譚欣欣+++李堅+++楊兆貴+++方惠萍

摘 要：自開放賭權(quán)后，澳門政府非常重視教育的發(fā)展，制定并實施了《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》，對教師的晉級、專業(yè)發(fā)展津貼、評核等進行了規(guī)定，以促進教師專業(yè)水平的提升。但這些規(guī)定比較側(cè)重外在鼓勵，文章建議從引發(fā)教師的內(nèi)在動機，以及建立高素質(zhì)的教師隊伍、健全的專業(yè)組織、有活力的學(xué)習(xí)社群等方面促進教師專業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：澳門教育；中學(xué)教師；專業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟全球化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，改變了人們的生活、工作和社會文化模式。為了提升學(xué)生的就業(yè)能力，教育也要順應(yīng)時代的變化而進行變革。各國或地區(qū)的教育改革根據(jù)不同情況，改革重點也會有所不同。本文旨在探討澳門在全球化及博彩業(yè)開放背景下促進中學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的情況。

一、背景介紹

澳門繼2003年開放賭權(quán)后，經(jīng)濟高速增長。根據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局數(shù)據(jù)顯示，2015年11月澳門入境旅客為2589451人次，人均消費為1540澳門幣，政府博彩稅收收入為164.25億澳門幣。當前，澳門有約30間娛樂場（賭場），提供了大量工作機會和優(yōu)渥的薪水福利，而且沒有學(xué)歷限制，吸引了不少本地居民。

在澳門，教師這一職業(yè)并不十分受歡迎，當然也不是一份輕松的工作。澳門回歸祖國以前，澳葡政府不重視教育，公立學(xué)校只有寥寥幾所。澳門華人為了子女的前途，紛紛成立私立學(xué)校。因此，澳門基礎(chǔ)教育至今仍以私立學(xué)校辦學(xué)為主體。澳門教育暨青年局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014-2015年度實施正規(guī)教育和回歸教育的中學(xué)共有52所，其中有4所公立中學(xué)，48所私立中學(xué)（占全澳中學(xué)的96%）。長期以來，澳門各校的管理不一，教師的工作量、薪金、福利等沒有統(tǒng)一標準。相比之下，政府部門和博彩企業(yè)能提供優(yōu)厚薪酬的職位，導(dǎo)致在賭權(quán)開放初期出現(xiàn)教師流失潮。2007年，教師以游行方式向政府表達訴求，希望政府關(guān)注教育問題，投入更多資源發(fā)展教育。[1]

隨著社會對教育的重新重視，2012年2月，澳門特區(qū)政府為了穩(wěn)定教師隊伍，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，保障教育的持續(xù)發(fā)展，制定并公布了《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》（以下簡稱《私框》），將教師分為六個等級，規(guī)定教學(xué)人員的上班時間與授課節(jié)數(shù)，保障教學(xué)人員的報酬及福利。另外，《私框》明確將教學(xué)人員的“專業(yè)發(fā)展”“服務(wù)時間”和“工作表現(xiàn)評核”作為職級晉升的三大要素，將教師專業(yè)發(fā)展放在重要位置。這是澳門教育改革的里程碑，是自20世紀90年代以來政府首次明確提出推動教師專業(yè)發(fā)展。

二、澳門教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

根據(jù)霍普金斯（Hopkins， D）的研究結(jié)果，要想學(xué)生在學(xué)習(xí)成效上有高水平的表現(xiàn)，縮小高成就與低成就學(xué)生之間的落差，不僅需要個別學(xué)校的努力，更重要的是進行全系統(tǒng)的改革。而對于學(xué)校系統(tǒng)改革，外部改變固然重要，但更應(yīng)該重視系統(tǒng)內(nèi)部的改變[2]。教師作為一線教育工作者，其所具備的專業(yè)能力被視為影響教育革新的關(guān)鍵因素。因此，教師專業(yè)發(fā)展對其自身、政府來說，都是重要的課題。教師必須不斷成長、自我提升，才能很好地完成教學(xué)任務(wù)。

對此，《私框》強調(diào)建立教師評核機制，重視和促進教師專業(yè)發(fā)展：一方面，為教師專業(yè)發(fā)展提供“專業(yè)發(fā)展津貼”；另一方面，規(guī)定專業(yè)發(fā)展時數(shù)為“晉級”的要素之一，而且學(xué)校會在每學(xué)年結(jié)束前對教師進行工作表現(xiàn)評核，專業(yè)發(fā)展時數(shù)為參考標準之一。就外部驅(qū)力和內(nèi)在動機兩者來看，《私框》似乎較重視以外部的驅(qū)力促進教師的專業(yè)發(fā)展。下文就此加以說明。

（一）晉級

《私框》在第五章第一節(jié)對教學(xué)人員的晉級條件進行了規(guī)定，具體見表1。

如表1所示，教師若想晉級，必須滿足三方面的條件，其中之一就是參加教師專業(yè)發(fā)展活動?！端娇颉分械诰耪碌谒氖鶙l對于專業(yè)發(fā)展活動的審核以數(shù)量表述，即規(guī)定教師平均每年的專業(yè)發(fā)展時數(shù)要達到30個小時。此外，《私框》第八章第四十條之二對每一級教學(xué)人員的薪水進行了規(guī)定，即教學(xué)人員應(yīng)獲得與其職級相符的基本工資，學(xué)校須保證任教同一教育階段不同職級教學(xué)人員的每月基本工資保持適當差幅。第四十條之三指出，第一級教學(xué)人員與第六級教學(xué)人員的月基本工資之間應(yīng)有30%或以上的差距。

（二）專業(yè)發(fā)展津貼

《私框》第九章第四十七條之一規(guī)定，為教學(xué)人員的專業(yè)發(fā)展提供財政上的支持，教育暨青年局向不牟利的本地學(xué)制私立學(xué)校的教學(xué)人員發(fā)放專業(yè)發(fā)展津貼。津貼的金額會視澳門特區(qū)政府的稅收而進行修改。截至2015-2016學(xué)年，津貼金額每年都有一定升幅。第四十七條之二也指出，教學(xué)人員的專業(yè)發(fā)展津貼額度根據(jù)學(xué)歷的不同及是否具備相應(yīng)的師范培訓(xùn)訂定，并按不同的職級發(fā)放。而津貼金額、相鄰職級間的級差及其調(diào)整，由文化社會司司長以批示訂定。以2012-2013學(xué)年為例，第一級與第六級教學(xué)人員的津貼差幅為1.8倍，以第六級為基準1計算，第五級是1.1倍，第四級為1.2倍，第三級為1.4倍，第二級為1.6倍，第一級為1.8倍。該學(xué)年，第六級教師的津貼額為 4800澳門幣，第一級教師津貼額則為其1.8倍，即8640澳門幣。

（三）評核

澳門私立學(xué)校的教師聘任至今仍實行“一年一聘”制。就是說，每學(xué)年結(jié)束以前，若校長同意續(xù)約，就代表教師下學(xué)年仍可在原校任教；若未收到續(xù)約聘書，則意味著失去教席。這種做法對于教師而言，可以說是一種選擇，亦是一種“威脅”。以市場的角度來看，學(xué)校和教師可以互相選擇適合對方的場域與人才。但是從另一方面來看，這種制度讓教師的工作處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，只要校方按照“《澳門勞工法》”做出補償，就可以隨時解雇教師。在這種情況下，又如何讓教師全心全意地付出？《私框》的推出使這種情況不僅未得到改善，反而加入教師評核的部分，規(guī)定學(xué)校要在每學(xué)年度結(jié)束前對教師進行工作表現(xiàn)及專業(yè)發(fā)展情況評核，作為續(xù)約與否的參考。

為了在評核中得到“滿意”的評語，以便繼續(xù)取得教席、將來升到更高的職位，獲得更好的薪酬福利，不少教師會在課余時間參與專業(yè)發(fā)展活動。這些活動大多由教育暨青年局舉辦，上課時間多為星期一至星期五的晚上六點半至九點半（或十點）和星期六、星期日兩天。培訓(xùn)課程以自愿報名的形式進行，但很多教師只在意報到和離開時的簽名，且會把學(xué)生的作業(yè)、學(xué)校的行政報告、備課的數(shù)據(jù)帶到培訓(xùn)課程中進行處理，甚至有些教師在培訓(xùn)過程中玩手機游戲，或利用通訊軟件聊天。對此，筆者認為，教師的專業(yè)發(fā)展僅將“參加時數(shù)”作為標準容易導(dǎo)致很多教師將參加培訓(xùn)課程視為“評核”和“晉級”的墊腳石。如上文所述，教師必須追求不斷成長、自我提升，才能很好地完成教學(xué)任務(wù)，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)得到提升，培養(yǎng)人才，進而促進社會發(fā)展。對于當前澳門教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)舉措中存在的問題，筆者試著提出相關(guān)改善建議，以促進澳門教師專業(yè)發(fā)展。

三、改善教師專業(yè)發(fā)展的一些建議

（一）引發(fā)教師提高專業(yè)水平的內(nèi)在動機

筆者認為，外部驅(qū)動力是有限的。學(xué)者張純子指出，從“教師作為一個人”的觀點出發(fā)，教師專業(yè)發(fā)展以往重視教師專業(yè)描述和規(guī)約性的意義，現(xiàn)在更重視教師專業(yè)生命發(fā)展中的專業(yè)自我認同，而且專業(yè)認同會影響教師觀點、策略與行動。提升教師的專業(yè)認同，引發(fā)教師內(nèi)在動機，專業(yè)發(fā)展才能持續(xù)、有效地發(fā)展。[3]

對于教師專業(yè)認同的提升，學(xué)者楊巧玲認為，專業(yè)認同大致上可分為兩種概念化的方式，其一是心理學(xué)取向，視教學(xué)為非常個人的工作，即教師專業(yè)認同指教師共享的一些特質(zhì)，如對其工作所持的關(guān)懷、價值、信念、抱負等；其二是社會學(xué)取向，認為教學(xué)植基于社會情境中的人際互動，即教師專業(yè)認同是教師的個人經(jīng)驗與其所處的社會、文化與制度情境互動的結(jié)果。[4]

在以上視角下，筆者認為，澳門在促進教師專業(yè)發(fā)展方面，首先，應(yīng)讓教師明白為什么要促進專業(yè)發(fā)展，其目標是什么；其次，所制定的策略與實際執(zhí)行要能滿足教師的實際需要；最后，培訓(xùn)要取得顯著成效，使社會肯定教師所接受的專業(yè)培訓(xùn)，相信教師的專業(yè)水平。教師必須認同教師專業(yè)發(fā)展課程的價值和目的，并將此內(nèi)化，才會真正參與其中。

（二）提高教師專業(yè)的努力方向

教師分級制度和教師評核可以在一定程度上促使中小學(xué)教師成長、證明教師的專業(yè)發(fā)展水平。但從另一方面看，教師的能力及教學(xué)成效其實是難以評鑒的，這樣的做法或許會對教師造成限制與壓力，而且分級制度和評核委員的組成、標準有待進一步探討。

在這一方面，筆者認為澳門可以參考芬蘭的經(jīng)驗。芬蘭不進行教師評鑒，但大眾對教師高度信任[5]。芬蘭在2000年、2003年和2006年的PISA測試中都取得了優(yōu)異表現(xiàn)，這與該國在推動教師專業(yè)發(fā)展方面的努力是分不開的。如哈格里夫斯（Hargreaves）和雪莉（Shirley）所指，教育工作人員專業(yè)化水平的高低是教育進步的關(guān)鍵，其中包含三個專業(yè)化原則[6]。下文根據(jù)此書的觀點及個人體會，提出改善澳門教師專業(yè)發(fā)展的三個方向。

1.成為高素質(zhì)的教師

以芬蘭為例，芬蘭嚴格控管教師入職的渠道，芬蘭高中畢業(yè)生欲成為師范生，除在國家考試中表現(xiàn)優(yōu)異外，還需要提供課外活動表現(xiàn)憑證，并參加師資培育大學(xué)所辦理的入學(xué)考試和面試，且對于教師的學(xué)位要求是碩士學(xué)位，最后能夠取得教師職位的大約只有1/10。芬蘭教師能夠全身心地投入到教育教學(xué)工作中，以社會改良為旨，受到社會的尊重與信任，具有很大的專業(yè)自主性。[7]

澳門教師來源多種多樣，除了本地的澳門大學(xué)教育學(xué)院畢業(yè)生外，還有內(nèi)地、臺灣等地接受師范教育的學(xué)生。除此之外，澳門分別與華南師范大學(xué)、臺灣輔仁大學(xué)合辦了“師范專業(yè)補充文憑課程”，即使學(xué)生不具有師范生資格，只要修讀一年補充課程就可以擁有師范生資格，成為正式的教師。這容易導(dǎo)致一些無意執(zhí)教、只想找一份穩(wěn)定工作的人進入此行業(yè)，影響教師隊伍素質(zhì)，引起社會對教師專業(yè)性的質(zhì)疑。澳門應(yīng)提升教師入職資格，著力培養(yǎng)優(yōu)秀、有熱忱的人才投入教育行業(yè)，建立社會大眾對教師的高度信任感。

2.成立健全的專業(yè)組織

教師組織應(yīng)成為系統(tǒng)化變革的行動者，而不只是對于他人提出的變革的反對者或執(zhí)行者。芬蘭的教師工會是一個強有力的組織，可以為促進教育質(zhì)量的提升提供知識和想法，同時芬蘭政府不會強行要求教師實施政策方案。

澳門現(xiàn)在并無正式的教師組織。筆者認為，教師專業(yè)性的建立應(yīng)在機制上得到保障。澳門可以成立正式的組織機構(gòu)，讓教師提出自己的專業(yè)意見、參與教育政策的制定等。

3.建立有活力的學(xué)習(xí)社群

芬蘭教師之間互相合作，為學(xué)生研發(fā)設(shè)計課程，以相互學(xué)習(xí)、共同改進，建立合作、互信及責任為核心的文化。目前，澳門的教師學(xué)習(xí)社群只局限在同一學(xué)校范圍內(nèi)，可以從組成一個校際網(wǎng)絡(luò)做起，鼓勵教師與他校教師交流經(jīng)驗與實踐心得，共同備課、互相觀課和學(xué)習(xí)，逐步建立教師合作學(xué)習(xí)的文化。

教師要不斷地促進專業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)社會的發(fā)展，也不可避免地要參與各種教育改革。教師應(yīng)擁有相當程度的自主權(quán)，可以自由選擇是否執(zhí)行外部改革者給予的任務(wù)。教師對課堂最為了解，而且連接著學(xué)校、學(xué)生與家長，在討論教育改革時必須考慮他們的意見。如果教師認為這些改革對教學(xué)是有用的，筆者相信他們會愿意貢獻一份力量，讓教育變得更好。

教師應(yīng)是一個“主動創(chuàng)造”的角色，而不是“被動接受”的角色，應(yīng)著重啟發(fā)教師的自覺性，相信教師的價值，讓其選擇自己喜歡的學(xué)習(xí)方法。教師培訓(xùn)應(yīng)該是開放而不斷變化的，促使“由上往下的專業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝上峦系膶I(yè)成長”，提供教師所需的、有意義的專業(yè)成長機會。教育改革要重視教師的聲音，促進教師專業(yè)發(fā)展也是一樣。筆者認為，每名教師都有能力根據(jù)自身的需要規(guī)劃進修歷程，應(yīng)根據(jù)每名教師的需求制定相應(yīng)“成長計劃”，而不是要求其被動地接受培訓(xùn)，而教師培訓(xùn)內(nèi)容也必須與教師的教學(xué)、專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)相關(guān)，從而將其真正運用到教學(xué)實踐中。

參考文獻：

[1]符霖甘. 澳門私立學(xué)校一位新手教師的專業(yè)化過程的個案研究[D]. 澳門：澳門大學(xué)， 2012.

[2]Hopkins， D. Every School A Great School： Realizing the Potential of System Leadership[M]. England：McGraw-Hill， 2007： 3-5.

[3]張純子.教師專業(yè)認同之敘說探究：一位男性幼兒教師“找尋”與“轉(zhuǎn)化”的故事[J].“國民教育研究學(xué)報”，2009（23）： 81-111.

[4]楊巧玲.教育改革對教師專業(yè)認同之影響：五位“國中”資深教師的探索性研究[J].師大學(xué)報，2008（3）： 25-54.

[5][7]王麗云、徐銘璟.芬蘭師資培育制度特色及其對臺灣師資培育之啟示[J].教育實踐與研究，2015 （1）：167-206.

[6]Hargreaves， A.， Shirley， D. The Fourth Way：The Inspiring Future for Educational Change[M]. Thousand Oaks， Califonia： Corwin Press， 2009： 88-94.

編輯 吳婷 校對 許方舟