李 宏

(中共日照市委黨校，山東 日照 276826)

“一帶一路”戰(zhàn)略下港口轉(zhuǎn)型升級的思考
——以日照為例

李 宏

(中共日照市委黨校，山東 日照 276826)

“一帶一路”是中國首倡的國家戰(zhàn)略。作為新時期我國對外開放的頂層設計，“一帶一路”戰(zhàn)略為港口發(fā)展拓寬了新視野，開辟了新空間。從把握“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，強化“一帶一路”戰(zhàn)略意識；適應“一帶一路”戰(zhàn)略需求，加快港口轉(zhuǎn)型發(fā)展；增強“一帶一路”戰(zhàn)略主動，積極參與分工合作；優(yōu)化“一帶一路”戰(zhàn)略布局，促進城、港、產(chǎn)融合發(fā)展；完善“一帶一路”戰(zhàn)略保障，增強港口轉(zhuǎn)型合力等方面探討了港口轉(zhuǎn)型升級的路徑。

一帶一路；港口；轉(zhuǎn)型升級

2013年9月、10月，習近平總書記分別在出訪中亞、東南亞時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的戰(zhàn)略構(gòu)想。港口作為國家重要基礎設施，是“一帶一路”建設的重要載體和紐帶，也是日照市聚集生產(chǎn)要素、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為日照港口積極參與國際分工合作、深度融合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、借勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了難得的發(fā)展機遇，開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略給日照港口發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇

日照港位于“一帶一路”新亞歐大陸橋東方橋頭堡經(jīng)濟走廊節(jié)點，是我國重點發(fā)展的沿海20個主樞紐港之一。建市20多年來，日照東西陸海雙向開放,南北雙向加強對接的開放合作新格局已形成。向東,深化與環(huán)太平洋經(jīng)濟圈特別是韓日經(jīng)貿(mào)合作,加強中韓地方合作示范區(qū)建設。向西,以晉豫魯鐵路大通道建設和新菏兗日鐵路擴能為契機,加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市和中亞五國、土耳其及歐洲的合作對接。向南,利用青日連城際鐵路,加強與長三角、珠三角合作,擴大與東南亞、港澳臺等國家和地區(qū)交流。向北,積極融入半島和環(huán)渤海經(jīng)濟圈,共建藍色經(jīng)濟區(qū)。截至目前，日照市共有與“一帶一路”國家合作項目132個，合同利用外資16.9億美元，實際利用外資16.2億美元，共涉及新加坡、韓國、日本、馬來西亞、俄羅斯、印度、匈牙利、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等12個國家?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為日照和其他沿線城市創(chuàng)造了共享開放、共享市場和共贏發(fā)展的歷史機遇，也為港口發(fā)展拓寬了新視野，開辟了新空間。

二、日照港發(fā)展存在的問題

(一)對外合作層次規(guī)模不夠

“十三五”期間，國家將GDP增幅定位在6.5%—7%之間，經(jīng)濟增速的拐點已經(jīng)顯現(xiàn)，資源型開發(fā)總量將可能“觸頂”。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海港口都將面臨貨類結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海港口群內(nèi)部也將面臨一輪新的洗牌。在這樣的大背景下，單一港口模式尤其是綜合性樞紐港在沒有“港際聯(lián)盟、港航聯(lián)盟”協(xié)同運營的支持下，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。從日照港情況看，目前日照港集裝箱僅有30條內(nèi)貿(mào)航線和3條外貿(mào)航線，貨源腹地集中在山東省內(nèi)，省外貨源只有少量通過鐵路運到鄭州、西安的瓷磚和過境運輸?shù)街衼唶业慕ú摹⒓揖叩?。由于外貿(mào)航線少，近洋航線密度低，需要支線喂給青島港后轉(zhuǎn)運外貿(mào)航線，難以保障船期和交貨期，不僅綜合集裝箱海運成本高于青島港，也導致日照港難以開展合理的集裝箱運輸組織。

(二)港口核心競爭力不夠

日照港在區(qū)位上受到了青島港和連云港的南北擠壓，港口綜合水平尚處于由裝卸型第三代港口向物流貿(mào)易型第四代港口過渡期，面臨諸多問題要克服。一是港口泊位能力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。日照市港口下水煤炭泊位能力富余，礦石、原油、糧食、集裝箱等大型專業(yè)化泊位能力不足。港口現(xiàn)靠泊的最大船舶達到32.3萬噸，目前還沒有40萬噸級鐵礦石碼頭，影響了超大型鐵礦石船舶的爭攬。二是港口岸線利用率低。目前日照港單位岸線吞吐量1.59萬t/m，主要貨種為金屬礦石、木材、糧食、煤炭、鋼鐵等散雜貨和原油、成品油及液體化工品等，高附加值貨種比例不高；礦石、煤炭等能力充足的貨種市場疲軟，原油、LNG等市場需求旺盛的貨種能力不足。集裝箱業(yè)務發(fā)展相對滯后，成為港口發(fā)展的一塊短板。三是港口同質(zhì)化競爭激烈。日照港口周邊就有青島港、董家口港、連云港、嵐橋港等4個港口企業(yè)近10個港區(qū)，各港口功能、貨種結(jié)構(gòu)基本趨同，直接經(jīng)濟腹地相互重合。江蘇省內(nèi)實行對進出連云港的集裝箱運輸車輛過路過橋費全免、對開設國際集裝箱航線的公司進行獎勵等扶持政策；青島港利用規(guī)模優(yōu)勢，對在日照港開線和開展業(yè)務的船公司、貨代、貨主、車隊采取區(qū)別政策加以限制，導致不少船公司、貨主放棄到日照港開設航線。

(三)城市、港口、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠

城市、港口、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代港口城市的基本規(guī)律，城市是支撐載體，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟基礎，港口是發(fā)展引擎，但日照港口的發(fā)展帶動作用、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟保障作用和城市的載體支撐作用還存在不充分、不協(xié)調(diào)的問題。從港口發(fā)展看，隨著港口規(guī)模不斷擴大，需要搬遷的民居和養(yǎng)殖設施越來越多，難度大成本高，和城市與產(chǎn)業(yè)在發(fā)展空間上的相互制約越來越突出；受港口航線、結(jié)構(gòu)等方面因素影響，港口對城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動服務作用不強。從城市發(fā)展看，由于總體實力還比較薄弱，對港口在資金、人才、政策扶持，金融、保險、代理等配套服務，保稅、物流、貿(mào)易等平臺建設，以及基礎設施配套等方面還跟不上港口發(fā)展需要，綠色港口、智慧港口規(guī)劃建設資金投入嚴重不足。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，盡管近年來依托港口初步形成了汽車及零部件、鋼鐵、石化、漿紙印刷、糧油加工等為主導的臨港產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、體系不完備、產(chǎn)品檔次低等問題依然突出，高端產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，利用港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。

(四)以港口物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不夠

日照港口仍處于傳統(tǒng)的裝卸港階段，貿(mào)易、金融、交易、信息等高端物流業(yè)務尚未形成體系，物流服務水平低。物流增值能力不強，僅糧食、木片、部分鐵礦石、少數(shù)煤炭實現(xiàn)了增值，沒有最大化地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，更沒有精煉出生產(chǎn)鏈的價值。保稅、交易、金融、貿(mào)易、信息等物流增值服務發(fā)展滯后，制約了港口集成和整合能力的提升。物流商貿(mào)業(yè)務與港口業(yè)務高效對接和深度融合尚未實現(xiàn)。支撐港口持續(xù)發(fā)展的高端專業(yè)人才特別是物流商貿(mào)復合型人才、金融等高端專業(yè)人才儲備不足。

三、加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略下港口轉(zhuǎn)型升級的對策建議

(一)強化“一帶一路”戰(zhàn)略意識，用好國家戰(zhàn)略機遇

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，各個大港都堅定不移地把轉(zhuǎn)型升級作為關(guān)鍵措施。日照港發(fā)展要強化“一帶一路”戰(zhàn)略意識，巧借“一帶一路”之勢，開辟新通道，連接新口岸，暢通新走廊，擴展新腹地，借助轉(zhuǎn)型升級之機，完成港口資源整合和布局調(diào)整，深挖“箱、油、商、工、金”發(fā)展?jié)摿?，打造以日照港為龍頭的供應鏈及產(chǎn)業(yè)鏈，強大現(xiàn)代物流服務業(yè)體系，鞏固散貨優(yōu)勢突出的綜合性樞紐港地位。在日照港頂層設計上要有明確的戰(zhàn)略目標，運營規(guī)模要繼續(xù)保持全國排名領(lǐng)先地位，港口發(fā)展代際要充分體現(xiàn)第四代港口資源配置樞紐的運營特征，地域發(fā)展要沿著內(nèi)陸沿海兩個方向拓展成為國際化綜合性港口運營商，全力做好“帶和路”的節(jié)點文章，積極打造“港口經(jīng)濟圈”，支撐日照經(jīng)濟做大做強。

(二)適應“一帶一路”戰(zhàn)略需求，加快港口轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是強化日照港口吞吐功能建設。適應泊位深水化和船舶大型化發(fā)展趨勢，發(fā)展大型化、專業(yè)化煤炭、礦石、原油和通用散雜貨泊位，加強深水航道、錨地、堆場等公共基礎設施建設，提升航道、碼頭、堆場、集疏運系統(tǒng)、港口機械等硬件設施的能力和現(xiàn)代化水平。全面實施石臼港區(qū)“東煤南移”和“南散北集”規(guī)劃調(diào)整，將石臼港區(qū)現(xiàn)有散雜貨運輸向南部轉(zhuǎn)移，騰出西區(qū)3.2公里岸線專門發(fā)展集裝箱，并以此為基礎在石臼港區(qū)逐漸形成1000萬標箱的運輸能力，實現(xiàn)港口“因箱而強”。加大“散改集”業(yè)務力度，按照“適度超前”原則，加強集裝箱泊位及堆場的建設，將糧食、焦炭、石膏石、生鐵、卷鋼、料石、耐火材料等改用集裝箱運輸，壯大集裝箱運輸體系。加快推進石臼港區(qū)規(guī)劃調(diào)整、30萬噸級原油碼頭擴建、焦炭碼頭建設等港口重點工程，提早規(guī)劃布局一批專業(yè)性碼頭；通過收購、合作等形式在周邊港口布局油品接卸碼頭，建立承接、轉(zhuǎn)運日照港一程原油的運輸體系，把日照港打造成為國家重要的海上原油分撥中心。二是加快日照港口“多元化、國際化、智能化”建設。在“多元化”上，進一步豐富基礎貨種，鐵礦石、原油、液體化工品等各大貨種要實現(xiàn)穩(wěn)定增長，糧食、鋼材、集裝箱等其他貨種穩(wěn)定發(fā)展。積極拓展新的業(yè)務領(lǐng)域，加快推進港口與臨港工業(yè)、腹地產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，圍繞原油、鐵礦石、煤炭、散糧、LNG等貨種的運輸，深化與相關(guān)企業(yè)的合資合作，提升日照港對優(yōu)勢資源的集聚、配置功能。拓展物流、貿(mào)易服務功能，整合優(yōu)勢資源，培育水上和陸上物流、貿(mào)易龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，增強市場開發(fā)能力。在“國際化”上，加快主干航線數(shù)量和航班密度，完善集裝箱航線體系，積極開發(fā)中韓、中日、西亞等“一帶一路”經(jīng)濟板塊上的新業(yè)務，實現(xiàn)航線與貨源的良性互動。積極對接河南、山西等西部貨源，加快建設“無水港”、海鐵聯(lián)運等打開西部市場，促進陸路腹地向縱深推進。在“智能化”上，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果運用到港口生產(chǎn)管理、市場開發(fā)、安全管理、機械設備運行以及港口大物流、戰(zhàn)略聯(lián)盟及與之相關(guān)的金融機構(gòu)、政府部門中，通過云終端和物流網(wǎng)武裝港口生產(chǎn)運營和管理關(guān)聯(lián)服務。加快構(gòu)建港口信息化、智能化中心系統(tǒng)，建設智能化生產(chǎn)指揮控制中心、智能閘口通過系統(tǒng)、產(chǎn)地監(jiān)管運行智能化系統(tǒng)、生產(chǎn)設備安全運行和維護控制自動化系統(tǒng)、智能化客戶業(yè)務受理平臺系統(tǒng)，積極構(gòu)建電子商務平臺，實現(xiàn)客戶和銀行金融系統(tǒng)的自動化財務管理。三是積極推動日照港口從裝卸生產(chǎn)管理型向綜合物流服務型轉(zhuǎn)變。加快建設國際鐵礦石分撥中心、國際原油液化中轉(zhuǎn)儲運中心、國際糧食物流中心、內(nèi)外貿(mào)集裝箱轉(zhuǎn)運中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心“五個專業(yè)中心”，增強港口在國家乃至全球供應鏈中的地位和作用。發(fā)揮好大宗商品交易中心的作用，增加交易品種、拓展平臺功能，努力將其打造成期現(xiàn)結(jié)合、品種多元、功能齊全的大型綜合性大宗商品交易平臺，建設區(qū)域性國際大宗商品集散中心、資源配置中心和衍生品交易中心。推廣大宗商品交易金融結(jié)算試點，打造全國大宗商品交易“日照指數(shù)”。加快實現(xiàn)運營方式轉(zhuǎn)型，根據(jù)腹地區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、貨物流向和物流需求情況，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、甩掛運輸、滾裝運輸、跨境運輸?shù)任锪鬟\輸方式，重點發(fā)展冷鏈物流，依托現(xiàn)有和規(guī)劃在建的嵐山冷鏈物流加工園區(qū)，打造國際知名的日照港口水產(chǎn)品冷鏈物流及商貿(mào)品牌。探索開展“港口+貿(mào)易+金融+物流+風控”服務新模式，依托財務公司、融資擔保公司、華魯國際融資租賃公司、大宗商品交易中心、日照金貿(mào)資產(chǎn)管理公司等平臺，培育壯大金融服務板塊，完善港口金融服務功能，為客戶提供物流金融等增值服務，服務中小微企業(yè)突破貿(mào)易困局，形成集供應商、貿(mào)易商、港口、銀行、客戶于一體的集成供應鏈。

(三)增強“一帶一路”戰(zhàn)略主動，積極參與分工合作

一是優(yōu)化對外開放新格局。發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市優(yōu)勢，堅持以“五建”促“五通”，建設“五通”示范區(qū)。按照“一帶一路”戰(zhàn)略中要實現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的戰(zhàn)略思路，積極爭取國家、省支持日照市建設絲綢之路經(jīng)濟帶“五通”示范區(qū)，通過“東擴、西延、南進、北拓”，形成對外開放和區(qū)域合作新格局。二是提升日照港海向陸向輻射帶動能力。積極布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點新興市場，在“一帶一路”沿線重點樞紐港口城市和區(qū)域中心建設聯(lián)絡窗口。積極推進亞歐、中亞、中蒙通道日照出?？谝?guī)劃建設，打造服務絲綢之路經(jīng)濟帶的海陸多式聯(lián)運口岸。依托港口主業(yè)，以吸引貨源、技術(shù)、管理、資金為重點，瞄準世界500強和國內(nèi)50強，與高端大物流商、大礦商、大貨主、大加工商、大船公司、大商社開展全方位、高層次、寬領(lǐng)域的合資合作。三是深入開展港際聯(lián)盟。依托青島港、日照港、煙臺港、威海港和韓國釜山港“4+1”港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴大與“一帶一路”沿線港口的資本經(jīng)營合作，建立跨國際港口戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入開展港航聯(lián)盟，深化與中遠太平洋等合資合作，依托航運企業(yè)的市場資源、航線優(yōu)勢和影響力，吸引更多大航運企業(yè)參與集裝箱碼頭建設，提升港口在集裝箱運輸市場中的競爭力。四是加快對外開放步伐。以貨源開發(fā)帶動航線開發(fā)，進一步調(diào)整運輸體系，優(yōu)化航線布局，加大腹地市場開拓力度，拓展新航線和適箱業(yè)務，積極培育外貿(mào)支線港，實現(xiàn)近洋航線和跨境運輸?shù)男峦黄?。按照“立足魯南、盯緊蘇北、進軍中原，服務跨境”的要求，發(fā)揮內(nèi)貿(mào)航線優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”、中韓中澳自貿(mào)區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，加快航線開發(fā)布局。做大散改集、海鐵聯(lián)運、過境運輸業(yè)務，全力推進集裝箱業(yè)務發(fā)展，打造外貿(mào)集裝箱支線港和內(nèi)貿(mào)集裝箱轉(zhuǎn)運中心。

(四)優(yōu)化“一帶一路”戰(zhàn)略布局，促進城、港、產(chǎn)融合發(fā)展

一是樹立城市、港口、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展理念。按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，日照港口主導產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在港口區(qū)域周圍，形成臨港產(chǎn)業(yè)圈層，密集產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在主導產(chǎn)業(yè)選擇上，突出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大汽車及零部件、鋼鐵、石油化工、現(xiàn)代物流等臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)，帶動臨港產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易中心建設，建設港口經(jīng)濟圈。二是實施城港聯(lián)動策略。深化城港一體發(fā)展，促進港口輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城、港、產(chǎn)深度融合，增強城市服務功能。推動腹地城市與港口所在城市形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，加快港口城市成為區(qū)域性經(jīng)濟中心，港口成為區(qū)域性經(jīng)濟總部基地。充分利用濱海岸線資源，發(fā)展郵輪游艇、免稅購物、休閑娛樂、度假觀光等綜合配套服務，構(gòu)建日照東部沿海時尚商圈，聚集人氣，吸引人才，讓更多人流、物流、資金流匯聚在日照港，建設海洋特色新興城市。三是科學配置港口資源，引導港口集約發(fā)展。加強頂層設計，通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理來避免區(qū)域港口盲目發(fā)展，指導推動港口在不同層面、不同地域、不同方式的資源整合。鼓勵港口企業(yè)跨區(qū)域投資經(jīng)營，完善區(qū)域性和全球性港口的經(jīng)營網(wǎng)絡。以資本為紐帶，通過港口企業(yè)間的兼并、重組、跨區(qū)域投資實現(xiàn)集約發(fā)展。

(五)完善“一帶一路”戰(zhàn)略保障，增強港口轉(zhuǎn)型合力

一是創(chuàng)新發(fā)展路徑，不斷完善“政府推動、公司市場化運作”的模式。明確政府定位。通過編訂發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)筑政策體系、加強區(qū)域合作、完善基礎設施、加大技能培訓、優(yōu)化行政服務等方面，充分發(fā)揮政府職能作用，給日照港口發(fā)展提供切實有效的幫助和支持。同時，借鑒世界各地主港發(fā)展的成功經(jīng)驗，賦予日照港規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)的自主權(quán)，按照港城一體戰(zhàn)略、市場化運作思路自主招商建設。二是加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動日照港口綠色發(fā)展。強化規(guī)劃管理，集約利用港口岸線、陸域、水域等資源，保護近海生態(tài)資源。加強港口環(huán)境監(jiān)測、粉塵和噪聲污染防治，積極推進海岸帶生態(tài)保護與修復工程。三是完善金融、科技、人才等保障機制。深化金融體制改革，加大金融對日照港口的支持力度，探索建立面向“一帶一路”的金融服務中心。鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資。推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，釋放民間投資潛力。深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整合，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。加大研發(fā)投入，豐富科技創(chuàng)新平臺，提升科技孵化器和企業(yè)研發(fā)水平，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。開展日照港口轉(zhuǎn)型升級人才需求研究，建立柔性引才機制，開展企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面壯大高技能人才隊伍。

[1]王義桅.“一帶一路”:機遇與挑戰(zhàn)[M]．北京：人民出版社，2015.

[2]交通運輸部關(guān)于推進港口轉(zhuǎn)型升級的指導意見，2014.

[3]鄒俊善.現(xiàn)代港口經(jīng)濟學[M].北京：人民交通出版社，2012.

[4]日照港“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2020).

2017-04-15

李宏(1963-)，女，中共日照市委黨校教授，研究方向：經(jīng)濟理論教學與研究。

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1008—3340(2017)03—0052—04