于延曉

（1.中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012；2.吉林省中國特色社會(huì)主義理論研究中心，吉林 長春 130012）

人民認(rèn)同法治的機(jī)制建構(gòu)研究

于延曉1,2

（1.中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012；2.吉林省中國特色社會(huì)主義理論研究中心，吉林 長春 130012）

在全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略、進(jìn)行法治建設(shè)中，人民認(rèn)同法治問題非常重要。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了不同層面的研究，包括法治認(rèn)同的核心部分——價(jià)值認(rèn)同及法治認(rèn)同的概念、分類和作用等方面的內(nèi)容。這些研究成果為人民認(rèn)同法治機(jī)制的建構(gòu)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。法治認(rèn)同既是一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，也是一個(gè)認(rèn)同結(jié)果。根據(jù)人的認(rèn)識(shí)規(guī)律和法治所承載的內(nèi)容、表征及其功能，人民認(rèn)同法治應(yīng)由利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同邏輯構(gòu)成，因而邏輯建構(gòu)法治認(rèn)同機(jī)制，就應(yīng)該圍繞這個(gè)圖景而展開。針對(duì)人民不同認(rèn)識(shí)層次的法治訴求，堅(jiān)持民主立法，構(gòu)建代表和維護(hù)人民群眾利益的法律制度機(jī)制；建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持“五個(gè)體系”同步推進(jìn)，使執(zhí)法司法有據(jù)，人民遵法守法有章可循；進(jìn)行司法體制改革，實(shí)現(xiàn)公正司法，提高司法公信力，保證人民看得見的正義等，應(yīng)該成為我們制定法治建設(shè)的方案。

法治建設(shè)；人民認(rèn)同；機(jī)制；利益；制度；價(jià)值

法治，是人類制度文明的重要成果，是當(dāng)今治理國家的最有效的手段，而作為法治傳統(tǒng)匱乏的中國，如何全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略、建成社會(huì)主義法治國家是一項(xiàng)重大課題。從中國幾十年的實(shí)踐看，法治建設(shè)既需要國家、黨和政府的頂層設(shè)計(jì)，更需要人民對(duì)此的認(rèn)同和參與。本文意在法治建設(shè)和人民認(rèn)同機(jī)制的關(guān)系問題上做些嘗試性的研究，通過該研究勾勒出人民認(rèn)同法治的邏輯圖景；邏輯地建構(gòu)出法治認(rèn)同機(jī)制，通過把脈人民立體認(rèn)知法治理論及其建設(shè)情況，針對(duì)不同層次人民的法治訴求，由黨和權(quán)力機(jī)關(guān)制定法治建設(shè)方案，教育引導(dǎo)人民知法遵法守法，從而達(dá)致人民對(duì)法治信仰的自覺，以此樹立國家的法治權(quán)威，最終實(shí)現(xiàn)全面建成法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

（一)國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理

認(rèn)同問題是伴隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，古希臘時(shí)期強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的自我認(rèn)同。到了現(xiàn)代，認(rèn)同理論得到了長足發(fā)展。現(xiàn)代認(rèn)同理論主要來源于三個(gè)方面：一是美國心理學(xué)傳統(tǒng)的認(rèn)同研究，代表人物是美國心理學(xué)家埃里克森，其在20世紀(jì)50年代提出了認(rèn)同危機(jī)理論；二是符號(hào)互動(dòng)論，代表人物是米德，他提供了一種實(shí)踐的主體間性以及個(gè)體與社會(huì)的關(guān)聯(lián)域作為認(rèn)同理論的重要支撐；三是以歐洲大陸社會(huì)心理學(xué)為基礎(chǔ)的社會(huì)認(rèn)同理論，代表人物是泰弗爾和約翰·特納，他們于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立該理論。近二三十年來，隨著全球化問題的日益增多，認(rèn)同理論研究已突破心理學(xué)視界，滲透到政治學(xué)、哲學(xué)、文化學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科；與其它學(xué)科相比，有關(guān)法治認(rèn)同方面的研究還不那么深入和系統(tǒng)。但通過文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)梳理，國內(nèi)外學(xué)界對(duì)法治的認(rèn)同還是在某些方面達(dá)成了基本共識(shí)。

（二)國外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

國外多學(xué)科涉獵認(rèn)同問題，而因本人研究能力所限，還沒有發(fā)現(xiàn)直接以法治認(rèn)同命名的著述，但相關(guān)內(nèi)容在古典自然法理論和制度法律理論的研究中已初露端倪。一是認(rèn)為基本價(jià)值的認(rèn)同和情感意識(shí)上的歸屬是文化、政治等認(rèn)同的基礎(chǔ)[1-2]。法國學(xué)者讓-馬克·夸克在論述合法性時(shí)就指出，合法性不僅需要統(tǒng)治者的首肯，考慮到法律的性質(zhì)，還涉及社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)認(rèn)同[3]。二是認(rèn)為法治是良法之治。早在古希臘，亞里士多德就明確了法治的兩重意義，即：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”[4]（P199）三是認(rèn)為法治認(rèn)同是規(guī)范認(rèn)同和意識(shí)（價(jià)值）的認(rèn)同[5]。這些觀點(diǎn)也導(dǎo)引了國內(nèi)的相關(guān)研究，并在此基礎(chǔ)上有一定的突破和進(jìn)展。

（三)國內(nèi)相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

國內(nèi)主要在政黨認(rèn)同、法治認(rèn)同的研究上有所突破，認(rèn)為主流意識(shí)形態(tài)和艱苦奮斗等價(jià)值認(rèn)同是政黨認(rèn)同的路徑依賴[6-7]。而法治認(rèn)同的研究成果集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是有關(guān)法治認(rèn)同概念的界定。主要有法治認(rèn)同和法治文化認(rèn)同兩種體現(xiàn)，都是對(duì)公平、正義和人權(quán)等價(jià)值的認(rèn)可和接受。如學(xué)者盧建軍認(rèn)為，“法治認(rèn)同是人們對(duì)通過法律確認(rèn)并保障的公平、正義、自由、秩序、效率、平等和人權(quán)等價(jià)值的認(rèn)可和接受，是人們通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性認(rèn)知對(duì)法律進(jìn)行的評(píng)判，是人們認(rèn)可、信任和尊重法律以及愿意服從法律的思想意識(shí)?！盵8]（P20）而龔?fù)⑻┙淌趧t直接從文化角度下了一個(gè)定義。他認(rèn)為，“所謂法治文化認(rèn)同，是指人們對(duì)法治文化的一種‘相互承認(rèn)’，是民眾對(duì)法治文化的‘重疊共識(shí)’，是主體對(duì)法治文化中的正義觀念、良好的社會(huì)秩序觀念、公民作為人的觀念、制度正義原則以及關(guān)于合作性美德的共識(shí)[9]（P42）。

二是法治認(rèn)同的分類。主要有兩個(gè)“三分法”：第一，根據(jù)公眾對(duì)法治的功能認(rèn)知、公眾與法律的關(guān)系和公眾在法治建設(shè)中的地位三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分[10]（P134-136）。第二,根據(jù)法治認(rèn)同的主體、形成法治認(rèn)同的方式和法治認(rèn)同主體的心理結(jié)構(gòu)的劃分[8]（P29-34）。

三是法治認(rèn)同對(duì)法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的影響。第一，正面推進(jìn)說。認(rèn)為提升公眾的法律認(rèn)同感是解決現(xiàn)代性司法問題的關(guān)鍵，是集聚國家軟實(shí)力的制度基石；有利于樹立法律權(quán)威，奠定建設(shè)社會(huì)主義法治國家的思想觀念基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家的法治目標(biāo)[9]（P43）[11-12]。第二，負(fù)面影響說。有學(xué)者認(rèn)為，人治主義下的中國傳統(tǒng)法治文化，造成了公眾普遍存在的權(quán)威主義的思維習(xí)慣和奴性仆從的行為習(xí)慣，使法律認(rèn)同缺乏基本的主體要件，影響當(dāng)代中國的法治建設(shè)[13]。

四是法治認(rèn)同機(jī)制的建構(gòu)路徑思考。筆者從已有文獻(xiàn)中梳理出有兩種代表性的觀點(diǎn)：龔?fù)⑻┙淌谡J(rèn)為，法治文化的認(rèn)同應(yīng)該沿著情感認(rèn)同→價(jià)值認(rèn)同→行為認(rèn)同的路徑而遞進(jìn)式展開，它是一個(gè)從感性到理性，從理念到實(shí)踐逐步發(fā)展的過程[9]（P47）；盧建軍借鑒了哈貝馬斯的社會(huì)交往理論，認(rèn)為“法治認(rèn)同的生成除了要滿足法治與主體需要的契合性條件外，還必須通過主體間的交往來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主體通過平等、理性溝通和協(xié)商在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的社會(huì)交往，是法治認(rèn)同生成必不可少的前提，也是必經(jīng)的路徑。 ”[8]（P204）

綜上可見，國內(nèi)外對(duì)法治認(rèn)同及機(jī)制構(gòu)建問題的研究存在著“三重三輕”。一是重在對(duì)其它學(xué)科的認(rèn)同問題研究，輕于對(duì)法治認(rèn)同問題探討；二是重在單個(gè)學(xué)科的自說自話，輕于跨學(xué)科的綜合研究；三是法治認(rèn)同機(jī)制的建構(gòu)重在平面化、單視角的考量，輕于立體化、多視角的邏輯推演。鑒于此，本文力求整合法學(xué)和政治學(xué)等專業(yè)相關(guān)研究成果，探索人民認(rèn)同法治機(jī)制的立體邏輯建構(gòu)問題。

二、人民認(rèn)同法治（建設(shè)）機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成

（一）基本概念說明

本文的研究對(duì)象為人民認(rèn)同法治的機(jī)制建構(gòu)問題。這里人民是認(rèn)同的主體，“在民主政治國家，法治的主體只能是人民?！盵14]（P185）本文以用“人民”作主體，還因?yàn)槿嗣裾J(rèn)同的法治不僅僅關(guān)涉法律問題，更涵蓋了國家戰(zhàn)略和黨依法執(zhí)政等政治學(xué)內(nèi)容。

法治（建設(shè)）是人民認(rèn)同的客體，它指涉黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義的法治建設(shè)。法治是體現(xiàn)國家意志和人民根本利益的法治，是“五大體系”作支撐的法治，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀一致、內(nèi)蘊(yùn)公平正義價(jià)值的法治。因此，本文建構(gòu)的人民認(rèn)同機(jī)制是有層次的，是利益認(rèn)同機(jī)制、制度認(rèn)同機(jī)制和價(jià)值認(rèn)同機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。

認(rèn)同，在現(xiàn)代漢語中有兩層遞進(jìn)的含義：即跟自己有共同之處而感到親切和承認(rèn)、認(rèn)可[15]，這是由感性到理性的主觀體認(rèn)的過程。學(xué)者李春明認(rèn)為，“認(rèn)同就是認(rèn)可或同意,是在知曉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了發(fā)自內(nèi)心的好感和贊同,從而帶來行動(dòng)上的一致?！痹诖嘶A(chǔ)上他認(rèn)為，法治認(rèn)同就“是指公眾對(duì)制定的良好的法律的普遍認(rèn)可和接受,是指公眾通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性對(duì)法律進(jìn)行評(píng)判,因法律順應(yīng)民眾的價(jià)值期待、滿足民眾的需要,民眾從而認(rèn)可法律、尊重和信任法律、愿意服從法律的過程?！盵10]（P132）龔?fù)⑻┙淌谡J(rèn)為，“法治的認(rèn)同，是一種文化的認(rèn)同?！辈⑶宜隈R爾庫塞的“相互承認(rèn)”和羅爾斯的“重疊共識(shí)”的基礎(chǔ)上給法治文化認(rèn)同一個(gè)定義，如上文。

上述學(xué)者的觀點(diǎn)具有啟發(fā)意義，但還不能涵蓋法治認(rèn)同的全部。根據(jù)法治的內(nèi)涵及其表征，法治認(rèn)同應(yīng)該包括法治的利益認(rèn)同、法治的制度認(rèn)同和法治的價(jià)值認(rèn)同，那法治認(rèn)同不妨這樣定義更直觀：法治認(rèn)同是指人民通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性對(duì)法律進(jìn)行評(píng)判，對(duì)法律能滿足自己的利益需要、對(duì)法律制度的規(guī)范明了及法律順應(yīng)人民的價(jià)值期待的認(rèn)可與贊同。它既是一個(gè)過程，也是一個(gè)結(jié)果，對(duì)促進(jìn)人民的用法自覺，樹立法治權(quán)威具有積極的意義。

法治認(rèn)同概念涵蓋了這么豐富的內(nèi)容，人們不禁要追問：為什么包含了這些內(nèi)容，而不是其它？這需要進(jìn)行理論的論證。

（二）論證人民認(rèn)同法治的有機(jī)構(gòu)成

法治認(rèn)同包括法治的利益認(rèn)同、法治的制度認(rèn)同和法治的價(jià)值認(rèn)同，是由以下兩因素決定的。

1.由人的認(rèn)識(shí)的一般規(guī)律決定的

馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，是人的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)的第一次飛躍。感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的初級(jí)階段，是人在實(shí)踐中通過感官對(duì)客觀事物外部形態(tài)的直接的、具體的反映，它反映的是事物的現(xiàn)象；而理性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的高級(jí)階段，是人通過思維對(duì)客觀事物內(nèi)部聯(lián)系的間接的、概括的反映，是對(duì)感性認(rèn)識(shí)獲取的表象材料進(jìn)行加工而得到的對(duì)客觀事物的本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。人民對(duì)法治的認(rèn)同也是這樣的過程。首先沖擊人民感官的一定是滿足他利益需要的法律條文，或者說是他的利益需要法律條文來確認(rèn)或保護(hù)，或者他的利益被侵害需要法律制度來恢復(fù)或保障，所以，人民認(rèn)同的法治首先是代表利益的法律、條文（制度）的法律。當(dāng)人民知曉認(rèn)可制度的法律后，就會(huì)進(jìn)一步追問，我們?yōu)槭裁催x擇法律制度，為什么用法律而非用其他方式來保護(hù)自己的利益？通過理性思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)，是法律內(nèi)涵的自由、平等、效率、安全等等價(jià)值召喚著人民，使之認(rèn)可贊同法律。否則，人民可能會(huì)選擇道德、宗教等其他方式來保護(hù)自己的權(quán)益。這種理性的認(rèn)識(shí)等同于法治的價(jià)值認(rèn)同。因此，從認(rèn)識(shí)論關(guān)于認(rèn)識(shí)發(fā)展的一般規(guī)律看，人民認(rèn)同法治應(yīng)該包括法治的感性認(rèn)同和理性認(rèn)同，即法治的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。

2.由法治的內(nèi)容、表征和功能決定的

法治所承載的內(nèi)容、表征和功能說明人民認(rèn)同法治是由法治的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同三個(gè)層層遞進(jìn)的部分構(gòu)成。

馬克思曾說過，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵16]同樣，人們追求法治，目的就在于人們期待法律對(duì)自己合法利益的保護(hù)及對(duì)侵害自己與國家社會(huì)的非法利益的打擊和處罰，滿足自己的合理正當(dāng)需要，保護(hù)國家社會(huì)的利益。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的膨脹，自然和社會(huì)資源的日瀕匱乏，人與自然之爭、人與社會(huì)之爭、人與人之爭等矛盾都會(huì)爆發(fā)出來，并最終都以利益沖突的形式呈現(xiàn)在人們面前，且利益沖突表現(xiàn)多元、多樣、多變?！叭绻刹荒艹浞纸鉀Q由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來的新型的爭端,人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社會(huì)組織的一個(gè)工具加以依賴?！盵17]可見，人們對(duì)待法治的態(tài)度，在于法律能滿足他的利益訴求，解決他的現(xiàn)實(shí)問題，通俗地說，法律對(duì)他們有用，人們看重它的功用性。因此，人民認(rèn)同法治首先是對(duì)法治的利益認(rèn)同。

另一方面，利益種類多樣化，有個(gè)人利益、社會(huì)利益和國家利益，有私人利益和公共利益，有物質(zhì)利益和精神利益……，不一而足。那么在法律平衡各種利益的時(shí)候，是同等保護(hù)各種利益還是優(yōu)先保護(hù)某些主體的利益？同等保護(hù)顯然不可能；而優(yōu)先保護(hù)，其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？這就需要利益的評(píng)估或評(píng)價(jià)的問題，即對(duì)各種利益進(jìn)行排序，這涉及到法律的價(jià)值位階或比例問題。如美國在“9·11”恐怖事件后，制定了一系列加強(qiáng)安全檢查的法律法規(guī)，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)也進(jìn)行了不同程度的修改，因此增加了對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹臋z查和盤問。這顯然出現(xiàn)了私人利益與公共利益、自由與安全價(jià)值的沖突。在這樣的特殊時(shí)期，私人利益就要讓位于公共利益，自由價(jià)值要讓位于安全價(jià)值。人們正是通過法律對(duì)利益的平衡、調(diào)節(jié)而認(rèn)同了法治的價(jià)值。

法治的含義也說明了這個(gè)道理。亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵4]（P199）良好的法律簡稱良法。何謂良法？亞里士多德給出了答案：良法的制定和實(shí)施是為公眾利益而非私人利益的；良法應(yīng)該體現(xiàn)人們所珍愛的自由；良法能維護(hù)合理的政體于久遠(yuǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)也重點(diǎn)談到了良法問題。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！彪m然《決定》沒有給出良法明確的定義，但為良法的制定指明了方向。即“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”[18]（P6）。從亞里士多德有關(guān)法治的定義到四中全會(huì)的立法引導(dǎo)，都提示法治內(nèi)蘊(yùn)著的價(jià)值，它是人民除對(duì)法的利益的感受外對(duì)法的道德性的體認(rèn)，法的公正與否影響著他們對(duì)法治的認(rèn)可和接受。

而法的利益和法的價(jià)值只是法治的精神要件，沒有法治的實(shí)體要件是不完整的法治。法治的實(shí)體要件，是指“依據(jù)法治的精神而被奉行的法制原則以及由這些原則所決定的形成為制度的法律內(nèi)容”[14]（P189）。換言之，法律制度是法治精神的載體，文本上的正義自由等價(jià)值是通過法律制度來體現(xiàn)的。因此，法律制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的完整性和有效性就顯得特別重要。法律制度的完善、清晰和操作性強(qiáng)會(huì)使人民愿意親近法律，認(rèn)可法治。

綜上，人民認(rèn)同法治，應(yīng)該包括認(rèn)同法治的利益、法治的制度和法治的價(jià)值三個(gè)部分。

三、人民認(rèn)同法治機(jī)制的建構(gòu)路徑

法治認(rèn)同機(jī)制的生成來源于主體對(duì)法的利益維護(hù)的感受和體認(rèn)、主體對(duì)法律制度的感受和體認(rèn)、主體對(duì)法的價(jià)值的體認(rèn)和感受，據(jù)此，法治認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建方向和對(duì)策應(yīng)該圍繞這個(gè)線索而展開，具體的機(jī)制建構(gòu)路徑如下：

例如：高中歷史教學(xué)中在講述到鴉片戰(zhàn)爭的內(nèi)容中，就可將火熱一時(shí)的宮廷劇加以引入，如《步步驚心》等系列展示清朝繁花錦盛的宮廷劇作為導(dǎo)入內(nèi)容，這是當(dāng)下學(xué)生比較熟悉的，從影片當(dāng)中所展現(xiàn)的內(nèi)容，其實(shí)是和真正的歷史中的清王朝有著不同。真實(shí)的歷史清朝是走下坡路的華麗的老牛，而鴉片戰(zhàn)爭的序幕就讓中國兩千多年封建社會(huì)走向了終結(jié)。然后將鴉片戰(zhàn)爭的課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)呈現(xiàn)出來，這樣通過比較熱點(diǎn)的內(nèi)容在課堂上作為引入點(diǎn)，這對(duì)激發(fā)學(xué)生的興趣就比較有效。

（一）堅(jiān)持民主立法，構(gòu)建代表和維護(hù)人民群眾利益的法律制度機(jī)制

堅(jiān)持民主立法，就是“要恪守以民為本、立法為民理念”，“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”[18]（P6）。要做到這一點(diǎn)，就要健全黨領(lǐng)導(dǎo)的、立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的、社會(huì)各方有序參與的立法機(jī)制，進(jìn)行民主立法。

首先，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就實(shí)現(xiàn)了人大所立之法是反映人民意志之法。而法律是反映人民意志、保護(hù)人民利益的剛性制度，這其中就包括了由黨的主張通過人大的法定程序上升為國家意志、并以法律的形式表現(xiàn)出來的制度?？梢?，黨和法律代表的利益是一致的，不存在黨大還是法大的問題。目前，關(guān)鍵是改善黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的程序和范圍問題。在此需要完善黨在立法工作中對(duì)重大問題決策的程序，處理好黨和人大的關(guān)系，不能以黨代替人大作用，也不能過分強(qiáng)調(diào)人大的作用而失去了立法的方向，做到“三統(tǒng)一”“四善于”。

其次，堅(jiān)持立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的立法機(jī)制。就立法機(jī)關(guān)而言，需要完善立法項(xiàng)目征集制度，急人民所急、滿足人民所需，就重大民生問題的立法擺在優(yōu)先位置。還要健全立法機(jī)關(guān)和人民大眾立法溝通機(jī)制。聽證是協(xié)商立法、人民有序參與立法的一項(xiàng)好制度，通過聽證，立法機(jī)關(guān)能及時(shí)聽取百姓意見，傾聽人民心聲。需要注意的是此項(xiàng)制度要增強(qiáng)人民的代表性、廣泛性，切記走形式。如果法律沒有代表人民利益，沒有反映人民意志，那就不是良法，法律就不會(huì)得到人民的認(rèn)可，法律也就沒有了什么權(quán)威可言。草案的征集意見和反饋機(jī)制也是協(xié)商立法的重要一環(huán)。在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、大眾傳媒多樣化的今天，要充分利用新媒體的作用，及時(shí)、快速公開意見建議展開互動(dòng)，不僅能使草案獲得人民的共識(shí)，還會(huì)提高立法的效率。

除了民主立法外，還要建構(gòu)維護(hù)人民群眾利益的多種機(jī)制。目前，在社會(huì)矛盾多發(fā)復(fù)雜的形勢下，要建立健全人民利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制和救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)商、權(quán)益保障的渠道。我們建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會(huì)，根本目的是為了保護(hù)人民群眾的根本利益，如果這個(gè)社會(huì)人民表達(dá)不暢、溝通無門、救助無望，那不是真正的民主法治社會(huì)。目前，幾項(xiàng)機(jī)制矛盾都劍指信訪制度，它也是近年來廣受爭議和詬病的制度。要完善信訪制度，把信訪納入法治化軌道，保障人民群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序都能得到合理合法的結(jié)果。這不僅明確了構(gòu)建維護(hù)人民群眾利益機(jī)制的著力點(diǎn)，而且明確了結(jié)果要求，使人民訴求有回應(yīng)，人民的利益保護(hù)有結(jié)果。因此，構(gòu)建法治認(rèn)同的利益機(jī)制，就要在民主立法機(jī)制和維護(hù)人民群眾利益的各種機(jī)制上下功夫，針對(duì)這些機(jī)制構(gòu)建中存在的問題和難點(diǎn)做好調(diào)研，提出可行性方案，扎扎實(shí)實(shí)解決問題，為人民群眾服務(wù)，為人民的利益著想。

（二）建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持“五個(gè)體系”同步推進(jìn)，使執(zhí)法司法有據(jù)，人民遵法守法有章可循

人民對(duì)法治的制度認(rèn)同，最主要的是對(duì)法律制度的認(rèn)同。法律規(guī)則原則是法治社會(huì)建設(shè)中制度建設(shè)的關(guān)鍵部分，即是說，其完善與否不僅是法治國家的重要標(biāo)志，而且是保障人民群眾利益實(shí)現(xiàn)的制度防線。

首先，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩大制度體系的銜接機(jī)制問題。眾所周知，國家法律是國家意志和人民意志的體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)是黨的主張和人民利益的反映，兩者都是反映人民利益、保障人民利益的制度，應(yīng)該是一致的。但是，它們?cè)谡{(diào)整同一社會(huì)關(guān)系和社會(huì)主體時(shí)，還是會(huì)出現(xiàn)制度對(duì)接的不暢。例如，“在維護(hù)黨的紀(jì)律和反腐敗方面，以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》為代表的黨內(nèi)法規(guī)，和以《刑事訴訟法》為代表的國家法律對(duì)接不夠，對(duì)違反黨紀(jì)且又構(gòu)成犯罪的，缺乏應(yīng)如何移送司法機(jī)關(guān)處理的明確規(guī)定?！盵19]因此，我們要在制度機(jī)制方面探索兩者對(duì)接的具體辦法，使操作運(yùn)用起來有章可循。還應(yīng)該考慮建立對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的“合法性”審查機(jī)制，審查其是否符合《憲法》《中國共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定；建立黨內(nèi)法規(guī)的備案審查機(jī)制，《決定》要求“加大黨內(nèi)法規(guī)的備案審查”力度，以保證黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；創(chuàng)新黨的代表和黨員群眾密切協(xié)商機(jī)制，及時(shí)聽取黨員群眾對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定修改的意見，保證人民的意志和黨的主張的一致性，以有效對(duì)接國家法律。

其次，建立健全人民利益表達(dá)機(jī)制，完善有力的法治保障體系。上文涉及到建立聽證會(huì)制度等協(xié)商民主制度機(jī)制，還應(yīng)該創(chuàng)新協(xié)商民主的其它制度機(jī)制，比如民主懇談會(huì)、省長市長熱線、BBS討論專區(qū)和微信公眾號(hào)等等，暢通人民表達(dá)利益的渠道，用這些制度機(jī)制保障人民的合法權(quán)益。這些屬于國家規(guī)范化制度表達(dá)外的新機(jī)制。這里還要特別強(qiáng)調(diào)不能忽視國家的民主制度設(shè)計(jì)主體——人民代表的發(fā)聲，即要完善人民代表大會(huì)制度。目前，人民代表組成中基層代表的比例還過低，代表性不足。比如，十一屆全國人大代表中來自一線的工人農(nóng)民代表為246人，占代表總數(shù)的僅為8.24%；十二屆人大代表中這一比例有所提高，來自一線的工人農(nóng)民代表為401人，占代表總數(shù)的13.42%[20]。盡管如此，這一比例還是比較低的，影響了基層群眾利益和意志在國家層面的反映，使全國人大制定的法律有可能脫離基層人民群眾的要求，弱化人民當(dāng)家作主的地位。更有甚者，像遼寧暴露出的賄選案已無視人民的存在。因此，凈化選舉環(huán)境，完善人民代表大會(huì)制度、優(yōu)化代表組成機(jī)制是今后的重要工作。只有如此，才能保證制定的法律真實(shí)反映人民的心聲，從而提高人民對(duì)人大制定的法律制度的親近感，認(rèn)同法治，增強(qiáng)運(yùn)用法治的自覺性。

（三）保證公正司法，提高司法公信力，建立干擾辦案記錄和錯(cuò)案追究等制度，保證人民看得見正義

法國啟蒙思想家盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。當(dāng)法律銘刻在公民的內(nèi)心里時(shí)，法治成為了人們的真誠信仰，表現(xiàn)為人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律。而認(rèn)同的法律一定是體現(xiàn)公平正義價(jià)值的法律。公正是法治的生命線，它貫穿于立法、執(zhí)法、守法、司法的全過程，而在司法一環(huán)顯得更加重要，因?yàn)樗痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法權(quán)威的樹立在于能否公正地司法，人民看得到的正義在于每一個(gè)具體的司法案件的公正審判。培根說過，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”[21]（P193）為了防止“水源污染”，提高司法公信力，首先要具體落實(shí)人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)制度。處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系，明確黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不包辦具體事務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)之名不當(dāng)干預(yù)司法機(jī)關(guān)工作。這要求干部“牢固確立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念。”其次，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”[18]（P15），從制度機(jī)制上堵住個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部向法院、檢察院打招呼、批條子、下指示等影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正辦案的行為，樹立人民群眾對(duì)司法的信賴和信心。

其次，完善人民陪審員制度。人民陪審員制度是健全司法權(quán)力監(jiān)督體系、促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要措施。擴(kuò)大參審范圍、完善隨機(jī)抽選方式和參與事實(shí)認(rèn)定等制度建設(shè)是完善人民陪審員制度的重點(diǎn)。這些制度內(nèi)容建設(shè)對(duì)發(fā)揮人民群眾參與司法，讓他們真真切切地感受到司法中的正義，為他們認(rèn)同法治的價(jià)值具有重要的意義。

法治的認(rèn)同不單單是法治的利益認(rèn)同，也不單單是法治的價(jià)值認(rèn)同，而是包含著利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同三個(gè)邏輯密切、層層遞進(jìn)的部分。這樣完整立體認(rèn)同法治，有利于立法機(jī)關(guān)把脈法治建設(shè)中人民對(duì)法治各部分的認(rèn)識(shí)程度，促進(jìn)黨和國家制定準(zhǔn)確的治理國家與社會(huì)的對(duì)策。如利益認(rèn)同機(jī)制要求黨領(lǐng)導(dǎo)的立法工作實(shí)現(xiàn)人民的根本利益成為新常態(tài)；制度認(rèn)同機(jī)制要求法律制度體系更完備；價(jià)值認(rèn)同機(jī)制要求制定的法律為良法，司法更公平公正。同時(shí)，有利于深入推進(jìn)包括全面依法治國在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略。人民法治認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建使黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)有了制度、價(jià)值基礎(chǔ)及動(dòng)力機(jī)制。還有利于鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，它時(shí)刻檢視黨是否更好地代表了人民利益，實(shí)現(xiàn)了人民的價(jià)值期待。

當(dāng)然，在中國特殊的國情下進(jìn)行法治建設(shè)，只有認(rèn)同機(jī)制的建構(gòu)是不夠的，還必須對(duì)法治認(rèn)同的主體——人民進(jìn)行公民意識(shí)的培養(yǎng)，提高其認(rèn)知參政能力。我國封建社會(huì)的歷史非常長，缺乏公民意識(shí)成長的環(huán)境。公民意識(shí)缺乏的后果在于對(duì)自己作為國家主人和社會(huì)主體角色的無意識(shí)，缺乏對(duì)權(quán)利的尊重，缺乏政治和社會(huì)責(zé)任感。對(duì)權(quán)利的尊重、對(duì)法治的認(rèn)同是現(xiàn)代法治國家的基本要求。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家的今天，也要認(rèn)識(shí)到公民意識(shí)培養(yǎng)的重要性，公民是法治建設(shè)的主體，在本文中他們（人民）是法治認(rèn)同的主體，主體意識(shí)的提高，才能推動(dòng)全面依法治國的進(jìn)程。

此外，社會(huì)環(huán)境進(jìn)行民主化建設(shè)也是必要的。民主與法治關(guān)系密切，民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的表現(xiàn)。發(fā)展社會(huì)主義民主，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，參與民主立法，監(jiān)督執(zhí)法和司法，才能最終實(shí)現(xiàn)和保障自己的合法權(quán)益，最終人民才會(huì)認(rèn)同法治、信賴法治，全面依法治國才能實(shí)現(xiàn)。

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【責(zé)任編輯：張西山】

【】【】

On the Construction of People Identification with the Law Mechanism

YU Yanxiao1,2
(1.CPC Party College of Jilin，Changchun,Jilin,130012;2.Research Center for Socialist Theory with Chinese Characteristics of Jilin Province,Changchun,Jilin,130012)

In the implementation of law-based governance strategy and the legal construction,the issue of people identification with the law is very important.Scholars at home and abroad have studied the issue at different levels,including the core part of the identification with the law——the concepts,classification,and functions of identification with the value and the identification with the law and so on.These findings provide a good basis for the construction of the people identification with the law mechanism.Identification with the law is a process of cognition,and a process of identification as well.people identification with the law should be composed of interest identification,system identification and value identification logic.For people’s demand for the rule of the law at different cognitive levels,we have to persist in democratic legislation,construct legal system representing and safeguarding the interests of people.Besides,we should construct a socialist legal system with Chinese characteristics,persist in synchronical promotion of “the five systems”to make law enforcement and juridical? practice law-based,and people’s observation of the law rule-based.Finally,we need to reform the justice system, achieve judicial justice,raise the credibility of judicial authority,and guarantee justice visible to people,all of which should be involved in our plan for legal construction.

legal construction;people’s identification with the law;mechanism;interest;system;value

D 920.0

A

1000－260X（2017）02-0117-06

2016-12-06

吉林省馬克思主義理論研究和建設(shè)工程專項(xiàng)課題“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略思想研究（2015M5）

于延曉，法學(xué)博士，中共吉林省委黨?！堕L白學(xué)刊》副主編、編審，吉林省中國特色社會(huì)主義理論研究中心首席研究員，主要從事法理學(xué)研究。