劉 敏 李健美

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我國區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路

劉 敏 李健美

區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項新課題，需處理好區(qū)域公共文化服務(wù)資源與要素配置、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長、區(qū)域文化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展、區(qū)域公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。當(dāng)前，由于文化要素資源錯配、行政區(qū)劃空間割據(jù)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異、管理體制機制障礙等原因，我國區(qū)域文化協(xié)調(diào)面臨供需矛盾、內(nèi)容差異、城鄉(xiāng)差距、產(chǎn)業(yè)低效、意識薄弱等一系列問題，亟需從整合區(qū)域文化要素、創(chuàng)新文化服務(wù)方式、瞄準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)方向、借力文化創(chuàng)新手段、破除協(xié)調(diào)機制障礙等方面下大力氣，以拓展文化協(xié)調(diào)空間，豐富文化協(xié)調(diào)內(nèi)容，形成規(guī)模集聚合力，優(yōu)化文化協(xié)調(diào)品質(zhì)，提升文化協(xié)調(diào)效率。

區(qū)域文化 文化協(xié)調(diào)發(fā)展 公共文化服務(wù) 文化產(chǎn)業(yè)

李健美，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授。

“十三五”規(guī)劃建議確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，就是這一理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個全新的命題，也是當(dāng)前我國文化領(lǐng)域推進(jìn)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)融合發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和手段。學(xué)術(shù)界對文化協(xié)調(diào)的研究可以追溯到上個世紀(jì)90年代末，此后諸多學(xué)者對文化協(xié)調(diào)的必要性、區(qū)域文化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系內(nèi)涵、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面做了分析(侯景新，2003),指出文化協(xié)調(diào)是我國文化建設(shè)的重要內(nèi)容，區(qū)域文化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在相互關(guān)系?？偨Y(jié)歸納現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，可以將區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展定義為：在區(qū)域發(fā)展過程中文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)、精神文化三者之間的和諧互利關(guān)系。其中，文化產(chǎn)業(yè)包括新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)，共九大類*參照國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類2012》。；公共文化服務(wù)包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及與之相對應(yīng)的人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等；精神文化包括哲學(xué)、文學(xué)、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、宗教、價值觀念和倫理道德等，精神文化可以歸為科學(xué)文化和人文文化(黃曉炎，2007)。

研究我國區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，就是要在明確區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的前提下，從區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)處理的幾個關(guān)系入手，全面分析當(dāng)前我國區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀和問題。要把握好供需矛盾、結(jié)構(gòu)差異、城鄉(xiāng)差距、產(chǎn)業(yè)效率、文化意識等方面的特點和問題，找出我國區(qū)域文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因，并提出促進(jìn)我國區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，踐行“十三五”時期五大發(fā)展理念，科學(xué)合理引導(dǎo)未來區(qū)域發(fā)展在文化協(xié)調(diào)方面發(fā)力。

一、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)處理好四個關(guān)系

我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，文化發(fā)展進(jìn)入新時期，對區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。這集中體現(xiàn)在：一是要處理好區(qū)域公共文化服務(wù)資源與要素配置的關(guān)系，二是要處理好區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系，三是要處理好區(qū)域精神文明、文化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，四是要處理好區(qū)域公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

(一)區(qū)域公共文化服務(wù)資源和要素配置的關(guān)系

2005年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中首次提出“公共文化服務(wù)”一詞，公共文化服務(wù)作為關(guān)乎人民文化需要的一項重要任務(wù)得到關(guān)注。此后，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)入體系化建設(shè)階段。2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[中辦發(fā)2015(2)號]，并配套出臺《國家公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)2015—2020》，這一專項意見可以視為國家公共文化服務(wù)的綱領(lǐng)性文件。文件中對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益等都作出了全面部署，充分體現(xiàn)了國家著力提升公共文化服務(wù)的決心。2015年5月國務(wù)院出臺了《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，2015年10月黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》均對基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化進(jìn)行了重申，目前“十三五”公共文化服務(wù)專項規(guī)劃正在編制中。

從推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化工作的重點來看，上述文件中主要包括了三個方面的內(nèi)容。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，加大城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶力度；二是結(jié)合國家扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，實施精準(zhǔn)的文化扶貧，推動老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務(wù)。前兩方面的內(nèi)容都涉及了區(qū)域公共文化服務(wù)資源和要素配置的關(guān)系，即公共文化服務(wù)設(shè)施、數(shù)量等資源要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)規(guī)模等相適應(yīng)，文化要素稟賦要講究配置效率。

(二)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系

文化因素在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中越來越具有重要的、主導(dǎo)的甚至決定性的作用。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r影響著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)條件，決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、類型和特質(zhì)及發(fā)展水平的高低。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展能夠?qū)^(qū)域文化資源進(jìn)行升級和重塑，有效提升當(dāng)?shù)貐^(qū)域歷史和藝術(shù)文化資源的吸引力。通過對區(qū)域形象的提升，吸引投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的增長。區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展可以產(chǎn)生規(guī)模效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率的外溢。美國、日本和韓國*上海師范大學(xué)：《全球城市公共文化服務(wù)發(fā)展報告(2014)》。的經(jīng)驗表明，當(dāng)文化與其他產(chǎn)業(yè)形成共棲、融合和衍生的良性互動關(guān)系時，將形成強大的經(jīng)濟競爭力。相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，2015年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值為2.58萬億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)到3.82%，保持了近年來10%以上的高增長率，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)作用進(jìn)一步加大。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有反作用，會推動或制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)精神文明、文化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

加強精神文明建設(shè)是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的必然要求。協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出，旨在建設(shè)文明的道德文化、法律文化、科學(xué)文化、媒介文化和網(wǎng)絡(luò)文化等，正確處理社會發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)社會發(fā)展中不平衡問題的解決。區(qū)域文化的建設(shè)與發(fā)展，對于一個區(qū)域的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面進(jìn)步，具有深層次的動力支撐作用。作為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個不可忽視的因素，區(qū)域文化直接影響著人們的思維、觀念、價值取向和精神面貌等，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。文化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展之間存在著相互滲透、相互促進(jìn)、共生互動的關(guān)系，文化建設(shè)是區(qū)域發(fā)展不可或缺的前提和精神動力支撐。

(四)區(qū)域公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

在政府行政力量和市場力量的共同作用下，近年來區(qū)域公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了變化，二者由共生、共存走向共融。區(qū)域公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面，一是公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容發(fā)生了交叉和融合，能否市場化不再作為區(qū)分公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)可以配套文化產(chǎn)業(yè)和變成文化產(chǎn)業(yè)，二者的界限不再不可逾越；二是與資本化運營手段的不斷創(chuàng)新相適應(yīng)，區(qū)域公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的投入模式已具備一定的相似性，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政府向社會組織購買服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公私合作(PPP)融資就充分體現(xiàn)了二者的融通性；三是區(qū)域公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與融合是區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，二者融合產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟形態(tài)，加之相關(guān)領(lǐng)域人才、資本、技術(shù)等的相互協(xié)調(diào)與融合，以加速實現(xiàn)文化發(fā)展效率的倍增。

二、當(dāng)前我國區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)支柱地位的不斷培育，區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。但是，東中西部區(qū)域之間、省域之間、城市之間及內(nèi)部文化發(fā)展仍然存在一系列問題和難點，是未來推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要發(fā)力點。

(一)區(qū)域文化需求日益高漲，但供需矛盾依然突出

圖1 2011—2016年城鎮(zhèn)居民家庭教育文化娛樂人均支出數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

(二)區(qū)域文化服務(wù)逐步升級，但結(jié)構(gòu)差異較為明顯

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，服務(wù)設(shè)施、內(nèi)容等逐步升級。中西部地區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和水平與東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比較仍存在較大的差距，省市、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)設(shè)施、內(nèi)容等的差距較大。具體表現(xiàn)：公共文化服務(wù)要素投入與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)與未來目標(biāo)不相適應(yīng)，公共文化服務(wù)能力與均等化要求不相適應(yīng)，公共文化服務(wù)體制機制與突出問題不相適應(yīng)。圍繞均等化和標(biāo)準(zhǔn)化分解的任務(wù)目標(biāo)偏離了區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)性差異。目前，文化部已經(jīng)啟動第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，但是與區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和居民文化需求的急劇增長相比，國家公共文化服務(wù)示范區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展還相對滯后，并沒有發(fā)揮出明顯的示范帶頭作用。

(三)區(qū)域文化投入明顯增加，但城鄉(xiāng)差距長期存在

盡管各地每年的文化事業(yè)費呈增長態(tài)勢，但根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃要求，公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，2015年，中央本級文化體育與傳媒支出249.21億元，增長6.4%；東部、中部和西部地區(qū)均實現(xiàn)了40%以上的增長，且中部地區(qū)增長幅度最大。但是，全國文化事業(yè)財政支出占國家財政支出總額的比例長期在0.4%左右，其中用于農(nóng)村的文化投入不到1/3，且公共文化服務(wù)投入占比在農(nóng)村和西部地區(qū)呈下降的趨勢。國家雖然設(shè)立了藝術(shù)基金、文化產(chǎn)業(yè)基金等，拓寬了文化投入的資金來源渠道，但資金規(guī)模相對較小，使用效率普遍不高。我國文化藝術(shù)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。文化工作者專業(yè)人員缺編、缺人現(xiàn)象較突出，基層文化服務(wù)單位無專職工作人員，專干不專、身兼多職成為基層文化工作普遍存在的問題。人才總量規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是各門類高層次專業(yè)技術(shù)人才緊缺。

(四)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)效率普遍不高

“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等的發(fā)展帶來了文化產(chǎn)業(yè)的革新，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，四面開花，實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)增加值的高速增長，固定資產(chǎn)投資增長迅速。以文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為例，2011年12月為3148.16億元，2015年12月為6721.12億元，2011—2015年年均增長速度達(dá)到21%，并實現(xiàn)了4年翻一番(見圖2)。這一方面與“十二五”以來我國提出的“把文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署有關(guān)，另一方面也與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢有關(guān)。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展格局基本相同，無論在人才、資本、技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，還是在品牌、品質(zhì)、市場、價值創(chuàng)造上，均呈現(xiàn)“東高西低”的態(tài)勢。我國的文化產(chǎn)業(yè)多在大城市形成產(chǎn)業(yè)集聚，北京、上海、深圳、廣州、杭州等為重要的文化產(chǎn)業(yè)中心，近年來鄉(xiāng)村文化旅游得到發(fā)展，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得經(jīng)驗，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑依然不夠明確。從區(qū)域之間來看，由于文化同源地區(qū)的存在，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域競爭壓力大，惡性競爭導(dǎo)致規(guī)模效益難以發(fā)揮，難以對產(chǎn)業(yè)效率的提高形成拉力。

圖2 2011—2016年文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

(五)區(qū)域文化建設(shè)得到加強，但文化意識亟待提高

文化建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容之一。文化建設(shè)的過程就是要以高度的文化自覺，以強烈的責(zé)任意識，以文化促進(jìn)居民的精神素質(zhì)以及區(qū)域經(jīng)濟水平的提升，是區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。十七屆六中全會提出了深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮這一政策目標(biāo)，將文化建設(shè)提到了一個新的歷史高度，此后，諸多省區(qū)和城市僅僅圍繞這一主題，在城市精神提煉、文化內(nèi)涵挖掘、文化品牌培育、精神文明建設(shè)等方面下大力氣。但是，文化建設(shè)多停留在區(qū)域戰(zhàn)略層面，基層文化建設(shè)缺失，居民文化意識不強等現(xiàn)象依然較為廣泛存在。

三、我國區(qū)域文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

與區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀相對應(yīng)，我國在區(qū)域文化發(fā)展過程中存在諸多不協(xié)調(diào)因素，究其原因，主要包括文化要素資源錯配、行政區(qū)劃空間割據(jù)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異和管理體制機制障礙等。

接觸氧化法去除地下水體中的鐵、錳具有投資省、運行費用低等優(yōu)點，但是啟動速度慢，錳質(zhì)濾膜的成熟難于鐵質(zhì)濾膜，除錳效果不穩(wěn)定，采用氧化+過濾可以解決啟動速度較慢的問題。因此可在接觸氧化前設(shè)置前置氧化工藝，提升除錳工藝啟動速度，同時保障穩(wěn)定的除錳效果。前置高錳酸鉀氧化雖然成本稍高，但可降低消毒副產(chǎn)物生成風(fēng)險。

(一)文化要素資源錯配

文化要素資源的合理配置是區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和前提條件。不同地區(qū)文化資源、條件、基礎(chǔ)不同，使得區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域外部文化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出差異化特點，暴露出各種各樣的問題。文化要素資源錯配主要表現(xiàn)為省域之間、城市之間、區(qū)域內(nèi)部以及連片地域之間人、財、物等文化要素資源配置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在文化要素資源凹地的同時也存在文化要素資源的集中區(qū)域。以京津冀地區(qū)為例，首都北京顯然是文化要素資源的集中區(qū)域，天津次之，河北最弱，文化要素資源配置與人口規(guī)模等不相適應(yīng)，同時文化要素資源的配置缺少市場作用力的參與，且政府監(jiān)管存在誤區(qū)。雖然北京、天津和河北三地通過構(gòu)建發(fā)展聯(lián)盟來進(jìn)行全方位的對接合作，但是消除由于文化要素資源錯配帶來的負(fù)面影響還需加以時日。文化要素資源錯配狀況的存在，加劇了區(qū)域文化發(fā)展的供需矛盾，導(dǎo)致公共文化服務(wù)升級緩慢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履蹣跚，影響公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)效率。此外，過強的文化意識形態(tài)與文化發(fā)展的經(jīng)濟社會屬性之間的偏差直接導(dǎo)致了區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中資源配置效率低下。

(二)行政區(qū)劃空間割據(jù)

面對調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力，近年來各地紛紛發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高速度，并推動了文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的融合發(fā)展。但是，我國文化發(fā)展依然沒有激發(fā)出高效率，其中，行政區(qū)劃的空間割據(jù)是造成這一問題的主要原因之一。我國地域文化要素資源豐富，自然文化要素資源和歷史文化要素資源往往集中連片分布，天然打破了行政區(qū)劃空間限制。但是，區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定往往以行政區(qū)劃單位為主體，各地對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和方向主要針對當(dāng)?shù)乜陀^實際和政策導(dǎo)向，區(qū)域之間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)各自逐利的現(xiàn)象；同時，文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)往往是在區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)和行政力量引導(dǎo)下的市場行為，若待開發(fā)的文化資源分屬于不同的行政區(qū)劃單位，產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)難度和成本將會增加，且極易出現(xiàn)協(xié)調(diào)補償?shù)默F(xiàn)象，降低產(chǎn)業(yè)開發(fā)效率。以文化旅游為例，一是相鄰行政區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，如蘇杭周邊的江南古鎮(zhèn)開發(fā)，已隨著產(chǎn)業(yè)周期的縮短和階段出現(xiàn)減熱。二是產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)時對山、水、名人的文化要素資源的爭搶事件時有發(fā)生，如黃帝故里、“長壽之鄉(xiāng)”等，區(qū)域之間形成惡性競爭的態(tài)勢，影響區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境和精神文明建設(shè)。

(三)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個壁壘因素，其存在造成了城市和農(nóng)村之間的割裂。折射到區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異、文化產(chǎn)業(yè)及文化消費的斷層、文化協(xié)調(diào)意識的差別均與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異的結(jié)果主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間文化資源配置機會的不平等，機會不平等引起結(jié)果的不平等，結(jié)果的不平等反過來加劇了機會的不平等。不同區(qū)域之間初始的文化要素資源不同，這種二元化的制度不僅不能改善要素資源的不均衡狀態(tài)，反而加劇了資源配置的不均衡。對于北京、上海、廣州、深圳等等級規(guī)模較高的城市，公共財政資金充裕，市場融資能力強，有足夠的財力支持文化發(fā)展。文化的迅速發(fā)展又進(jìn)一步帶來了更多的經(jīng)濟社會效益和更多的正外部性，形成良性循環(huán)，因此這些地區(qū)也比較容易成為文化協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿。而小城市和落后的農(nóng)村地區(qū)則相反，文化協(xié)調(diào)發(fā)展會受到資金、人力、技術(shù)、眼光以及規(guī)模輻射力等多因素的限制，實現(xiàn)四個協(xié)調(diào)難度極大。此外，城鄉(xiāng)文化發(fā)展意識的不同也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，影響區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。

(四)管理體制機制障礙

從管理體制機制方面分析，大部分地區(qū)區(qū)域文化協(xié)調(diào)意識較弱，區(qū)域文化發(fā)展尚未建立起有效的協(xié)調(diào)機制。由于文化管理權(quán)責(zé)界限不清晰，文化、宣傳、新聞廣播電視、旅游等相關(guān)部門之間溝通協(xié)調(diào)不順暢，區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間存在既有的層級協(xié)調(diào)機制壁壘。雖然國家已經(jīng)提出把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務(wù)，文化體制改革已經(jīng)取得諸多成效，但是文化開放與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關(guān)，除部分發(fā)達(dá)省區(qū)和大城市之外，其他眾多地區(qū)尚未樹立文化開放的理念，難以在區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中掌握行為主動權(quán)。區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間雖然在文化合作等方面做出嘗試和努力，例如北京、天津和河北三地構(gòu)建了“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟”，但是由于體制機制障礙的存在和經(jīng)濟社會利益驅(qū)使，難以形成持續(xù)的拉力，效率不高。國家未對文化發(fā)展制定差別化的區(qū)域政策，文化立法不完善，在全國一盤棋和文化大發(fā)展大繁榮政策導(dǎo)向的驅(qū)使下，在文化發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的指引下，難以破除區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制壁壘。

四、促進(jìn)我國區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

針對我國區(qū)域文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因，為貫徹落實“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，實現(xiàn)“十三五”期間文化發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化消費優(yōu)化升級、精神文明和文化建設(shè)取得新進(jìn)展，促進(jìn)我國區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，從整合區(qū)域文化要素、創(chuàng)新文化服務(wù)方式、明確文化產(chǎn)業(yè)方向、借力文化創(chuàng)新手段、破除協(xié)調(diào)機制障礙等方面入手，提出如下政策建議。

(一)整合區(qū)域文化要素，拓展文化協(xié)調(diào)空間

要打破地區(qū)間、部門間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間等文化要素資源的障礙和傳統(tǒng)的文化意識形態(tài)，樹立區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，以文化企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域發(fā)展中資源配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)文化、科技、人才、資金等文化要素資源的自由流動。發(fā)揮先發(fā)區(qū)域和大城市的優(yōu)勢帶動作用，構(gòu)筑依托先發(fā)區(qū)域和大城市的文化協(xié)調(diào)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，通過構(gòu)建區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)盟等形式，培育和激發(fā)其文化輻射能力，帶動周邊中小城市、農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域和城市內(nèi)部的文化協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)模式和自上而下的文化要素資源配置方式，加大區(qū)域橫向文化要素資源整合和協(xié)調(diào)，正確處理好文化資源同質(zhì)地區(qū)的文化發(fā)展競合關(guān)系，走規(guī)?；褪袌龌牡缆罚粩嗵嵘幕l(fā)展的實力。構(gòu)筑跨區(qū)域的文化要素展示、交流和交易平臺，逐步實現(xiàn)文化協(xié)調(diào)空間的向外拓展。

(二)創(chuàng)新文化服務(wù)方式，豐富文化協(xié)調(diào)內(nèi)容

在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化目標(biāo)基礎(chǔ)上，“十三五”時期公共文化服務(wù)政策的著力點應(yīng)放在促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施的完善和提效利用上，以提高區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的效率。樹立區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容共享的理念，積極推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施及場館向社會免費或優(yōu)惠開放等，促進(jìn)“三館一院”采用政府向社會組織購買服務(wù)的方式開展豐富的文體活動，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和方式，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共文化服務(wù)差距(王前等，2015)。學(xué)習(xí)重慶市開展的全市公共文化服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)試點的經(jīng)驗，構(gòu)筑高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化平臺管理，實現(xiàn)百姓“點單”，增加公共文化服務(wù)的活力。不斷推動完善公共文化服務(wù)立法，特別是加快《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《全民閱讀促進(jìn)條例》的立法進(jìn)程和《文物保護法》的修訂工作，推動區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間以政策文件的形式對文化服務(wù)內(nèi)容合作進(jìn)行規(guī)定和約束，提高區(qū)域文化協(xié)調(diào)的規(guī)范性和效率。

(三)瞄準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)方向，形成規(guī)模集聚合力

轉(zhuǎn)變區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，改變部分城市跟風(fēng)政策盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，根據(jù)產(chǎn)業(yè)首位度和輻射力優(yōu)選文化產(chǎn)業(yè)方向，調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合發(fā)展，不斷催生新的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)品。依靠政府行政力量，對各地文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行評估和監(jiān)測，對盈利能力較弱和對區(qū)域環(huán)境造成威脅的文化產(chǎn)業(yè)項目叫停(耿達(dá)，2016)。整合區(qū)域內(nèi)外文化要素資源，特別是同質(zhì)化文化要素資源和位于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游的文化要素資源，以捆綁打包的方式集中開發(fā)，形成規(guī)模集聚的合力。引導(dǎo)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局和入園發(fā)展，建設(shè)跨行政區(qū)劃的文化產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)區(qū)域城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和文化要素資源特點，通過制定合理的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。積極培育區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌，塑造區(qū)域文化中心，提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

(四)借力文化創(chuàng)新手段，優(yōu)化文化協(xié)調(diào)品質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新型的驅(qū)動手段，必將在經(jīng)濟社會提質(zhì)增效中發(fā)揮著積極的推動作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有高聯(lián)通性、高知識性、高增值性等特征，可以帶來文化發(fā)展的在線化、數(shù)據(jù)化，在互聯(lián)互通、共建共享的模式下不斷提高文化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更大程度地滿足人民群眾對于文化發(fā)展的需求，改善和保障文化民生，提升區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的品質(zhì)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)造中央和地方政府支持、市場和企業(yè)提供服務(wù)、社會(非盈利組織)參與的文化協(xié)調(diào)發(fā)展供給主體組成模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的公共文化數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，設(shè)計文化服務(wù)“菜單”。通過移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使在場服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、在線技術(shù)等打開區(qū)域外部市場，實現(xiàn)區(qū)域間文化資源無障礙自由配置。加強文化數(shù)字資源整合開發(fā)，加強多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)文化發(fā)展信息共享、多級關(guān)聯(lián)。

(五)破除協(xié)調(diào)機制障礙，提升文化協(xié)調(diào)效率

打破區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)通和評價、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的機制障礙。在有條件的地區(qū)開展文化協(xié)調(diào)發(fā)展試點工作，由政府層面牽頭設(shè)立區(qū)域文化協(xié)調(diào)專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間文化協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)事務(wù)。探索在區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展中引入社會化機制，在增加公共財政投入、鼓勵社會參與的同時，按照市場取向改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，構(gòu)建多元化的區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展體系。構(gòu)建區(qū)域文化供給的層級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造文化供給綜合體，實現(xiàn)文化網(wǎng)絡(luò)平臺的區(qū)域聯(lián)通。對社會力量開辦的文化項目在融資、用地、稅費等方面給予優(yōu)惠，鼓勵和支持民間資本和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域，支持跨區(qū)域的文化項目合作。加快文化人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)文化人才到文化發(fā)展勢頭強勁的中小城市和農(nóng)村開展文化建設(shè)工作，加速文化專業(yè)人才區(qū)域間流動。建立區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺和群眾性投票、評論、建議平臺，提升區(qū)域文化發(fā)展的規(guī)范性和制度性。

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責(zé)任編輯：艾 冰

劉 敏，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所助理研究員、博士；