寧 鑫(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政府職能轉(zhuǎn)變的價值與挑戰(zhàn)

寧 鑫
(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)簡政放權(quán)的過程中具有重要價值，有利于創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化辦事流程、規(guī)范政府的權(quán)利，提高政務(wù)質(zhì)量；但是，當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”只是處于起步階段，在思想意識、專業(yè)技術(shù)以及制度等方面還存在著很大的挑戰(zhàn)。因此，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來推進政府職能的轉(zhuǎn)變，還需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能更好地應(yīng)對當前存在的問題與挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)；政府職能；價值；挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念在2016年11月召開的的互聯(lián)網(wǎng)大會上遍地開花，再次成為媒體熱詞。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)與各個領(lǐng)域進行的融合向我們展現(xiàn)出了廣闊前景和無限潛力。當前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”逐漸引起了人們的關(guān)注，2016年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作做出總體部署。 提起“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這幾個字，使人們最先想到的可能是三個“凡是”：“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。”但“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更為本質(zhì)的意義其實不在這里，而是要真正的實現(xiàn)簡政放權(quán)，再造政府的服務(wù)流程，不斷的優(yōu)化政府的服務(wù)質(zhì)量，進而加快政府職能的轉(zhuǎn)變。[1]

一、 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)概述

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的界定

對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進行界定，首先要對“互聯(lián)網(wǎng)+”有所了解。“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念是隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的，“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域所進行深度的融合，它可以推動技術(shù)的進步、效率的提升以及組織的變革，并且可以不斷的提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。[2]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的提出及其一些領(lǐng)域應(yīng)用取得的良好效果，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一概念也就應(yīng)運而生了?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是將互聯(lián)網(wǎng)與政府的政務(wù)服務(wù)工作進行深度的融合，它不是簡單的從技術(shù)上將政府的公共服務(wù)搬到網(wǎng)絡(luò)上進行，而是意味著政府在施政思路、行政導(dǎo)向等方面要進行深刻的轉(zhuǎn)變。[3]

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的功能及價值

2016年的政府工作報告中明確提出了要推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為廣大群眾和企業(yè)提供方便。[4]因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求政府在大數(shù)據(jù)時代面對“互聯(lián)網(wǎng)+”對社會生活帶來的各種深刻變化，在其管理、服務(wù)等方面進行一定的調(diào)整。通過建立覆蓋全國的一體化的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，改變信息割裂的局面，形成政務(wù)信息的相互認可與共享；通過轉(zhuǎn)變以往的政務(wù)服務(wù)理念及服務(wù)方式，形成標準化的政務(wù)服務(wù)模式，提高政府工作效率，進而實現(xiàn)政府的整體性、開放性、協(xié)同性及智慧性治理。[5]此外“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅是提高國家治理能力和治理體系的驅(qū)動力之一，同時對政府職能的轉(zhuǎn)變以及服務(wù)型政府的建設(shè)起到了強大的支撐作用。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政府職能轉(zhuǎn)變的價值

黨的十八大以來，從“五位一體”到全面深化改革，再到五大發(fā)展理念，政府職能的轉(zhuǎn)變都是其中一以貫之的關(guān)鍵詞。黨的十八屆三中全會也提出必須要切實的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化行政體制改革，不斷創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。[6]

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標準，構(gòu)建起信息公開透明的政務(wù)服務(wù)體系，從而優(yōu)化、再造政府服務(wù)流程，提高公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。廣東省佛山市政府開啟“一門式一網(wǎng)式”改革，打造“一門同辦、同城通辦”的新型服務(wù)模式來提高政府效能，通過“4個優(yōu)化+2個統(tǒng)籌”(“4個優(yōu)化”即優(yōu)化實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、政府服務(wù)熱線四類服務(wù)平臺，“2個統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌政府服務(wù)標準和政府服務(wù)數(shù)據(jù))，有助于實現(xiàn)政務(wù)主動整合、政務(wù)信息共享、辦事流程優(yōu)化，逐步實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事“一窗辦、網(wǎng)上辦、異地辦、馬上辦、全天候辦”。[7]貴州省依靠其大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢和云上貴州云平臺資源，構(gòu)建一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺體系，實現(xiàn)“進一扇門、辦全部事”。建設(shè)覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的網(wǎng)上辦事大廳，省市縣三級政府共3 700多個行政審批服務(wù)部門53 000多項行政審批和公共服務(wù)事項進駐各級實體政務(wù)大廳，并通過貴州省網(wǎng)上辦事大廳實行100%可網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“進一張網(wǎng)、辦全省事”，大廳之外無審批、清單之外無權(quán)力、審批流程處處留痕，把權(quán)力裝進“制度鐵籠”、“數(shù)據(jù)鐵籠”，解決曾經(jīng)行政審批過程中存在的名目多樣且處處存在的“證明圍城”、“審批長征”、“權(quán)力任性”等問題，使群眾和企業(yè)辦事“找得到門、找得到人”，更能“辦得成事”，有效降低制度性交易成本。[8]

(一)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提出，創(chuàng)新了政府的服務(wù)模式，是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的驅(qū)動力之一。一方面“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)部門間的信息互認共享，將政府行政許可以及公共服務(wù)事項統(tǒng)一集中到網(wǎng)上辦事大廳中進行辦理，推動政府服務(wù)事項跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同辦理，形成審批、服務(wù)、監(jiān)督全覆蓋政務(wù)服務(wù)格局；另一方面，隨著微博、微信等新媒體的出現(xiàn)以及手機政務(wù)軟件的使用，政府不僅能通過這些平臺來開展預(yù)約、查詢、在線處理等服務(wù)，還能夠通過這些平臺及時公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，推動了政務(wù)信息的公開。政務(wù)微博、微信也為群眾提供了一個平臺來表達自己訴求與意見，在一定程度上形成了政民互動的良好局面；此外，通過對政府大數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測群眾的辦事需求，實現(xiàn)個性化的政務(wù)服務(wù)，也逐漸的將過去政府的被動服務(wù)變成了主動提供服務(wù)。

(二)優(yōu)化政府辦事流程

近年來中央加大力度進行簡政放權(quán)，減少了過去繁重的審批流程，減少了群眾辦事所消耗的時間，也提高了行政機關(guān)的辦事效率。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進，政府的辦事流程進一步優(yōu)化，簡政放權(quán)也上升到了一個新的高度。在過去，群眾到政府部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時總是需要開具各種證明，需要在不同部門間來回跑好幾趟，有時辦事還要看行政人員的臉色，“辦事難、跑斷腿”是過去群眾在尋求政府辦理相關(guān)事項中頻繁遇到的情況。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以將政府的相關(guān)行政審批事項在網(wǎng)上進行辦理，并且通過“一窗受理、同時分送、信息共享、聯(lián)合審批、限時結(jié)辦”的原則，縮短了辦事時間，減少了辦事環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)以及群眾的辦事成本。此外，網(wǎng)上審批并且明確了相關(guān)責任，也增強了公眾對政府權(quán)力運行的監(jiān)督，進一步優(yōu)化政府的辦事流程，真正實現(xiàn)為群眾、企業(yè)以及社會組織提供“一站式”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，實現(xiàn)向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便。[9]

(三)規(guī)范行政權(quán)利運行

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”其中重要的一方面就是加強政府的數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)政府工作和政務(wù)服務(wù)的全程公開，以公開、透明來促進行政權(quán)力的規(guī)范化運行，努力打造法治、廉潔的服務(wù)型政府，進而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府工作流程變得更為清晰，通過對行政權(quán)力進行梳理，明確政府的權(quán)力清單與責任清單，有效減少了在提供政務(wù)服務(wù)時的一些推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象；其次，利用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)APP等提供的政務(wù)服務(wù)記錄以及行政權(quán)力的運行軌跡變得有跡可循，政務(wù)信息變得愈加透明，這對行政權(quán)力的規(guī)范起到推動作用；最后，群眾除了可以在政務(wù)服務(wù)平臺了解到政府權(quán)力的運行，還可以通過新媒體等方式，對政府權(quán)利的運作提出自己的看法，一方面增進政民互動，另一方面也對政府權(quán)利的運行起到了監(jiān)督作用，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

(四)提高政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過政務(wù)平臺的搭建，實行統(tǒng)一標準，實現(xiàn)了各地區(qū)、各層級之間的信息交流與協(xié)同工作，減少了過去材料、信息的重復(fù)收集以及相關(guān)權(quán)利責任不清晰的狀況，大大提高了相關(guān)部門的辦事效率；其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠使政府的政務(wù)工作在網(wǎng)上全天候辦理，跨越了過去辦理業(yè)務(wù)中時間、空間的障礙。標準清晰的辦事流程，既減少了群眾辦事來回跑的次數(shù)，又提高了政務(wù)服務(wù)的效率及質(zhì)量，改變了過去群眾辦事時遇到的“事難辦”、“臉難看”的情況；最后，政務(wù)服務(wù)的水平與質(zhì)量也因“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進逐漸得到提高與改善。政府通過新媒體、手機政務(wù)軟件以及政府網(wǎng)站等平臺及時獲取群眾對政府工作的疑問、建議等信息，并對這些信息進行及時有效的處理，通過與之相適應(yīng)的計算機技術(shù)分析，主動向群眾提供政務(wù)服務(wù)，不僅優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，同時也提升了政府在群眾心目中的形象。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進政府職能轉(zhuǎn)變過程中的挑戰(zhàn)

服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的目標，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在打造服務(wù)型政府，促進政府職能轉(zhuǎn)變中可以起到至關(guān)重要的作用。但是當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的落地還存在著一些問題，要想真正的實現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政府職能的轉(zhuǎn)變，還需要政府在工作理念、體制機制、專業(yè)技術(shù)等方面進行一系列的完善。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)意識有待提高

目前國家為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”出臺了很多的政策，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也在一些城市順利的推行起來，但是在推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過程中存在著“技術(shù)現(xiàn)行，意識落后”這樣的一個局面。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)模式，但是很多工作人員不能及時更新自己為民服務(wù)的意識，來適應(yīng)新的政務(wù)服務(wù)方式，只是把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”簡單的理解為技術(shù)上投入，官本位的思想意識仍占主導(dǎo)，還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的重管理、輕服務(wù)的行政理念，限制了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變政府職能的作用；其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進過程中的重要一點就是實現(xiàn)信息的共享與交流，但是在實踐中大部分工作人員會因為地區(qū)、部門之間的利益關(guān)系而不愿共享信息，因此，有必要提高工作人員的信息共享意識；最后，群眾對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的了解還不夠清晰，很多群眾甚至?xí)X得通過互聯(lián)網(wǎng)來辦理相關(guān)事項會變得更加繁瑣，因此部分群眾會不愿意接受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這樣的做法。

(二)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施存在差異

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能的一種創(chuàng)新與實踐，為政府職能的轉(zhuǎn)變不僅提供了制度上的支持也提供了技術(shù)上的支撐。但是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進過程中由于城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的差異性，一定程度上限制了對互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合。截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到了7.10億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達到了51.7%，但是互聯(lián)網(wǎng)的普及在城鄉(xiāng)之間仍然存在著較大的差距，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)35.6%。[10]同時，城鄉(xiāng)之間的政務(wù)平臺建設(shè)也存在差距，農(nóng)村的政務(wù)平臺建設(shè)相對城市落后，有礙于信息的采集以及信息共享，農(nóng)村與城市之間通過政務(wù)平臺進行信息交換變得困難，不利于農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)化；此外，較城市而言農(nóng)村地區(qū)不論是工作人員還是群眾，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用了解非常之少，即便已經(jīng)建立了政務(wù)平臺，但真正的投入使用還需要漫長的過程。

(三)部門間信息共享仍然存在障礙

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的優(yōu)勢之一就是通過信息共享來實現(xiàn)部門間的協(xié)同工作，進而提高政務(wù)服務(wù)的效率。目前來看，數(shù)據(jù)的開放和信息共享并沒有完全實現(xiàn)，跨層級、跨地區(qū)之間的信息流動不夠暢通，信息共享仍然存在著困難。一方面，政府部門間因為各自利益或者其他方面因素還存在條塊分割的現(xiàn)象，嚴重阻礙了信息的流通。[11]同時，信息的不暢通導(dǎo)致相關(guān)部門在處理政務(wù)服務(wù)時重復(fù)收集相關(guān)資料，或是因為信息不暢通致使辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時收集信息困難，導(dǎo)致政務(wù)辦理的周期延長；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進的過程中，由于各地的政務(wù)平臺建設(shè)還缺少統(tǒng)一的規(guī)范，使信息在對接與共享的過程中缺少依據(jù)，阻礙了信息的共享與交流，致使信息孤島的現(xiàn)象難以消除。

(四)體制機制還未完全理順

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進中還未健全信息開放與信息共享機制。提供政務(wù)服務(wù)的相關(guān)部門對于政務(wù)信息公開、共享的力度還不夠，對于哪些信息需要公開、共享以及公開、共享到怎么樣的程度還沒有一個規(guī)范的界定；同時，部門間的協(xié)同工作機制尚不明確，雖然要求在處理相關(guān)事務(wù)中要形成協(xié)同辦公，但是對于協(xié)同工作中的權(quán)力與責任的劃分并沒有很清晰，在辦理業(yè)務(wù)時還是可能會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，有礙于審批流程的優(yōu)化以及簡政放權(quán)的真正實現(xiàn)，因此“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政府的職能轉(zhuǎn)變中，需要建立信息開放共享機制以及協(xié)同工作機制。此外，政府工作中除了缺少信息開放、信息共享以及協(xié)同工作機制以外，政府通過政務(wù)平臺所收集到的信息也缺少制度的保護，沒有明確規(guī)定收集到的信息其適用范圍，以及信息使用中的權(quán)責問題、安全問題等，這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推動政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的挑戰(zhàn)。

四、以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政府職能轉(zhuǎn)變的思考

(一)提倡樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的意識

推動政府職能轉(zhuǎn)變不僅要轉(zhuǎn)變過去辦事的方式，更重要的是實現(xiàn)思維意識的轉(zhuǎn)變，當前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)已經(jīng)成為政府辦公過程中不可缺少的一部分，因此通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，需要政府工作人員改變傳統(tǒng)的行政思維以及辦事方式。一方面，政府部門可以組織工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進行理論上的學(xué)習(xí)來樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作思維，使其主動學(xué)習(xí)新技術(shù)、適應(yīng)新的工作方法，從而適應(yīng)新型的政務(wù)服務(wù)模式；另一方面，也可以通過組織工作人員對已經(jīng)實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地區(qū)進行實地的考察，增強工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的認識，使其更加深入地了解“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合的真正內(nèi)涵，從而提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，促進政府職能轉(zhuǎn)變；此外，在建立信息共享機制的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)工作人員信息共享以及協(xié)同辦公的意識，以及為民服務(wù)的意識，這樣才能真正優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。

(二)加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，政府需要在農(nóng)村及偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建中加大財政的投資力度，提高互聯(lián)網(wǎng)的普及率，以此作為基礎(chǔ)來推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國范圍內(nèi)的實現(xiàn)；其次，加快政務(wù)平臺的建設(shè)。各層級、各部門以及各地區(qū)的很多信息都是通過政務(wù)平臺來實現(xiàn)共享與交流，群眾需要辦理的業(yè)務(wù)也是要通過政務(wù)平臺來處理，所以政務(wù)平臺的建設(shè)可以說是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進過程中不可缺的一部分，因此政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)中，政府要加大其在偏遠地區(qū)的人員、技術(shù)、財政方面的投入力度；同時通過學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外一些地區(qū)在政務(wù)平臺建設(shè)、運行等方面的先進技術(shù)與經(jīng)驗，并對當前正在建設(shè)或已經(jīng)建立并投入使用的政務(wù)平臺進行不斷的完善；除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要加強投入與建設(shè)，還需要培養(yǎng)政務(wù)平臺建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員，一方面需要對在職的工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)，另一方面也可以引進具有數(shù)據(jù)收集、分析、處理能力的專業(yè)人才，這樣才有利于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”得到更加全面的應(yīng)用。

(三)加強制度建設(shè)實現(xiàn)信息共享

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一大特點就是運用數(shù)字化、信息化手段，實現(xiàn)高效率的政務(wù)服務(wù)、精準服務(wù)。因此更好的推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就必須要消除當前信息條塊分割、信息流通不暢的局面，來實現(xiàn)信息共享，提高政府為民辦事的效率。一方面，要加快研究，制定出全國統(tǒng)一的政務(wù)信息共享管理制度，以制度的的形式來實現(xiàn)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門流動，保證信息共享的規(guī)范性；同時，在全國統(tǒng)一的信息共享制度下，各地區(qū)可以制定與本地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的信息共享制度；另一方面，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中需要各部門之間形成協(xié)同工作的局面，因此有必要出臺與協(xié)同工作相關(guān)的規(guī)定，來明確各部門在協(xié)同工作中的職責與權(quán)限，才能夠更好的實現(xiàn)信息共享與協(xié)同辦公。此外，制度建設(shè)中，除了加強信息共享與協(xié)同工作的制度，對于加強信息安全保護的制度與規(guī)范的建設(shè)也是不可缺少的。

五、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有服務(wù)方式完備性、服務(wù)事項覆蓋性、辦事指南準確性等特點，成為提高政府效能、促進政府職能轉(zhuǎn)變的驅(qū)動力，當前國內(nèi)多個省市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實踐已經(jīng)取得到很大的收獲，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國范圍內(nèi)的推進提供寶貴的經(jīng)驗，但是在以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變政府職能的過程中還是有很多的挑戰(zhàn)，仍需要在不斷的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，才能體現(xiàn)其真正的價值所在。

[1]霍春陽.期待全新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”[N].杭州日報,2016-11-18(A10).

[2]國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2015-07-04)[2016-11-19]http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

[3]胡印斌.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是上個網(wǎng)那么簡單[EB/OL].(2016-09-15)[2016-11-20]http://www.gov.cn/zhengce/2016-09/15/content_5108591.htm.

[4]李克強.政府工作報告——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議[EB/OL].(2016-03-05)[2016-11-20]http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm

[5]李春根,李志強.以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化[J].中國行政管理,2016(7):6-7.

[6]李克強.簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)深化行政體制改革切實轉(zhuǎn)變政府職能[N].人民日報,2015-5-12(002).

[7]高效化佛山“一門式一網(wǎng)式”改革受關(guān)注 堅持創(chuàng)新讓服務(wù)更貼心[EB/OL].(2016-11-14)[2016-11-23]http://www.fset.gov.cn/ksyd/zw/dc/201611/t20161114_6048764.html.

[8]貴州省人民政府政務(wù)服務(wù)中心簡介[EB/OL].(2016-06-21)[2016-11-28]http://www.gzegn.gov.cn/zwzxzxgk/2053539.jhtml.

[9]侯化.運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式——安徽省亳州市運用互聯(lián)網(wǎng)思維探索政務(wù)服務(wù)新途徑[J].行政管理改革，2015(7)：83-85.

[10]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].(2016-8-3)[2016-11-29]http://www.cac.gov.cn/2016-08/03/c_1119326372.htm.

[11]翟云.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”現(xiàn)實挑戰(zhàn)、思維變革及推進路徑[J].行政管理改革，2016(3):30-35.

The Value and Challenge of “Internet + Government Affairs Service” in Promoting the Transformation of Government Function

Ning Xin

(College of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350000, China)

The implementation of the “Internet + government affairs service” has important value in the process of the transformation of government functions and the implementation of decentralization. It benefits the innovation of government service mode, optimizes work processes, standardizes the government’s rights and improves the quality of government services. However, “Internet + government affairs service” which is still in the early stage, has huge challenges in such aspects as ideology, system of professional and technical as well. Therefore, utilizing “Internet + government affairs service” to promote the transformation of government functions also needs to summarize experience in practice constantly so as to tackle the current existing problems and challenges.

Internet + government affairs service; government function; value; challenge

2017-03-25

寧 鑫(1991-)，女，碩士研究生，研究方向：政府治理。

2095-0365(2017)02-0012-05

D630.1

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.02.03

本文信息:寧 鑫.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政府職能轉(zhuǎn)變的價值與挑戰(zhàn)[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，11(2)：12-16.