曾福生，何友

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，長沙 410128）

中國區(qū)域糧食自給率測算與分析*

曾福生，何友

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，長沙 410128）

糧食作為國計民生的物質(zhì)基礎，是立國之本，基于中國人口多、糧食需求量大等基本國情，必須守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。依據(jù)各地區(qū)糧食（稻谷、小麥和玉米）生產(chǎn)量和消費量計算自給率變化，結果表明，2000～2014年，全國稻谷自給率呈“下降-上升”趨勢，中南和東北地區(qū)及華東部分省份具有比較優(yōu)勢；小麥自給率呈“下降-上升”趨勢，中南和華東地區(qū)具有比較優(yōu)勢；而玉米自給率始終總體呈“W”型趨勢，東北、華北和西北地區(qū)優(yōu)勢較大。綜合而言，東北、華東和中南地區(qū)在糧食自給方面優(yōu)勢較大，而華北、西南和西北地區(qū)糧食自給能力相對較弱，因而需要協(xié)調(diào)區(qū)域間利益，以保障國家糧食安全。

自給率；區(qū)域；主糧；糧食安全

一、引言

我國糧食安全問題歷來為國內(nèi)外學界和政界關注。威廉·福格特、萊斯特·布朗等學者在20世紀中期便對中國未來能否解決糧食問題表示擔憂。盡管2016年全球饑餓指數(shù)（Global Hunger In?dex）我國得分為7.7分，較2008年下降3.8分，即我國饑餓狀況得到改善，但不代表已完全實現(xiàn)糧食安全?，F(xiàn)行條件下，我國未來糧食安全仍面臨較大壓力（張元紅，2015）。

截至2015年，我國實現(xiàn)糧食“十二連增”，有力支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但谷物“三量齊增”（生產(chǎn)量、進口量和庫存量）現(xiàn)象引發(fā)社會對糧食自給水平的擔憂。部分學者認為國內(nèi)糧食生產(chǎn)波動是導致糧食不安全最主要原因（Bruins等，2006；DelNine等，2007）。受自然因素和經(jīng)濟因素影響，自20世紀70～80年代開始，我國糧食增長中心由南方向北方和由東部向中部推移（黃愛軍，1995；程葉青等，2005；高帆，2005；楊春，2009），傳統(tǒng)“南糧北調(diào)”格局被“北糧南運”格局取代（鄭有貴等，1999；翟榮新等，2008；周巧富等，2011），糧食生產(chǎn)區(qū)域格局改變。因1996～1998年“壓糧擴經(jīng)”等農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用的耕地占耕地減少量一半以上，導致我國糧經(jīng)飼三元結構發(fā)生變化（王大偉等，2005）。研究表明，保障糧食安全必須立足國內(nèi)，提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提高自給率水平。

當前，重視糧食安全要從重視總體糧食安全向重視主食安全、區(qū)域安全、運輸安全等方向轉(zhuǎn)變（陳永福等，2016）。區(qū)域糧食安全是國家糧食安全組成部分，其定義和內(nèi)涵存在鮮明時代和地域差異（馬樹慶等，2010），受各地自然、社會、經(jīng)濟條件等因素影響，區(qū)域糧食安全態(tài)勢各有不同（張利國，2011）。針對區(qū)域差異，部分學者通過對我國主要糧食產(chǎn)品（稻谷、小麥和玉米）生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢的測定和差異分析，驗證我國糧食在生產(chǎn)地域方面存在很大差異（徐志剛等，2001；張華等，2004），也有學者依據(jù)各地區(qū)糧食生產(chǎn)量和不同熟制確定糧食區(qū)域布局情況（李立軍等，2004），并根據(jù)糧食生產(chǎn)和需求數(shù)據(jù)分析我國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和平衡區(qū)糧食生產(chǎn)、消費現(xiàn)狀，預測區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的糧食問題（丁晨芳，2007）等。

綜上所述，已有研究主要從糧食品種生產(chǎn)大區(qū)域(東、中、西部或主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、平衡區(qū)）及稻谷、小麥和玉米的全國自給率變化特征兩方面展開（陳百明等，2005；唐華俊等，2014；李顯戈，2015）。糧食生產(chǎn)具有土地密集型特點，我國幅員遼闊，以國家為對象衡量會掩蓋地區(qū)差異，無法體現(xiàn)各地區(qū)自給率狀況。隨自然、社會和經(jīng)濟等因素發(fā)生變化，區(qū)域差異進一步擴大，而東、中、西部或主產(chǎn)主銷的地域劃分忽略了這些影響因素。本文將比較我國六大區(qū)域①六大產(chǎn)區(qū)借鑒《中國統(tǒng)計年鑒》采用的區(qū)域劃分方法：東北（遼寧、吉林、黑龍江）、華北（北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西）、華東（山東、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、江西）、華南（河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南）、西南（四川、重慶、貴州、云南、西藏）、西北（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）。稻谷、小麥和玉米自給率，從數(shù)量上分析各區(qū)域三大主糧結構問題并提出相應建議。

二、我國主要糧食品種生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

2000～2014年，我國糧食②文中糧食指稻谷、小麥和玉米，下同?？偖a(chǎn)量呈“下降-上升”趨勢。20世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，供大于求，出現(xiàn)結構性過剩，糧價下跌，嚴重挫傷農(nóng)民種糧積極性，植被破壞、圍湖造田等造成湖泊蓄洪能力下降，致使1998年強降水后形成長江中下游特大洪澇災害等，直接導致1997～2003年糧食大幅減產(chǎn)，同時由于1999年退耕還林政策試點等原因，導致耕地面積減少，進一步催化糧食減產(chǎn)，糧食產(chǎn)量下降8.98%。2004年后，國家出臺一系列扶持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，特別是糧食最低收購保護價，糧食產(chǎn)量增長34.53%。其中，2000年華東地區(qū)糧食產(chǎn)量最高，達11 874.83萬噸，占全國29.83%，中南地區(qū)糧食產(chǎn)量次之，占全國29.07%，其后為西南地區(qū)，產(chǎn)量占全國14.23%，2004年開始，東北地區(qū)穩(wěn)定超過西南地區(qū)，2014年產(chǎn)量達10 587.04萬噸，占全國19.3%。

從稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)看，發(fā)展趨勢與糧食總量趨同。稻谷一直是我國最大糧食品種，2000～2014年，全國稻谷總產(chǎn)量年均增長7.32%，但在三大主糧總產(chǎn)量中比重由47.75%降至37.65%。20世紀90年代中期后，玉米產(chǎn)量超過小麥產(chǎn)量躍居第二，年均增長13.6%，產(chǎn)量比重由26.93%增至39.34%。相較玉米而言，小麥增長速度放緩，年均增長僅8.44%，產(chǎn)量比重由25.32%降至23.01%。

分區(qū)域看，2000年我國稻谷生產(chǎn)主要集中在華東、中南和西南地區(qū)，隨水稻新品種培育和農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與應用，2011年東北地區(qū)水稻產(chǎn)量超過西南地區(qū)，成為水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成華東、中南、東北格局；2000～2014年，我國小麥生產(chǎn)主要集中在華東、中南和華北地區(qū)，但產(chǎn)量占比下降；此期間玉米生產(chǎn)主要集中于華北、東北和華東地區(qū)，東北玉米產(chǎn)量比重由21.83%增至33.59%，華東地區(qū)份額不斷減小，從18.98%降至12.79%。

（二）糧食消費現(xiàn)狀

2000～2014年，全國糧食總消費量以2006年為分界點呈“下降-上升”趨勢，其中中南地區(qū)發(fā)揮主導作用，2000～2006年，其糧食消費量減少10.09%，2006～2014年，消費量增加81.3%。糧食主要消費區(qū)域集中于華東、中南和西南地區(qū)。2000～2014年，各地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等迅速發(fā)展，膳食結構發(fā)生變化（楊照等，2014），畜產(chǎn)品等間接消費增加，促使糧食需求成倍增加（鐘甫寧等，2012），各區(qū)域糧食消費量均呈增長趨勢。

從稻谷、小麥、玉米消費數(shù)據(jù)看，稻谷和小麥消費量均處于緩慢減少狀態(tài)，而玉米則呈“緩慢增長-快速增長”趨勢。2000年我國糧食消費結構仍以稻谷為主，消費量達10 518.75萬噸，占主糧消費43.91%；小麥次之，玉米消費最少，僅占主糧消費量19.66%。隨人民生活水平提高，膳食結構升級，糧食的直接消費減少，而動物性食物即糧食的間接消費增加（吳樂等，2011），2008年玉米代替稻谷成為糧食最主要消費品種，2014年玉米消費量達12 263.44萬噸，占主糧消費47.08%，稻谷次之，占比29.82%，小麥僅占23.09%。

從區(qū)域看，受飲食習慣等因素影響，稻谷消費主要集中于華東、中南和西南地區(qū)，2000～2014年，三個地區(qū)消費比重變化不大，始終在80%以上，但消費數(shù)量減少41.77%；玉米消費主要集中在中南、華東和西南地區(qū)，消費量增加188.84%，消費比重增加8.88%；2000年小麥消費主要集中于華東、中南和華北地區(qū)，三個地區(qū)消費量占比達70.99%，中南地區(qū)小麥消費逐漸減少，2014年與西北地區(qū)不相上下。

三、自給率測算

通常用糧食自給率，即當年糧食產(chǎn)量占當年糧食消費量比重可衡量一個國家糧食安全水平，換言之，實現(xiàn)糧食自給自足需在多大程度上依賴國際貿(mào)易。一般認為，一個國家或地區(qū)糧食自給率在100%以上，即完全自給；在95%～100%，屬于基本自給；在90%～95%，是可接受的糧食安全水平；小于90%，糧食供求風險增大。

式（1）中，Sit代表某糧食品種在t年i地區(qū)自給率，Pit指某糧食品種在t年i地區(qū)生產(chǎn)量，Cit是某糧食品種在t年i地區(qū)消費量。運用31個省份（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)③數(shù)據(jù)來源于2001～2015年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》、黑吉遼等31個省區(qū)2001～2015年統(tǒng)計年鑒及其他相關統(tǒng)計年鑒，消費量基于以上年鑒數(shù)據(jù)計算得出。計算，結果如下。

（一）稻谷

2000～2014年，全國稻谷自給率空間分布格局（見圖1），全國稻谷自給率呈先降后升態(tài)勢（見圖2），其中，中南和東北地區(qū)及華東部分地區(qū)稻谷自給率處于全國較高水平，華北和西北地區(qū)處于相對劣勢。2000～2003年，由于糧食收益較低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，退田還湖導致糧食播種面積減少，稻谷自給率由181.65%降至168.1%；2004年起，農(nóng)業(yè)技術推廣促使大部分地區(qū)水稻單產(chǎn)增加，水稻生產(chǎn)得到恢復性發(fā)展，2005年開始實行稻谷最低收購價政策，大大提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，總產(chǎn)量持續(xù)增長，其中中南與西南地區(qū)尤為突出，但受農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移影響，中南、西南等地水稻種植由一年兩耕改為一年一耕現(xiàn)象普遍（胡雪枝，2012），對稻谷產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響。

圖1 稻谷自給率空間分布格局

圖2 2000～2014年稻谷自給率變化趨勢

1.華北地區(qū)

整體而言，由于春旱嚴重，地下水漸臨枯竭，無法滿足水稻生長，稻谷自給率不斷下降，其中，北京市和山西省尤為突出，自給率分別為0.32%、2.44%，與90%標準相差甚遠。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，同時受SARS事件影響，2003年北京市等地稻谷供需嚴重失衡，自給率跌至谷值。由于自然條件限制和工業(yè)化迅速發(fā)展，山西省稻谷播種面積呈減少趨勢，以2008年為界，自給率呈先急劇下降后緩慢上升趨勢。

2.東北地區(qū)

2000～2014年，東北地區(qū)自給率增長幅度最大，從271.9%增至557.26%（見圖2），主要原因在于東北地區(qū)降水雖少，但氣溫低、蒸發(fā)較弱，且2000年以來，種植業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度迅速提高，品種改良、節(jié)水栽培等農(nóng)業(yè)技術普遍推廣，為東北地區(qū)生產(chǎn)粳稻提供基礎條件，氣候變暖提高東北地區(qū)單產(chǎn)水平（方修琦等，2004），15年間，東北地區(qū)稻谷產(chǎn)量增加83.38%，而受經(jīng)濟發(fā)展導致膳食結構變化的影響，稻谷消費量減少10.52%。其中，黑龍江省自給率變化最大，由于水稻品種改良等原因，稻谷單產(chǎn)由6.49噸/公頃增至7.022噸/公頃，同時水稻播種面積由1 605.9千公頃增至3 205.5千公頃，而消費量日趨減少，導致稻谷自給率從492.38%快速增至1 128.55%。

3.華東地區(qū)

由圖2可知，2000～2014年，華東地區(qū)水稻自給率有所提高，從192.8%增至322.43%，主要表現(xiàn)為江蘇、安徽和江西等省份自給率提高。受地方儲備和地區(qū)間差價影響，2003年自給率跌至谷值，由2002年196.04%降至170.33%。期間，江蘇省稻谷生產(chǎn)量增加6.15%，消費量減少35.31%；安徽省稻谷產(chǎn)量增加16.69%，消費量減少58.01%；江西省稻谷產(chǎn)量增加35.75%，消費量降低27.33%。此外，上海市稻谷自給率降低13.85%，實現(xiàn)稻谷自給難度增大。

4.中南地區(qū)

中南地區(qū)擁有適宜水熱和光照條件，適合水稻種植，且種植水稻歷史悠久、經(jīng)驗豐富，因此水稻在三大主糧中占比最高，始終完全自給，且區(qū)域內(nèi)各省稻谷自給率均較高。作為稻谷主要種植區(qū)和消費區(qū)，自給率呈緩慢曲折上升趨勢，2002年跌至最低206.04%，主要原因在于此時期稻谷價格下跌，種植收益減少，且水土流失嚴重，耕地面積減少。2004年恢復生產(chǎn)后，自給率持續(xù)增長，升至284.61%。在此期間，1999年起開始實施“優(yōu)質(zhì)稻”工程，湖北省水稻單產(chǎn)能力提升，同時水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始發(fā)展，2000～2003年自給率受影響相對較小，始終保持緩慢上升趨勢。

5.西南地區(qū)

由圖2可知，西南地區(qū)在數(shù)量上可實現(xiàn)稻谷完全自給，整體呈上升趨勢。一方面，受退耕還林影響，前三年稻谷自給率下降4.53%；另一方面，受高溫伏旱影響，2006年稻谷產(chǎn)量較上一年下降14.17%，自給率跌至114.14%。受自然因素影響，2014年西藏自治區(qū)稻谷產(chǎn)量僅0.47萬噸，消費卻達13.73萬噸，自給率較低，僅3.42%，而重慶、四川、貴州和云南始終保持95%以上自給率。

6.西北地區(qū)

整體而言，西北地區(qū)稻谷自給率有一定提高（見圖2），但2000～2004年，由于播種面積大幅減少，稻谷減產(chǎn)，自給率從83.17%降至59.65%，恢復生產(chǎn)后，稻谷自給率回升并持續(xù)增長至99.96%。其中，青海省幾乎未種植水稻，2014年稻谷消費量為12.74萬噸，基本從其他地區(qū)調(diào)入稻谷。新疆維吾爾自治區(qū)稻谷產(chǎn)量增加26.16%，同時消費增長131.37%，自給率由337.38%降至183.96%；甘肅省稻谷自給率始終在3%～5%，無法依靠本地稻谷產(chǎn)量保障居民生活所需；陜西省自給率呈“U”型變化趨勢；2004～2007年，由于黑穗病、稻瘟病等病害（李朝紅，2011），山西省稻谷大幅減產(chǎn)，自給率陷入低谷，最低跌至92.3%。

（二）小麥

2000～2014年，全國小麥自給率空間分布格局（見圖3），根據(jù)我國近15年小麥消費變化規(guī)律，全國小麥消費主要表現(xiàn)為總量“上升-下降-反彈”趨勢（見圖4），總產(chǎn)量呈逐步上升趨勢，自給率呈“下降-上升”趨勢。受糧食結構性過剩、退耕還林等因素影響，2000年起自給率小幅度下降，2003年跌至谷值108.82%，2004年后持續(xù)上升，達209.81%。從2014年小麥自給率分布特征看，自給率高地區(qū)主要集中在中南和華東地區(qū)，分別達412.18%和288.03%。

圖3 小麥自給率空間分布格局

圖4 2000～2014年小麥自給率變化趨勢

1.華北地區(qū)

2000～2014年，華北地區(qū)小麥自給率呈相對緩慢增長過程，從93.5%增至131.77%（見圖4），實現(xiàn)從基本自給到完全自給轉(zhuǎn)變，其中，河北省經(jīng)過15年時間將小麥產(chǎn)量提高18.37%，同時消費下降29.54%，自給率則從126.78%升至212.98%；北京市和天津市均呈“下降-上升-下降”狀態(tài)，北京市由于城鎮(zhèn)化推進及經(jīng)濟發(fā)展等因素，小麥消費量遠超生產(chǎn)量，且差距趨增，自給率從26.28%降至4.84%，天津市小麥自給率從95.53%降至61.96%。

2.東北地區(qū)

東北地區(qū)小麥自給率持續(xù)下降（見圖4），小麥自給不安全狀況加劇。主要原因在于小麥比較收益較低，東北三省小麥播種面積呈縮減趨勢，2000年黑龍江、吉林和遼寧省小麥產(chǎn)量分別為95.8萬噸、16.3萬噸和35.8萬噸，2014年分別下降51.36%、99.12%和92.18%，而消費量除黑龍江省下降2.96%外，遼寧和吉林省消費分別上升32.91%和24.86%。

3.華東地區(qū)

2000～2014年，華東地區(qū)小麥自給率增長較大，從145.03%增至288.03%（見圖4）。期間，華東地區(qū)大部分省份呈小麥生產(chǎn)遞增和消費遞減趨勢，安徽和江蘇省尤為明顯。安徽省自2004年后大量培育優(yōu)良品種，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，2014年，小麥生產(chǎn)量達1 993.6萬噸，相比2000年，生產(chǎn)量增加90.82%，消費量減少34.75%，自給率增加291.39%；江蘇省小麥產(chǎn)量增加45.71%，自給率增長246.05%。

4.中南地區(qū)

2000～2014年，中南地區(qū)小麥生產(chǎn)量急劇增長，消費量快速下降，自給率呈穩(wěn)步增長趨勢（見圖4），河南和湖北省最明顯。河南和湖北省彌補了湖南、廣東、廣西和海南省在小麥生產(chǎn)缺口。由于小麥播種面積擴大及單產(chǎn)提高，河南和湖北省小麥產(chǎn)量實現(xiàn)很大提高。2014年，河南省產(chǎn)量增加48.88%，消費量下降57.13%，自給率達446.19%，相比2000年增加317.72%；2014年湖北省小麥產(chǎn)量為421.6萬噸，消費僅115.37萬噸；湖南、廣東和廣西省小麥自給率均出現(xiàn)不同程度下降，盡管2014年湖南省小麥消費量較2000年下降25.46%，但產(chǎn)量也下降55.81%，僅10.3萬噸；受自然、經(jīng)濟等因素影響，海南省幾乎未種植小麥，省內(nèi)需求基本從外省調(diào)入。

5.西南地區(qū)

2000～2014年，西南地區(qū)具備小麥完全自給能力，2000～2010年小麥自給率變化較平穩(wěn)，保持在7%內(nèi)幅度變動，而2011～2014年呈“倒U型”變化趨勢（見圖4）。由于小麥播種面積減少，西南地區(qū)五省小麥產(chǎn)量均呈不同程度減少，其中，重慶市下降幅度最大，達73.35%；其次云南省和貴州分別下降45.14%和40.18%；各省小麥消費量與產(chǎn)量下降幅度相差不大。其中，由于貴州日照時間短、耕作粗放、重大季、輕小季思想較濃（何慶才，2005），且小麥播種面積減少，小麥自給率趨降，盡管2004～2005年受國家農(nóng)業(yè)政策影響，產(chǎn)量稍微回升，但隨后趨于下降。

6.西北地區(qū)

2000～2014年，西北地區(qū)小麥自給率由87.07%增至130.01%，實現(xiàn)從不完全到完全自給（見圖4）。2000～2008年，小麥自給率變動較平穩(wěn)，2009年自給率上升22.28%，主要原因為新疆維吾爾自治區(qū)小麥播種面積在2009年擴大275.94千公頃，小麥產(chǎn)量增加59.39%，自給率上升66.99%。15年間，西北地區(qū)小麥自給率趨同，僅青海省無法完全自給。

（三）玉米

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各地居民收入水平提高，對肉、蛋、奶需求量增加，推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；國際市場上石油等傳統(tǒng)能源價格上漲，刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，玉米深加工業(yè)快速發(fā)展，玉米工業(yè)消耗量快速增長。2000～2014年，各地區(qū)玉米播種面積均有不同程度增加，全國玉米產(chǎn)量增長101.71%，總消費增長160.37%。盡管全國玉米自給率始終處于較高位置，但總體呈“W”型趨勢。2000～2003年，由于普遍性糧食收益下降及退耕還林，玉米自給率下降23.93%；2004年恢復生產(chǎn)后自給率開始回升，其中2009～2010年國內(nèi)大部分玉米產(chǎn)區(qū)遭遇干旱，導致減產(chǎn)，自給率降至156.33%，2011年后自給率上升。2000～2014年玉米自給率空間分布格局見圖5。

圖5 玉米自給率空間分布格局

1.華北地區(qū)

由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，玉米消費量大幅增長，但玉米產(chǎn)量增幅始終大于消費量增幅，華北地區(qū)玉米自給率總體呈快速上升趨勢，增長288.79%，實現(xiàn)高度自給（見圖6）。其中，北京市玉米自給率僅在2007～2009年實現(xiàn)完全自給；其他省份均實現(xiàn)完全自給，并保持上升趨勢；內(nèi)蒙古自治區(qū)播種面積快速增加及機械覆膜等農(nóng)業(yè)技術推廣，自給率上升幅度遠超其他省份，2014年達2249%。

2.東北地區(qū)

作為玉米種植最集中地區(qū)，東北地區(qū)玉米自給無壓力，2000～2014年自給率增長1039.63%（見圖6），總體呈上升趨勢，遠超其他地區(qū)，其中，2014年因夏季發(fā)生特大干旱，玉米自給率稍有回落。吉林和黑龍江省自給率快速增長，2014年兩省玉米自給率較2000年增長約20倍。遼寧省玉米自給增長速度相對緩慢，僅增長2.64倍。

3.華東地區(qū)

2000～2014年，華東地區(qū)玉米自給率保持在30%內(nèi)的變化幅度，相較其他區(qū)域變動較平穩(wěn)（見圖6）。2003年前后，華東地區(qū)自給率變動相對較大。華東地區(qū)主要種植春小麥，一般在4月播種、6月授粉、7月灌漿，而2003年是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)罕見的多災年份，持續(xù)陰雨、洪澇災害導致玉米生產(chǎn)嚴重受損；華東地區(qū)，尤其是江蘇、福建等臨海省份，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快，玉米工業(yè)消費和飼用消費日益增長，直接導致2003年玉米自給率跌至最低值137.34%。由于經(jīng)濟因素或自然條件限制，上海市、福建和江西省自給率始終低于10%，需大量從外地調(diào)入玉米；隨玉米消費量漸漸超過生產(chǎn)量，江蘇省自給率也下降30.59%，無法實現(xiàn)玉米自給。

4.中南地區(qū)

2000～2014年，中南地區(qū)玉米自給率以2003年和2006年為轉(zhuǎn)折點，呈“下降-上升-下降”趨勢（見圖6）。受氣候因素等自然條件及退耕還林、退田還湖影響，2000～2003年玉米自給率下降36.23%；2004年開始回升，2006年已增至103.49%；2007年，自給率大幅下降，僅43.6%，此后中南地區(qū)玉米自給率持續(xù)下降，2014年僅為32.87%。

5.西南地區(qū)

2000～2014年，西南地區(qū)玉米自給率僅2010年出現(xiàn)急劇下降外，一直處于較平緩變動狀態(tài)。2000年西南地區(qū)自給率為172.88%，之后受糧食收益等影響開始緩慢下降和上升。2010年上半年，西南地區(qū)受特大旱災影響，農(nóng)作物出現(xiàn)不同程度災害或絕收現(xiàn)象，自給率下降90.59%。2011年玉米生產(chǎn)恢復，自給率達173.44%并持續(xù)增長。

6.西北地區(qū)

由于玉米播種面積擴大，西北地區(qū)玉米產(chǎn)量整體呈持續(xù)上升趨勢（見圖6），盡管消費量上升，但消費量增幅始終小于產(chǎn)量增幅，西北地區(qū)玉米自給率增長338.18%，在波動中呈持續(xù)上升趨勢，其中，甘肅、寧夏和新疆自給率變動發(fā)揮主要作用。

圖6 2000～2014年玉米自給率變化趨勢

四、結論與對策建議

（一）結論

根據(jù)各地區(qū)不同糧食品種自給率變化可知，2000～2014年，全國稻谷自給率總體呈“下降-上升”態(tài)勢，其中，中南、東北地區(qū)及華東部分省份稻谷自給率始終高于其他地區(qū)，華北和西北地區(qū)處于相對劣勢；小麥自給率總體呈“短暫下降—持續(xù)上升”狀態(tài)，中南和華東地區(qū)小麥自給率具有比較優(yōu)勢；全國玉米產(chǎn)量始終保持完全自給狀態(tài)，總體呈“W”型趨勢，其中東北、華北及西北地區(qū)自給率最高?？傮w而言，東北、華東和中南地區(qū)糧食自給優(yōu)于華北、西南和西北地區(qū)。

目前多數(shù)大國糧食自給率均在90%以上，其中，美國、加拿大、阿根廷、法國、德國等歐美國家糧食安全自給率超過100%；俄羅斯、印度等國家自給率在90%～100%，而糧食自給率低于90%安全線的國家主要集中在非洲。我國人口眾多、糧食需求量大的基本國情決定糧食不可能完全依賴進口。當前我國糧食實現(xiàn)“十二連增”，三量（生產(chǎn)量、庫存量、進口量）齊增，糧食成本持續(xù)上升，天花板效應仍存在，糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)供需矛盾愈發(fā)激烈。隨著糧食安全關注點由總體糧食安全向區(qū)域糧食安全轉(zhuǎn)變，各區(qū)域功能分區(qū)進一步明確，各區(qū)域間相互影響加深，糧食供求、糧食生產(chǎn)區(qū)域化格局變化將是我國未來一個時期糧食生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實情況。

（二）對策建議

1.明確糧食主體責任

由于各地區(qū)經(jīng)濟、文化和社會等因素差異性與互補性，應充分認識各地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢狀況，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。基于保障國家糧食安全視角，糧食主產(chǎn)區(qū)應堅持底線思維，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整糧食種植結構，發(fā)揮其保持糧食市場供求動態(tài)平衡和穩(wěn)定糧食市場價格作用，保證全省糧食經(jīng)濟發(fā)展，并在一定程度上保證全國糧食供給問題；農(nóng)業(yè)資源不足、糧食不能自給的省份，應基于自身資源稟賦，保證一定糧食生產(chǎn)能力，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立良好糧食互通渠道，建立并完善糧食儲備體系，保證糧食供給。

2.建立區(qū)域糧食利益協(xié)調(diào)機制

糧食自給率一定程度上反映各區(qū)域糧食供需狀況及保障能力，根據(jù)各區(qū)域三大主糧空間分布變化圖可知，大部分區(qū)域存在糧食供給剩余，部分區(qū)域存在糧食緊缺。實現(xiàn)國家糧食安全，必須利用各區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制充分調(diào)動糧食資源，實現(xiàn)糧食合理配置。根據(jù)各省份資源稟賦和經(jīng)濟條件不同特征，積極應對各區(qū)域糧食種植及消費帶來的結構性問題。合理利用各省資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢品種，彌補自身劣勢；按優(yōu)勢互補原則，安排糧食生產(chǎn)、儲備、銷售與流通渠道，實現(xiàn)省際間合作，對于無法實現(xiàn)糧食自給區(qū)域，可根據(jù)各地區(qū)糧食自給狀況，建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機制，實行各區(qū)域以糧食為中心的全面經(jīng)濟合作，調(diào)動各區(qū)域優(yōu)勢糧食品種，滿足消費者多樣性需求，同時，增加財政對糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜力度，實行適當利益補償，建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。

3.完善糧食流通體系

當前國家鼓勵利用市場機制調(diào)節(jié)糧食供求，對完善糧食流通體系提出挑戰(zhàn)。目前，我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種供需錯位分布情況較嚴重，如稻谷消費主要集中在華東、中南和西南地區(qū)，而優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)正向東北地區(qū)擴展；玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要集中于東北、華北和西北地區(qū)，而飼料工業(yè)等玉米工業(yè)消費量最大的產(chǎn)業(yè)卻集中于中南、華東和西南地區(qū)。我國幅員遼闊，各區(qū)域地貌差異顯著，糧食跨地區(qū)調(diào)運較難。若糧食流通體系不完善，局部地區(qū)遭遇自然災害等突發(fā)事件時，極易造成短期內(nèi)糧食供不應求甚至社會不穩(wěn)定等嚴重問題。為更好地解決各區(qū)域糧食供需問題，必須加強糧食流通體系建設，拓寬糧食流通收購渠道，以實現(xiàn)“種植+流通+貿(mào)易”全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展布局模式。完善糧食流通體系有利于促進區(qū)域糧食合理配置的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效保障國家糧食安全。

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Calculation and AnalysisAboutRegionalGrain Self-sufficiency ofChina ZENGFusheng,HEYou

（Schoolof Economics,Hunan AgriculturalUniversity,Changsha 410128,China）

As thematerialbasis of economic developmentand national independence,grain is the very foundation.Based on fundamental conditions of China cardinal number of population and food demand is bigger,etc,China must hold the bottom line that grain achieves basic self-sufficiency,and grain ration achieves security absolutely.According to production and consumption of regional food which refer to rice, wheat and corn here,the paper calculated the change degree of self-sufficiency ratio and came to the conclusion.During 2000-2014,self-sufficiency rate of rice and wheat showed a trend going upward after a decline across the country.Among them,south-central,northeastern regions and several provinces of east China had comparative advantages about rice,while the advantage of central south and east China about wheatwas obvious.Simultaneously the overall trend of corn self-sufficiency rate appeared to be"W"and there had a comparative advantage in northeast,north China and northwest regions.Comprehensively, northeast,east China and central south region had a larger advantage in self-sufficiency,and north China, southwest and northwest self-sufficiency was relatively weak.Therefore,it is necessary to build interest coordinationmechanism among the regions toensure food security in China.

self-sufficiency;region;main food;food security

F326.11

：A

：1674-9189（2017）01-0025-11

*項目來源：國家社會科學基金重大項目（14ZDA041）。

曾福生（1964-），男，教授，博士生導師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。