□田凱華

黨群關(guān)系面臨的民主制度建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

□田凱華

黨群關(guān)系事關(guān)政黨興衰成敗、生死存亡。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，健全民主制度是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨在密切黨群關(guān)系的民主制度建設(shè)的過(guò)程中面臨著一系列問(wèn)題：制度建設(shè)尚不健全，影響現(xiàn)有制度發(fā)揮作用；部分群眾政治冷漠，阻礙民主制度發(fā)展；部分黨員干部腐敗嚴(yán)重，侵蝕民主制度肌理。在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，健全民主制度的基本對(duì)策包括：完善民主選舉制度，發(fā)展民主協(xié)商制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督制度。

黨群關(guān)系；民主制度；民主選舉；民主協(xié)商；民主監(jiān)督

在政黨政治時(shí)代，人民群眾的支持和擁護(hù)是政黨執(zhí)政合法性的根本來(lái)源。正是依靠人民群眾的力量，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨才得以在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，才得以在和平建設(shè)時(shí)期保持其執(zhí)政地位不動(dòng)搖。因此，密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。那么，在全面依法治國(guó)新形勢(shì)下，如何正確認(rèn)識(shí)密切黨群關(guān)系的價(jià)值地位？當(dāng)前密切黨群關(guān)系視域下民主制度建設(shè)面臨哪些新課題？怎樣突破困境進(jìn)一步加強(qiáng)民主制度建設(shè)，以密切黨群關(guān)系？下文，筆者試就以上問(wèn)題做出探討，以期為當(dāng)前進(jìn)一步完善民主制度，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提供一定的對(duì)策建議。

一、密切黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命

在政黨政治時(shí)代，黨群關(guān)系事關(guān)一個(gè)政黨的興衰成敗、生死存亡，是政黨得以存續(xù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。認(rèn)識(shí)密切黨群關(guān)系的價(jià)值意義，明確密切黨群關(guān)系的戰(zhàn)略地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作十分重要的前提條件?？梢哉f(shuō)，能否有效擔(dān)當(dāng)起密切聯(lián)系群眾的使命直接關(guān)乎黨領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮

程度，直接關(guān)聯(lián)黨各項(xiàng)工作的實(shí)際成效。如歷史唯物主義所認(rèn)為，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定力量。馬克思主義政黨自成立之日起就堅(jiān)定地站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，馬克思和恩格斯曾指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”[1]在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄革命實(shí)踐中，列寧指出：“要使任何一件重大的革命工作得到成功，就必須懂得……先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)?！盵2]可見(jiàn)，高度重視密切黨群關(guān)系是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，能否牢牢把握住人民群眾是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)成敗的關(guān)鍵。這就要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨始終相信人民、依靠人民、服務(wù)人民，將建立密切的黨群關(guān)系作為自己的重要使命。

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)偉大實(shí)踐中，以馬克思主義為指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨著力構(gòu)建良好的黨群關(guān)系，從而極大地推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。早在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就牢固樹立了黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾這一堅(jiān)定信念。土地革命時(shí)期，他曾鏗鏘有力地道出如此慧語(yǔ)箴言：“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”[3]這一鮮明比喻將革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代人民群眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的至關(guān)重要性形象地展現(xiàn)出來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的宏偉目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)一切可能聯(lián)合的力量，努力贏得人民群眾的信任和支持，形成了群眾路線這一根本工作方法，從而建立了密切的黨群關(guān)系，使我們黨得以在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中積聚力量、發(fā)展壯大，最終帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心，更加珍惜在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代建立起的黨群關(guān)系，緊緊依靠人民群眾制定了一系列路線、方針、政策，順利完成社會(huì)主義改造，極大地鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。然而，由于1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，加之隨后的“十年文革”，使黨群關(guān)系蒙上了陰影，黨內(nèi)秩序混亂，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、法律均遭受嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在密切黨群關(guān)系這一問(wèn)題上及時(shí)“撥亂反正”，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，在全國(guó)范圍內(nèi)平反冤假錯(cuò)案，從很大程度上恢復(fù)了受損的黨群關(guān)系。鄧小平指出：“這幾年來(lái),我們一些同志濫用了人民對(duì)黨的信任,濫用了黨的威信,群眾是不滿意的。……我們不依靠人民,不走群眾路線,是毫無(wú)道理的。”[4]隨著黨群關(guān)系的良性修復(fù)，改革開(kāi)放、依法治國(guó)等政策在全國(guó)順利開(kāi)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨也因有了更加深厚的群眾基礎(chǔ)而進(jìn)一步發(fā)展壯大，向著學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨奮力前進(jìn)。毋庸諱言，改革開(kāi)放近40年來(lái)，正是充分依靠廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基才愈加堅(jiān)實(shí)，執(zhí)政地位才愈加鞏固。展望未來(lái)，更偉大的成功還在孕育，更艱巨的任務(wù)仍在前方。我們黨若要“不忘初心、繼續(xù)前行”，就須如習(xí)近平在“七一”講話中所強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”。[5]

回顧我們黨發(fā)展壯大的歷程可知，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得勝利的根本保證。黨唯有善于密切聯(lián)系人民群眾，善于跟他們打成一片，才能發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；唯有不斷加強(qiáng)同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得他們的普遍信任，我們黨才能有不竭的力量源泉，始終保持旺盛的生命力。這就要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨始終相信人民、依靠人民、服務(wù)人民，將建立密切的黨群關(guān)系作為黨的重要使命。

二、健全民主制度是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

密切黨群關(guān)系是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于密切黨群關(guān)系而言，加強(qiáng)民主制度建設(shè)無(wú)疑意義重大。充分發(fā)揮民主制度在中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾工作中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，是當(dāng)前進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。衡判聯(lián)系群眾工作成效如何的一項(xiàng)重要指標(biāo)在于各項(xiàng)民主制度能否精準(zhǔn)制定、有效落實(shí)，能否激發(fā)黨員同志聯(lián)系群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?？梢哉f(shuō)，民主制度是否健全，直接關(guān)乎黨群關(guān)系的密切程度，直接關(guān)聯(lián)執(zhí)政黨的命運(yùn)前途。由此，民主制度作為上層建筑的重要作用也就可見(jiàn)一斑。正如唯物史觀所認(rèn)為，法律、制度等作為政治上層建筑對(duì)人們的行為起著制約和導(dǎo)向作用。馬克思和恩格斯曾指出：“所有通過(guò)革命取得政權(quán)的政黨或階級(jí)，就其本性說(shuō)，都要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對(duì)承認(rèn)，并被奉為神圣的東西?！盵6]在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，列寧也曾指出，要“制定完全切實(shí)有效的規(guī)章制度，以消除‘專家’、負(fù)責(zé)工作人員同群眾之間(在生活條件、工資數(shù)額等方面)的不平等現(xiàn)象；這種不平等是違反民主制的，并且是瓦解黨和降低黨員威信的根源”。[7]由此可見(jiàn)，健全民主制度是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確了這一點(diǎn)，就為當(dāng)前和今后中國(guó)共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系工作提供了方向性指導(dǎo)。

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，以馬克思主義為指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視用制度來(lái)保障同廣大人民群眾的魚水關(guān)系，從而極大地推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨適應(yīng)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境制定出“打土壕、分田地”的政策，極大地贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)；要求紅軍戰(zhàn)士嚴(yán)格遵守“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，進(jìn)一步取得了人民群眾的信任和支持；在這一過(guò)程中形成了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，從而與群眾建立了密切的血肉聯(lián)系。新中國(guó)成立后，為鞏固在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的黨群關(guān)系，毛澤東表示，“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀性和片面性。”[8]以毛澤東為代表的黨中央，堅(jiān)持完善民主集中制，制定頒布憲法，同時(shí)加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)，并進(jìn)一步完善信訪制度。尤其是中共八大的召開(kāi)，進(jìn)一步從制度層面規(guī)定了黨聯(lián)系群眾的有效形式。中共八大強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上各級(jí)黨代表大會(huì)改為常任制，每年召開(kāi)一次會(huì)議，使各級(jí)黨的委員會(huì)便于集中廣大群眾意見(jiàn)，使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。以上制度的制定和實(shí)施，使建國(guó)初期黨群關(guān)系得到較好的鞏固與發(fā)展。然而，隨著1957年夏天的反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索逐漸偏離正確的軌道，“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”及隨后的“十年文革”等嚴(yán)重失誤，使聯(lián)系群眾的民主制度機(jī)制遭受重創(chuàng)，使黨群關(guān)系長(zhǎng)期深陷難以良性發(fā)展的困境。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的聯(lián)系群眾制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。以鄧小平為代表的黨中央一方面關(guān)注對(duì)歷史教訓(xùn)的總結(jié)，深刻認(rèn)識(shí)神化領(lǐng)袖對(duì)黨群關(guān)系所造成的巨大危害。另一方面，他尖銳指出當(dāng)前密切黨群關(guān)系的唯一途徑就是加強(qiáng)民主制度建設(shè)。他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是密切黨群關(guān)系的恒久之策和根本保障，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系重在制度建設(shè)，要立足于制度解決問(wèn)題。因此，鄧小平在改革開(kāi)放進(jìn)程中高度重視法制建設(shè)，逐步推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，及時(shí)遏制了黨內(nèi)存在官僚主義作風(fēng)，有力的修復(fù)了受損的黨群關(guān)系。1990年，中共十三屆六中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確規(guī)定共產(chǎn)黨人要樹立六個(gè)群眾觀點(diǎn)并且對(duì)密切聯(lián)系群眾作出了九方面要求?！稕Q定》對(duì)于改革開(kāi)放新時(shí)期加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，具有重要意義。十六大以來(lái)，黨和國(guó)家提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，并先后出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)乎群眾切身利益的政策、法律，逐步形成了一套以群眾路線為核心內(nèi)容的中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾制度化建設(shè)體系。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央結(jié)合新形勢(shì)下黨群關(guān)系的現(xiàn)狀，出臺(tái)了諸多條例，對(duì)黨員干部密切聯(lián)系群眾問(wèn)題作出具體而詳盡的規(guī)定。此外，在制度的執(zhí)行力方面習(xí)近平指出：“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵9]為此黨中央還設(shè)立了專門的督察局，用以保證各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定重大決策終身責(zé)任追究制，真正做到了為民服務(wù)、對(duì)民負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的努力，我們黨在聯(lián)系群眾民主制度建設(shè)方面已形成了一套獨(dú)特體系，這為中國(guó)共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

回顧我們黨聯(lián)系群眾建設(shè)的歷程可知，健全民主制度是密切黨群關(guān)系的戰(zhàn)略關(guān)鍵。唯有明確黨群工作制度化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，才能真正增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的政治自覺(jué)，真正形成黨群工作制度化建設(shè)的積極性，真正構(gòu)建科學(xué)有效的黨群關(guān)系制度體系，以保證中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大生命力。這就要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)世情、黨情、國(guó)情的新變化，不斷去豐富和完善民主制度，牢牢把握住民主制度這一密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵之環(huán)。

三、當(dāng)前密切黨群關(guān)系視域下民主制度建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前正處于世界格局深刻調(diào)整、中國(guó)進(jìn)行深刻變革的重要時(shí)刻，我們比任何時(shí)候都需要建立密切的黨群關(guān)系。民主制度，作為密切黨群關(guān)系之鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，在新的時(shí)代背景下顯得尤為重要。經(jīng)過(guò)多年努力，我們黨已在密切聯(lián)系群眾制度化建設(shè)方面取得了諸多成就，但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。結(jié)合當(dāng)前密切黨群關(guān)系視域下民主制度建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，民主制度建設(shè)主要面臨如下問(wèn)題：

(一)制度建設(shè)尚不健全，影響現(xiàn)有制度發(fā)揮作用

多年來(lái)，黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)廣大人民群眾制定了一系列有效的規(guī)章制度，這些制度在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)黨和國(guó)家文明進(jìn)步等方面發(fā)揮了顯著作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，現(xiàn)存的民主制度不健全、配套法規(guī)不完善、缺乏必要的實(shí)施細(xì)則等問(wèn)題逐漸暴露涌現(xiàn)，直接影響了民主制度作用的有效發(fā)揮，使黨的聯(lián)系群眾工作遭遇重重困難。正如張書林所言“總的看來(lái)，當(dāng)前黨聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建雖然取得了一定進(jìn)展，但是未達(dá)到應(yīng)然水平、理想狀態(tài)；整個(gè)動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)也并非順暢高效，存在不同程度的困難與障礙。”[10]具體來(lái)看主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，現(xiàn)存的民主制度尚不健全。以民主選舉制度為例，在實(shí)際的制度運(yùn)用中，民主選舉制度存在著候選人提名制度不完善的問(wèn)題。多數(shù)選舉人在進(jìn)行投票選舉時(shí)，對(duì)組織指定的候選人不甚了解，使得選舉結(jié)果不能充分反映和表達(dá)多數(shù)選舉人的主體意志，進(jìn)一步使得部分黨員同志喪失了參選的積極性和主動(dòng)性。其次，與現(xiàn)存制度相配套的法規(guī)并不完善。例如，在民主監(jiān)督制度中，大部分制度側(cè)重于追懲，用于預(yù)防的規(guī)章制度相對(duì)匱乏，特別是用來(lái)評(píng)估民主監(jiān)督效果的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)更是亟待確立。再次，許多民主制度流于形式、缺乏實(shí)際可操作性。以社會(huì)聽(tīng)證與公示制度為例，由誰(shuí)來(lái)參加聽(tīng)證、聽(tīng)證過(guò)程是否公開(kāi)透明、聽(tīng)證結(jié)果是否能影響決策等，這些問(wèn)題都沒(méi)有具體可行的配套細(xì)則來(lái)保證實(shí)施，極大地妨礙了民主制度作用的有效發(fā)揮，不利于黨群關(guān)系的發(fā)展。因此，在當(dāng)前密切聯(lián)系群眾視域下，民主制度建設(shè)面臨的第一課題就是消弭其自身存在的諸多缺陷。

(二)部分群眾政治冷漠，阻礙民主制度發(fā)展

作為民主制度的直接參與者，大多數(shù)人民群眾能夠積極主動(dòng)地關(guān)注民主制度的制定、監(jiān)督民主制度的實(shí)施、會(huì)用制度來(lái)維護(hù)自己的民主權(quán)利。然而，在實(shí)際政治生活中我們卻發(fā)現(xiàn)，部分群眾參政意識(shí)不強(qiáng)、參政能力不足的現(xiàn)象依然存在，這就直接影響了民主制度作用的有效發(fā)揮，使黨群關(guān)系遭受嚴(yán)重破壞。究其原因：首先，黨務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)透明度不夠，造成了部分民眾對(duì)黨和政府行為的誤解，由此對(duì)民主制度滋生不滿和抵觸情緒。譬如，黨內(nèi)干部調(diào)配制度，使得部分選民認(rèn)為民主選舉的結(jié)果是由領(lǐng)導(dǎo)和組織主導(dǎo)，由此認(rèn)為民主選舉制度名不副實(shí)，從而喪失了參政的熱情和積極性。其次，當(dāng)今世界多元文化思潮的碰撞沖擊使部分群眾價(jià)值觀念混亂、理想信念缺失，從而對(duì)民主政治喪失信心，出現(xiàn)政治冷漠現(xiàn)象；最后，受拜金主義等社會(huì)思潮的影響，部分群眾形成唯經(jīng)濟(jì)利益至上的價(jià)值取向，對(duì)民主政治毫不關(guān)心、淡漠視之。當(dāng)然，也由于部分群眾藉于自身文化素質(zhì)偏低、理論儲(chǔ)備不足，沒(méi)有足夠的參政議政能力，由此造成了“政治參與”的空?qǐng)?。由上可?jiàn)，造成政治冷漠現(xiàn)象的因素?zé)o疑是多種多樣的，但無(wú)論是哪種因素均無(wú)法遮蔽其所帶來(lái)的“政治失聲”的消極影響。就如鄧小平所講：“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。”[11]沒(méi)有民眾參與的民主制度必將失去生命力，政治冷漠現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重阻礙民主制度的進(jìn)一步發(fā)展，使黨群關(guān)系出現(xiàn)難以修復(fù)的裂痕。所以，祛除政治冷漠，喚醒政治參與，是當(dāng)前民主制度建設(shè)亟待完成的另一課題。

(三)部分黨員干部腐敗嚴(yán)重，侵蝕民主制度肌理

黨員干部直接參與民主制度的制定，其一言一行都是民主制度及其相關(guān)規(guī)定的表征。在踐行密切聯(lián)系群眾的民主制度上，絕大部分黨員同志能夠身體力行、率先垂范，對(duì)民主制度的貫徹落實(shí)做出突出貢獻(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中“客觀環(huán)境的變化，很容易使黨內(nèi)一些同志忽視如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化領(lǐng)導(dǎo)，黨的高中級(jí)干部更難以自覺(jué)地將自己置于制度的嚴(yán)格約束與要求之下”，[12]出現(xiàn)了部分黨員干部經(jīng)受不住“權(quán)錢色”的考驗(yàn)，逐步滑落腐敗變質(zhì)的萬(wàn)丈深淵，直接影響了民主制度作用的有效發(fā)揮，使黨群關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞。首先，腐敗之風(fēng)在黨內(nèi)造成嚴(yán)重危害。它侵蝕黨的健康肌體，使黨員干部制定的民主制度，不再是為百姓謀福利的治國(guó)良方，而成為謀求一己私利的秘密武器。其次，部分黨員干部的腐敗行為使聯(lián)系群眾的民主制度名存實(shí)亡。譬如，人大代表賄選現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，給我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)帶來(lái)極其惡劣的影響。再次，部分黨員干部的腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的廉潔清正形象，進(jìn)而引發(fā)人民群眾對(duì)各項(xiàng)民主制度的質(zhì)疑，成為阻礙各項(xiàng)民主制度貫徹落實(shí)的絆腳石?；诖耍?xí)近平總書記曾一針見(jiàn)血的指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”[13]可以說(shuō)，當(dāng)前密切黨群關(guān)系視域下，腐敗現(xiàn)象就是傷害民主制度建設(shè)的一顆毒瘤。所以，消除腐敗、大力推進(jìn)廉政建設(shè)，是當(dāng)前民主制度建設(shè)必須迫切解決的又一高難度課題。

四、健全民主制度助推黨群關(guān)系密切的對(duì)策

針對(duì)上述聯(lián)系群眾制度建設(shè)所面臨的新課題，當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)民主制度建設(shè)，切實(shí)保障黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筆者認(rèn)為有以下基本路徑：

(一)完善民主選舉制度

“人民自己當(dāng)家作主要付諸執(zhí)行就必須首先要有選舉,所以民主政治的第一要義是民主選舉”。[14]民主選舉是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)和代議制民主的主要途徑，是政權(quán)合法性的基本來(lái)源，也是民眾政治參與和政治社會(huì)化主要方式。我國(guó)的民主選舉制度作為人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)黨和國(guó)家文明進(jìn)步等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

新形勢(shì)下進(jìn)一步改革和完善民主選舉制度：首先，要在民主選舉之初，健全候選人提名制度。為避免由于選舉人在投票選舉時(shí)對(duì)組織指定的候選人不甚了解，而致使選舉結(jié)果不能充分表達(dá)其個(gè)人意志情況的出現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要改革候選人提名制度。要著力改進(jìn)候選人提名和介紹的方式，拓寬候選人提名渠道，建立候選人與選舉人見(jiàn)面互動(dòng)制度、公開(kāi)競(jìng)演制度，等等。其次，在民主選舉過(guò)程中，應(yīng)健全對(duì)不正之風(fēng)和違規(guī)行為的防范制約機(jī)制。賄選現(xiàn)象極大地傷害了黨和人民群眾的感情，為堅(jiān)決杜絕這種現(xiàn)象，必須建立完善的防范制約機(jī)制。增加選舉的透明度，防止暗箱操作；健全監(jiān)督機(jī)制，疏通群眾監(jiān)督、黨員監(jiān)督等渠道；建立對(duì)不正之風(fēng)的嚴(yán)懲機(jī)制，真正形成不能腐、不想腐、不敢腐的清明局面。最后，選舉過(guò)程結(jié)束后，要及時(shí)建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。為避免選舉人當(dāng)選后失職蛻變、不履行競(jìng)選承諾、不正當(dāng)利用權(quán)力等情況的出現(xiàn)，更為了使選舉產(chǎn)生的不稱職的黨代表或領(lǐng)導(dǎo)人能夠及時(shí)得到清除撤換，必須建立相應(yīng)的彈劾罷免制度。

(二)發(fā)展民主協(xié)商制度

“凡是與公民直接或間接利益相關(guān)的決策，都應(yīng)該重視民眾及專家的直接參與，通過(guò)建制化的程序及方式進(jìn)行廣泛和深入的民主協(xié)商。”[15]中國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義協(xié)商民主，其實(shí)質(zhì)是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。建立健全協(xié)商民主制度，有利于化解矛盾、促進(jìn)和諧，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。毛澤東認(rèn)為“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無(wú)黨派人士多商量，多座談，多開(kāi)會(huì)，務(wù)使打通隔閡，去掉誤會(huì)，改正相互關(guān)系上的不良現(xiàn)象，以便協(xié)同進(jìn)行政府工作與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。”[16]

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。[17]新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，要建立成熟、有效的協(xié)商平臺(tái)。除卻繼續(xù)鞏固和發(fā)展人民政協(xié)這一重要的協(xié)商平臺(tái)外，還需要建立人大協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、基層協(xié)商等多層次的協(xié)商議政平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政的有效形式；著力提升以政協(xié)協(xié)會(huì)為代表的全會(huì)協(xié)商的質(zhì)量，切實(shí)解決存在的的問(wèn)題；開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等多種形式，提高協(xié)商效率。第二，要加強(qiáng)相應(yīng)配套制度建設(shè)。抓緊就政協(xié)工作形式制定具體意見(jiàn)，完善提案工作、定期通報(bào)情況等制度；應(yīng)當(dāng)健全委員知情明政工作機(jī)制，經(jīng)常召開(kāi)專題講座，為委員知情明政創(chuàng)造條件；完善協(xié)商成果“落實(shí)—反饋”機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注協(xié)商成果落實(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)展開(kāi)研究，綜合各方意見(jiàn)高效解決問(wèn)題。第三，要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。著力提高各級(jí)協(xié)商委員的工作能力和水平；盡快出臺(tái)具體文件，加強(qiáng)對(duì)委員履職情況的約束管理；切實(shí)完善委員提名、退出等工作機(jī)制，充分激發(fā)協(xié)商委員隊(duì)伍的工作積極性。

(三)加強(qiáng)民主監(jiān)督制度

“怎樣改變管黨治黨不力局面？那就是全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)制度監(jiān)督，管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！盵18]我國(guó)的民主監(jiān)督建立在人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)之上，是社會(huì)主義國(guó)家民主政治制度的重要組成部分，在制約權(quán)力濫用、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)黨和國(guó)家文明進(jìn)步等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

新形勢(shì)下大力加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)：一是要完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。對(duì)共產(chǎn)黨員而言，黨內(nèi)民主監(jiān)督是最直接也是最重要的監(jiān)督，對(duì)效保障黨的肌體健康發(fā)展具有重要意義。完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，首要的是建立自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防“一把手”成為“一霸手”現(xiàn)象的發(fā)生；健全黨內(nèi)通報(bào)制度，以保障黨員同志對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)；還要進(jìn)一步完善黨代會(huì)常任制，積極探索在黨代會(huì)閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用途徑；二是要改革民主黨派的監(jiān)督制度。民主監(jiān)督作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)主義監(jiān)督體系方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步改革完善民主黨派監(jiān)督制度要推進(jìn)政協(xié)自身的改革、健全政協(xié)工作機(jī)制，使政協(xié)的監(jiān)督規(guī)范化、程序化；要?jiǎng)?chuàng)新政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督的有效形式，建立一套高效的“調(diào)查—溝通—反饋”機(jī)制，真正激發(fā)民主黨派的監(jiān)督活力。三是要真正落實(shí)人民群眾監(jiān)督制度。人民群眾的監(jiān)督作為最廣泛、最深入、最直接監(jiān)督形式，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、監(jiān)督黨和政府工作、促進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，若要真正落實(shí)人民群眾的監(jiān)督制度，就應(yīng)把人民群眾監(jiān)督至于法律體系的框架之內(nèi)，為群眾監(jiān)督制定專門法，使人民群眾監(jiān)督具有正式權(quán)威的法律依據(jù)；完善群眾監(jiān)督的組織建設(shè)，充分激發(fā)人民群眾參與民主監(jiān)督的高昂熱情；健全人民群眾監(jiān)督的保障機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不敢監(jiān)督現(xiàn)象。

十八以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。黨要管黨、從嚴(yán)治黨成為中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期的莊嚴(yán)使命和歷史必然。以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視規(guī)矩、制度在黨的建設(shè)過(guò)程中的作用。始終秉承全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮民主制度在黨群關(guān)系中的關(guān)鍵作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨“不忘初心”的本質(zhì)要求，同時(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求。相信在人民群眾支持下的中國(guó)共產(chǎn)黨，聚心凝力，定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。

[1] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2009:287.

[2] 列寧.列寧選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012:646.

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[5] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02(02).

[6] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第10卷)[M].北京:人民出版社,2009:528.

[7] 列寧.列寧專題文集.論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨[M].北京：人民出版社，2009:276.

[8] 毛澤東.毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999:19.

[9] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:764.

[10] 張書林. 黨密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)模型[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2016,(06):52-59.

[11] 鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:144-145.

[12] 包心鑒. 反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新[J]. 廉政文化研究,2010,(01):1-7.

[13] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02(02).

[14] 高放. 選舉是民主第一要義[J]. 黨政干部學(xué)刊,2008,(05):46-48.

[15] 黃衛(wèi)平,陳文. 協(xié)商民主與多黨合作和政治協(xié)商制度[J]. 中國(guó)政協(xié)理論研究,2010,(01):39-43.

[16] 毛澤東.毛澤東文集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1999:239.

[17] 習(xí)近平. 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào),2013-11-16(001).

[18] 石仲泉. 習(xí)近平治國(guó)理政新思想與黨和國(guó)家歷史的新發(fā)展[J]. 中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(02):5-19.

D262.11

A

1008-8091(2017)04-0132-06

2017-09-19

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制研究”(14BDJ033)階段性成果。

山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南，250100

田凱華(1991- )，女，山東棗莊人，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化與中共黨史研究。