陳彥超，張 錦

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，沈陽(yáng)110870）

建國(guó)前黨的民主集中制的實(shí)踐與發(fā)展*

陳彥超，張 錦

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，沈陽(yáng)110870）

民主集中制萌芽于馬恩時(shí)期，由列寧最早提出，在中國(guó)經(jīng)歷了其獨(dú)特的發(fā)展演化歷程后最終成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)原則。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立至建國(guó)前，民主集中制經(jīng)歷了一個(gè)從強(qiáng)調(diào)民主到強(qiáng)調(diào)集中，再到重視民主，進(jìn)而正確處理民主與集中關(guān)系的重要轉(zhuǎn)變歷程。民主集中制不僅在整個(gè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)我國(guó)當(dāng)前的政治現(xiàn)代化有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

民主集中制；民主；集中；指導(dǎo)原則；政治現(xiàn)代化

民主一直以來(lái)都對(duì)人民有一種莫名的吸引力，它被視為協(xié)調(diào)多元利益下各種差異的重要基礎(chǔ)。但它就像一個(gè)陀螺，“轉(zhuǎn)”起來(lái)之后方能“立”起來(lái)，因此民主需要以制度的形式進(jìn)行固定，通過(guò)程序使其運(yùn)作起來(lái)。我國(guó)在民主化過(guò)程中的一個(gè)重要成果就是民主集中制。根據(jù)習(xí)近平就學(xué)習(xí)毛澤東《黨委會(huì)的工作方法》作出的重要批示，2016年2月中共中央組織部印發(fā)通知，把《黨委會(huì)的工作方法》列為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容?！饵h委會(huì)的工作方法》一文的基本思想與核心內(nèi)容正是民主集中制。該通知提出，要切實(shí)提高黨員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。民主集中制是我國(guó)民主原則制度化過(guò)程中的重要產(chǎn)物，不僅關(guān)系到我國(guó)的選舉制度，更關(guān)系到我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。離開了民主集中制，人民民主將不會(huì)得到保證，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化將會(huì)走向不歸之路，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)也將受到巨大損害。本文把民主集中制放在多種沖突并存的民主革命背景下，對(duì)其由來(lái)與發(fā)展進(jìn)行解讀。

一、建黨初期的民主集中制

列寧最早提出了民主集中制原則，但是他并沒(méi)有理論專著對(duì)其進(jìn)行論述，而是在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)民主集中制進(jìn)行演繹。在他籌劃把各地分散的革命小組統(tǒng)一起來(lái)組建新型政黨時(shí)期以及戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期強(qiáng)調(diào)集中制，而進(jìn)入和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段后，列寧開始注重發(fā)揮民主因素的作用，把民主與集中有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并在強(qiáng)調(diào)黨的組織建設(shè)時(shí)提出了民主集中制原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始沒(méi)有確立民主集中制，但不管是中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，還是二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都能看到民主集中制的影子。兩次會(huì)議通過(guò)的文件中所規(guī)定的“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”“少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)”［1］都體現(xiàn)了列寧的民主集中制原則。直至1927年，在黨的第五次全國(guó)人民代表大會(huì)上，民主集中制被寫入黨章而成為黨的指導(dǎo)原則，并在1928年的六大上進(jìn)一步被確立為組織原則。

1921年7月，中共一大召開，會(huì)上通過(guò)的黨的第一個(gè)《綱領(lǐng)》著重強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律性。黨綱的第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨徹底斷絕與資產(chǎn)階級(jí)的黃色知識(shí)分子及與其類似的其他黨派的任何聯(lián)系?！保?］這一規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)了黨的性質(zhì)及紀(jì)律性要求。相比之下，二大通過(guò)的黨章對(duì)黨的組織紀(jì)律作了更為詳細(xì)的規(guī)定：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之?！保?］“個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)?！保?］從這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)組織紀(jì)律的規(guī)定可以看出，強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮是主流。

這一方面與黨直接接受共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)、照搬蘇共的“民主的集中制”原則有關(guān)。中共組織上實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律性受到了列寧早期組織思想中集中制思想的影響，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)分支，其必然要受到共產(chǎn)國(guó)際的指揮與領(lǐng)導(dǎo)，因此我國(guó)黨的建設(shè)很容易受到共產(chǎn)國(guó)際自身意志的影響?！都尤牍伯a(chǎn)國(guó)際的條件》規(guī)定：“在目前激烈的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來(lái)，在黨內(nèi)實(shí)行像軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的義務(wù)?！保?］相較于會(huì)受到主客觀條件限制的民主，集中才更能保證中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

另一方面，中共產(chǎn)黨此時(shí)較多地強(qiáng)調(diào)集中，也是由國(guó)內(nèi)革命斗爭(zhēng)的客觀條件所決定的。面對(duì)血雨腥風(fēng)的革命大環(huán)境，面對(duì)黨員中無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)少、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)占人口絕大多數(shù)的黨內(nèi)環(huán)境，理想與信念的堅(jiān)定是黨在這個(gè)時(shí)期最需要解決的問(wèn)題。更何況，在長(zhǎng)期的地下革命斗爭(zhēng)中連集會(huì)都十分困難，上下級(jí)之間意見的表達(dá)更是具有重重阻礙，而當(dāng)時(shí)的決策又往往具有緊迫性，因而當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)集中是必然的選擇。

在強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律性的同時(shí)，共產(chǎn)黨并沒(méi)有丟掉其黨的深厚基礎(chǔ)——廣大人民群眾。“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的，我們的活動(dòng)必須是不離開群眾的。”［4］中共二大黨章中關(guān)于民主集中制的論述不僅提出了要構(gòu)建一個(gè)集中的黨，更為重要的是提出了依靠群眾的觀點(diǎn)，我國(guó)的民主集中制在確立之初就與群眾路線聯(lián)系在一起，這也是中共對(duì)民主集中制的一項(xiàng)創(chuàng)造性發(fā)展。

二、民主集中制的初步形成

1937年日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡镜蹏?guó)主義與中華民族的矛盾，面對(duì)日本帝國(guó)主義強(qiáng)大的軍事壓力，中共提出建設(shè)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的統(tǒng)一，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，毛澤東在這一時(shí)期對(duì)民主集中制尤其是黨內(nèi)民主進(jìn)行了諸多論述。1937年5月，毛澤東在《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》中就民主問(wèn)題提出：“目前階段里中心和本質(zhì)的東西，是民主和自由?！保?］此時(shí)對(duì)民主的強(qiáng)調(diào)，是為了爭(zhēng)取的更廣泛的群眾加入到統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，把民主當(dāng)作取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的一個(gè)重要的武器。毛澤東針對(duì)黨內(nèi)民主問(wèn)題指出：“在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。”［4］為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民群眾的重要作用，毛澤東還提出：“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成、鞏固及其任務(wù)的完成，民主共和國(guó)在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，絲毫也不能離開這一爭(zhēng)取群眾的努力。如果經(jīng)過(guò)這種努力而爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾在我們領(lǐng)導(dǎo)之下的話，那我們的革命任務(wù)就能夠迅速地完成?！保?］他強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾有助于中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)黨外民主的關(guān)注，而發(fā)展黨外民主又有利于黨內(nèi)民主的發(fā)展與完善。

1938年10月中共中央召開六屆六中全會(huì)，毛澤東結(jié)合抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際情況，作了《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》的重要報(bào)告。會(huì)上通過(guò)的三項(xiàng)決定更有利于黨內(nèi)民主制度的形成。在黨內(nèi)民主意識(shí)的形成方面毛澤東強(qiáng)調(diào)：“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制?！保?］此時(shí)，黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐漸演變?yōu)槊裰髦婆c集中制的統(tǒng)一。而在隨后發(fā)表的《新民主主義論》中，毛澤東著重指出新的民主政府應(yīng)實(shí)行民主集中制：“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！保?］此時(shí)的民主集中制與其說(shuō)是我黨的組織原則，不如說(shuō)是即將建立的新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)原則，而作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)原則，我們更加強(qiáng)調(diào)民主在整個(gè)國(guó)家政權(quán)中發(fā)揮的作用。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看這一時(shí)期較之之前一段的變化，最主要的是強(qiáng)調(diào)集中的同時(shí)更加注重民主了。這是因?yàn)樵诮?jīng)歷了大革命時(shí)期和土地革命時(shí)期血與火的洗禮之后，黨在西北有了自己的一塊相對(duì)穩(wěn)定的根據(jù)地，而且隨著國(guó)內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，可以更加集中力量來(lái)發(fā)展我們黨，建設(shè)我們的黨和根據(jù)地。這一時(shí)期，要鞏固和擴(kuò)大民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要以實(shí)現(xiàn)人民民主為旗幟。為了讓人民認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，客觀上黨自身也必須擴(kuò)大民主，以使黨領(lǐng)導(dǎo)的民主得以更加有效地體現(xiàn)。但是這一時(shí)期對(duì)于如何更好地實(shí)行民主與集中的統(tǒng)一，黨還沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定而完整的制度規(guī)則。

三、民主集中制的進(jìn)一步完善

1943年4月3日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于需開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的決定》，指出整風(fēng)的斗爭(zhēng)目標(biāo)是糾正干部中的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，整風(fēng)是思想上清黨，審干是組織上清黨。1943年9月，中共召開了第二次九月會(huì)議，加大了整風(fēng)的力度。在深入討論的基礎(chǔ)上，1945年4月《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》一文的發(fā)表使全黨在政治上、思想上達(dá)到高度的一致。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨全黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也在空前團(tuán)結(jié)的氣氛中落下帷幕。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的斗爭(zhēng)，幫助許多黨員解決了思想上的問(wèn)題，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中采取的“懲前毖后，治病救人”的方針，也為正確地進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)開創(chuàng)了優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，以“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”、批評(píng)與自我批評(píng)的方法解決了人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)。

經(jīng)過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的洗禮，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利的1945年召開了黨的七大，這是一次在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上有著非常重要地位的會(huì)議，對(duì)于確立黨的民主集中制原則有著無(wú)可替代的地位。七大召開過(guò)程中，劉少奇作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，在報(bào)告中不僅提到了民主與集中的辯證統(tǒng)一，而且提出黨在實(shí)行民主集中制過(guò)程中易出現(xiàn)極端民主化與反民主的專制獨(dú)裁兩種錯(cuò)誤傾向，這兩種傾向都嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。因此，全黨“現(xiàn)在必須放手地?cái)U(kuò)大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實(shí)行高度的黨內(nèi)民主，同時(shí)，在實(shí)行高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)上的高度集中。”［5］其中提到的擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活，在黨內(nèi)實(shí)行高度的民主，不是指削弱集中，而是實(shí)行高度的集中。應(yīng)鼓勵(lì)黨員進(jìn)行深刻的批評(píng)與自我批評(píng)，使民主與集中統(tǒng)一而不是對(duì)立起來(lái)。劉少奇從整頓黨內(nèi)的兩種錯(cuò)誤風(fēng)氣著手，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主，而文中體現(xiàn)的把民主和集中相結(jié)合，不僅對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，更對(duì)我國(guó)民主集中制的進(jìn)一步發(fā)展與完善有著重要意義，表明民主集中制經(jīng)歷了抗戰(zhàn)的淬煉，在黨內(nèi)能夠散發(fā)更為璀璨的光芒。七大不僅把民主集中制寫入了黨章，而且比六大多了一條，確立了民主集中制的四條基本原則。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的。就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！保?］此時(shí)的民主集中制與列寧時(shí)期相比已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，也形成了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期比較完整的民主集中制。

而民主基礎(chǔ)上的集中與集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主又可以用一個(gè)公式進(jìn)行表達(dá)，即民主—集中—民主，這個(gè)公式反映了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，當(dāng)然其中也包括地方與中央、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。這就是我們所說(shuō)的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，也就是黨的群眾路線，它是革命時(shí)期遵行民主集中制原則時(shí)以集中為主要矛盾的背景下民主方面的最重要表現(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨對(duì)民主集中制的一個(gè)重要的發(fā)展和實(shí)踐就是黨的群眾路線，民主集中制主要是指黨內(nèi)的民主與黨內(nèi)的集中，主要指的是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)上級(jí)與下級(jí)、中央與地方的關(guān)系，但將其擴(kuò)展到中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的關(guān)系上，就是人們所熟知的群眾觀點(diǎn)和群眾路線：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。群眾觀點(diǎn)與群眾路線在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中所發(fā)揮的作用不言而喻，我國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中游擊戰(zhàn)、地道戰(zhàn)等一系列戰(zhàn)術(shù)理論的提出，敵后抗日根據(jù)地的建設(shè)以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一系列戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利都與群眾路線息息相關(guān)。民主集中制與群眾路線聯(lián)系緊密，二者在相互交織的過(guò)程中也在不斷地發(fā)展完善。隨著抗戰(zhàn)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨開始由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)化，而民主集中制也開始從單純的制度層面作為黨的組織原則與組織制度向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，在實(shí)際操作中更加體現(xiàn)出其作為一項(xiàng)會(huì)議議事與決策制度的作用——在決策制定之初就廣泛征集人民群眾的意見，把意見進(jìn)行整合集中后再次進(jìn)行討論，在多次討論整合之后再于會(huì)議上進(jìn)行公開表決，在面對(duì)重大問(wèn)題需要制定決策時(shí)更加兼顧了公平與效率［7］。

四、歷史意義和現(xiàn)實(shí)啟示

我國(guó)民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨在將其同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中逐步形成和完善的，是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族解放的過(guò)程中日益深化與發(fā)展起來(lái)的［8］。建黨初期強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)嚴(yán)格的紀(jì)律性，此時(shí)剛剛成立的中國(guó)共產(chǎn)黨處于北洋軍閥的統(tǒng)治之下，馬克思主義指導(dǎo)下的共產(chǎn)黨被稱為非法政黨。只有實(shí)行鐵的組織紀(jì)律與嚴(yán)密的組織體系，才能與當(dāng)時(shí)的獨(dú)裁政府相對(duì)抗，才能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨的生存。游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期針對(duì)黨內(nèi)的極端民主化思想，毛澤東提出：“極端民主化的危險(xiǎn)，在于損傷以至于完全破壞黨的組織……由此造成革命的失敗。”他強(qiáng)調(diào)“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”［6］。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、充分調(diào)動(dòng)全黨的抗戰(zhàn)積極性，毛澤東強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，并指出：“黨內(nèi)民主應(yīng)是為鞏固紀(jì)律和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀(jì)律和戰(zhàn)斗力?！保?］最終匯集了全黨的力量，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了抗戰(zhàn)勝利。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)化，對(duì)民主集中制又作出了“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”的理解。

首先，應(yīng)正確處理好民主與集中的關(guān)系。應(yīng)認(rèn)識(shí)到民主集中制在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曲折的一面，對(duì)其進(jìn)行更深刻的認(rèn)識(shí)與反思。民主革命時(shí)期民主集中制的發(fā)展表現(xiàn)為被動(dòng)適應(yīng)的特點(diǎn)，此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)集中、紀(jì)律、服從。中國(guó)共產(chǎn)黨是在與各種非馬克思主義觀點(diǎn)辯論的過(guò)程中建立起來(lái)的，它從一開始就強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)的純潔性與排他性。民主集中制在建國(guó)前所構(gòu)建的是一個(gè)中央、地方、基層高度集中的金字塔式結(jié)構(gòu)，基層與地方的自主性沒(méi)能得到保障。受到嚴(yán)酷打擊，長(zhǎng)期與帝國(guó)主義、國(guó)民黨等進(jìn)行抗?fàn)幍闹袊?guó)共產(chǎn)黨形成了嚴(yán)密的組織體系、鐵的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)決策的高效與權(quán)力的高度集中，此時(shí)民主集中制在黨內(nèi)發(fā)揮的作用有“革命黨”特質(zhì)，即團(tuán)結(jié)奮斗、統(tǒng)一指揮、紀(jì)律嚴(yán)明，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。這是黨革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。但今天中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，更應(yīng)該加強(qiáng)人民民主建設(shè)，這畢竟是黨的奮斗目標(biāo)。為此，如何更好地發(fā)展民主，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會(huì)民主的發(fā)展，是今后要注意的問(wèn)題。

其次，應(yīng)完善制度建設(shè)，有效防治權(quán)力腐敗，吸取革命時(shí)期民主集中制發(fā)展過(guò)程中的集中元素。我國(guó)多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，但腐敗現(xiàn)象依然沒(méi)有得到根本遏制，究其根本原因就是權(quán)力沒(méi)有得到有效遏制。我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，自十八大以來(lái)中央查處了多起黨員腐敗案件，而腐敗的一個(gè)重要原因就是對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)民主集中制這個(gè)制度的籠子里，罔顧人民群眾的利益，忽略了民主集中制與群眾路線的血肉聯(lián)系。在“兩學(xué)一做”的大背景下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民主集中制的關(guān)注，在提倡民主的同時(shí)，吸取民主革命時(shí)期強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性的一面，在要求國(guó)家機(jī)關(guān)與工作人員履行職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其責(zé)任的追究，以強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的政治現(xiàn)代化［9］。

最后，堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。習(xí)近平要求：“人民當(dāng)家做主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上……具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)?！保?0］民主集中制作為馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中的一個(gè)重要產(chǎn)物，從一開始便在我黨中發(fā)揮了其組織和領(lǐng)導(dǎo)制度的作用。在其發(fā)展過(guò)程中，民主作用的發(fā)揮使中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了中國(guó)大多數(shù)人的支持與擁護(hù)，尤其是建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)廣大人民群眾。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)人民民主和黨內(nèi)民主，及時(shí)全面地反饋?zhàn)顝V大人民的意愿，最大程度地體察民意，進(jìn)而科學(xué)高效地發(fā)揚(yáng)民主傳統(tǒng)。應(yīng)從黨外民主中吸取經(jīng)驗(yàn)，在團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的同時(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期吸取其中的養(yǎng)分，更充分地保障黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)通過(guò)民主法制改革發(fā)展協(xié)商民主、民主援助等形式，以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，發(fā)展當(dāng)代的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

［1］編寫組.中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編［M］.北京：中共中央黨校出版社，2007：7.

［2］編寫組.中國(guó)共產(chǎn)黨重要會(huì)議決策歷程（上）［M］.武漢：湖北辭書出版社，2003：26.

［3］蔡和森.蔡和森文集（上）［M］.長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1979：33.

［4］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］毛澤東.毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］陳彥超，麗娜，韓影.中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治探析［J］.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，8（6）：572-576.

［8］陳彥超，曹媛媛.黨的民主集中制原則的發(fā)展與完善［J］.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，3（2）：102-106.

［9］陳彥超，曹媛媛.黨內(nèi)監(jiān)督模式新探［J］.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（1）：76-80.

［10］習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話［EB／OL］.［2014-09-05］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2014-09／05／c_1112384483. htm.

Practice and development of democratic centralism before founding of P.R.China

CHEN Yan-chao，ZHANG Jin
（School of Marxism，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

The democratic centralism began to sprout in Marx and Engels period，and was firstly proposed by Lenin.After unique development and evolution in China，it finally became the guiding principle of Communist Party of China.From the establishment of Communist Party of China to the founding of P.R. China，democratic centralism had experienced an important tansformation process，which changed from emphasizing democracy，to emphasizing centralism，to paying attention to democracy，and at last to properly dealing w ith the relation between democracy and centralism.Democratic centralism not only had been playing an important role in the revolutionary wars，but also has important historical significance and realistic enlightenment to the ongoing politicalmodernization of China.

democratic centralism；democracy；centralism；guiding principle；politicalmodernization

D 262.11

A

1674-0823（2017）01-0087-05

10.7688／j.issn.1674-0823.2017.01.14

（責(zé)任編輯：郭曉亮）

2016-06-07

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L13czz010）。

陳彥超（1966-），男，遼寧沈陽(yáng)人，副教授，碩士，主要從事馬克思主義中國(guó)化及鄧小平理論等方面的研究。

09 15∶17在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。

http：∥www.cnki.net／kcms／detail／21.1558.C. 20161009.1517.002.htm l