郭 文 力

(沈陽(yáng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110044)

遼寧省朝陽(yáng)市多種扶貧措施助推脫貧攻堅(jiān)的啟示

郭 文 力

(沈陽(yáng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110044)

從朝陽(yáng)市貧困的歷史現(xiàn)狀入手,分析朝陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)過程中采取的多種扶貧措施,全面闡述朝陽(yáng)市扶貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐啟示。

朝陽(yáng)市;扶貧;措施;啟示

一、 遼寧省朝陽(yáng)市貧困基本情況

朝陽(yáng)市位于遼寧省西部,自然環(huán)境較差,“七山一水二分田”“十年九旱”,年均降水量460 mm左右,僅為全省平均降水的69%, 屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。朝陽(yáng)市人口340.9萬,其中農(nóng)業(yè)人口246.6萬。土地總面積1.97萬平方千米,其中耕地面積40萬公頃,有效灌溉面積僅占耕地面積的1/5。根據(jù)朝陽(yáng)市委、市政府《朝陽(yáng)市2017年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案》的數(shù)據(jù),2016年地區(qū)生產(chǎn)總值708億元,占全省的3.2%;公共財(cái)政預(yù)算收入51億元,占全省的2.3%;負(fù)債村1 043個(gè),占全省負(fù)債村總數(shù)的77.6%,債務(wù)總額3.7億元;農(nóng)民人均年收入1 193元,低于全省農(nóng)民人均年收入1 688元水平。朝陽(yáng)市所屬的5個(gè)縣(市)都是遼寧省省級(jí)貧困縣,占全省省級(jí)貧困縣的1/3;省市兩級(jí)貧困村662個(gè),約占朝陽(yáng)市行政村的1/2,其中省級(jí)貧困村413個(gè),占全省省級(jí)貧困村的1/4。2016年初,經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別,朝陽(yáng)市貧困人口17.16萬,占全省貧困人口的1/5。2017年初,5.25萬貧困人口脫貧后,因病、因殘致貧戶仍有4.5萬戶,占全省因病、因殘致貧戶的81.2%,達(dá)8.75萬人,占全省因病、因殘致貧人口的79.4%。

朝陽(yáng)市是遼寧省最貧困的地區(qū),是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。貧困范圍廣,貧困人口多,貧困程度深,脫貧難度大。

二、 多種扶貧措施助推脫貧攻堅(jiān)

面對(duì)嚴(yán)峻的扶貧形勢(shì)和艱巨的脫貧任務(wù),針對(duì)貧困人口的貧困特征,朝陽(yáng)市集思廣益,真抓實(shí)干,精準(zhǔn)發(fā)力,從實(shí)際出發(fā),采取多種扶貧措施推動(dòng)脫貧攻堅(jiān),取得明顯階段性成果。

1. 措施之一:深抓產(chǎn)業(yè)扶貧,確保精準(zhǔn)脫貧

扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,因地制宜,讓每個(gè)縣區(qū)都有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,確保戶戶有增收項(xiàng)目,人人有脫貧門路。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來,各縣(市)區(qū)在精準(zhǔn)扶貧中亮點(diǎn)頻出,極具特色,涌現(xiàn)出一批“扶真貧,真扶貧”的典型,僅2016年,朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧就帶動(dòng)4.4萬人走上脫貧之路。

(1) 北票市“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式?！?+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,被國(guó)務(wù)院督查組列為全國(guó)推廣重點(diǎn)模式。該模式由政府用扶貧資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入金融機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)以10倍于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的規(guī)模,采用低利率(4.75%)向貧困戶發(fā)放貸款,企業(yè)使用貸款進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)并負(fù)責(zé)償貸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立合作社壯大貸款主體規(guī)模,貧困戶可就業(yè)并享受10%定額返利。即政府是1,銀行、企業(yè)、合作社、貧困戶合計(jì)是4。運(yùn)用該模式,宏發(fā)公司2016年建成11個(gè)肉雞養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng),帶動(dòng)貧困戶3 092戶,達(dá)6 304人,人均增收711元(摘自北票市扶貧辦匯報(bào)材料)。聯(lián)達(dá)種業(yè)和華溢酒業(yè)公司2016年流轉(zhuǎn)土地1 500公頃,帶動(dòng)貧困戶300戶,達(dá)600人。2017年“1+4”模式帶動(dòng)貧困戶合計(jì)4 400戶,脫貧人口10 316人。

(2) 龍城區(qū)“五位一體”扶貧模式。為了盡快解決貧困戶的脫貧問題,龍城區(qū)針對(duì)缺乏資金或融資條件不足,又有意愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,積極參與扶貧活動(dòng)的企業(yè),開創(chuàng)“政府+企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”五位一體的政府社會(huì)統(tǒng)籌扶貧模式。以天贏公司為例,政府以扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金,銀行加杠桿方式為每戶貧困戶貸款入股天贏公司,按1∶10比例撬動(dòng)銀行信貸資金,由保險(xiǎn)公司、銀行和區(qū)政府按7∶2∶1比例承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前,第一筆扶貧貸款已到位,天贏公司為100人提供的每人750元的紅利款已發(fā)放,帶動(dòng)貧困戶1 000戶,2 160人。

(3) 朝陽(yáng)縣“631”扶貧模式。朝陽(yáng)縣依托溫氏集團(tuán),創(chuàng)建“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”模式。由公司統(tǒng)籌養(yǎng)殖規(guī)劃,統(tǒng)一收購(gòu),農(nóng)戶依規(guī)養(yǎng)殖,經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按6∶3∶1比例分成(6成分給貧困戶,3成用于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)管理,1成為村集體收入),生豬出欄后15個(gè)工作日內(nèi)結(jié)算貧困戶收益額,并以人口為單位,采取現(xiàn)金打卡形式發(fā)放到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立國(guó)有資產(chǎn)公司,指派人員負(fù)責(zé)日常工作。運(yùn)用該模式,已建設(shè)存欄1 000頭的養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)21處,帶動(dòng)10 080人脫貧,人均增收500元。

2. 措施之二:教育扶貧強(qiáng)素質(zhì),醫(yī)療扶貧筑防線

在朝陽(yáng)市貧困人口中,因?qū)W致貧、因病致貧人員占四成以上,針對(duì)貧困人口文化素質(zhì)普遍偏低、缺乏一技之長(zhǎng)等狀況,朝陽(yáng)市建立了貧困戶家庭電子數(shù)據(jù)庫(kù),完善了貧困學(xué)生資助扶助體系。對(duì)建檔立卡的貧困戶家庭的學(xué)生,免除義務(wù)教育及普通高中階段的學(xué)雜費(fèi)。圍繞農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)整合各方資源,開展培訓(xùn)扶貧。制定醫(yī)療扶貧實(shí)施方案,投入專項(xiàng)扶貧資金,提高新農(nóng)合住院報(bào)銷比例,全面實(shí)行貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)院兜底政策。建立居民健康電子檔案,提供預(yù)防接種、婦兒保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù),實(shí)現(xiàn)了貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

3. 措施之三:政策兜底強(qiáng)保障,制度并軌保銜接

在朝陽(yáng)市貧困人口中,六成以上是喪失勞動(dòng)能力者。為了確保低保戶、扶貧戶全覆蓋。朝陽(yáng)市全面開展了“百日核查”行動(dòng), 將農(nóng)村低保戶全部納入貧困戶,將貧困戶中符合農(nóng)村低保條件的全部納入農(nóng)村低保范圍,實(shí)行低保戶和貧困戶兩項(xiàng)制度并軌(摘自朝陽(yáng)市扶貧辦匯報(bào)提綱),扎實(shí)做好扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)銜接工作,織牢基本生活安全保障網(wǎng),強(qiáng)化最低生活保障制度的兜底扶貧功能。同時(shí),發(fā)揮政策的保障和兜底作用,使相關(guān)貧困人口全部享受到低保與扶貧的雙重政策扶持。

4. 措施之四:社會(huì)扶貧聚合力,脫貧攻堅(jiān)注活力

朝陽(yáng)市積極動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧攻堅(jiān),支持社會(huì)團(tuán)體、公益組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)建設(shè),發(fā)動(dòng)各界人士積極培育和引進(jìn)致富項(xiàng)目,增加貧困戶實(shí)際收益。目前,全市413個(gè)省級(jí)貧困村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)扶貧全覆蓋。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與為脫貧攻堅(jiān)提供了充足動(dòng)力,注入了新鮮活力。

5. 措施之五:體制創(chuàng)新籌發(fā)展,打造隊(duì)伍強(qiáng)保證

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要在體制機(jī)制、制度建設(shè)、技術(shù)保障和發(fā)展理念等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)最重要的是隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬、懂民心、知民意、解民困的 “精準(zhǔn)扶貧”人才隊(duì)伍,是打贏脫貧硬仗的重要保障。為此,朝陽(yáng)市創(chuàng)新工作機(jī)制,首創(chuàng)民政局局長(zhǎng)兼扶貧辦主任的干部機(jī)制,并在各縣選調(diào)年富力強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富,有責(zé)任心、有事業(yè)心的干部充實(shí)扶貧隊(duì)伍。制定嚴(yán)格的考核制度,組建專門的扶貧考核督查室,創(chuàng)新和強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)的制度建設(shè)。

6. 措施之六:構(gòu)建融資平臺(tái),統(tǒng)籌使用扶貧涉農(nóng)資金

有限的財(cái)政扶貧資金供給與廣泛的扶貧資金需求的矛盾是制約脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的重要瓶頸。朝陽(yáng)市政府專門組建了金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,組織財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu),在扶貧資金使用、扶貧貸款投放、扶貧保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)上,進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,構(gòu)建了以財(cái)政扶貧資金為基礎(chǔ),銀行、保險(xiǎn)全面參與的扶貧融資平臺(tái),通過設(shè)立政府扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式,建立健全了扶貧融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體制。同時(shí),積極探索扶貧資金和涉農(nóng)資金使用的路徑。如北票市利用 “四荒”資源發(fā)展林地項(xiàng)目,項(xiàng)目收益按40%歸村集體,40%歸合作社,20%歸貧困戶的模式分紅?！?42”林地聯(lián)治扶貧模式將在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在朝陽(yáng)市進(jìn)行推廣。

7. 措施之七:依托大數(shù)據(jù),觀注脫貧攻堅(jiān)

貧困人口變動(dòng)大,信息難以把握,精準(zhǔn)管理難度大。為此,朝陽(yáng)市依托本市精準(zhǔn)扶貧信息管理中心和民政局居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心,構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了扶貧信息的全程信息化管理。為及時(shí)掌握貧困人口的變化情況和進(jìn)一步了解扶貧工作的進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。

8. 措施之八:創(chuàng)新扶貧模式,扶貧與生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)姻

朝陽(yáng)市政府在加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,創(chuàng)新扶貧模式。用生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。通過生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式,實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”(摘自朝陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案)。

三、 朝陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)系列措施的幾點(diǎn)啟示

朝陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì),唯有提高認(rèn)識(shí)、開闊思路、夯實(shí)舉措、嚴(yán)格管理、扎實(shí)工作,方能更好地破解“精準(zhǔn)扶貧”中所遇到的各種難題,確保到2020年全面、真實(shí)、徹底地完成脫貧任務(wù),全面建成小康社會(huì)。

1. 政府主導(dǎo)是紐帶

脫貧攻堅(jiān)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、科技等諸多領(lǐng)域,涉及參與者多方面的利益關(guān)系和法律關(guān)系,要求有良好的運(yùn)行環(huán)境,這些都需要政府來組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督[1]。朝陽(yáng)市的脫貧攻堅(jiān)工作之所以取得了明顯的成效,就是得益于政府的積極引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào),形成了以政府為主導(dǎo),社會(huì)各方全面參與,社會(huì)各界積極響應(yīng)的扶貧攻堅(jiān)局面(摘自《遼寧信息(內(nèi)部資料)》)。

2. 用活資金是關(guān)鍵

扶貧,也是一種投資行為。運(yùn)用好各項(xiàng)扶貧資金,把好鋼用在刀刃上,通過以小博大,充分發(fā)揮扶貧資金的作用,使其價(jià)值最大化,解決扶貧工作中的資金瓶頸,是確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成的先決條件[2]。朝陽(yáng)市扶貧融資平臺(tái)的構(gòu)建,無疑為解決這一問題提供了良好的范例(摘自朝陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案)。

3. 選準(zhǔn)企業(yè)是核心

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)的選擇。朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧之所以搞的有聲有色,成效顯著,就在于政府經(jīng)過多方考察,精挑細(xì)選,將一批信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)有方、熱心于社會(huì)事業(yè),具有社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家,引領(lǐng)到扶貧攻堅(jiān)事業(yè)中,建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、扶貧為本、奉獻(xiàn)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式(摘自朝陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案)。

4. 權(quán)責(zé)明確是保障

扶貧這一系統(tǒng)工程涉及利益方較多,各利益主體之間必須簽訂必要的合同或合作協(xié)議,以明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),這是保證扶貧順利推進(jìn)的基石。黨政部門要肩負(fù)起監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理責(zé)任。企業(yè)要搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),確保貧困戶獲得投資收益和勞務(wù)收益。銀行要以金融杠桿撬動(dòng)扶貧資金并組織貸款發(fā)放。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,才能推動(dòng)扶貧工作順利進(jìn)行。

5. 扎實(shí)工作是前提

朝陽(yáng)市扶貧工作成績(jī)之取得,主要的經(jīng)驗(yàn)不僅在于領(lǐng)導(dǎo)重視,而且在于各級(jí)干部真抓實(shí)干,“真扶貧,扶真貧”。政府不僅下發(fā)了一系列關(guān)于扶貧的文件,制定了一系列扶貧措施,而且身體力行率先垂范。朝陽(yáng)市民政局局長(zhǎng)兼扶貧辦主任早下鄉(xiāng)檢查扶貧工作,晚回市里參加扶貧會(huì)議,已經(jīng)成為一種工作常態(tài)。

6. 制度嚴(yán)格是準(zhǔn)繩

扎實(shí)的工作態(tài)度與嚴(yán)格的制度約束是扶貧攻堅(jiān)中必不可少的支持。朝陽(yáng)市委、市政府嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,分別制定了《朝陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)成效考核辦法》等系列配套文件,將扶貧工作納入到各級(jí)機(jī)關(guān)黨政建設(shè)考評(píng)體系之中,將各級(jí)政府建立的年度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧措施、扶貧對(duì)象、工作進(jìn)度和扶貧效果予以公示,實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一票否決制,強(qiáng)化了扶貧攻堅(jiān)的制度保障[3]。

7. 典型引領(lǐng)是途徑

榜樣的力量是無窮的。朝陽(yáng)市在脫貧攻堅(jiān)工作中,堅(jiān)持典型引領(lǐng),逐漸推廣。在扶貧模式選擇上積極扶持,探索創(chuàng)新,形成了北票“1+4”宏發(fā)肉雞養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧模式、溫氏生豬養(yǎng)殖“631”扶貧模式、龍城區(qū)天贏蔬菜“五位一體”精準(zhǔn)扶貧模式、建平“1+3”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、喀左縣“六位一體”土地流轉(zhuǎn)模式和特色紫砂產(chǎn)業(yè)模式等一大批“示范引領(lǐng)作用好、脫貧帶動(dòng)效果多”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,不斷挖掘和培育,加大宣傳推廣力度。各類媒體對(duì)朝陽(yáng)市創(chuàng)新模式的認(rèn)同,極大地鼓舞和增強(qiáng)了朝陽(yáng)人脫貧致富的決心與信心(摘自朝陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案)。

8. 內(nèi)生扶貧是基礎(chǔ)

扶貧先扶志,治貧先治愚。啟發(fā)貧困群眾“幸福不會(huì)從天而降,好日子是干出來的”的理念。激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力,重點(diǎn)是引導(dǎo)那些懶惰的人,樹立“苦干勝于苦熬”的理念,靠自己辛勤的雙手?jǐn)[脫貧困,迎接新的生活。同時(shí),組織學(xué)習(xí)身邊的脫貧典型,鼓舞脫貧的斗志[4]。

[1] 鄧維杰. 精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2014(6):78-81.

[2] 賴波平. 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快脫貧步伐[J]. 老區(qū)建設(shè), 2014(5):40-41.

[3] 金英蘭,石勇. 遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)收入差距[J]. 沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2016(5):528-533.

[4] 郭力文. 助推朝陽(yáng)市“精準(zhǔn)扶貧”之產(chǎn)業(yè)扶貧模式探析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2017(8):22-24.

【責(zé)任編輯孫立】

EnlightenmentofBoostPovertyAlleviationProgrambyVariousAnti-PovertyMeasuresinChaoyang,LiaoningProvince

GuoWenli

(College of Marxism, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

The historical and present situations of poverty in Chaoyang were introduced. Various anti-poverty measures used in poverty alleviation program in Chaoyang were analyzed. The experience and the enlightenment of anti-poverty measures in Chaoyang were fully described.

Chaoyang; poverty alleviation; measures; enlightenment

2017-07-05

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L16BJY026)。

郭文力(1964-),女,山東萊州人,沈陽(yáng)大學(xué)副教授。

2095-5464(2017)06-0649-04

F 713

A