劉笑然

（中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)玉米分會(huì)，長(zhǎng)春 130021）

新形勢(shì)下糧食去庫(kù)存對(duì)策研究

劉笑然

（中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)玉米分會(huì)，長(zhǎng)春 130021）

近兩年我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生重大變化，糧食政策調(diào)整初見成效，尤其是玉米收儲(chǔ)制度改革已有重大進(jìn)展，過高糧價(jià)開始下降，三大主糧庫(kù)存增速減緩，市場(chǎng)對(duì)糧食資源配置和供求調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用增強(qiáng)。但三大主糧高庫(kù)存問題仍未有效解決，去庫(kù)存緩慢將對(duì)我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度改革和糧食經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。糧食高庫(kù)存成因，主要由國(guó)家糧食政策價(jià)格過高造成，過高的政策價(jià)格一方面促進(jìn)糧食產(chǎn)量提高、收購(gòu)量和進(jìn)口量增加；另一方面抑制糧食消費(fèi)和競(jìng)價(jià)銷售，導(dǎo)致三大主糧供大于求，庫(kù)存過高。糧食高庫(kù)存產(chǎn)生系列負(fù)作用，去庫(kù)存進(jìn)展明顯滯后，玉米去庫(kù)存措施力度有限、稻谷去庫(kù)存未提上日程。綜上所述，在分析已有去庫(kù)存建議基礎(chǔ)上，明晰了解決糧食高庫(kù)存思路和原則，提出“補(bǔ)大豆、壓玉米”，采取強(qiáng)有力短期措施解決糧食去庫(kù)存問題的對(duì)策建議。

糧食資源配置；去庫(kù)存；供求調(diào)節(jié)

一、糧食高庫(kù)存狀況

2012年以來，隨著我國(guó)三大主糧產(chǎn)量不斷提高，國(guó)家政策糧食收購(gòu)數(shù)量大幅增加，而拍賣成交量低迷，導(dǎo)致國(guó)家政策性糧食庫(kù)存持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是玉米、稻谷庫(kù)存遠(yuǎn)超合理水平。據(jù)2008年以來《糧油市場(chǎng)報(bào)》發(fā)布的各年度糧食收購(gòu)進(jìn)度數(shù)據(jù)計(jì)算，從政策收購(gòu)啟動(dòng)時(shí)間開始至2016年9月底，全國(guó)三大主糧政策性庫(kù)存已高達(dá)3.88億噸左右。其中政策性玉米庫(kù)存量25 313萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比約137%；政策稻谷庫(kù)存約9 500萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比約50%；政策小麥庫(kù)存約3 850萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比約35%，均創(chuàng)歷史最高水平。加上國(guó)家與地方專項(xiàng)儲(chǔ)備和少量社會(huì)庫(kù)存，總庫(kù)存量和庫(kù)存消費(fèi)比會(huì)更高，遠(yuǎn)超聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出17%～18%糧食安全系數(shù)。我國(guó)人多地少，水資源短缺，糧食安全系數(shù)應(yīng)更高，但大部分研究均認(rèn)為庫(kù)存消費(fèi)比在25%左右即可完全滿足我國(guó)糧食安全需要。面對(duì)巨大糧食庫(kù)存積壓，2015年10月8日國(guó)家糧食局發(fā)布通知中用兩個(gè)“前所未有”形容當(dāng)前糧食儲(chǔ)存形勢(shì)，“目前我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有”。

二、糧食高庫(kù)存成因

當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食高庫(kù)存主要由國(guó)家糧食購(gòu)銷政策造成。2004年以來，隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格全面放開，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)儲(chǔ)存收購(gòu)政策（以下統(tǒng)稱政策），對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益和促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展具有積極作用。但近年來政策糧食收購(gòu)價(jià)格不斷提高，不僅遠(yuǎn)高于農(nóng)民種糧成本和市場(chǎng)價(jià)格，且高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格成為常態(tài)。據(jù)2004以來《糧油市場(chǎng)報(bào)》各年刊登的國(guó)家發(fā)改委公布的稻谷最低收購(gòu)價(jià)格和玉米臨時(shí)儲(chǔ)存收購(gòu)價(jià)格顯示，自2008年玉米臨時(shí)儲(chǔ)存收購(gòu)政策出臺(tái)至2013年，玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格由1.50元/公斤提高至2.24元/公斤，漲幅49%（見表1）。自2004年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策出臺(tái)至2014年，粳稻最低收購(gòu)價(jià)格由1.50元/公斤提高至3.10元/公斤，漲幅107%。過高糧食政策購(gòu)銷價(jià)格，既刺激糧食產(chǎn)量提高、收購(gòu)量和進(jìn)口量增加，又壓低消費(fèi)量和拍賣成交量，導(dǎo)致三大主糧連年供大于求，庫(kù)存量不斷增加（見圖1）。由此導(dǎo)致以下結(jié)果。

圖1 高庫(kù)存形成原因

表1 臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)格變化

表2 稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格變化（元/公斤）

（一）糧食產(chǎn)量提高，政策品種供給增加

較高政策收購(gòu)價(jià)格不僅可使農(nóng)民種糧獲得較好收益，且無(wú)市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)量自2004年連續(xù)12年增長(zhǎng)，尤其是三大主糧種植面積與產(chǎn)量增長(zhǎng)較快（見圖2）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)玉米播種面積38 117千公頃（57 174.9萬(wàn)畝），較2004年增加49.8%；玉米總產(chǎn)量22 463萬(wàn)噸，較2004年增加72.4%。稻谷播種面積30 213千公頃，較2004年增加6.5%；稻谷總產(chǎn)量20 824.5萬(wàn)噸，較2004年增加16.3%。小麥播種面積24 141千公頃，較2004年增加11.6%；小麥總產(chǎn)量13 019萬(wàn)噸，較2004年增加41.6%。三大主糧播種面積大幅增長(zhǎng)擠壓其他品種種植面積和產(chǎn)量，導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)內(nèi)大豆種植面積和產(chǎn)量減少，進(jìn)口量增加。

圖2 我國(guó)糧食播種面積和產(chǎn)量

（二）政策收購(gòu)量增加，糧食大量涌入國(guó)庫(kù)

隨糧食產(chǎn)量提高，糧食收購(gòu)量不斷增加。由于國(guó)家政策糧食收購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民自然將糧食賣給國(guó)家，由此導(dǎo)致三大主糧大量收入國(guó)庫(kù)，成為國(guó)家政策性糧食庫(kù)存。據(jù)國(guó)家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年10月至2016年4月底，國(guó)家先后啟動(dòng)8批玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)計(jì)劃，累計(jì)在東北收購(gòu)臨儲(chǔ)玉米3.5712億噸，其中2015年臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)量12 543萬(wàn)噸，超過當(dāng)年?yáng)|北玉米產(chǎn)量（見表3）。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)，自2005年啟動(dòng)至2016年2月底，累計(jì)收購(gòu)16 177萬(wàn)噸，其中粳稻7 169萬(wàn)噸（見表4）。小麥最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)，自2006年啟動(dòng)至2016年9月底，累計(jì)收購(gòu)28 049萬(wàn)噸。

表3 歷年臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)情況

表4 歷年最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)稻谷數(shù)量（萬(wàn)噸）

（三）糧食進(jìn)口量增加，加劇供求矛盾

近年雖國(guó)內(nèi)三大主糧供大于求，積壓較多，但因市場(chǎng)價(jià)格過高，進(jìn)口量不減反增。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口玉米472.8萬(wàn)噸，出口玉米1.11萬(wàn)噸，凈進(jìn)口玉米471.7萬(wàn)噸，較上年增加82%。累計(jì)進(jìn)口大米335.0萬(wàn)噸，出口大米28.6萬(wàn)噸，凈進(jìn)口大米306.4萬(wàn)噸，較上年增加43.3%；除正常途徑進(jìn)口，還有部分走私大米進(jìn)口。由于國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格較高，進(jìn)口玉米受配額限制，近年來可替代品玉米作飼料和工業(yè)原料的糧食品種進(jìn)口大量增加。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)進(jìn)口高粱1 069.0萬(wàn)噸，同比增加85.3%；進(jìn)口大麥1 073.2萬(wàn)噸，同比增加98.3%。進(jìn)口玉米酒糟（DDGS）682.1萬(wàn)噸，同比增加26.0%；三種替代產(chǎn)品進(jìn)口總量達(dá)2 824.3萬(wàn)噸（見圖3、4，表5）。

圖3 我國(guó)玉米進(jìn)出口量

圖4 我國(guó)大米進(jìn)出口量

表5 我國(guó)主要糧食品種進(jìn)口數(shù)量（萬(wàn)噸）

（四）抑制糧食消費(fèi)，加大供求失衡

近年，由于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格較高，飼料生產(chǎn)和糧食深加工原料成本上升，下游需求萎縮，消費(fèi)量減少。尤其玉米90%以上用作飼料和工業(yè)原料，價(jià)格上升后，替代品進(jìn)口大量增加，進(jìn)一步減少玉米消費(fèi)。由于我國(guó)糧食消費(fèi)無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可查，僅能根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算。估計(jì)2014～2015年度（糧食消費(fèi)量一般按市場(chǎng)年度計(jì)算），我國(guó)糧食（不包括大豆）消費(fèi)量約5.545億噸，較消費(fèi)量最高的2011～2012年度減少6 625萬(wàn)噸，減幅達(dá)10.7%。其中，玉米消費(fèi)量下降最明顯，約17 025萬(wàn)噸，較2011～2012年度減少1 710萬(wàn)噸，減幅為9.1%。稻谷消費(fèi)量約19 130萬(wàn)噸，較消費(fèi)量最高的2012～2013年度減少1 020萬(wàn)噸，減幅為5.1%（見圖5、6）。

圖5 我國(guó)玉米消費(fèi)量變化情況

圖6 我國(guó)稻谷消費(fèi)量增長(zhǎng)情況

（五）競(jìng)價(jià)銷售不暢，成交量低迷

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺及進(jìn)口糧食沖擊，加之政策拍賣糧食價(jià)格較高，導(dǎo)致玉米、稻谷拍賣成交量低迷。據(jù)2008年以來《糧油市場(chǎng)報(bào)》發(fā)布的各年度糧食競(jìng)價(jià)銷售數(shù)據(jù)計(jì)算，自2008年10月競(jìng)價(jià)銷售啟動(dòng)至2016年10月拍賣結(jié)束，臨儲(chǔ)玉米拍賣累計(jì)成交10 399萬(wàn)噸（見表6），約占同期臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)量29.1%。從2011年初至2016年9月底，政策稻谷累計(jì)銷售量?jī)H1 693萬(wàn)噸，其中2016年銷售661萬(wàn)噸。

表6 歷年臨時(shí)存儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷售情況

三、去庫(kù)存的必要性和迫切性

過高的政策性糧食庫(kù)存雖可較好保證糧食供給，但也產(chǎn)生許多負(fù)作用。一是糧食品質(zhì)下降，損耗嚴(yán)重。糧食儲(chǔ)存不僅存在自然損耗和減量，品質(zhì)和食味也逐年下降，時(shí)間過長(zhǎng)會(huì)失去食用價(jià)值，只能轉(zhuǎn)作飼料或肥料。二是儲(chǔ)存費(fèi)用增加，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。糧食儲(chǔ)存不僅需要保管費(fèi)、烘曬整理費(fèi)、入庫(kù)出庫(kù)費(fèi)等，還占用大量銀行貸款，需支付利息，這些均需國(guó)家財(cái)政支付，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是倉(cāng)容不足矛盾突出，超正常建庫(kù)將導(dǎo)致大量浪費(fèi)。由于糧食庫(kù)存非正常大量增加，原有糧食儲(chǔ)存能力無(wú)法滿足需要，國(guó)家不得不大規(guī)模投資建庫(kù)；一旦糧食庫(kù)存恢復(fù)正常，新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施將大量閑置，造成財(cái)力、人力和土地巨大浪費(fèi)。四是糧食庫(kù)存管理難度增加。由于糧食庫(kù)存超正常增加，國(guó)家部分政策性糧食不得不委托社會(huì)企業(yè)代儲(chǔ)，導(dǎo)致管理難度增加，個(gè)別代儲(chǔ)企業(yè)以陳頂新情況時(shí)有發(fā)生；大量政策性糧食儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中，安全隱患較大。五是影響市場(chǎng)作用發(fā)揮。巨大庫(kù)存使糧食始終處于供大于求狀態(tài)，對(duì)未來糧食市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生較大下行壓力，使市場(chǎng)價(jià)格偏離均衡價(jià)格，非政策糧收購(gòu)企業(yè)因擔(dān)心國(guó)家低價(jià)瀉庫(kù)存而不愿經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存糧食。六是阻礙糧食收儲(chǔ)制度改革進(jìn)程。針對(duì)糧食購(gòu)銷中現(xiàn)存問題，國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革已經(jīng)開始，核心是實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，由市場(chǎng)決定價(jià)格。但在龐大糧食庫(kù)存作用下形成的市場(chǎng)價(jià)格必然遠(yuǎn)低于糧食實(shí)際價(jià)值和均衡價(jià)格，使糧食收儲(chǔ)制度改革和糧食經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需供求大體平衡格局無(wú)法實(shí)現(xiàn)，國(guó)家不僅需支付大量生產(chǎn)者補(bǔ)貼保證種糧農(nóng)民基本收益，甚至需通過保底收購(gòu)解決賣糧難問題，改革推進(jìn)速度受阻。

四、糧食去庫(kù)存進(jìn)展及存在問題

面對(duì)糧食高庫(kù)存帶來的系列負(fù)作用，國(guó)家糧食政策調(diào)整和去庫(kù)存初見成效。2015年9月，國(guó)家首次下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格；11月2日公布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出2020年減少“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積5 000萬(wàn)畝以上；2016年3月28日宣布從當(dāng)年起將東北四省區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制。雖然這些政策和措施對(duì)糧食去庫(kù)存起到積極作用，但去掉近年積累的龐大玉米、稻谷庫(kù)存，力度仍不足且時(shí)間過長(zhǎng)。

（一）玉米去庫(kù)存措施力度有限，所需時(shí)間過長(zhǎng)

上述三項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大幅下降，種植面積、產(chǎn)量和進(jìn)口數(shù)量均減少。但通過數(shù)據(jù)測(cè)算，未來幾年，調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5 000萬(wàn)畝，約占2015年全國(guó)玉米播種面積8.7%。但由于該地區(qū)耕地條件差、產(chǎn)量低，最多可使玉米產(chǎn)量減少5%，即約1 120萬(wàn)噸；限制玉米及其替代品進(jìn)口，可增加國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)約2 500萬(wàn)噸；價(jià)格降低可促進(jìn)玉米飼料和工業(yè)消費(fèi)需求增加約1 500萬(wàn)噸。措施全部發(fā)揮作用約可減供增消玉米5 000多萬(wàn)噸。然而，至2016年4月30日臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)結(jié)束，共收購(gòu)東北四省區(qū)2015年新產(chǎn)玉米12 543萬(wàn)噸，10月下旬拍賣停止，共拍出臨儲(chǔ)玉米2 183萬(wàn)噸，年結(jié)余量達(dá)10 360萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2016～2017年度玉米將供大于求，將新增2016年玉米庫(kù)存約5 000萬(wàn)噸，2017年9月底臨儲(chǔ)加社會(huì)玉米庫(kù)存量將達(dá)3億噸。據(jù)此推算，若無(wú)強(qiáng)有力措施出臺(tái)，僅依靠調(diào)減玉米面積和購(gòu)銷市場(chǎng)化去庫(kù)存，玉米由“低增長(zhǎng)→零增長(zhǎng)→負(fù)增長(zhǎng)→去掉超儲(chǔ)庫(kù)存”至少需8～10年，且每年需凈減少玉米庫(kù)存3 200萬(wàn)噸以上。究其原因，一是目前國(guó)內(nèi)除大豆外，其他種植品種市場(chǎng)需求已基本飽和，出口缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以大范圍替代玉米種植；二是完全任由市場(chǎng)發(fā)揮作用，使價(jià)格降至玉米產(chǎn)量大幅減少水平，可能導(dǎo)致農(nóng)田大量棄耕和較多農(nóng)民失業(yè)；國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益和糧食生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，可能出臺(tái)一些類似保底收購(gòu)措施，一定程度上影響去庫(kù)存速度。

（二）稻谷去庫(kù)存未提上日程

稻谷去庫(kù)存至今未出臺(tái)具體措施。2016年4月28日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司發(fā)布的《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016～2020年）》提出，穩(wěn)定稻谷面積，2020年水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝，優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)80%；10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》提出，2020年末稻谷自給率穩(wěn)定在100%，均未提及調(diào)減稻谷種植面積和產(chǎn)量。稻谷仍執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，最低收購(gòu)價(jià)格水平基本未下調(diào)，相比玉米效益優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，種植面積和產(chǎn)量仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)《糧油市場(chǎng)報(bào)》數(shù)據(jù)，2015～2016年度末，我國(guó)政策稻谷庫(kù)存增加2 975萬(wàn)噸，庫(kù)存總量達(dá)9 500萬(wàn)噸左右，雖低于玉米庫(kù)存量，但也達(dá)近億噸水平。稻谷與玉米和小麥相比存儲(chǔ)年限較短，一般僅2～3年，口感和品質(zhì)下降快，保管一年食味品質(zhì)即大幅下降。且稻谷去庫(kù)存更難，因稻谷基本用于口糧，消費(fèi)剛性強(qiáng)、彈性小，去庫(kù)存僅能著重從供給側(cè)入手。

五、現(xiàn)有去庫(kù)存建議及其分析

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食高庫(kù)存問題，各方面提出的去庫(kù)存措施與建議，主要針對(duì)玉米，僅少數(shù)提及稻谷。主要包括以下幾點(diǎn)。

（一）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)減供給

2015年農(nóng)業(yè)部提出調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積5 000萬(wàn)畝以上，占當(dāng)年全國(guó)玉米面積8.7%，且調(diào)減區(qū)多為低產(chǎn)田，折合產(chǎn)量減少不足5%。因此，即使目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，也僅減少玉米產(chǎn)量約1 000萬(wàn)噸。我國(guó)北方地區(qū)地處世界第二大玉米帶，適合種植玉米，目前國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格已大幅下降，但效益仍相對(duì)較好，尚無(wú)其他作物可大量替代玉米。種植青貯玉米和飼草雖減少籽粒玉米產(chǎn)量，但單位面積玉米飼料利用率提高，將減少玉米消費(fèi)量，增加玉米庫(kù)存；雜糧市場(chǎng)基本飽和，缺少銷路。進(jìn)一步大幅調(diào)減玉米種植面積須由比價(jià)和收益變化等有效措施引導(dǎo)。

（二）通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用去庫(kù)存

政策收購(gòu)價(jià)格過高是國(guó)內(nèi)糧食高庫(kù)存形成根本原因。因此，提出實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼新機(jī)制后，通過價(jià)格回歸市場(chǎng)，市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，可減少糧食供給，促進(jìn)糧食消費(fèi)，去掉過多糧食庫(kù)存。但目前我國(guó)玉米和稻谷庫(kù)存過大，完全由價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，在巨大庫(kù)存壓力下，玉米和稻谷市場(chǎng)價(jià)格跌至均衡價(jià)格以下才能達(dá)到去除高庫(kù)存效果，但所需時(shí)間很難預(yù)計(jì)，代價(jià)較高。一是由于目前國(guó)內(nèi)除大豆外，農(nóng)作物市場(chǎng)基本飽和，調(diào)結(jié)余地較小，可能導(dǎo)致大量農(nóng)田棄耕；二是嚴(yán)重影響農(nóng)民利益和收入，挫傷農(nóng)民種糧積極性，影響國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全；三是由于收益下降和部分耕地棄種，導(dǎo)致部分農(nóng)民生活困難，拉大城鄉(xiāng)貧富差距，增加社會(huì)不安定因素。

（三）促進(jìn)深加工轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大玉米消費(fèi)

通過補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)和飼料企業(yè)，減少稅收，增加燃料乙醇生產(chǎn)等辦法，促進(jìn)企業(yè)增加生產(chǎn)，擴(kuò)大玉米消費(fèi)。一是玉米深加工產(chǎn)品需求市場(chǎng)可擴(kuò)容量有限。目前我國(guó)玉米深加工業(yè)產(chǎn)能過剩較多，有較大增產(chǎn)潛力，但制約其產(chǎn)量增加核心問題是國(guó)內(nèi)淀粉糖、白酒、味精、氨基酸等下游產(chǎn)品需求基本飽和。即使國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)玉米收購(gòu)價(jià)格降至1 400元/噸，并實(shí)行出口退稅，今后3～5年，年均工業(yè)玉米消費(fèi)量最高約7 000萬(wàn)噸，比2015年增加消費(fèi)約1 500萬(wàn)噸。且玉米深加工產(chǎn)量增加會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)蔗糖和薯類酒精等生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)萎縮，不利于玉米深加工行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提水平，減少落后產(chǎn)能。二是飼料消費(fèi)增長(zhǎng)困難。近年，隨著我國(guó)人均肉蛋奶消費(fèi)升至較高水平及人們健康消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)和社會(huì)老齡化加重，飼料玉米消費(fèi)由前幾年快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)，并出現(xiàn)階段性下降，豬肉進(jìn)口增長(zhǎng)也減少部分飼料玉米消費(fèi)量。今后3～5年，如高梁、大麥、DDGS等年進(jìn)口量均減至100萬(wàn)噸以下，產(chǎn)區(qū)玉米收購(gòu)價(jià)格約1 400元/噸，飼用玉米年均消費(fèi)高點(diǎn)約13 000萬(wàn)噸，較2015年增加玉米消費(fèi)2 000多萬(wàn)噸。三是生產(chǎn)燃料乙醇代價(jià)較高，且存在遺留問題。我國(guó)人多地少，水資源短缺，糧食生產(chǎn)成本高，主要靠高補(bǔ)貼帶來的高化肥、高農(nóng)藥、耕地高強(qiáng)度利用為代價(jià)取得增產(chǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年國(guó)際石油價(jià)格仍將在50美元/桶左右波動(dòng)，折合460美元/噸，人民幣3 200元/噸。相較于高代價(jià)種出玉米再生產(chǎn)燃料，從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買原油更劃算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)糧食供求始終處于緊平衡趨勢(shì)，一旦國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存恢復(fù)正常，新增產(chǎn)能如何處理也成問題。我國(guó)乙醇汽油在試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)制推廣使用，其用量與車用汽油消費(fèi)量相關(guān)。要增加消費(fèi)，一是擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，新建混合站，增加儲(chǔ)存設(shè)施和專用運(yùn)輸車輛等；二是擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)乙醇添加比例，由目前10%提高至15%。目前，我國(guó)四個(gè)定點(diǎn)企業(yè)年產(chǎn)乙醇約245萬(wàn)噸，消耗玉米約800萬(wàn)噸，即使增加50%產(chǎn)量，只能多消耗玉米400萬(wàn)噸。

（四）減少進(jìn)口，擴(kuò)大出口

目前國(guó)內(nèi)三大主糧市場(chǎng)價(jià)格與世界市場(chǎng)價(jià)格相差仍較大，玉米價(jià)格雖較2015年上半年下降30%以上，但在南方港口仍比進(jìn)口玉米高200～300元/噸；稻谷價(jià)格基本未變，南方秈米價(jià)格比進(jìn)口大米高1 000元/噸左右；巨大差價(jià)使我國(guó)三大主糧擴(kuò)大出口可能性很小。我國(guó)現(xiàn)已加入WTO，世貿(mào)規(guī)則也不允許通過直接價(jià)格補(bǔ)貼促進(jìn)糧食出口。預(yù)計(jì)未來3～5年，通過降價(jià)限制玉米及替代品進(jìn)口已經(jīng)很不錯(cuò)了，要想擴(kuò)大玉米出口難度更大，因替代品進(jìn)口量減少已計(jì)入玉米工業(yè)和飼料消費(fèi)增加量中，除非玉米價(jià)格繼續(xù)大幅下降，或能增加少量玉米及其深加工產(chǎn)品出口。

（五）通過補(bǔ)貼降價(jià)促銷

銷售低迷也是導(dǎo)致政策性糧食高庫(kù)存原因之一，因此提議通過增加補(bǔ)貼降低拍賣價(jià)格或?qū)嵭羞\(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼促進(jìn)銷售。一是通過降低拍賣價(jià)格促銷售。目前國(guó)內(nèi)玉米、稻谷需求基本飽和，通過補(bǔ)貼降低拍賣價(jià)格雖可在當(dāng)年促銷國(guó)家政策庫(kù)存玉米，但會(huì)相應(yīng)減少市場(chǎng)銷售數(shù)量，市場(chǎng)需求實(shí)際未擴(kuò)大，多銷的政策糧食會(huì)在下一年收購(gòu)中流回國(guó)庫(kù)，或積壓在企業(yè)和農(nóng)民手中，使社會(huì)企業(yè)更不愿收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)糧食，與糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革目標(biāo)背道而馳。長(zhǎng)期看基本無(wú)效果且負(fù)作用較大。因此，2016年9月，國(guó)家糧食局在《關(guān)于切實(shí)做好今年?yáng)|北地區(qū)玉米收購(gòu)工作的通知》中明確指出，庫(kù)存玉米銷售將按不打壓市場(chǎng)原則確定銷售價(jià)格，合理把握銷售時(shí)機(jī)、節(jié)奏，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼促進(jìn)銷售。目的是讓南方企業(yè)多購(gòu)買國(guó)內(nèi)玉米，少進(jìn)口玉米及替代品。北方企業(yè)對(duì)此政策較抵觸，補(bǔ)貼南方企業(yè)糧食運(yùn)費(fèi)將導(dǎo)致其原料采購(gòu)成本降低，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，北方企業(yè)因原料成本相對(duì)升高而降低競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重扭曲價(jià)值規(guī)律作用，產(chǎn)地加工優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。

由此可見，除降價(jià)促銷外，即使其他措施全部采用，每年多則可減少玉米供給1 000萬(wàn)噸，擴(kuò)大玉米消費(fèi)4 000多萬(wàn)噸。而2015～2016年度僅臨儲(chǔ)玉米購(gòu)銷平衡結(jié)余量就達(dá)1億多噸，這些措施僅能減緩玉米庫(kù)存增速，無(wú)法達(dá)到去庫(kù)存目的。稻谷去庫(kù)存措施僅包括控制進(jìn)口和打擊走私，即使實(shí)現(xiàn)也只能少量減緩庫(kù)存量增速。

六、解決糧食高庫(kù)存的思路和原則

（一）總體思路

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)糧情及高庫(kù)存產(chǎn)生原因和去庫(kù)存迫切性，糧食去庫(kù)存總體思路是，一方面積極推進(jìn)和完善糧食收儲(chǔ)制度改革，重構(gòu)糧食價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中決定性作用，抓緊建立起有利于保持糧食供求平衡的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，使糧食庫(kù)存不再非正常增加；另一方面除適度促進(jìn)消費(fèi)和控制進(jìn)口，重點(diǎn)從供給側(cè)入手，采取階段性強(qiáng)有力措施，盡快去掉多余玉米和稻谷庫(kù)存，使糧食庫(kù)存早日恢復(fù)合理水平。

（二）主要原則

糧食去庫(kù)存涉及多方面利益和問題，復(fù)雜而急迫，需把握相關(guān)原則，科學(xué)去庫(kù)存。

1.合理平衡各方面利益

認(rèn)真研究各方面訴求，合理平衡各方面利益，力爭(zhēng)使農(nóng)民利益少受損，國(guó)家財(cái)政少支出，地方和企業(yè)利益適當(dāng)兼顧，不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

2.成本最低

建立糧食庫(kù)存與去掉糧食庫(kù)存均需付出一定代價(jià)，應(yīng)認(rèn)真科學(xué)設(shè)計(jì)并綜合權(quán)衡各種方案，力求經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)成本綜合代價(jià)最低。

3.遺留問題最小

去庫(kù)存既要考慮當(dāng)前，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。不能因減供給任由種糧收益大幅下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性；不能因擴(kuò)大消費(fèi)而盲目增加生產(chǎn)，使庫(kù)存恢復(fù)正常后出現(xiàn)產(chǎn)能問題；建庫(kù)擴(kuò)倉(cāng)應(yīng)考慮庫(kù)存恢復(fù)正常后利用問題，避免閑置浪費(fèi)。

4.可操作性強(qiáng)

去庫(kù)存政策和措施必須從實(shí)際出發(fā)，具有較強(qiáng)可操作性，多利用經(jīng)濟(jì)杠桿，少利用行政命令，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面決定作用；不能理論脫離實(shí)踐，避免因?qū)嶋H操作難度大或成本高而無(wú)法落實(shí)。

七、去庫(kù)存對(duì)策建議

根據(jù)上述思路、原則及高庫(kù)存危害，經(jīng)過調(diào)查研究后認(rèn)為，去庫(kù)存與糧食政策調(diào)整不同，必須采取強(qiáng)有力短期措施盡快解決，減少由高庫(kù)存帶來的各種負(fù)作用，為糧食收儲(chǔ)體制改革推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。具體措施可概括為“補(bǔ)大豆、壓玉米”，兩年內(nèi)解決問題。

具體而言，在今后1～2年內(nèi)，將大豆目標(biāo)價(jià)格提高至5 200元/噸左右，并將東北地區(qū)生產(chǎn)者補(bǔ)貼拿出一部分用于改種大豆補(bǔ)貼，使種植玉米收益明顯低于大豆。大豆由國(guó)家指定收儲(chǔ)企業(yè)在東北和華北地區(qū)敞開收購(gòu)，以略低于進(jìn)口大豆價(jià)格盡快售出，不增加庫(kù)存。同時(shí)，國(guó)家以1 400元/噸左右甚至更低價(jià)格銷售庫(kù)存玉米，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，控制玉米及替代品進(jìn)口，促使農(nóng)民在政策實(shí)施期內(nèi)將種植玉米耕地大量改種大豆，年產(chǎn)3 000多萬(wàn)噸大豆，即可減少1億噸玉米產(chǎn)量。此外，玉米銷售價(jià)格降低將刺激國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)增加和深加工產(chǎn)品出口，1～2年即可基本消化多余玉米庫(kù)存。

采取上述措施應(yīng)注意三點(diǎn)，一是提前告知農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)，去庫(kù)存時(shí)間僅為1～2年，隨后將恢復(fù)正常，讓各方面做好心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，避免引起不必要波動(dòng)；二是告知貿(mào)易國(guó)此措施目的與所需時(shí)間，使其有所準(zhǔn)備，避免影響未來糧食貿(mào)易；三是測(cè)算大豆目標(biāo)價(jià)格，使農(nóng)民改種大豆后收益略高于同期玉米收益。

此措施優(yōu)勢(shì)在于，一是時(shí)間短，僅需1～2年，最大限度減少高庫(kù)存負(fù)作用；二是影響小，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求平衡和市場(chǎng)基本無(wú)沖擊。目前我國(guó)僅大豆市場(chǎng)空間較大，年進(jìn)口量已達(dá)8 200萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)增產(chǎn)3 000萬(wàn)噸，僅相當(dāng)于減少1/3進(jìn)口量，仍有5 000多萬(wàn)噸大豆需靠進(jìn)口解決；三是代價(jià)小，增加1噸大豆產(chǎn)量可減少3.3噸玉米產(chǎn)量，僅減少玉米一年收儲(chǔ)補(bǔ)貼即超過提高大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，且實(shí)施一年后可大量減少財(cái)政補(bǔ)貼；四是可增加地力并促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，種植大豆產(chǎn)生的固氮根瘤茵可增加地力，還可恢復(fù)玉米與大豆正常倒茬和輪作，減少病蟲害發(fā)生和農(nóng)藥化肥使用。

采取此措施可能需要一段準(zhǔn)備和緩沖時(shí)間，主要考慮調(diào)整后需增加大豆育種量同時(shí)減少玉米育種量?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜用量將減少，提前告知有關(guān)企業(yè)，給其必要調(diào)整時(shí)間。因此，春耕前公布最合適，以便下一年全面實(shí)施。

稻谷消費(fèi)剛性強(qiáng)，去庫(kù)存措施應(yīng)主要從供給側(cè)入手。但稻谷庫(kù)存余量比玉米少，去庫(kù)存措施可較玉米緩和。采取適當(dāng)措施降低最低收購(gòu)價(jià)格水平，休耕試點(diǎn)，提高優(yōu)質(zhì)稻谷種植比重的辦法減少供給。嚴(yán)打大米走私進(jìn)口。稻田休耕從實(shí)際出發(fā)，即主要選擇質(zhì)量較差、利用過度的稻田，采取以行政區(qū)劃為范圍的大面積連片方式，也可以大型農(nóng)場(chǎng)為主，減少核實(shí)休耕面積的麻煩與困難，并采取以工代補(bǔ)與農(nóng)田基本建設(shè)相結(jié)合方式發(fā)放休耕補(bǔ)貼，避免生產(chǎn)者因休耕無(wú)事可做。

[1]農(nóng)業(yè)部.全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）[EB/OL].[2016-04-28].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201604/t20160428_ 5110638.htm.

[2]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2015-11-02].http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/ 201511/t20151102_4885037.htm.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）的通知[EB/OL].[2016-10-17].http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2016-10/20/content_5122217.htm.

[4]國(guó)家糧食局.關(guān)于切實(shí)做好今年?yáng)|北地區(qū)玉米收購(gòu)工作的通知[EB/OL].[2016-09-21].http://www.chinagrain.gov.cn/n316640/ n316923/n352458/c976418/content.htm l.

Countermeasure Research on Running Down Grain Stocks in New Situation

LIUXiaoran

（Corn Branch ofChina Food Industry Association,Changchun 130021,China）

China's food situation in recent years has undergone significant changes,and preliminary results of the policy adjustment of grain were achieved,especially the great progress of existing storage system reform of corn.High food price began to decline,and the threemajor staple food stocks slowed down increasing speed.The basic role of the market was strong than before,in the area of allocation of food resources and supply and demand regulation.But the three staple high inventory problems had not been effectively solved,itwould have a significant impacton China's grain purchasing and storage system reform and the healthy operation of the economy.Analysis of high inventory causes showed,main cause was influenced by the national grain policy of high prices,on the one hand,the high pricemight promote grain yield increase,the amount of the acquisition and the import volume increased;on the other hand,itmight inhibit the consumption and bidding sales,whichmight lead the threemajor staple grain serious oversupply, inventorymightbe too high.In the face of a series of negative effects of high grain inventory,running down stock was significantly lagging,measures to run down corn stock was inadequate,themeasure to run down rice stock was not on the agenda.Based on the above analyses,the analyses of the existing inventory,clear grain high inventory principles,the complement of"supply soybean,decrease corn production,pressure" measureswasput forward to solve the short-term grain running down stock problem.

grain resourcesallocation;running down stock;supply and demand regulation

F326.11

：A

：1674-9189（2017）01-0036-10

劉笑然（1950-），男，研究員，研究方向：糧食經(jīng)濟(jì)。