的有益成果中堅(jiān)守自身立場(chǎng)，以優(yōu)良黨內(nèi)政治文化推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)文化蓬勃發(fā)展。關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的路徑，他認(rèn)為首先應(yīng)關(guān)注主體，提升黨內(nèi)政治文化主體的認(rèn)同；其次要構(gòu)建客體，體現(xiàn)黨內(nèi)政治文化內(nèi)容的先進(jìn)性；然后要優(yōu)化環(huán)體，維護(hù)黨內(nèi)政治文化環(huán)境的純潔性；最后要拓展載體，提升黨內(nèi)政治文化傳播的影響力。

王冰教授立足于黨的政治文化與傳統(tǒng)文化的對(duì)接，以及對(duì)西方文化的借鑒，論述了黨的政治文化的公共性、與時(shí)俱進(jìn)、批評(píng)與自我批評(píng)、紀(jì)律等價(jià)值內(nèi)核。并根據(jù)文化的創(chuàng)建、傳承、轉(zhuǎn)型乃至消亡的基本規(guī)律，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的政治文化的革沿也符合這樣的基本規(guī)律，即：以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，創(chuàng)建了黨在早期革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的政治文化；以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在1970年代晚期，扭轉(zhuǎn)并發(fā)展了黨的政治文化；以江澤民、胡錦濤為核心的第三代第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了黨在改革開放過程中的政治文化；以習(xí)近平為核心的第五代領(lǐng)導(dǎo)集體，重塑了黨在改革開放進(jìn)入深水期的政治文化。

武漢工商學(xué)院講師張兆學(xué)以黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐的事實(shí)為基礎(chǔ)，探討三者之間的辯證關(guān)系。他認(rèn)為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和前提，是塑造黨內(nèi)政治文化、實(shí)現(xiàn)以文化人的重要途徑，為形成優(yōu)良的政治文化和政治生態(tài)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活靈魂和旗幟，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響，黨內(nèi)政治文化先進(jìn)健康，政治生態(tài)就會(huì)風(fēng)清氣正。良好的政治生態(tài)是從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和主旨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極黨內(nèi)政治文化和構(gòu)建良好政治生態(tài)相輔相成，是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

2 突出問題導(dǎo)向構(gòu)建先進(jìn)黨內(nèi)政治文化

黨的歷史與實(shí)踐表明，黨內(nèi)政治文化從客觀上可以分為黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化和黨內(nèi)腐朽乃至落后的政治文化。中國共產(chǎn)黨九十多年的歷史實(shí)踐表明，黨內(nèi)先進(jìn)政治文化一直在黨內(nèi)政治文化中占主流地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也要清晰地認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治文化也在客觀上受到了某些落后腐朽政治文化的侵襲，值得警醒。專家學(xué)者們也分別就這一客觀現(xiàn)象從不同角度進(jìn)行分析，并創(chuàng)造性地提出了破除黨內(nèi)腐朽文化，構(gòu)建先進(jìn)黨內(nèi)政治文化的應(yīng)對(duì)之策。

中共天門市委組織部部長(zhǎng)吳慶華結(jié)合實(shí)際工作對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)文化建設(shè)面臨的突出問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。他根據(jù)習(xí)近平總書記指出的“七個(gè)有之”和“十個(gè)主義”，將當(dāng)前黨內(nèi)政治文化存在問題的突出表現(xiàn)歸納為：特權(quán)意識(shí)、官僚習(xí)氣、家長(zhǎng)心態(tài)、圈子文化、好人主義、“兩面人”現(xiàn)象、潛規(guī)則思維。并提出面對(duì)這種庸俗腐朽的政治文化不斷侵蝕黨的健康肌體的危險(xiǎn)，應(yīng)該正確看待這種問題與不足，著力從文化正本、制度清流、價(jià)值引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成四個(gè)層面下功夫，堅(jiān)持化之以文、堅(jiān)持束之以法、堅(jiān)持舉之以旗、堅(jiān)持率之以行，不斷提升新時(shí)期黨內(nèi)政治文化建設(shè)的能力與水平。

湖南科技大學(xué)楊松菊教授認(rèn)為中國共產(chǎn)黨能否始終發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能否始終走在時(shí)代前列、把握時(shí)代發(fā)展潮流，取決于是否能認(rèn)可和踐行黨內(nèi)政治文化，是否堅(jiān)信黨內(nèi)政治文化的生命力。因而提出增強(qiáng)堅(jiān)定黨內(nèi)政治文化自信的能力應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。對(duì)于其實(shí)現(xiàn)路徑，則應(yīng)當(dāng)從高揚(yáng)理想信念旗幟，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)力；唱響社會(huì)主義核心價(jià)值觀主旋律，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化影響力；弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的親和力和突出社會(huì)主義先進(jìn)文化的主體性和導(dǎo)向性，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的競(jìng)爭(zhēng)力這幾個(gè)方面下功夫。

華中師范大學(xué)監(jiān)察處長(zhǎng)林更茂研究員以加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，構(gòu)筑良好政治生態(tài)為主題，以構(gòu)建高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)為切入點(diǎn)，分析了黨內(nèi)政治文化同全面從嚴(yán)治黨和政治生態(tài)之間的內(nèi)在聯(lián)系，并以此為契機(jī)提出要從堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，保證正確政治方向、鞏固堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)肅高校黨內(nèi)政治生活和落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，以嚴(yán)管純潔黨內(nèi)政治文化來推動(dòng)高效教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。華中科技大學(xué)李詩雋博士則以黨內(nèi)政治文化與高校腐敗增量之間的關(guān)系為切入點(diǎn)，通過對(duì)當(dāng)前存在的官僚文化、圈子文化、厚黑文化和拜金文化等不良政治文化進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)以黨內(nèi)政治文化建設(shè)為基礎(chǔ)的高校預(yù)防腐敗體系。她認(rèn)為，黨內(nèi)政治文化建設(shè)與高校腐敗治理問題相輔相成，應(yīng)建立一個(gè)全方位且立體的高校預(yù)防腐敗體系，而其中之關(guān)鍵則是要以思想教育為武器，以基層黨組織為載體，以領(lǐng)導(dǎo)干部為標(biāo)桿，通過文化手段達(dá)到“不想腐”的境界。

武漢大學(xué)碩士研究生杜泓銳通過對(duì)黨內(nèi)政治文化中存在的官場(chǎng)“圈子文化”問題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上探索凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑。他認(rèn)為政治文化是影響政治的深層次要素，它作為一種文化傳統(tǒng)和范式早已滲透于政治生態(tài)中，并不斷影響著政治生態(tài)的面貌和狀況。同樣地，政治生態(tài)惡化也會(huì)對(duì)政治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響，類似官場(chǎng)“圈子文化”這樣的落后文化便會(huì)侵入、腐蝕黨內(nèi)先進(jìn)政治文化。他認(rèn)為要將根除官場(chǎng)“圈子文化”作為構(gòu)建先進(jìn)黨內(nèi)文化、凈化政治生態(tài)的重要任務(wù)，并確定了達(dá)成目標(biāo)的四條路徑，即：強(qiáng)化政治思想教育，構(gòu)建為民務(wù)實(shí)清廉的黨內(nèi)政治文化；完善制度體系建設(shè)，廢除潛規(guī)則，弘揚(yáng)明規(guī)則；抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，遠(yuǎn)離“被圍獵”；加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，培厚良好政治生態(tài)的土壤。

武漢大學(xué)博士研究生藍(lán)天考察了新媒體環(huán)境下黨內(nèi)政治文化傳播中的問題并提出相應(yīng)對(duì)策。他認(rèn)為黨內(nèi)政治文化傳承和發(fā)展與文化的先進(jìn)性、文化傳播者的能力、文化傳播媒介的效率、受眾的接受能力密切相關(guān)。新媒體環(huán)境下，黨內(nèi)政治文化面臨著亟待解決的問題和考驗(yàn)。如克服新媒體環(huán)境自身的缺陷、處理好黨內(nèi)政治文化與信息受眾的關(guān)系、協(xié)調(diào)好黨內(nèi)部門與新媒體部門的關(guān)系、把握好黨政干部與人民群眾的聯(lián)系等。妥善處理這一系列問題需從創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，梳理模范人物形象，提高黨政干部的媒介素養(yǎng)和完善新媒體運(yùn)行機(jī)制，改變傳播策略這幾個(gè)方面入手，綜合把握新媒體形勢(shì)下黨內(nèi)政治文化傳播的規(guī)律。

吉林大學(xué)博士研究生潘博選取角色理論框架，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨背景和黨員角色期望,對(duì)黨員可能存在的角色沖突進(jìn)行分析，探討黨內(nèi)政治文化作為調(diào)適手段的可行性。他將黨員面臨的角色沖突類型概括為基于角色價(jià)值產(chǎn)生的角色沖突、基于角色規(guī)范產(chǎn)生的角色沖突和基于角色期望產(chǎn)生的角色沖突。基于此種分析，他認(rèn)為黨內(nèi)政治文化概括了黨員的正確角色期望，是負(fù)面角色文化的屏障，其功能契合了黨員角色沖突的調(diào)適需求，因此黨內(nèi)政治文化調(diào)適黨員角色沖突有很強(qiáng)的可行性。同時(shí)他還提出黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化邏輯，即推動(dòng)黨員政治角色的角色價(jià)值形塑，明晰黨員政治角色的社交規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)黨員政治角色期望的協(xié)調(diào)。

3 努力形成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習(xí)近平總書記在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。中國共產(chǎn)黨的“治理”，主要指狹義的黨內(nèi)治理。要實(shí)現(xiàn)“善治”，理應(yīng)推動(dòng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的科學(xué)化與規(guī)范化，全面提升執(zhí)政能力，則需要依靠完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系來保障。不斷提高政黨治理的現(xiàn)代化水平，制度治黨是其中之核心。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，通過補(bǔ)齊制度短板，有利于進(jìn)一步推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，從而完善治理體系，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能。學(xué)者們從不同視角對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善提供了不同觀點(diǎn)，產(chǎn)生了思想碰撞。

三峽大學(xué)歐陽慶芳教授著眼于分析黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的內(nèi)涵與特征和當(dāng)前反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系存在的主要問題，對(duì)完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系做出深入思考。她認(rèn)為黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)是加強(qiáng)黨內(nèi)廉潔建設(shè)，開展反腐敗斗爭(zhēng)的黨內(nèi)規(guī)范制度的總稱，也是我國反腐倡廉法規(guī)制度體系的重要組成部分，具有使用對(duì)象特定性、行為規(guī)范嚴(yán)厲性、規(guī)范功能多元性和懲戒手段特殊性的特征。僅管我國當(dāng)前黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的制度化和規(guī)范化取得了明顯進(jìn)展，但仍然存在一些問題和不足：制度有空白，反腐倡廉法規(guī)體系存在盲區(qū)；制度無統(tǒng)領(lǐng)，反腐倡廉法規(guī)體系化不足；制度不配套，單項(xiàng)法規(guī)之間關(guān)聯(lián)性欠缺；制度彈性大，部分法規(guī)操作性不強(qiáng)。因而，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)需要重視頂層設(shè)計(jì)反腐敗基本法、科學(xué)確定法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)、突出程序性法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)與國家反腐敗立法的銜接協(xié)調(diào)，真正建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

解放軍南京政治學(xué)院侯嘉斌博士認(rèn)為，要努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)和相互保障的格局，這個(gè)問題背后隱含著黨政分工的深刻邏輯。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)問題，應(yīng)從黨政分工邏輯中尋找靈感出路?；邳h的一元化領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、鞏固與極端化的歷史背景，他認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系產(chǎn)生與發(fā)展的內(nèi)在邏輯起點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)職能與國家機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)構(gòu)的行政管理職能有效地規(guī)范運(yùn)行，確保黨內(nèi)關(guān)系能達(dá)到較為和諧的狀態(tài)。構(gòu)建具體的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制首先要在堅(jiān)持國家法優(yōu)先的原則上厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律各自的調(diào)整適用范圍，明確黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的邊界；其次需要建立健全對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)范性文件的合憲性、合法性審查機(jī)制，以維護(hù)法制統(tǒng)一；最后要完善從黨內(nèi)法規(guī)到國家法規(guī)的轉(zhuǎn)化渠道，將黨的主張通過法定程序上升為國家意志，成為社會(huì)成員公園遵守的行為準(zhǔn)則，能夠從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策切實(shí)得以貫徹落實(shí)。

4 黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度必須同向發(fā)力

就政治體系而言，政治文化是其中最基礎(chǔ)最穩(wěn)定的因素，對(duì)人們的政治行為具有精神支持和導(dǎo)向作用。政治制度是政治體系中最核心的部分，其形成和發(fā)展受政治文化的影響制約。不同的政治制度在不同的政治文化環(huán)境中的運(yùn)行狀況不同，而政治文化也會(huì)因政治制度的改變而受到相應(yīng)的影響。文化是制度的來源，而制度是文化的理念產(chǎn)物和內(nèi)核，黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度同樣也是這樣的關(guān)系，二者相互聯(lián)系，相互影響。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，則應(yīng)將加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)兼顧起來，形成合力，共同推進(jìn)。

武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)中心與廉政研究中心李斌雄教授在會(huì)議上進(jìn)行了專題報(bào)告，詮釋了其對(duì)于黨內(nèi)先進(jìn)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的相互促進(jìn)作用的研究成果，即實(shí)現(xiàn)管黨治黨由寬松軟轉(zhuǎn)向嚴(yán)緊硬，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須同時(shí)讓黨內(nèi)先進(jìn)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)揮作用，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的過程，也使加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的過程稱為加強(qiáng)制度治黨的過程。這就需要正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)先進(jìn)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的相互促進(jìn)作用。首先必須認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式，全面從嚴(yán)治黨必須“兩手”抓、“兩手”都要硬。其次要深刻把握黨內(nèi)先進(jìn)政治文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)落地的導(dǎo)向、激勵(lì)、支撐作用和對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)制度行為的貶抑作用。再次要重視黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的保障對(duì)用和對(duì)黨內(nèi)落后乃至腐朽政治文化的約束遏制作用。從而使黨內(nèi)先進(jìn)政治和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)二者一剛一柔，相得益彰，體現(xiàn)思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合和以德治黨與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合的強(qiáng)大力量。

莆田學(xué)院講師陳麗暉同樣就黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系進(jìn)行了闡述。她認(rèn)為二者的關(guān)系就是以德治黨與依規(guī)治黨關(guān)系的具體化，二者都是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。首先從黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)的存在、發(fā)展來看，二者具有指導(dǎo)思想、本質(zhì)、價(jià)值訴求的一致性，具體表現(xiàn)為二者都是以馬克思主義為指導(dǎo)、二者都是中國共產(chǎn)黨黨性的體現(xiàn)、二者的價(jià)值訴求都是為了提高黨和執(zhí)政能力。再者，黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)之間相互作用，既有一致性，也能體現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)制定的價(jià)值引導(dǎo)與價(jià)值反映，黨內(nèi)政治文化亦是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的潤(rùn)滑劑。反之，黨內(nèi)法規(guī)能夠強(qiáng)化黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化，亦能夠抑制黨內(nèi)不良政治文化。因而只有讓黨內(nèi)先進(jìn)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)齊驅(qū)并進(jìn)、互為激勵(lì)，才能使黨更好地加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地保持先進(jìn)性和純潔性，更好地執(zhí)政。

天門市委組織部長(zhǎng)吳慶華在對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的路徑分析中表示，黨的制度規(guī)范、組織原則在加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)實(shí)踐中起到了根本性制約作用。他認(rèn)為在本質(zhì)上，黨內(nèi)制度規(guī)范、組織原則與黨內(nèi)政治文化具有同構(gòu)性，黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)化，黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治文化的凝固形態(tài)。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)應(yīng)從兩個(gè)層面同步并舉：首先要以完善黨的法規(guī)制度為核心，進(jìn)一步織密黨內(nèi)制度的籠子。要以加強(qiáng)制度規(guī)范、組織原則等建設(shè)為核心，與時(shí)俱進(jìn)、吐故納新，塑造有序協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新的黨內(nèi)政治文化，并將其固化為政治上和組織上的約束體系。其次還要采取有效措施提高現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，也就是要將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化于心，推動(dòng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度常態(tài)化；要將黨內(nèi)法規(guī)制度外化于行，層層落實(shí)傳導(dǎo)壓力，形成尊崇、遵守、捍衛(wèi)法規(guī)的良性氛圍；要嚴(yán)肅黨內(nèi)法規(guī)制度的督查，以制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的常態(tài)化機(jī)制保障法規(guī)制度的執(zhí)行力，防止法規(guī)制度“封閉運(yùn)行”。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨理應(yīng)展現(xiàn)新氣象和新作為，這就要求我們必須始終牢記“打鐵必須自身硬”。面對(duì)新階段新目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化和現(xiàn)代化，構(gòu)建良好政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的“善治”，理應(yīng)將先進(jìn)黨內(nèi)政治文化的強(qiáng)大引導(dǎo)力和黨內(nèi)法規(guī)制度剛的性約束力擰成一股繩，勁往一處使，并駕齊驅(qū)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。

[1]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性[N]人民日?qǐng)?bào),2017-01-07(01).

[2]李斌雄.先進(jìn)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度相互促進(jìn)[N]湖北日?qǐng)?bào),2017-04-27(15).