楊丹

[摘 要]不斷發(fā)展壯大的湖南行業(yè)協(xié)會商會類社會組織通過“建立行規(guī)行約，推動行業(yè)自律”、“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)問題”、“促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提升”和“把握行業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和問題”等活動推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“搭建平臺，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求有序表達(dá)”和“組織社會資源，參與湖南公益慈善活動”參與社會治理，發(fā)揮了一定作用。然而，新的治理理念與政府部門長期以來形成的工作的慣性沖突、政府職能轉(zhuǎn)變的要求與行業(yè)協(xié)會商會類社會組織實(shí)際能力的矛盾阻礙著此類組織作用的充分發(fā)揮，為此應(yīng)充分認(rèn)可行業(yè)協(xié)會商會類社會組織在湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用，排除影響其作用發(fā)揮的障礙，通過建立溝通渠道、完善承接政府職能的政策和加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織作用更好地發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會商會 社會組織 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會治理

一、引言

行業(yè)協(xié)會商會類社會組織是社會團(tuán)體中經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)中比較典型的一類，包含行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會和異地商會，它們一般是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)自律和交流合作為發(fā)起目的，具備社會組織的基本特征，主要活躍于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)主要來源于會費(fèi)的互益性會員組織。自1993年11月黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用”后，黨中央、國務(wù)院在多個(gè)重要公報(bào)和文件中明確指出了行業(yè)協(xié)會、商會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中的重大作用。國務(wù)院于2013年對政府向行業(yè)協(xié)會商會等社會力量購買服務(wù)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。湖南省在2015年推出的《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》中將“行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)”和“技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)”列為政府向社會組織購買的內(nèi)容，其中大部分適合由行業(yè)協(xié)會商會類社會組織提供。這些改革措施成為行業(yè)協(xié)會商會類社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮作用的良好機(jī)遇。以湖南為例，截至2014年年底，湖南省行業(yè)協(xié)會商會已達(dá)3140個(gè)[2]，基本涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，大多數(shù)在市場中成立起來的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織存在著專業(yè)性強(qiáng)、信息采集快、人才集中和結(jié)構(gòu)扁平等優(yōu)勢。然而在現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)協(xié)會商會類社會組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理中作用的發(fā)揮仍面臨著一些障礙，有待消除。

二、湖南省行業(yè)協(xié)會商會類社會組織作用發(fā)揮的情況

（一）推動行業(yè)自律，搭建政企橋梁，開展業(yè)內(nèi)技能培訓(xùn)，把握行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

湖南行業(yè)協(xié)會商會類社會組織通過積極以行規(guī)行約的形式完善企業(yè)治理機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)自律，如湖南省食品流通行業(yè)協(xié)會發(fā)布《食品安全自律宣言》；湖南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會發(fā)布《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)自律委員會工作準(zhǔn)則》；長沙市民間金融商會在相關(guān)政府管理部門的支持下啟動《湖南省民間金融行業(yè)自律聯(lián)盟公約》等。

通過發(fā)揮溝通橋梁作用服務(wù)企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)問題和優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會的價(jià)值，如湖南報(bào)廢汽車拆解企業(yè)資格認(rèn)定的問題，湖南省報(bào)廢汽車拆解行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系企業(yè)和相關(guān)政府部門開展協(xié)調(diào)工作中發(fā)揮重要作用。通過定期或不定期的行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品展銷等，掌握行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一手資料的行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)過參與政府經(jīng)濟(jì)管理部門的調(diào)查和政策制定，優(yōu)化了行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。通過為會員單位的員工和管理者提供培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的素質(zhì)，進(jìn)而提升了從業(yè)水準(zhǔn)?！昂锨嗄昶髽I(yè)家協(xié)會”等組織定期舉辦講座沙龍，為提高企業(yè)高層管理者素質(zhì)做出了貢獻(xiàn)。行業(yè)協(xié)會展開的資質(zhì)培訓(xùn)等，對提高各行業(yè)專業(yè)人員的素質(zhì)起了一定的作用。

（二）搭建平臺和組織社會資源，在社會治理中發(fā)揮了一定作用

通過行業(yè)協(xié)會商會類社會組織搭建的政企交流溝通的橋梁和渠道，非公經(jīng)濟(jì)人士能夠反映社會治理中的部分問題，或依法有序地表達(dá)利益訴求。譬如湖南省湘潭市2016年9月舉辦“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”商協(xié)會座談會。此外，雖然屬于互益性組織，但湖南行業(yè)協(xié)會商會類社會組織由于具有組織社會資源的能力，能夠通過參加公益慈善活動對湖南的社會治理發(fā)揮一定作用，譬如常德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等。

三、影響湖南行業(yè)協(xié)會商會類社會組織作用發(fā)揮的因素分析

湖南行業(yè)協(xié)會商會類社會組織在助推湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理中發(fā)揮了一定作用。然而，從2016年3月對湖南30家行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有近6成行業(yè)協(xié)會商會類社會組織認(rèn)為自身作用未能充分發(fā)揮，更有10家行業(yè)協(xié)會商會類社會組織談到政策變化過程中對生存危機(jī)的憂慮。究其原因，主要有以下兩個(gè)方面：

（一）新治理理念與政府部門長期以來形成的工作慣性的沖突

新治理理念倡導(dǎo)充分挖掘社會的潛力，構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使政府與企業(yè)、社會形成良性的合作關(guān)系，這意味著行業(yè)協(xié)會商會類社會組織在特定領(lǐng)域的主體地位。各級政府出臺的向社會購買服務(wù)的新規(guī)定也意味著政府工作方式的轉(zhuǎn)變。然而長期以來形成的工作慣性，使得通過購買社會服務(wù)的方式構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的合作關(guān)系并未形成一種普遍的認(rèn)識，部分地方政府和相關(guān)主管部門以及社會各界對發(fā)揮商會組織在行業(yè)管理中的作用認(rèn)識不足、重視不夠，這將使行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的作用發(fā)揮受限。

1.特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定時(shí)，行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的缺位。一些行業(yè)協(xié)會商會類社會組織未能參與相關(guān)政府部門在涉及行業(yè)政策的制定程序；行業(yè)協(xié)會、商會在參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)作和健康發(fā)展等方面沒有足夠的話語權(quán)，甚至出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

2.政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動或行政執(zhí)行中對行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的忽略。隨著行業(yè)的細(xì)分和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會商會類社會組織數(shù)量增加很多，但是由于最初列為四類免掛靠直接注冊登記的社會組織不需要在行業(yè)主管部門掛靠，導(dǎo)致了其與相關(guān)行業(yè)政府管理部門的疏離，出現(xiàn)了在政府主導(dǎo)的某些經(jīng)濟(jì)活動中，相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織未能獲得邀約參加，在某些行政執(zhí)行中相應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會類組織被忽略，這些都使得行業(yè)協(xié)會商會類組織無法很好地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的服務(wù)，難以建立與企業(yè)會員間的信任并開展活動，導(dǎo)致部分企業(yè)會員繞過行業(yè)協(xié)會商會而直接與政府相關(guān)部門聯(lián)系，降低了效率，削弱了行業(yè)協(xié)會商會的存在價(jià)值。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的要求與行業(yè)協(xié)會商會類社會組織實(shí)際能力的矛盾

政府職能轉(zhuǎn)變對社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會類社會組織提出了較高的要求：需要行業(yè)協(xié)會商會類社會組織能夠承接相關(guān)職能并發(fā)揮作用。但實(shí)際上，在行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的改革過程中，不少行業(yè)協(xié)會商會類組織自身能力十分欠缺，導(dǎo)致其不能很好地發(fā)揮其在行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的參與作用，甚至面臨生存問題。

1.部分行業(yè)協(xié)會商會類社會組織面對“脫鉤”新政策不知所措。行業(yè)協(xié)會商會類社會組織被要求與行政部門脫鉤，這一政策對在新形勢下社會自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織沒什么影響，而對于原掛靠于政府部門，甚至經(jīng)費(fèi)、人事受政府部門直接干預(yù)的社會組織表現(xiàn)出不知所措，不知如何在社會中生存。

2.部分行業(yè)協(xié)會商會類社會組織經(jīng)費(fèi)短缺、人手不足、治理機(jī)制不完善。部分行業(yè)協(xié)會商會類社會組織，除一些企業(yè)會員會費(fèi)繳納充足的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織外，類似于湖南省新聞出版行業(yè)等行業(yè)協(xié)會面臨經(jīng)費(fèi)短缺、人手不足、治理機(jī)制不完善和調(diào)用資源能力不足等問題，大大影響了其作用的發(fā)揮。

四、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織進(jìn)一步發(fā)揮作用的建議

（一）建立行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)發(fā)展相關(guān)公共政策制定的參與渠道

涉及湖南地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和某個(gè)具體行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法工作和政府政策，需要行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的參與。行業(yè)協(xié)會商會類社會組織聚集了各行業(yè)的精英代表，他們是本行業(yè)最熟知了解的群體，也是經(jīng)濟(jì)社會中引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)新的主力軍。目前，湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等問題可能會涉及政策的調(diào)整，因此在涉及行業(yè)發(fā)展或者對行業(yè)發(fā)展中某些問題存在爭議的立法時(shí)，在起草過程中應(yīng)引入行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的代表參與，這樣有利于使立法更科學(xué)，更民主，更加貼近行業(yè)、社會和基層的實(shí)際。在制定相關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)建立適當(dāng)?shù)那?，使相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見能夠被決策層采納，這種渠道的建立，主要依靠政府相關(guān)部門在進(jìn)行公共決策程序的調(diào)整時(shí)進(jìn)行調(diào)整。日本也曾經(jīng)歷了由政府部門推動非營利組織發(fā)展的階段，其中增加非營利組織參與政府決策的方式，如定期舉行的“協(xié)商會”就是其中一個(gè)舉措。

（二）完善推動行業(yè)協(xié)會商會類社會組織承接相關(guān)政府職能的政策

促進(jìn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的登記和變更。針對湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，制定引導(dǎo)性的政策，促進(jìn)新的行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)市場的需要和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展趨勢設(shè)立、登記，如推動形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會商會，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的同類行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)合作、交流，使之形成行業(yè)服務(wù)和自律的區(qū)域集聚效應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和板塊的形成，加強(qiáng)相關(guān)立法，促使地方性的行業(yè)協(xié)會商會能夠依法上升為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會商會。

細(xì)化行業(yè)協(xié)會商會類社會組織承接政府職能的相關(guān)政策。目前，根據(jù)國家2013年的相關(guān)政策，湖南省和省內(nèi)部分地市政府已出臺了相應(yīng)的政府購買社會組織服務(wù)的規(guī)定，但是如何使這一政策具備操作性，必須使之進(jìn)入政府各職能部門的計(jì)劃、預(yù)算和績效考核指標(biāo)中，通過建立和細(xì)化行業(yè)協(xié)會商會類社會組織承接政府職能的目錄，使行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的參與有明確的依據(jù)，有利于政策的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的能力建設(shè)

1.加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的行為規(guī)范。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會去行政化進(jìn)程，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)能力和社會公信力。建立完善行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的評價(jià)體系，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會按照現(xiàn)代社會組織的要求，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。開展培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會遵循市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場化原則運(yùn)作，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的商業(yè)文化。

2.加強(qiáng)對部分領(lǐng)域的財(cái)政支持。針對湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，針對需要重點(diǎn)扶持的行業(yè)領(lǐng)域或新成立的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織，設(shè)置扶持性的發(fā)展基金、財(cái)政支持政策和獎勵(lì)機(jī)制，使這些在湖南經(jīng)濟(jì)社會中能發(fā)揮較大作用的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織得到較快發(fā)展。對在湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織應(yīng)予以獎勵(lì)。

3.完善行業(yè)協(xié)會商會類社會組織相關(guān)的稅收優(yōu)惠、人才建設(shè)等各項(xiàng)配套政策，形成有效的法規(guī)政策支持。行業(yè)協(xié)會商會類社會組織雖然沒有盈利功能，但具有一定的會費(fèi)收入，雖不應(yīng)按照公益慈善類社會組織一樣享有全方位的免稅政策，但鑒于其對經(jīng)濟(jì)社會的功能具有一定“公益性”，仍應(yīng)通過一定的稅收優(yōu)惠政策保證其具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而吸引人才，發(fā)展組織。

4.完善行業(yè)協(xié)會商會的退出機(jī)制。在探索“一業(yè)多會”的同時(shí)，應(yīng)對行業(yè)協(xié)會商會類社會組織建立完善的退出機(jī)制。如應(yīng)對湖南經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展中的淘汰產(chǎn)業(yè)行業(yè)或在發(fā)展過程中出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、長期不發(fā)揮作用的

（下轉(zhuǎn)第49頁）

（上接第40頁）

行業(yè)協(xié)會商會通過退出機(jī)制使之自然淘汰。

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