劉為國

（池州學(xué)院 管理與法學(xué)院，安徽 池州 247000）

我國社會發(fā)展進(jìn)入了新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民完成新的使命，就必須堅持全面從嚴(yán)治黨。黨的十九大報告清晰地指明：“堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。

近些年來，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴大、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次多樣化以及新校區(qū)建設(shè)的展開，高校領(lǐng)域也出現(xiàn)了一系列不和諧的現(xiàn)象。高校內(nèi)部的權(quán)力運行與監(jiān)督機制發(fā)生偏移，政治生態(tài)失衡失序，權(quán)力人格化，次生組織、小團(tuán)體流行，風(fēng)氣不正。當(dāng)前，在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的大形勢下，高校推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，重塑政治生態(tài)，關(guān)鍵是要思考如何從完善高校黨政生活中的民主集中制著手，以此為原則，為核心，系統(tǒng)展開各方面工作，努力構(gòu)建公開、公平、公正、和諧的高校權(quán)力運行機制，建設(shè)真正具有高水平治理體系的現(xiàn)代大學(xué)。

1 民主集中制的內(nèi)涵解析

完整的民主集中制概念是早期的俄國社會民主工黨第一次提出來的，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭與和平建設(shè)的實踐中得以發(fā)展，在三十多年的改革開放實踐中不斷走向成熟，形成了一整套理論和工作方法。民主與集中一直是無產(chǎn)階級政黨重要的基本的活動準(zhǔn)則。民主是群眾的活動參與和意志表達(dá)，它是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚民主，才有可能達(dá)到正確的集中；集中是民主的目標(biāo)和方向，只有實行高度集中，才能概括民意，才能實現(xiàn)真正的民主。只有民主與集中有機地結(jié)合，才能形成透明、高效的權(quán)力運行機制。

黨的十九大對中國共產(chǎn)黨黨章進(jìn)行了重新修訂，總綱部分明確指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”。新黨章清楚地指出民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則和根本組織制度，是科學(xué)指導(dǎo)黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，是中國特色的馬列主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論的一個重要的組成部分。

民主集中制作為我國黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，深刻影響著我們國家社會政治和民主生活。它以少數(shù)服從多數(shù)為核心，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既可以實行領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部相互制約，又可以增強領(lǐng)導(dǎo)者個人的責(zé)任感，從而確保權(quán)力運行透明、高效。

我國高校政治生活中一直堅持并貫徹著民主集中制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《高等教育法》第39條和第41條的相關(guān)規(guī)定，高校黨委與校長具有各自的職權(quán)范圍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機制上實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，即黨委對高校工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一切關(guān)系到學(xué)校運行和發(fā)展的重大事項由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正是遵循著“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的領(lǐng)導(dǎo)方針，不斷完善議事規(guī)則、規(guī)范決策程序，逐步建章立制，保障學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)力的運行民主、科學(xué)、規(guī)范。

2 當(dāng)前高校要進(jìn)一步強化民主集中制

民主集中制是我國高校過去幾十年的穩(wěn)鍵發(fā)展的重要保證，也是高校政治生活，特別是黨建的一大特色。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化、社會生活的分化和高?？畿S式大發(fā)展，高校內(nèi)部民主政治生活的規(guī)范性越來越淡，不可避免地給高校堅持和完善民主集中制帶來了觀念上的沖擊和執(zhí)行上的重重困難。堅持民主集中制是當(dāng)下高校治理體系建設(shè)，特別是全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)的重要著力點。

2.1 社會民主化大趨勢使然

我國目前正在從人治社會向法治社會轉(zhuǎn)變，一切行業(yè)或組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理方式也在從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代的科學(xué)型轉(zhuǎn)變。這是社會民主化的大趨勢，是文明、民主、正義的要求和發(fā)展方向。在改革開放過程中，相對封閉的高校不斷深入地融進(jìn)社會生活的大潮流中，也不可避免地感受到這種社會進(jìn)步。過去，高校黨政生活中客觀存在著兩方面的突出問題，即民主不實和集中不當(dāng)，高層決策和基層民主出現(xiàn)斷裂。結(jié)果，普通黨員的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)得不到實現(xiàn)，積極性不高，而領(lǐng)導(dǎo)決策受擁護(hù)程度低，執(zhí)行不力，如今，在社會民主化大潮的激蕩下，這些關(guān)系都應(yīng)當(dāng)趁此機遇重新厘清，重建高校黨內(nèi)民主、凈化政治生態(tài)。

2.2 高校發(fā)展新情況挑戰(zhàn)

改革開放以后，高校迎來新的發(fā)展機遇，同時也面臨著融入社會帶來的新挑戰(zhàn)。一方面，教育行政主管部門簡政放權(quán)，高校開始擁有了更多、更大的自主權(quán)，在更大的空間里有了更大的發(fā)展自由，可以更好地塑造自己個性和特色。正是在這一背景下，院校合并、高校擴招、職稱評審權(quán)下放、新建擴建校區(qū)、拓寬學(xué)科領(lǐng)域、提升辦學(xué)層次等各方面工作全面鋪開，各高校都顯現(xiàn)一片繁榮昌盛的景象。而另一方面，高校本來在社會中具有較高的美譽度，社會多數(shù)人對高校腐敗缺乏警惕性。高校自主權(quán)擴張后，制約與監(jiān)督機制不完善，不能及時跟進(jìn)到位，高校中的權(quán)力異化便有了可能。與此同時，高校擴張后，原有的管理工作面拉寬，線拉長，管理資源稀釋，制度缺陷、執(zhí)行力不強、監(jiān)督不到位，權(quán)力運行偏離正常軌道，家長制作風(fēng)、團(tuán)團(tuán)伙伙、潛規(guī)則大行其道，民主泛化，集中異化。

2.3 高校全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點

高校本是科學(xué)研究與文化教育的陣地，是技術(shù)與藝術(shù)的舞臺。然而，高校也無法隔絕社會生活，催生腐敗的各種因素也會侵入校園，社會上的各種潛規(guī)則也會滲入校園，再加上高校自身種種的制度缺陷和精神迷失，腐敗便日益滋生。特別是近些年以來，腐敗已經(jīng)成了高校揮之不去的陰霾。如果任憑腐敗犯罪現(xiàn)象在高校滋生蔓延，它必將斷送中國特色高等教育的美好前程。必將危及我國的科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，必將損害中國特色社會主義事業(yè)。

對于高校而言，堅持和完善黨的民主集中制正是規(guī)范權(quán)力運行，遏制和消除高校內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵措施。如前所述，近些年來，高校內(nèi)部權(quán)力變異、腐敗滋生，并呈漫延趨勢，最主要的原因就是高?；鶎用裰鞑粔颉⒉粚?，高層無視基層民主狀況，集中失真，甚至嚴(yán)重不當(dāng)，決策的準(zhǔn)度、執(zhí)行的力度都不盡人意。若進(jìn)一步探究，歸結(jié)到制度層面就是民主集中制在有些高校諸多方面都沒有得到嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，權(quán)力經(jīng)常游離在制約和監(jiān)督之外。因此，要預(yù)防和消除高校領(lǐng)域存在的各種消極腐敗現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅持和完善民主集中制，加強對高校各級黨政組織及其權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，大力發(fā)揚基層民主，從根本上和源頭上預(yù)防和消除高校領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

近幾年來，隨著高校領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨和懲治與反腐倡廉建設(shè)的大力開展，特別是在上級黨委巡視后，各高校黨委在加強和改進(jìn)高校黨建工作中，開始切實注重發(fā)揚民主、科學(xué)集中，把堅持和完善民主集中制作為當(dāng)前黨建重大問題來抓，作為凈化政治生態(tài)的立足點來抓，理順體制，優(yōu)化權(quán)力運行機制，規(guī)范執(zhí)行與監(jiān)督，激濁揚清，高校形象和聲譽回穩(wěn)向好發(fā)展。

3 推進(jìn)高校民主集中制建設(shè)

3.1 更新權(quán)力觀念

任何一種管理的過程本質(zhì)上都是一項權(quán)力的運行過程，高校也不例外。過去，我們的國家機關(guān)和公共組織中，權(quán)力是在人治的氛圍下運行。權(quán)力運行的質(zhì)量和效果主要取決于當(dāng)權(quán)者的政治忠誠、思想覺悟和道德自律，靠他們不斷地內(nèi)省來提升自己的德行以保持權(quán)力本色。但是，一旦他們精神意志松懈，很容易出現(xiàn)職權(quán)無為，乃至消極腐敗。

高校是文明文化的家園，是自由民主的陣地，是傳播思想真理的前哨。因此，高校必須發(fā)揮自身特色，通過學(xué)術(shù)研討和理論倡導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“官本位”的價值觀念，各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用手中權(quán)力真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用”的服務(wù)本位的價值理念。只有權(quán)力被納入制度規(guī)則中，并自覺接受外在監(jiān)督，民主既能廣納民意，又能正確導(dǎo)向，決策權(quán)才可能真正進(jìn)入正常的運行軌道，民主和集中才可能真正實現(xiàn)對立統(tǒng)一。

3.2 加強黨性學(xué)習(xí)

高校教學(xué)、科研、管理、產(chǎn)業(yè)等工作任務(wù)紛繁復(fù)雜，思想政治教育難免有不同程度的松懈，權(quán)力的變異與當(dāng)權(quán)者的思想覺悟的“滑坡”緊密相關(guān)。所以，高校全面從嚴(yán)治黨的一項基礎(chǔ)教育在于更新觀念，當(dāng)權(quán)者的權(quán)力觀、政績觀要契合人民利益的需要，個人不能凌駕于黨組之上，不能以個人權(quán)威替代組織審議和決策，否則民主集中制可能流于形式。

當(dāng)前，全國都在大力學(xué)習(xí)黨的十九大會議精神，各行業(yè)都在深化反腐倡廉宣傳教育，高校也應(yīng)趁勢而動，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用和先導(dǎo)性作用。因此，高等教育行政主管部門和各級高校黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對反腐倡廉的學(xué)習(xí)、教育、宣傳工作必須統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、層層落實，務(wù)求實效。其中，突出以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和決策部門為重點對象，豐富反腐倡廉教育內(nèi)容。改進(jìn)宣傳教育方式，如體驗式教育，媒體教育，警示教育等，完善干部、黨員的繼續(xù)教育、部門輪訓(xùn)等形式，形成學(xué)習(xí)、宣傳、教育的整體合力，進(jìn)一步提高干部、黨員的黨性覺悟。在審議、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，無論民主還是集中，都能真正著眼大局，為人民服務(wù)，政治生態(tài)良性發(fā)展。

3.3 健全議事決策制度

遵規(guī)守制，抵御誘惑，消除腐敗，關(guān)鍵在人，在于人的內(nèi)在品性和素質(zhì)。但這種人治社會的經(jīng)驗又不是可以完全依賴的，最為可靠的還是制度。黨的“十八大”以來，中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的一系列方針、政策、指示都表明，我國懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)開始進(jìn)入新的發(fā)展態(tài)勢，即從以事后、防御、權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向以事前、主動、制度反腐為主。也就是說，制度建設(shè)是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是核心工作。

鄧小平同志曾說過：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。江澤民同志也曾?jīng)指出，黨內(nèi)反腐敗要重視和加強民主集中制建設(shè)，根本措施就是加強制度建設(shè)。即通過一整套行之有效的議事、決策、執(zhí)行等制度實現(xiàn)制度管人、制度管權(quán)，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的目標(biāo)。

現(xiàn)在，高校要按照結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、程序合理、制約有力的原則，努力建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制和程序規(guī)則。一是建立健全民主議事機構(gòu)，如高校職工代表大會、黨員代表大會、校黨委會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會等，以民主集中制原則明確其相應(yīng)的職權(quán)職責(zé)、議事規(guī)則、決策程序、紀(jì)律要求等，避免權(quán)力過于集中，防范個別領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨攬搞家長制作風(fēng)，保證高層在議事決策過程中的民主性和科學(xué)性；二是發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重和保障高校普通黨員的民主權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)等，建立和健全學(xué)校黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征詢制度和民主意見備案制度，必要時，黨政領(lǐng)導(dǎo)要接訪、走訪、暗訪，摸清情況，保障民情民意上下暢達(dá)；三是健全校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)與決策程序。以嚴(yán)密的制度之網(wǎng)抑制獨斷隨意，阻隔權(quán)力變異，力求議事與決策縝密周到，居高思遠(yuǎn)。

3.4 整治干部隊伍

堅持和完善民主集中制，預(yù)防和消除高校腐敗現(xiàn)象的各項措施最終都要落實到人的身上，尤其是黨員和干部身上。因此，各高校要加快建立健全干部管理和人事制度，最重要的是要加強高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員管理學(xué)校的能力和水平，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子成員了解民意、尊重民主、求真務(wù)實、公正廉潔的形象和作風(fēng)。

為此，高校一要改進(jìn)干部選拔和任用制度，以公開、公平、公正的態(tài)度選聘、競聘或招聘干部，把始終政治堅定、敢于擔(dān)當(dāng)，有思想有作為的人才推到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二要重視干部隊伍的能力培訓(xùn)，上級黨的組織對于新任干部不能只管“入門”培訓(xùn)，而要重視他們的“再教育”，提高他們的調(diào)研、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的能力，以民主、現(xiàn)代、科學(xué)的執(zhí)政理念駕馭職權(quán)。三要配齊紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，解決高校執(zhí)行和監(jiān)督民主集中制上的“軟肋”，保障民主集中制的貫徹和通行。四要改革干部隊伍的考核制度，注重查看工作業(yè)績，獎罰有力、升降有據(jù)。要建立校內(nèi)干部相應(yīng)的輪換、轉(zhuǎn)換制度，必要時，對于無功無過、職權(quán)無為的人，要敢于勸退或辭退。五要規(guī)范干部決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，提高此類制度的可操作性。否則，民主與集中沒有強制力作為后盾，始終擺脫不了私欲對于權(quán)力的窺伺，最終形同虛設(shè)。

3.5 推進(jìn)校務(wù)公開

大部分高校都已實現(xiàn)了內(nèi)部辦公自動化和信息管理電子化，關(guān)于學(xué)校及其活動的常規(guī)信息基本上都能從校園網(wǎng)上查閱。有的高校還專門在校園網(wǎng)上設(shè)置“電子政務(wù)”等校務(wù)信息公開專欄，為校內(nèi)師生和校外用戶提供更加便捷的查詢服務(wù)。但是不容置疑的是目前眾多高校校務(wù)信息公開的范圍和力度都明顯不夠。尤其是，有些信息的公開實際上只是行為結(jié)果的公開，其背后的權(quán)力運行規(guī)則及其狀況卻無人知曉，難消群眾猜疑，難獲群眾理解和支持。

布蘭代斯有句名言：“陽光是最好的防腐劑”。當(dāng)前，各高校應(yīng)在反腐倡廉的大形勢下，及早制定校務(wù)信息公開制度和實施細(xì)則，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多種形式的媒體渠道公開校務(wù)活動，將基建、采購、人事、招生、科研、財務(wù)等方面的政策規(guī)則和活動情況進(jìn)行公示，尊重教職員工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這樣做既發(fā)揚了高?；鶎用裰?，又實現(xiàn)校務(wù)活動的過程監(jiān)督。它有利于促進(jìn)高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改進(jìn)工作方式，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中民主、務(wù)實、公開、透明，科學(xué)集中決策，保證了決策的執(zhí)行力。

另外，高校還有必要建立相應(yīng)的聽證制度。高校應(yīng)將涉及師生重要利益的規(guī)范性文件的制定、“三重一大”事項和涉及師生行為的處理、處分的決定等，規(guī)定為依職責(zé)或經(jīng)申請舉行聽證。這既有利于完善校務(wù)活動的縱向監(jiān)督體系，也形成民主集中制的外在救濟(jì)。

3.6 完善紀(jì)檢監(jiān)督

阿克頓勛爵說過，“權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”。高校腐敗現(xiàn)象的背后，實質(zhì)也是“權(quán)力腐敗”。這實際上也是在警示我們，“徒法不足以自行”，堅持和完善民主集中制絕不可忽略作為規(guī)范和約束的紀(jì)檢監(jiān)督環(huán)節(jié)。高校要認(rèn)真落實中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，強化對高校權(quán)力運行的監(jiān)督，包括決策程序監(jiān)察、實施過程監(jiān)控、結(jié)果公開監(jiān)督和過錯責(zé)任追究監(jiān)管等方面進(jìn)行全方位、全程式的監(jiān)督。

總之，在當(dāng)前新形勢下，高校要民主集中制融入到全面從嚴(yán)治黨中，帶入到高校治理體系中，真正把審議、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等各項權(quán)力的運行機制規(guī)范起來，以切實可靠的行動落實民主集中制的精神內(nèi)涵，凈化校園政治生態(tài)，培育公開、透明、民主、開放的校園軟環(huán)境，真正建立起風(fēng)清氣正的“陽光校園”。

[1]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告[EB/OL].(2017-10-28)http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613 660.html.

[2]中國共產(chǎn)黨章程（2017年版）[EB/OL].(2017-10-29)http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1029/c64094-29614515.html.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]江澤民.江澤民文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2006.