陳玉鵬, 程全國

(沈陽大學(xué) 區(qū)域污染環(huán)境生態(tài)修復(fù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 遼寧 沈陽 110044)

以生態(tài)文明體制改革促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興

陳玉鵬1, 程全國1

(沈陽大學(xué) 區(qū)域污染環(huán)境生態(tài)修復(fù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 遼寧 沈陽 110044)

以生態(tài)文明體制改革為切入點(diǎn),提出制約老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵因素、障礙成因及其改革方案。

生態(tài)文明; 老工業(yè)基地振興; 環(huán)境治理

東北地區(qū)是我國著名的工業(yè)基地,同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性比較強(qiáng)的區(qū)域綜合體。自20世紀(jì)以來,東北地區(qū)依靠環(huán)境資源豐富,形成了以鋼鐵、機(jī)械制造、石油化工、煤炭等重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系,經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)付出了巨大的環(huán)境成本。如與20世紀(jì)50年代相比,東北北部和東部山區(qū)、半山區(qū)天然林銳減,天然林面積由6 500萬hm2下降到5 787萬hm2,每公頃蓄積量由172 m3下降到84 m3。同時(shí),大部分天然原始林變?yōu)榇紊?質(zhì)量顯著下降,生態(tài)功能嚴(yán)重衰退。東北西部平原的土地荒漠化、鹽堿化嚴(yán)重,吉林全省水土流失面積達(dá)315萬hm2,占全省面積16.5%,鹽堿化面積47.2萬hm2,沙化面積15.8萬hm2。東北濕地大幅度萎縮退化,相應(yīng)生態(tài)功能降低[1]?？諝馕廴炯觿?2014年沈陽市空氣污染不達(dá)標(biāo)天數(shù)74天,其主要污染物為可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮。東北地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的歷史欠賬非常巨大。

生態(tài)文明體制是指以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)為目的,調(diào)整人、社會(huì)、自然之間相互關(guān)系的規(guī)范準(zhǔn)則的總稱。生態(tài)文明體制是把國家政策、法規(guī)、規(guī)劃等制度體系納入到全方位的生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中。生態(tài)文明體制建設(shè)是在考慮生態(tài)環(huán)境容量前提下,通過建立完善的制度和政策,規(guī)范社會(huì)活動(dòng),加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境教育,建立生態(tài)保護(hù)法律法規(guī),為人與自然環(huán)境的和諧相處提供制度安排。

一、 轉(zhuǎn)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興

人類自遠(yuǎn)古時(shí)期開始,經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明這三種文明,而生態(tài)文明則是貫徹了可持續(xù)發(fā)展思想的一種全新文明形態(tài)。美國的Roy Morrison教授指出:向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的動(dòng)力正是工業(yè)過剩的愈合反應(yīng)[2]。東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式造成了環(huán)境污染與產(chǎn)能過剩。尋求東北老工業(yè)基地振興最行之有效,且最少的環(huán)境資源成本、最小的時(shí)間成本的方法正是用生態(tài)文明建設(shè)的路徑改造傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,以3R原則和經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境脫鉤為主攻方向,建立互相關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的生態(tài)文明工業(yè)體系,并以此促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)騰飛。

1. 建立節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中非常重要的一步,就是構(gòu)建一種節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的涵義源于現(xiàn)代可持續(xù)性思想的產(chǎn)生與發(fā)展,1962年卡遜的《寂靜的春天》,1972年蘭德斯等人的《增長的極限》引起人們關(guān)于資源利用、工業(yè)增長、環(huán)境破壞的思考。隨后國內(nèi)外的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的角度出發(fā),提出了關(guān)于“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“生態(tài)工業(yè)”等概念,指出要建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)代工業(yè)體系當(dāng)中,單位產(chǎn)出消耗資源最多、排放污染物最多的便是以鋼鐵、石化、煤炭、裝備等為主的重工業(yè),而恰恰重工業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)非常大的比例。東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是處于工業(yè)化早期水平,第二產(chǎn)業(yè)比重過高,而第三產(chǎn)業(yè)占比較低。

這些占比過高的能源和重工業(yè),多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈短,又多處于價(jià)格鏈低端。東北處于整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游,能源及原材料等大宗商品價(jià)格下跌,有利于產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè),而對(duì)于上游企業(yè)的打擊則是毀滅性的[3]。當(dāng)國際市場不景氣時(shí),作為中國能源和重工業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域,東北地區(qū)所承受的沖擊是最直接的。當(dāng)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口額下滑,以往被經(jīng)濟(jì)高速增長所掩蓋的深層次矛盾就顯露了出來。在此基礎(chǔ)上,把此種工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便成為勢在必行的事情。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改革向生態(tài)工業(yè)邁進(jìn)將成為新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。而生態(tài)文明下的工業(yè)轉(zhuǎn)變,并不是一味減少重工業(yè),而是淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游轉(zhuǎn)變,以減少上游資源性產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。依托東北工業(yè)的雄厚基礎(chǔ)發(fā)展更多如環(huán)保等朝陽產(chǎn)業(yè),在治理環(huán)境污染、提升人類居住環(huán)境的同時(shí)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛向發(fā)展的快車道并成為喚醒東北經(jīng)濟(jì)的新引擎。

2. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在自然系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi),對(duì)特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化,達(dá)到充分利用資源,消除壞境破壞,協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展[4]。因此,在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是非常重要的一環(huán)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的概念起源于20世紀(jì)歐洲哥本哈根的卡倫堡工業(yè)園,煉油廠、制藥廠、水廠、發(fā)電廠、材料廠和養(yǎng)殖場等在這個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成了一個(gè)工業(yè)代謝交換體系[5]。這個(gè)工業(yè)園的形態(tài)類似于生態(tài)學(xué)上的食物鏈,節(jié)約了成本,提高了效率,減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)首先會(huì)將相近的工業(yè)集群化,同時(shí)加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的配套。從生態(tài)學(xué)角度來說,是形成一張工業(yè)的“食物網(wǎng)”。同一種資源可以在園區(qū)內(nèi)多次利用或者變廢為寶,實(shí)現(xiàn)資源的高度利用,并減少能源的消耗。同時(shí),企業(yè)的產(chǎn)品輸出在品牌、物流、成本等方面較單一企業(yè)更具有優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污染物可以集中排放、集中處理,降低成本的同時(shí)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。由此可見,產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化無不貫徹著生態(tài)文明的理念。

2014年3月26日,法國外貿(mào)部部長和中國商務(wù)部部長簽署了“關(guān)于中法沈陽生態(tài)園”經(jīng)貿(mào)合作的諒解備忘錄。中法沈陽生態(tài)園建設(shè)面積達(dá)12 km2,包括細(xì)河生態(tài)新城、寶馬汽車新城、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)等。中法生態(tài)園所帶來的新能源裝備、環(huán)保設(shè)備、綠色建筑產(chǎn)品、節(jié)能材料、綠色電池等先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)將經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境友好、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展融為一體,成為引領(lǐng)東北生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)振興的亮點(diǎn),為其他地區(qū)的生態(tài)文明體制建設(shè)提供案例。在未來東北經(jīng)濟(jì)振興中可以對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這一點(diǎn)抱有非常大的期待。

3. 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中是以生態(tài)學(xué)三大基本規(guī)律(包括物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧地納入到自然系統(tǒng)中,建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式對(duì)能源及其產(chǎn)生的廢物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程[6]。在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)起到建設(shè)物質(zhì)化、保持生態(tài)承載能力、提高生態(tài)效率、促進(jìn)生態(tài)平衡的作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相輔相成,使東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸與環(huán)境資源脫鉤,減輕單位經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)強(qiáng)度,提高資源產(chǎn)出效率、資源生產(chǎn)率、單位資源消耗率、資源回收率、資源循環(huán)利用率,以降低萬元GDP物耗、能耗、水耗為目標(biāo)[7]。程全國指出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、技術(shù)的系統(tǒng)問題,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)學(xué)科理論進(jìn)行研究,將在低碳經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域大有可為[8]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“Resources-Product-Renewable resources”的生態(tài)化流程;其特征是低消耗、高產(chǎn)出、低排放,這也正是東北地區(qū)振興的必經(jīng)之路。東北地區(qū)若大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo),不僅將其拓展到工業(yè)領(lǐng)域,而且將其拓展到社會(huì)生活的各個(gè)方面,將其理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及整個(gè)城市基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中,將會(huì)極大地提高東北地區(qū)的硬實(shí)力。

二、完善生態(tài)制度與法規(guī)推進(jìn)政治建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)乎中國廣大人民福祉,關(guān)乎中華民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。《憲法》明確規(guī)定國家有保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害的責(zé)任與義務(wù)。若將生態(tài)文明建設(shè)落地,需要與之配套的政策來實(shí)行,在正確的政策下促進(jìn)相應(yīng)的路徑實(shí)施,形成生態(tài)文明機(jī)制,讓發(fā)展與環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。對(duì)原有的政策與法規(guī)進(jìn)行完善,調(diào)整方向,整改思路,創(chuàng)新方法。針對(duì)東北老工業(yè)基地自然生態(tài)、環(huán)境、資源及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等要素,對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有條件與戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行研究,設(shè)計(jì)出適合東北地區(qū)的生態(tài)制度與法規(guī)。

1. 生態(tài)無界與改變行政屬地碎片化

東北地區(qū)擁有著豐富的生態(tài)資源,涵蓋森林、草原、濕地、沙漠等多種地理地貌。東北地區(qū)的行政區(qū)劃由于歷史原因形成了三省一區(qū)為主干、各地市分散的現(xiàn)狀。很多地市的行政區(qū)劃將一個(gè)完整的生態(tài)區(qū)域進(jìn)行了劃分,甚至出現(xiàn)了轄區(qū)劃分的爭執(zhí)。以大興安嶺地區(qū)為例,以大興安嶺山脈為主的林區(qū)分布在內(nèi)蒙古東北部和黑龍江西北部,而大興安嶺地區(qū)的行政駐地在加格達(dá)奇區(qū),但加格達(dá)奇及松嶺地區(qū)的地權(quán)歸屬呼倫貝爾市的鄂倫春自治旗,這些年呼倫貝爾市政府一直呼吁收回黑龍江省對(duì)于松加地區(qū)的管轄權(quán)。大興安嶺林區(qū)在行政區(qū)劃的調(diào)整下被人為分割,給林區(qū)的維護(hù)和科研開發(fā)造成困難。

生態(tài)區(qū)域本身是無界的,不會(huì)因?yàn)樾姓^(qū)劃而改變。首先,環(huán)境污染和生態(tài)破壞是無行政界限的,行政區(qū)域間環(huán)境介質(zhì)的聯(lián)系不會(huì)因?yàn)樾姓澐侄淖?。如河流上游的污染物?huì)隨著水流進(jìn)入下游區(qū)域,林區(qū)火災(zāi)發(fā)生時(shí)會(huì)波及下風(fēng)向。其次,生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的外部效應(yīng),易造成跨界污染的環(huán)境介質(zhì)分屬于不同的行政單元,這些單元在強(qiáng)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略時(shí)又有各自的特征與偏好,易造成環(huán)境保護(hù)成為偏重屬地的自主行為而不顧其他地區(qū)的狀況[9]。

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀態(tài)也有差異。在行政屬地碎片化的情況下,如何更好地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)保執(zhí)法,以及環(huán)境事件發(fā)生后的處理,是非常重要的問題,這在國務(wù)院頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中也明確提到。在全面改革的背景下,調(diào)整現(xiàn)有行政區(qū)劃,使之與生態(tài)區(qū)域相適應(yīng),讓同生態(tài)屬地內(nèi)環(huán)境保護(hù)不會(huì)出現(xiàn)偏向。建設(shè)一種生態(tài)文明下區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,共同完成整個(gè)區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)保護(hù)和敏感地區(qū)的環(huán)境治理,如東北三省一區(qū)應(yīng)當(dāng)互設(shè)派出機(jī)構(gòu),由東北環(huán)境督查中心統(tǒng)領(lǐng),對(duì)各地環(huán)保問題進(jìn)行平衡、仲裁,避免出現(xiàn)“五龍鬧?！钡闹贫日婵?。

2. 確立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ),如土地、礦藏、生物等均是自然資源。生態(tài)文明的首要任務(wù)便是維護(hù)自然資源的有序開發(fā),做到人類的可持續(xù)發(fā)展。而我國大部分自然資源的產(chǎn)權(quán)界定不清楚,憲法規(guī)定自然資源歸屬全體人民和集體所有。可實(shí)際上,除了林地、土地外,尚未對(duì)礦藏、水資源、山區(qū)、草原、濕地等自然資產(chǎn)進(jìn)行完整的確權(quán)登記。美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Yoram Barzel認(rèn)為:“產(chǎn)權(quán)決定越明確,財(cái)富被無償占有的可能性就越小,產(chǎn)權(quán)的價(jià)值就越大[10]?！碑?dāng)自然資源尚未成為已界定產(chǎn)權(quán)的公共資源時(shí),各方勢力都會(huì)對(duì)其展開爭奪,導(dǎo)致如水資源、草地、礦藏等被無價(jià)或廉價(jià)獲取,而使用者在追求自身利益的情況下勢必會(huì)造成自然資源的浪費(fèi)。掠奪式開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞,但破壞者卻未對(duì)此付出應(yīng)有的代價(jià),所有的環(huán)境成本都被無視與轉(zhuǎn)移[11]。

在東北地區(qū)擁有大量自然資源而長期為發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行破壞式開發(fā)的情況下,應(yīng)當(dāng)著手建立一種以生態(tài)文明為核心的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。利用自然資源必須繳納費(fèi)用,該收入也必須專款專用,用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。資源型產(chǎn)品的市場價(jià)格必須反映出自然資產(chǎn)的稀缺程度。明確自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),做到產(chǎn)權(quán)邊界清晰、職能健全、流轉(zhuǎn)受到監(jiān)督。對(duì)在開發(fā)自然資產(chǎn)過程中造成嚴(yán)重污染、生態(tài)破壞的,應(yīng)予以嚴(yán)厲懲罰。

3. 改革政府部門設(shè)置

政府是生態(tài)文明體制建設(shè)的決策者,政府部門在生態(tài)文明體制改革當(dāng)中應(yīng)充當(dāng)先鋒者的作用。核心問題是目前生態(tài)文明建設(shè)缺少統(tǒng)一的指揮者,各部門都有任務(wù)和責(zé)任,彼此之間還存在重疊。這種體系嚴(yán)重制約著環(huán)保部門的監(jiān)督管理,乃至給生態(tài)文明體制建設(shè)造成困難。我國的環(huán)保職能被多部門分割,污染防治職能分散在海洋、漁政、交通等部門,自然資產(chǎn)保護(hù)職能分散在礦物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,調(diào)控管理職能分散在財(cái)政、發(fā)展和改革委員會(huì)、工信、國土等部門?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中環(huán)境執(zhí)法阻力重重,在涉及其他部門權(quán)責(zé)時(shí)會(huì)遭遇推脫、“踢皮球”的情況。對(duì)企業(yè)團(tuán)體執(zhí)法時(shí),當(dāng)事人以環(huán)保部門無權(quán)監(jiān)管而橫加阻攔,甚至有當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而重點(diǎn)照顧高排污企業(yè),勒令環(huán)保部門“高抬貴手”的情況發(fā)生。

因此,要構(gòu)建一個(gè)以生態(tài)文明建設(shè)為主旨,以改善生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向,監(jiān)管到位、職權(quán)明確、執(zhí)法公正的環(huán)境管理部門。此機(jī)構(gòu)可由國務(wù)院環(huán)保部為基礎(chǔ)進(jìn)行改組,成立生態(tài)文明管理委員會(huì)(下簡稱生態(tài)委),將分散在國土、農(nóng)林、漁政等部門的自然資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)職能,海洋水利、交通等部門的污染防治職能集中起來,保證生態(tài)文明體制建設(shè)的整體性,破除生態(tài)文明體制建設(shè)的體制障礙。但改革涉及部門多,難度大,生態(tài)委機(jī)構(gòu)設(shè)置可能過于冗雜,應(yīng)當(dāng)針對(duì)此問題進(jìn)行研討。此外,生態(tài)委的各級(jí)子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)脫離地方政府管轄和財(cái)政支出,像法院、海關(guān)系統(tǒng)一樣進(jìn)行垂直管理。脫離地方政府后,可以更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管職能,各地區(qū)環(huán)境問題的監(jiān)管與執(zhí)法將更權(quán)威、高效。

三、 宣傳生態(tài)倫理培育生態(tài)文化

現(xiàn)代生態(tài)倫理建設(shè)具體體現(xiàn)為轉(zhuǎn)變對(duì)人與自然的關(guān)系的看法和態(tài)度,樹立環(huán)保觀念和生態(tài)意識(shí)。馮雷認(rèn)為,生態(tài)倫理建設(shè)必須遵循以下幾個(gè)原則和標(biāo)準(zhǔn):熱愛自然、尊重自然、節(jié)制節(jié)約、正直真實(shí)可信、健康發(fā)展等。一個(gè)地區(qū)的政府、企業(yè)和市民生態(tài)倫理實(shí)踐是生態(tài)文明評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容[12]。

1. 強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)

東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固,“官本位”的思想難以轉(zhuǎn)變,造成了各種“政績工程”“政府干預(yù)市場”“庸政懶政”“吃拿卡要”“雁過拔毛”等怪現(xiàn)象,營商環(huán)境極為惡劣,是導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)失速的重要推手。

貫徹生態(tài)倫理,將人與人之間、人與社會(huì)及人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系達(dá)到一種理性和諧狀態(tài)的理念運(yùn)用到東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中。改變傳統(tǒng)的“官本位”思想。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人是區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明體制建設(shè)的重要推手,通過各種形式的教育和實(shí)踐,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)文化意識(shí),將生態(tài)文明融進(jìn)價(jià)值觀、政績觀和執(zhí)政理念當(dāng)中,提升決策科學(xué)性。

2. 提倡簡政放權(quán)與改善營商環(huán)境

東北三省受固有思維體系影響,政府“有形之手”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中干涉過多,使市場這只“無形之手”派不到用場,必須堅(jiān)持簡政放權(quán)并利用好市場這只手,發(fā)展良好的市場經(jīng)濟(jì)。行政審批手續(xù)繁瑣,政府管理部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)仍是制約企業(yè)投資熱情的重要因素,以致有了“投資不過山海關(guān)”的流行語,這也從另一側(cè)面反映出東北營商環(huán)境的惡劣。無法吸引資本到東北地區(qū)投資會(huì)讓東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán),所以改善東北地區(qū)營商環(huán)境,轉(zhuǎn)變政府官員思想勢在必行。

3. 推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展

樹立一種尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然,綠水青山就是金山銀山的理念。推進(jìn)生態(tài)文化宣傳教育,依托東北豐富的自然保護(hù)區(qū)、森林、濕地、海洋等資源,建設(shè)各具特色、內(nèi)容豐富精彩、形式多種多樣的生態(tài)文化普及宣教場館;著力打造多個(gè)國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū),加強(qiáng)生態(tài)文化的傳承與創(chuàng)新發(fā)展。

東北作為城鎮(zhèn)化較高的地區(qū),要率先進(jìn)行當(dāng)?shù)氐奈拿}傳承與創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的紅山文化、鮮卑文化等聞名全國,以此組織生態(tài)文化普查,探索、感悟蘊(yùn)含在自然山水、植物動(dòng)物中的生態(tài)文化內(nèi)涵;東北區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族眾多,如滿族、蒙古族等民族都擁有著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng),以此挖掘、整理蘊(yùn)藏在民間的典籍史志、民族風(fēng)情、民俗習(xí)慣、人文軼事、工藝美術(shù)、建筑古跡、古樹名木中的生態(tài)文化形式;調(diào)查帶有時(shí)代印跡、地域風(fēng)格和民族特色的生態(tài)文化形態(tài),結(jié)合生態(tài)文化資源調(diào)查研究、收集梳理,建立生態(tài)文化數(shù)據(jù)庫[13]。抓緊時(shí)間對(duì)可能滅絕的文化資源進(jìn)行搶救性保護(hù)并修復(fù),使其成為東北地區(qū)弘揚(yáng)生態(tài)文化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理加速社會(huì)建設(shè)

1. 加大技術(shù)創(chuàng)新力度

在產(chǎn)業(yè)鏈的位置上,東北的企業(yè)多以原、初字號(hào)為主,產(chǎn)能過剩和全國經(jīng)濟(jì)增長降速,對(duì)東北的許多企業(yè)沖擊巨大。國際大宗商品價(jià)格下跌,讓處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的初級(jí)制造產(chǎn)品利潤大幅下滑。而上游產(chǎn)業(yè)大都是消耗資源多、污染排放高的產(chǎn)業(yè)且利潤微小。關(guān)鍵的核心技術(shù)一直不在自己手里,擺脫目前的困境離不開技術(shù)的創(chuàng)新。

在傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)入瓶頸,資源消耗面臨枯竭的情況下,加強(qiáng)以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將會(huì)有力支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[14]。為此,東北應(yīng)發(fā)揮大型企業(yè)眾多,科研院所和高校密集,工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢與長處,由政府引導(dǎo)、市場推進(jìn),改變國企技術(shù)創(chuàng)新的觀念,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合平臺(tái)。努力完成培育新興產(chǎn)業(yè),系統(tǒng)推進(jìn)改革試驗(yàn),推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),拉動(dòng)產(chǎn)教一體發(fā)展。為此,政府應(yīng)該加大對(duì)科技研發(fā)的投入,保證科技成果與創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)生,將科技成果真正轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù),這個(gè)轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)業(yè)部門與企業(yè)融資完成[15]。給企業(yè)更加靈活的用人空間,重視人才的留用,挽回東北大量人才“東南飛”的狀況。對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行定性定類,加大扶持力度,不盲目將科研院所推向企業(yè),盡快解決科研機(jī)構(gòu)中科研人員的后顧之憂,給科研人員更多的自主權(quán)。

東北需要在創(chuàng)新的浪潮中打造更多的高端產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)民企的活力。以高新技術(shù)伴隨工藝設(shè)備的環(huán)保改造,重點(diǎn)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù),以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的共贏,讓生態(tài)文明理念注入現(xiàn)代化工業(yè)的血液中。

2. 構(gòu)建良好的規(guī)劃體系

生態(tài)文明建設(shè)非一朝一夕能夠完成的,它是一項(xiàng)依靠長期、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)的戰(zhàn)略性進(jìn)程。我國規(guī)劃種類繁復(fù)多樣,涉及生態(tài)文明的規(guī)劃有生態(tài)、自然保護(hù)、污染防治、國土等規(guī)劃。最早涉及生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃的是20世紀(jì)六七十年代的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,當(dāng)時(shí)的規(guī)劃因追求經(jīng)濟(jì)效益很少考慮生態(tài)環(huán)境問題,把污染與生態(tài)環(huán)境只看成一個(gè)孤立于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的事物,沒有從相互聯(lián)系和整體上予以考慮。隨后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾不斷呈現(xiàn),政府和人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性而開始制定各類保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃。但各個(gè)規(guī)劃因規(guī)劃對(duì)象、目的、性質(zhì)的不同,經(jīng)常出現(xiàn)彼此相悖、重復(fù)規(guī)劃、與實(shí)際情況不配套的情況。因此應(yīng)編制一部有針對(duì)性、權(quán)威性的生態(tài)文明總體規(guī)劃。此規(guī)劃要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì),將各種要素囊括成為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),并依據(jù)生態(tài)學(xué)原理、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、文化教育程度等將人類自身活動(dòng)所影響的空間與時(shí)間作出更加合理合法的安排。該生態(tài)文明總體規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),優(yōu)化區(qū)域功能定位,協(xié)調(diào)各區(qū)域基本狀況。以國土規(guī)劃為手段,確切地規(guī)定哪類國土空間可以開發(fā),哪類禁止開發(fā),具體邊界和尺度應(yīng)當(dāng)落實(shí)明確[16]。以污染綜合防治規(guī)劃為手段,針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等所產(chǎn)生的污染,規(guī)定防治目標(biāo)和具體減排措施,做到預(yù)防為主、總量控制,推行各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系進(jìn)行有效的監(jiān)管,鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保性產(chǎn)品,在全國各地區(qū)建立健全有效的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心與區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系,政府多部門分工協(xié)作,對(duì)農(nóng)業(yè)污染事故進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測,確保對(duì)事故的有效控制[17]。解決環(huán)境污染是生態(tài)文明體制建設(shè)的重中之重,在編制總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)予以側(cè)重。

五、 結(jié) 語

基于以上闡述,老工業(yè)基地向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型勢在必行。①在生態(tài)經(jīng)濟(jì)上,以文明生產(chǎn)為特點(diǎn),改變老工業(yè)基地傳統(tǒng)粗獷型生產(chǎn)方式,追求資源產(chǎn)出率高、環(huán)境友好、低投入的產(chǎn)出方式;②在生態(tài)制度與法規(guī)上,以滿足自身需要又不損害子孫后代為目標(biāo),轉(zhuǎn)變現(xiàn)有環(huán)保體制與政策的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源確權(quán),讓對(duì)環(huán)境有益的政策及時(shí)落地。③在生態(tài)倫理上,以符合自然規(guī)律的道德規(guī)范為價(jià)值導(dǎo)向,讓生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德、生態(tài)生活成為一種廣泛的基礎(chǔ)文化意識(shí)。④在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上,改變先污染后治理的傳統(tǒng)模式,向“預(yù)防為主”“從局部到整體”“從政府管理到多元治理”的范式轉(zhuǎn)變[18]。在大力推廣生態(tài)文明前提下,以此四種路徑實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制制度創(chuàng)新、社會(huì)穩(wěn)定良好、文化繁榮,實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。

生態(tài)文明體制的建立與運(yùn)行,是為了建立一種以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)從而規(guī)范人們行為的秩序。其核心是為人類發(fā)展和世代繁衍提供保障,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更是一種必然。率先將生態(tài)文明體制貫徹到東北老工業(yè)基地振興的道路上,將幫助東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”,為其他地區(qū)發(fā)展提供樣本。

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【責(zé)任編輯曹一萍】

PromotingtheRevitalizationofNortheastChinathroughReformofEcologicalCivilizationSystem

ChenYupeng,ChengQuanguo

(Key Laboratory of Regional Environment and Eco-Remediation (Ministry of Education), Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Taking the reform of ecological civilization system as the start point, the key factors that restrict the revitalization of the old industrial base were put forward, as well as the causes of the obstacles and the reform plan.

ecological civilization; revitalization of old industrial base; environmental governance

2017-07-04

國家科技重大專項(xiàng)課題(2012ZX07505-002)。

陳玉鵬(1993-),男,遼寧鞍山人,沈陽大學(xué)碩士研究生; 程全國(1966-),男,遼寧鞍山人,沈陽大學(xué)教授,博士研究生導(dǎo)師。

2095-5464(2017)06-0664-06

X 22; F 207

A