劉繼榮

(中北大學 人文社會科學學院，山西 太原 030051)

論公共領(lǐng)域的非理性向度及其邊界

劉繼榮

(中北大學 人文社會科學學院，山西 太原 030051)

從古到今，直接民主制飽受爭議。公共領(lǐng)域作為一種公眾“在場”的直接政治參與平臺自身具有難以克服的先天性不足，從而使一個國家的發(fā)展面臨著某種不確定性。公共領(lǐng)域要有效發(fā)揮自身在現(xiàn)代國家治理中的積極作用，就必須恪守自己的職能邊界、法治邊界和公共性邊界。

公共領(lǐng)域；政治權(quán)力；大眾民主；非理性

一般來說，公共領(lǐng)域是指存在于政治權(quán)力和私人領(lǐng)域之間的一個以話語溝通和交流辯論為主要特征的大眾民主空間。它不僅不受政治權(quán)力的控制，而且要通過公共輿論的方式形成對政治權(quán)力的制約和監(jiān)督。這種來自公共領(lǐng)域的話語表達，一方面可以伸張作為私人的公眾利益訴求，另一方面也可以提升政治權(quán)力的民意基礎(chǔ)，賦予其充分的合法性。這在一定程度上彌補了代議制民主公眾政治參與不足的缺憾。但是，這種建立在公眾直接參與基礎(chǔ)上的大眾民主模式也面臨著自身難以克服的先天性不足。比如，多數(shù)暴力、民意對政治的裹挾、民眾的非理性參與等。這都在當前的西方民主政治發(fā)展中顯露無遺。人民民主是社會主義民主政治的生命和標志，同時，社會主義民主也是公眾有序參與的民主。正如習近平同志所強調(diào)的，社會主義民主既要保證人民群眾當家做主，又要保證國家政治生活安定有序和充滿活力。那么，如何在發(fā)展社會主義民主的過程中規(guī)避西方民主政治的弊端？如何在公眾參與社會公共事務(wù)的過程中確保社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展？這都是黨和政府在推進國家治理現(xiàn)代化過程中必須要直接面對的問題，也是相關(guān)學者應(yīng)該反思的問題。*例如蔣德海認為：“經(jīng)濟學的成本是可以選擇的，而民主的成本卻無法選擇，民主博弈的結(jié)果往往不可預見，……人類社會為了追求進步，有時不但不能講成本，甚至還要不惜一切代價?！眳⒁娛Y德海《我們應(yīng)當如何對待民主的成本》，《同濟大學學報》(社會科學版)，2016年第3期。本文擬在總結(jié)公共領(lǐng)域非理性缺陷的基礎(chǔ)上，提出其在現(xiàn)代國家治理中應(yīng)有的邊界和限度，從而提升現(xiàn)代公共領(lǐng)域在社會主義民主政治發(fā)展中的效能。

一 公共領(lǐng)域的歷史演變及爭議

公共領(lǐng)域作為話語表達的平臺，它的本質(zhì)表現(xiàn)為一種公眾“在場”的大眾民主。這種非建制性民主與代議制民主和選舉民主是完全不同的，它主要通過公眾的“自由言論”創(chuàng)設(shè)某種輿論環(huán)境來影響公共決策和政治權(quán)力的行使，從而實現(xiàn)公眾政治參與的目的。也就是說，公共領(lǐng)域是全體民眾平等地直接參與社會公共事務(wù)管理的社會交往平臺。然而，從歷史上看，這種理想化的直接政治參與模式使民眾在享受民主權(quán)利的同時，也使一個國家的發(fā)展面臨著某種不確定性。因此，從古到今，人們對這種直接民主制的質(zhì)疑、指責之聲不斷。*正如王紹光指出的：“作為一種政治體制，‘民主’已經(jīng)有2500年的歷史；而在頭2300多年，它一直被看作是個‘壞東西’。”參見王紹光《民主四講》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2014年版第2頁(前言)；佟德志認為：“在西方，對民主的批判與民主一樣源遠流長?！眳⒁娰〉轮尽冬F(xiàn)代西方民主的困境與趨勢》，人民出版社，2008年版第10頁。

古代希臘和羅馬的城邦民主制直接孕育了古典公共領(lǐng)域。那時，具有公民身份的民眾既是統(tǒng)治者，也是被統(tǒng)治者。在這種民主政治中，全體公民享有平等的話語表達權(quán)利，直接參與城邦公共事務(wù)的決策和管理。他們聚集到一起就涉及城邦公共利益的重大事項各抒己見，開展對話和辯論，最終形成城邦共同意志。在這個過程中，公民們把能夠直接參與政治決策視為自己的職責和最高榮譽，從來不會被代表或通過中介來行使自己的權(quán)利。城邦民主制也成為現(xiàn)代西方民主政治的歷史源頭。然而，就是這樣一個被當代西方奉為圭臬的民主制度，在歷史上卻飽受爭議。許多學者認為這種過度的直接民主制必將導致極端主義的盛行和行政效率的低下。在古希臘，修昔底德、色諾芬、蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德等學者都曾對雅典民主政治表達過公開的懷疑和激烈的批評。到了近代，法國學者貢斯當認為古代雅典的民主是一種虛假的民主，即公民具有參與公共事務(wù)的權(quán)利，但他們的私人行動則必須受到限制和監(jiān)視。[1]27英國學者米特福德認為，雅典的民主政治就是“暴民政治”，“是一種無序、蠻橫的統(tǒng)治”。[2]253甚至有學者認為古希臘直接民主制還具有黑暗和殘忍的一面，存在著公民對奴隸、外邦人、婦女和公民本身的壓制。比如蘇格拉底的死刑判決、海戰(zhàn)將軍的流放等都被視為是古代雅典城邦公共領(lǐng)域直接民主制非理性的典型例子。另外，由于利益爭奪的原因，它還通過投票決定屠殺所有密提林人和彌羅斯人等。[3]231-262

古典公共領(lǐng)域發(fā)展到古羅馬時代以后，其運行機制也更加復雜和精致。不管是參與主體，還是運行范圍，都較古希臘時代有大幅度的擴展。然而，也正是疆域的擴大和具有公民身份人數(shù)的增加使得這種“超大型公共領(lǐng)域”徒有形式之美，而缺乏實質(zhì)內(nèi)涵。西塞羅在《為塞斯提烏斯辯護》中認為羅馬共和國后期在公共場所發(fā)表演講的人不是提出公眾希望的議案，而是通過小恩小惠腐蝕聽眾；在公民大會上所提出的建議，根本不是基于公共利益的考慮，而是為了維護自己的私人利益；充斥公民大會會場的不是羅馬公民，而是政客們出錢雇傭來的暴徒、罪犯和奴隸，他們攜帶棍棒、武器和石塊，恐嚇和毆打?qū)κ?。當議案無法通過時，就借助暴力強行通過。[4]177

不斷對外擴張的羅馬共和政治和民主實踐產(chǎn)生了太多的消極后果和不良影響，最終使得古典公共領(lǐng)域折戟沉沙，被異化的中世紀代表型公共領(lǐng)域所取代。這時，既沒有公共場所供人們進行公開言說，也不允許公眾對公共事務(wù)自由發(fā)表看法，唯有牧師神父的天堂囈語和世俗貴族無關(guān)政治事務(wù)的象征性修辭行為。因此，嚴格來說，在中世紀以話語民主為核心內(nèi)容的公共領(lǐng)域是名存實亡的。

具有政治批判和監(jiān)督功能的現(xiàn)代市民型公共領(lǐng)域最早出現(xiàn)于17、18世紀的英國和法國。當時，自由職業(yè)者基于自由經(jīng)營和反對封建專制統(tǒng)治的需要，時常聚集于咖啡館、茶室或音樂廳等公開場所進行交流和對話，辯論的主題也從剛開始的文學休閑逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎闻?。此時，真正具有現(xiàn)代意義的公共領(lǐng)域才開始形成。這種市民型公共領(lǐng)域保障了普通民眾對政治權(quán)力公開批判和監(jiān)督的權(quán)利。然而，隨著資本主義權(quán)力系統(tǒng)和資本系統(tǒng)對公共領(lǐng)域的入侵，公眾對公共事務(wù)的參與熱情也逐漸異化為維護個人私利的動力，甚至通過群眾性的社會運動來裹挾政府做出符合自己個人利益的決策。在某些后發(fā)民主國家，公眾的直接政治參與已然造成了社會的動蕩或國家的分裂。而此時，公眾輿論也已經(jīng)蛻變?yōu)橐环N壓迫性的力量。哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中引用托克維爾的觀點認為，這樣的公眾輿論是必須要加以嚴格限制的。[5]151

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是20世紀末隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而發(fā)展起來的一種存在于虛擬空間的公共領(lǐng)域。它的出現(xiàn)不僅促成了公共領(lǐng)域的大眾化轉(zhuǎn)型，增加了普通公眾政治參與的渠道和可能，而且由于其方便、快捷和低成本的優(yōu)勢更是激發(fā)了公眾參政議政的巨大熱情。甚至有學者把網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域稱為是繼古典公共領(lǐng)域、中世紀代表型公共領(lǐng)域和市民型公共領(lǐng)域之后的第四種公共領(lǐng)域類型。[6]但這種公共領(lǐng)域甫一出現(xiàn)，人們就對其褒貶不一、爭議不斷。有學者總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的十種非理性行為：“散布謠言、傳播虛假信息，制作和傳播互聯(lián)網(wǎng)病毒，發(fā)送垃圾郵件，聊天室謾罵，網(wǎng)絡(luò)詐騙，網(wǎng)絡(luò)淫穢聊天，傳播、人肉他人隱私，盜用他人互聯(lián)網(wǎng)賬號，強行植入廣告，下載、傳播低俗內(nèi)容”[7]，甚至還有網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)審判以及亂貼標簽和扣帽子等一系列的網(wǎng)絡(luò)極化言論等。因此，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域也不是一個理想的公共領(lǐng)域類型。

二 公共領(lǐng)域發(fā)展中的非理性向度

民主政治內(nèi)在地包含了民眾政治批評與監(jiān)督的合理性。也就是說，民主政治本身就是在接受社會批判和懷疑的過程中來贏得民眾的信任。同時，也正是這種基于話語民主的理性懷疑與公民不服從夯實了政治權(quán)力的民意基礎(chǔ)，并增強了其存在的合法性和持續(xù)性。但是，公眾對政治權(quán)力的監(jiān)督與批判必須以理性和克制為前提，否則，存在于公共領(lǐng)域之中的話語民主必將異化為某種“話語暴力”，甚至有可能演變?yōu)樵谒^“民意”的名義下以非理性的方式通過裹挾或綁架政府來實現(xiàn)自己政治目的或獲取個人利益的“私器”。所以，“人們應(yīng)該挽救公共領(lǐng)域的理性因素，而擯棄其大眾因素”[5]285，因為“大眾”著眼于私人利益，而“公眾”則注重公共利益的維護。

(一)共識難以達成

作為公眾言說的公共性輿論場域，公共領(lǐng)域就是要給參與主體提供一個不受權(quán)力控制與支配的言論自由的空間。“以理服人”是公共領(lǐng)域中話語民主的基本特征。在這個空間里，公眾通過“擺事實、講道理”的方式就涉及社會公共利益的政治事務(wù)展開爭論和辯駁。公共領(lǐng)域雖然是一個表達不同看法的差異共存的公共話語平臺，但它卻試圖在存異中求同，在各方激烈的爭鋒論辯中尋求一致性共識。也就是說，參與公共領(lǐng)域的公眾對公共事務(wù)可以發(fā)表不同意見，但他們卻并非固執(zhí)己見，而是尋求各方意見的“最大公約數(shù)”。因此，沒有對“共識”的追求，公共領(lǐng)域?qū)兂梢粋€紛繁嘈雜、混亂不堪的世界。

然而，在當前社會利益分層和價值觀念多元存在的時代里，公眾之間達成共識的可能性已經(jīng)變得異常艱難。正如哈貝馬斯所言：“具有批判意識的公眾根本無法再達成合理的意見?！盵5]152其一，人的理性的有限性妨礙了共識的達成。公共領(lǐng)域的每一個參與者都是有限理性的主體。所謂有限理性就是指任何個體的想象能力和籌劃能力都是有限度的和易犯錯誤的。[8]51由于學識、經(jīng)歷、資訊以及經(jīng)濟社會地位的不同使得每個參與者在看待公共事務(wù)方面都有可能犯坐井觀天的錯誤。因此，公共領(lǐng)域的參與者如何在傾聽和審視他人觀點的過程中去除有限理性的影響而達成完滿的共識確實比較艱難。其二，現(xiàn)代社會以“原子化”存在的個人難以開展有效的對話。特別是生活在劇烈轉(zhuǎn)型社會中的人們，難免由于激烈的經(jīng)濟競爭而成為一個個孤獨的、原子化的存在。他們既沒有空余的時間和精力來關(guān)注社會公共事務(wù)，也難以形成可以有效地相互交流和對話的共同體。即使有交流和對話，最終也會由于利益競爭而以對抗的形式出現(xiàn)。因此，生活在一個為自己的本能需要而相互競爭的環(huán)境里的民眾是不可能通過相互合作與交流探討而達成共識的。其三，極化思維使得參與各方不能相互寬容，難以形成有效共識。在公共領(lǐng)域的參與者中，各方觀點本來可以通過爭論實現(xiàn)通融和互補，但在極化思維的影響下，雙方有可能不斷強化其對立性，而忽略其互補互通性，導致討論各方分裂為非此即彼、針鋒相對的敵對狀態(tài)。特別是當前在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)于社會公共問題的探討極易由于對話雙方的尖銳對立而難以達成一致性意見。包括哈貝馬斯在內(nèi)的許多關(guān)于民主政治研究的專家學者也都承認公共領(lǐng)域中的協(xié)商對話最終并非必然能夠產(chǎn)生協(xié)議或共識。

(二)民意對政治的挾持

雖然公共領(lǐng)域是作為私人的公眾開展對話和公共交往的空間，但它絕不是在處理個體的私人事務(wù)，而是始終把政治和自己聯(lián)系起來。公共事務(wù)和政治權(quán)力是公眾關(guān)注的重要內(nèi)容，對國家權(quán)力的監(jiān)督與批判是公眾話語交流的目的之一。然而，這種挑剔性的話語本身并不具有統(tǒng)治功能，也不想取代公共權(quán)力，而只是企圖“以圍攻的方式”來對公共官僚體系施加影響——創(chuàng)造或取締合法性。因此，公共領(lǐng)域只是反映“民意”的空間，而不能對國家權(quán)力實施強制性控制，更不能用非理性的公共輿論挾持政府，從而影響國家長遠發(fā)展規(guī)劃。

公共領(lǐng)域的理想與現(xiàn)實總是有些區(qū)別的，因為政治與理性并不具有必然的聯(lián)系。從理論上來說，在民主政治條件下，民意當然是制定政策和法律的最終依歸。然而，民意并不必然是理性的，甚至有可能受制于民眾個體私利或情緒性宣泄的操控。其主要表現(xiàn)有二：第一，民意對政治權(quán)力的綁架。公共領(lǐng)域作為反映民意的公共性話語表達空間，有時民眾的情緒和個人利益纏繞在一起，非理性的民意表達就不可避免，甚至有可能形成對政治權(quán)力和法治的裹挾。這種情緒化的民主政治通常以暴力對抗的方式表現(xiàn)出來，而此時“產(chǎn)生于進行公共討論的私人的共識，明顯是從‘街道的壓力’之下產(chǎn)生的”[9]131。典型的例子如希臘。在2008年西方債務(wù)危機爆發(fā)后，希臘民眾對政府降低福利、減少養(yǎng)老金等政策抱有極端的抵觸情緒。2012年希臘媒體的一項調(diào)查顯示，超過48%的民眾寧愿國家破產(chǎn)違約也不愿意接受沒有福利的緊縮措施。[10]另外，面對債務(wù)危機，歐盟采取多種措施向希臘、西班牙等國家給予援助和貸款，但由于民眾的強烈抗議，各國政府在民意的壓力之下多次違背減支承諾，置國家與社會的未來發(fā)展于不顧。第二，民意與政治權(quán)力的非理性結(jié)合。在西方的選舉民主制度條件下，選民往往選擇能給自己帶來好處的政黨執(zhí)政，而候選人也投其所好，承諾提高福利。如此一來，民意的壓力使赤字財政、舉債消費等寅吃卯糧、犧牲公共利益的政策在所難免。因此，在西方小政府、大社會的模式下，權(quán)力和民意的結(jié)合使得公共領(lǐng)域變成了一個利益競爭的場所。

(三)社會動亂、國家分裂

理想公共領(lǐng)域是在包容社會多元主體基礎(chǔ)上通過自由公開批判和理性平等對話形成一致性共識，從而實現(xiàn)各方力量和諧與團結(jié)的社會交往平臺。也就是說，處于公共領(lǐng)域之中的公眾完全可以在理性交談和民主協(xié)商中實現(xiàn)達成社會共識與團結(jié)的初衷。同時，作為公眾直接參與的話語民主平臺，公共領(lǐng)域本身也意味著輿論對權(quán)力的批判與監(jiān)督，但這種批判和監(jiān)督必須固守自己的邊界。否則，必然導致激烈的政治沖突，進而破壞民主政治秩序，甚至造成社會動蕩或國家分裂。正如戴蒙德所認為的：“如果沒有競爭與沖突，也就沒有民主政治。然而，那些允諾政治沖突存在的國家必然面臨這樣的風險——社會矛盾和沖突的增加，甚至社會秩序和政治穩(wěn)定都將處于危險之中。因此，民主政治的一個兩難困境就是：民主肯定伴隨著沖突，但又不能過度；不能沒有競爭，但又必須有一定的限度和范圍?！盵11]因此，如何實現(xiàn)民主與秩序之間的動態(tài)平衡是公共領(lǐng)域發(fā)展過程中的一個難題。

公眾對政治權(quán)力的監(jiān)督和批判本身體現(xiàn)了社會對國家權(quán)力的懷疑和不信任。然而，現(xiàn)代社會多元利益異質(zhì)性和價值觀念多樣化并存的現(xiàn)實使經(jīng)驗的公共領(lǐng)域逐漸背離了哈貝馬斯對理想公共領(lǐng)域的先驗規(guī)約，導致公共領(lǐng)域的發(fā)展始終與矛盾和斗爭、暴力和對抗相伴，在極端的情況下甚至造成了社會的動亂、國家的分裂。查爾斯·泰勒指出：“政治共同體內(nèi)部的分裂同樣會阻礙，甚至完全斷絕民主政策的制定”，而且“這種分裂一旦產(chǎn)生就難以處理”。[12]211以泰國為例，2001年泰愛泰黨成為執(zhí)政黨后，隨即對傳統(tǒng)上不太關(guān)注政治的鄉(xiāng)村農(nóng)民進行政治啟蒙，使其成為該黨執(zhí)政的社會支持力量，也即所謂的“紅衫軍”；而“反他信派”的傳統(tǒng)民主派則主要依托城市中產(chǎn)階級的支持，也就是所謂的“黃衫軍”。從2006年到2014年，不管是“紅衫軍”，還是“黃杉軍”都在“民主”的旗號下以“街頭抗爭”為手段，相互抗爭、肆意指責。如此一來，社會民眾分裂為涇渭分明的兩派，并成為泰國社會長期混亂的根源。進入21世紀以來，中東、北非、烏克蘭等都由于“民主失序”而導致社會的動蕩，甚至國家分裂。因此，民主與社會秩序并不必然是正相關(guān)關(guān)系，有時甚至是社會失序的危險之源。

三 公共領(lǐng)域在國家治理中的邊界和限度

政治民主是政治發(fā)展的基本指向，也是政治現(xiàn)代化的基本特征。民主政治與極權(quán)政治最本質(zhì)的區(qū)別就在于承認社會利益的多層次性和公眾價值觀念的多元化。根據(jù)哈貝馬斯的論述，公共領(lǐng)域作為一個大眾民主的公共性輿論空間，本身就蘊含著公眾對政治權(quán)力理性懷疑或公民不服從的傾向。但這種不服從絕不是要取代權(quán)力或推翻政府，而是企圖修正不符合社會公共利益的政治決策或限制權(quán)力的無節(jié)制延伸。也就是說，公共領(lǐng)域企圖通過輸出公眾對政治權(quán)力的監(jiān)督和批判從而使民主政治始終保持在合理、合法以及公共性的軌道上運行。因此，公民對國家權(quán)力的合理懷疑和不服從有助于民主政治的有序運行。然而，來自公共領(lǐng)域的公眾監(jiān)督和批判也不能被無限制地拓展和擴張，從而使政治權(quán)力完全受制于社會的擺布。特別在中國，由于特殊的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，源自公共領(lǐng)域的“公民不服從”的使用必須有一定的限度和邊界。正如羅爾斯所說：“我們絕不能對公民不服從理論期望過高”。[13]158

(一)職能邊界

公共領(lǐng)域最重要的職能就是通過公眾公開的輿論監(jiān)督和批判實施對政治權(quán)力的制約。它一方面可以修正政治權(quán)力的公共性偏離，另一方面也可以對政治權(quán)力構(gòu)成挑釁或威脅。因此，公共領(lǐng)域這種對政治權(quán)力“吹毛求疵”式的監(jiān)督和批判又必須依賴“理性”，而不能一味地延伸自己的職能邊界，否則，公共領(lǐng)域必將異化為一種統(tǒng)治的力量。第一，明確公共領(lǐng)域的職能邊界。公共領(lǐng)域的監(jiān)督和批判針對的是違規(guī)違法或脫離了公共利益的政治權(quán)力，而不是代替權(quán)力去做決策。在民主政治條件下，理性的公眾會積極地參與對公共政策的討論，充分發(fā)表自己對公共事務(wù)的看法和觀點?？v然政府的最后決策與自己的意見有區(qū)別甚至完全相左，但依然可以坦然接受，而絕對不會通過弱化政府的權(quán)威來擴充自己的權(quán)利邊界，也不會通過宗教式的非理性狂熱或話語暴力來達到自己的私人目的。第二，明確公共領(lǐng)域的政治定位。公共領(lǐng)域必須要準確定位自身在國家治理體系中的位置，而不能越俎代庖，越過行政部門來直接行使社會權(quán)力。在現(xiàn)代社會，民意是政府部門施政的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是政治權(quán)力合法性的來源。但必須明確的是，公共領(lǐng)域作為一個展示民意的公共性空間在國家治理體系中扮演的只是輔助性角色，而絕不能撇開政府直接管理政治事務(wù)。理想的公共領(lǐng)域應(yīng)該始終恪守自己民主監(jiān)督和批判的職能邊界，絕不把民意絕對化，絕不利用民意來要挾政府，反而應(yīng)該做政府在社會治理中的合格助手。當然，權(quán)力擁有者也必須準確理解和掌握公共領(lǐng)域或公眾輿論的職能定位，“既不能受制于公眾的激情，也不能完全漠視公眾的激情”[14]111。

(二)法治邊界

盡管公共領(lǐng)域是一個不受權(quán)力控制和擺布的自主性公共輿論空間，但并不意味著它的活動就可以跨越法律的規(guī)范。法治是確保公共領(lǐng)域能夠理性發(fā)展的制度保障，恪守法治規(guī)范是防止公眾輿論演變?yōu)槊翊饪駸岬谋匾疤帷Ｈ绱?，公共領(lǐng)域的法治限度要求公眾的話語表達必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。第一，討論主題的法律邊界。公共領(lǐng)域雖然是一個話語民主的公眾輿論空間，但涉及國家主權(quán)、社會穩(wěn)定以及可能制造社會分裂或族群分裂等的一些法律嚴禁討論的話題應(yīng)該盡量避免卷入其中。正如某學者所言，就是最大的民主國家美國也確立了“政治正確”的內(nèi)部意識形態(tài)?！懊绹M管是一個自認為言論自由的國家，但并非什么事情都是可以討論的。像種族分化、文化分化、宗教分化甚至社會分化等課題，都被視為‘政治上不正確’，因為公開的討論會導致沖突的表面化。”[15]因此，處于公共領(lǐng)域之中的公眾必須時刻保持高度的法律自覺和政治自覺，確保討論主題、話語表達能夠保持在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。第二，民主表達方式的法律邊界。話語民主是公共領(lǐng)域的基本特征，同時，社會運動作為公共領(lǐng)域的一種特殊形式也是公眾意思表達的有效手段。但不管是以話語表達方式還是以群眾運動方式，民意表達必須把法治作為最高原則，而不能無視法律的規(guī)定，采取一些諸如威脅、恐嚇或打砸搶燒等非法手段。因此，理想公共領(lǐng)域的前提一定是法治的先行，否則，社會動亂甚或國家分裂的后果都是有可能的。

(三)公共性邊界

公共性是公眾在公共領(lǐng)域中展開話語交流和辯論必須堅持的一個基本原則，也是處于公共領(lǐng)域中的公眾必須保有的本色。也就是說，雖然這些公眾都是以私人個體的身份出現(xiàn)于公共領(lǐng)域之中，但他們的初衷卻是維護社會公共利益，而不是獲取個人私利。然而，如何確保公共領(lǐng)域始終在公共性的軌道上運行卻是一個難以解決的現(xiàn)實問題。例如，某些涉及國家長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略的實施或制度性改革帶有暫時的社會陣痛，甚至可能給部分民眾的短期利益帶來損害。如此，他們就有可能反對這些改革措施的實施或執(zhí)行，而且“當這些群體具有足夠的社會影響力時，他們所擁有的最后同意之權(quán)就會成為阻礙民主國家改革的工具”[11]，即便這些改革符合國家的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。因此，固守公共領(lǐng)域的公共性邊界不被跨越就顯得至關(guān)重要。第一，注重公眾話語民主的審慎性。審慎性的意見交流在某種程度上可以把公眾“冷靜和審慎的見解”(見《聯(lián)邦黨人文集》第63篇)與群眾一時的激情和私人利益區(qū)分開來。因為“經(jīng)過協(xié)商過程的過濾，公眾意見更有可能服務(wù)于公共利益，并避免那種預示著多數(shù)人暴政的烏合之眾似的行為”[16]249。因此，加強對公眾話語表達的審慎性教育對于維護公共領(lǐng)域的公共性本色具有至關(guān)重要的作用。第二，政治權(quán)力的臨時性干預。雖然公共領(lǐng)域是展開對政治權(quán)力監(jiān)督和批判的話語民主空間，并不接受權(quán)力擁有者的領(lǐng)導和控制，但筆者絕不認為公共領(lǐng)域具有對社會和國家政策的最后決定之權(quán)。與之相反，如果公共領(lǐng)域失去公共理性的引領(lǐng)而趨于非理性的私利性爭奪或情緒性宣泄時，政治權(quán)力完全可以對其進行臨時性干預以確保其公共性本色的彰顯，因為“民主的關(guān)鍵不是迎合人民的需求”[17]298。當前西方大眾民主暴露出來的嚴重缺陷我們當引以為戒。當然，政治權(quán)力對公共領(lǐng)域的干預也絕不意味著對其無限期的全面監(jiān)管和控制，而只是面對公共領(lǐng)域非理性發(fā)展之時不得不采取的暫時性措施。

四 結(jié)語

公眾政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展和公民意識覺醒的產(chǎn)物。公共領(lǐng)域作為一個介于私人領(lǐng)域和國家權(quán)力領(lǐng)域之間的社會公共空間有效地彌補了傳統(tǒng)政治公眾參與不足的缺憾。它一方面夯實了政治權(quán)力合法性的群眾基礎(chǔ)，另一方面也滿足了公眾參與社會公共事務(wù)、表達自我訴求和利益的需要。同時應(yīng)該指出的是，西方政治發(fā)展的歷史和現(xiàn)實也告訴我們，公共領(lǐng)域不是一個抽象的形而上概念，它必須要落地，與當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和歷史文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，才能變成實實在在的社會存在。另外，公眾也只有通過具體形式的民主參與實踐，才能真正提升社會公共福祉和政治參與的公共情懷。當然，在此過程中，民主絕不可異化為某些人的政治噱頭，以民主之名，行綁架政府之實，禍亂社會和國家。習近平同志強調(diào)，社會主義民主政治應(yīng)該有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，保障人民群眾可以通過選舉以外的制度和方式參與國家生活和社會生活的管理。公共領(lǐng)域是公眾通過話語表達和輿論監(jiān)督參與公共事務(wù)管理的民主協(xié)商場域，理應(yīng)成為社會主義民主政治的重要組成部分。然而，如前所述，作為大眾民主空間的公共領(lǐng)域也可能誘發(fā)重大的社會風險和公共性危機。這就需要我們深刻總結(jié)公共領(lǐng)域歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓，深入分析公共領(lǐng)域運行的內(nèi)在邏輯和蘊含的矛盾，探討大眾民主有序發(fā)展的方式和路徑，從而使其避免成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的包袱。筆者認為，在社會主義民主政治條件下，公眾參與政府決策和管理具有天然合理性。但是，公共領(lǐng)域的理性有限性又告訴我們，在公共政策的制定和討論中不能完全依賴或迷信公眾，因為“民主的公眾仍然是極度不成熟和無組織的”[18]111。所以，不僅參與公共領(lǐng)域的公眾需要教育和引導，而且公共領(lǐng)域本身也需要遵循制度和法律的規(guī)范，而不能使其像洪水一樣任意泛濫。“民主”就是一個決策工具，是使社會管理達致公共善的基本手段。如果手段異化為目標，甚至淹沒了目標，那必然得到的是一個得不償失的結(jié)果。也就是說，“民主”本身也需要管理，否則，民主必將走向它的反面。同時，作為大眾民主空間的公共領(lǐng)域也只有接受法律和道德的規(guī)范，恪守自己的職能邊界、法治邊界和公共性邊界，才能在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮積極、有效的功能和作用。

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(責任編輯 曹永勝)

OntheNon-rationalDimensionofPublicSphereandItsBoundary

LIU Ji-rong

(SchoolofHumanitiesandSocialSciences,NorthUniversityofChina,Taiyuan030051，China)

Since ancient times，direct democracy has been a controversial issue.As a direct political participation platform in the presence of the public，public sphere itself has the inherent deficiencies which cannot be overcome,thus making the development of a country face some kind of uncertainty. In order to effectively play the role in modern state governance，it is necessary for the public sphere to abide by the boundary of its own functions，the boundary of rule of law and the boundary of public nature.

public sphere；political power；mass democracy；non-rationality

2017-10-28

國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃2012年度青年課題“大學教育與社會教育的協(xié)同發(fā)展研究”(CIA120143)

劉繼榮(1978-)，男，山西臨縣人，法學博士，中北大學人文社會科學學院副教授，主要從事馬克思主義基本理論、政治哲學研究。

10.13451/j.cnki.shanxi.univ(phil.soc.).2017.06.006

D035-01

A

1000-5935(2017)06-0034-06