李訓(xùn)偉

(山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 法律系，山西 太原 030031)

對(duì)制定《社區(qū)矯正法》的幾點(diǎn)思考

李訓(xùn)偉

(山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 法律系，山西 太原 030031)

《社區(qū)矯正法》的制定應(yīng)當(dāng)彰顯行刑輕緩化和行刑教育化的指導(dǎo)思想，并確立教育刑罰觀的主導(dǎo)思想。社區(qū)矯正工作應(yīng)遵循三個(gè)原則，即監(jiān)督管理和教育幫扶相結(jié)合的原則、適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與的原則、維護(hù)公共安全與保障個(gè)體權(quán)益相統(tǒng)一的原則。社區(qū)矯正工作應(yīng)構(gòu)建四個(gè)制度，即有效的工作銜接制度、健全的檢察監(jiān)督制度、規(guī)范的執(zhí)法制度和區(qū)別對(duì)待制度。通過制定指導(dǎo)思想、明確工作原則和建立工作制度，我國的社區(qū)矯正工作必將取得長足進(jìn)展。

《社區(qū)矯正法》；社區(qū)矯正指導(dǎo)思想；社區(qū)矯正工作原則；社區(qū)矯正工作制度

2016年12月，國務(wù)院法制辦發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》(以下簡稱《社區(qū)矯正法》)公開征求意見的通知。在眾多學(xué)者、實(shí)務(wù)人員的千呼萬喚之下，《社區(qū)矯正法》作為國務(wù)院的立法計(jì)劃終于付諸實(shí)踐?！渡鐓^(qū)矯正法》的制定，其意義之重大，可概括為：一是完善了我國的社區(qū)矯正立法體系，我國社區(qū)矯正工作開展的法律依據(jù)之規(guī)格將提升至“法律”，而不是之前的“部門規(guī)章”，實(shí)現(xiàn)了與國外社區(qū)矯正立法體系的接軌[1]；二是提升了我國社區(qū)矯正的立法質(zhì)量，在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年公布實(shí)施)基礎(chǔ)上制定的《社區(qū)矯正法》，確立了社區(qū)矯正工作更為科學(xué)、合理的指導(dǎo)思想、工作原則和工作制度，增強(qiáng)了社區(qū)矯正工作的實(shí)際操作性，并且縮減了社區(qū)矯正規(guī)范的條文數(shù)量，使之立法用語更為規(guī)范、精煉；三是回應(yīng)了十幾年來眾多學(xué)者關(guān)于修改《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的倡議和呼吁，《社區(qū)矯正法》的規(guī)定內(nèi)容凸顯了社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新性、前瞻性、時(shí)代性。限于篇幅，本研究主要圍繞第二點(diǎn)意義展開。

一、《社區(qū)矯正法》的指導(dǎo)思想

懲罰與教育相結(jié)合是我國早已確立的改造罪犯的刑事政策，但在司法實(shí)踐中，我國傳統(tǒng)的司法實(shí)踐慣例則具有“重懲罰、輕教育”的本性，這與“懲罰與教育相結(jié)合”的刑事政策是背道而馳的。與“重懲罰、輕教育”的刑罰執(zhí)行本性互為表里的是“監(jiān)獄改造時(shí)代”的確立?！氨O(jiān)獄改造時(shí)代”即在監(jiān)獄中服刑是刑罰執(zhí)行的唯一方式，監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行的唯一場所，受這種單一、狹隘的刑罰執(zhí)行觀念的影響，致使在“監(jiān)獄改造時(shí)代”的再犯率、重犯率未能得到有效控制，刑罰執(zhí)行效率低下?！氨O(jiān)獄改造時(shí)代”遺留的罪犯改造問題頗多，例如，執(zhí)行成本高昂、交叉感染嚴(yán)重、改造環(huán)境一般等，迫使我國亟需改良傳統(tǒng)的罪犯改造模式，探索并完善新的罪犯改造模式。2003年，隨著最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在北京等六省市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的展開，我國的罪犯改造模式由單一的監(jiān)獄改造轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)獄改造與社區(qū)矯正并重，由此拉開了我國明確輕微犯罪人與嚴(yán)重犯罪人應(yīng)區(qū)別刑罰的序幕，即我國對(duì)輕微罪犯的改造工作進(jìn)入“社區(qū)矯正時(shí)代”，對(duì)嚴(yán)重犯罪人的改造仍沿用監(jiān)獄改造模式。

社區(qū)矯正作為傳統(tǒng)監(jiān)獄改造的替代性措施，對(duì)于犯輕微罪的罪犯來說，其刑罰的懲治性有所淡化、刑罰的嚴(yán)厲性有所減弱[2]。社區(qū)矯正作為一種創(chuàng)新刑罰方式，秉持了教育刑罰觀的要旨，即社區(qū)矯正的指導(dǎo)思想為“以刑罰的教育功能為主，兼顧刑罰的懲治功能”。以教育刑罰觀指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的展開，順應(yīng)了當(dāng)今行刑輕緩化和行刑社會(huì)化的刑罰改革的世界潮流[3]。

《社區(qū)矯正法》第一條開宗明義的指出，社區(qū)矯正的根本目的是“幫助社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪”。實(shí)踐中，經(jīng)過監(jiān)獄改造，罪犯順利回歸社會(huì)的成功率不高，主要原因在于監(jiān)獄改造制造了“罪犯與社會(huì)之間有效社會(huì)關(guān)聯(lián)性的隔裂”。由于接受監(jiān)獄改造的罪犯將在一定的期限內(nèi)處于相對(duì)封閉的有限空間，其有效獲取社會(huì)信息的及時(shí)性、數(shù)量性、種類性、必需性等遭受嚴(yán)重制約，其與家庭成員、社區(qū)公民、社會(huì)組織的有益社會(huì)性聯(lián)系也必將遇到阻礙?；谏鲜霰O(jiān)獄改造所引致的負(fù)面效應(yīng)，罪犯一旦重啟新的人生，面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展變遷，將面臨成功融入社會(huì)的巨大阻力，例如，無法適應(yīng)新的社會(huì)生活方式、難以接受新的社會(huì)觀念等，無形中增加了國家預(yù)防其再犯、重犯的難度。因此，《社區(qū)矯正法》第二條規(guī)定，“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)行監(jiān)督管理、教育幫扶的社區(qū)矯正活動(dòng)?！睂⑤p微犯罪人的服刑場所由監(jiān)獄調(diào)至社區(qū)，恰是立法者秉持教育刑罰觀的表征。[4]輕微犯罪人的人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)來說不是很嚴(yán)重，即使將其放在社區(qū)來執(zhí)行刑罰，并不足以對(duì)社區(qū)造成危害。此外，輕微犯罪人在社區(qū)服刑，通過參加社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，可以有效修復(fù)其犯罪行為給社會(huì)造成的損害，可以消弭其與社會(huì)之間可能存在的“聯(lián)系裂隙”，可以有效、及時(shí)、全面獲取社會(huì)信息以便緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，最終達(dá)致順利回歸社會(huì)、避免可能再犯和重犯之社區(qū)矯正成效[5]。

二、《社區(qū)矯正法》的工作原則

(一)監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合的原則

監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合是《社區(qū)矯正法》確定的工作原則之一，監(jiān)督管理強(qiáng)調(diào)了對(duì)社區(qū)矯正人員的懲罰色彩，表征了社區(qū)矯正依然具有的刑罰性；教育幫扶則突出了對(duì)社區(qū)矯正人員的教育宗旨，彰顯了社區(qū)矯正教育刑罰觀的本義[6]。

1.監(jiān)督管理

社區(qū)矯正人員畢竟是實(shí)施了危害社會(huì)、應(yīng)受懲罰的罪犯，基于報(bào)應(yīng)主義的刑罰思想，懲罰是對(duì)犯罪的成本報(bào)應(yīng)。因此，監(jiān)督管理的目的是施加一定的“痛苦”于社區(qū)矯正人員，使其認(rèn)識(shí)到自己的惡行，從而在社區(qū)矯正中矯治其犯罪心理及行為惡習(xí)。例如，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行電子定位，限制其會(huì)客、外出、遷居，組織其對(duì)時(shí)事政治、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，定期參加社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)等。

2.教育幫扶

社區(qū)矯正的適用群體是被依法判處管制、宣告緩刑、決定假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，從其承受的刑罰內(nèi)容來看，該類罪犯的罪行、社會(huì)危害并未達(dá)到嚴(yán)重程度，足以表明該類罪犯的人身危險(xiǎn)性較低，即使將其放在社區(qū)服刑也未必造成社會(huì)危險(xiǎn)性，而且便宜該類罪犯修復(fù)已造成的社會(huì)損害、修補(bǔ)已破壞的社會(huì)聯(lián)系[7]。此外，受困于社會(huì)既成的對(duì)罪犯的歧視狀況，通過社區(qū)矯正，可以培養(yǎng)該類罪犯重掌工作技能，為其尋找安身立命之處創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，例如，《社區(qū)矯正法》第四章詳盡規(guī)定了國家對(duì)社區(qū)矯正人員的教育幫扶內(nèi)容。

(二)適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與的原則

在我國，社區(qū)矯正仍實(shí)行的是“政府主導(dǎo)下的一元矯正模式”，例如，《社區(qū)矯正法》第四條規(guī)定“國務(wù)院司法行政部門主管全國的社區(qū)矯正工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作”。社會(huì)組織、公眾有效參與社區(qū)矯正的機(jī)會(huì)較少。我國在對(duì)社區(qū)矯正中可利用的資源的考慮中忽視了社會(huì)組織、社會(huì)公眾這一潛在力量，如能對(duì)之挖掘并加以善用，必將極大豐富我國社區(qū)矯正的資源總量，必能破解我國社區(qū)矯正司法資源緊張的困頓。雖然，《社區(qū)矯正法》分別在第六條作出了“國家鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與社區(qū)矯正”和在第三十三條作出了“國家給予參與社區(qū)矯正的社會(huì)組織一定的優(yōu)惠政策”的規(guī)定，但是，對(duì)于社會(huì)組織、公眾參與社區(qū)矯正的方式、廣度、深度等具體問題并未給予明確說明；對(duì)于參與社區(qū)矯正、為社區(qū)矯正人員提供幫扶的社會(huì)組織所享有的優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容也未能予以充分明確，需要在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)予以細(xì)化。

(三)維護(hù)公共安全與保障個(gè)體權(quán)益相統(tǒng)一的原則

《社區(qū)矯正法》在一定意義上屬于《刑法》的執(zhí)行法，是對(duì)判處管制刑、宣告緩刑、決定假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)行刑的規(guī)范性文件。因此，《社區(qū)矯正法》與《刑法》具有同樣的使命，即有機(jī)統(tǒng)攝了懲罰犯罪與保障人權(quán)的功能。

1.維護(hù)公共安全

《社區(qū)矯正法》對(duì)于罪犯的懲罰功能或維護(hù)公共安全的功能主要通過第三章“監(jiān)督管理”予以體現(xiàn)，例如，該法第十三條關(guān)于給予警告的規(guī)定、第十五條關(guān)于撤銷緩刑假釋的規(guī)定、第十六條關(guān)于收監(jiān)執(zhí)行的規(guī)定、第二十一條關(guān)于禁止令及會(huì)客等的規(guī)定、第二十二條關(guān)于離開居所或遷居的規(guī)定、第二十四條關(guān)于預(yù)防脫離監(jiān)管的規(guī)定，即是《社區(qū)矯正法》對(duì)維護(hù)公共安全功能的體現(xiàn)。

在這個(gè)項(xiàng)目中，我們將向你展示如何用幾百張照片拼成一張圖片。主圖是幾年前我們?cè)谟《嚷眯袝r(shí)拍攝的。構(gòu)成這幅肖像的其余照片也是在那次旅行中拍攝的，拍的是當(dāng)?shù)氐暮⒆雍臀覀儏⒂^過的地方。

2.保障個(gè)體權(quán)益

對(duì)犯罪人人權(quán)的保障與維護(hù)當(dāng)是保障人權(quán)的應(yīng)有之義，因此，《社區(qū)矯正法》對(duì)于在社區(qū)行刑的罪犯的個(gè)體權(quán)益的保障也做了相當(dāng)?shù)囊?guī)定，例如，該法第七條第二款關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定、第八條第二款關(guān)于社區(qū)矯正人員的申訴控告檢舉權(quán)的規(guī)定，特別是在第四章，《社區(qū)矯正法》以專章的形式規(guī)定了國家、社會(huì)、個(gè)人對(duì)社區(qū)矯正人員的教育幫扶。當(dāng)然，《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員在社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的侵犯社區(qū)矯正人員的行為并未作出懲罰性規(guī)定，有必要在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)予以明確。

三、《社區(qū)矯正法》的工作制度

(一)銜接配合制度

社區(qū)矯正實(shí)現(xiàn)了對(duì)輕微犯罪人的創(chuàng)新懲罰模式，即社區(qū)作為服刑人接受懲罰的場所替代了監(jiān)獄，這就使刑罰執(zhí)行工作變得復(fù)雜化了，例如，社區(qū)對(duì)服刑人的接收、檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督、法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)變更刑罰執(zhí)行的協(xié)助、司法機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的管理等，這些是開展社區(qū)矯正必須面對(duì)的問題，具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。為了更好的推進(jìn)社區(qū)矯正工作并使之具有長效性，《社區(qū)矯正法》第四條第二款對(duì)此作了總則性規(guī)定，“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同做好社區(qū)矯正工作”?！渡鐓^(qū)矯正法》第二章全面、細(xì)致地規(guī)定了社區(qū)矯正的銜接配合工作制度。此外，早在2016年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，該文件就社區(qū)矯正工作中公、檢、法、司四機(jī)關(guān)的銜接配合工作作了較為具體、詳盡的規(guī)定，例如，加強(qiáng)社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理工作、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理工作、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合工作、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理工作，基本建立了社區(qū)矯正前、中、后三個(gè)階段的銜接配合工作制度，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正銜接配合工作制度的全面性和有效性。

(二)檢察監(jiān)督制度

人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督工作一般通過駐監(jiān)檢察來完成。面對(duì)社區(qū)矯正這種新型的刑罰執(zhí)行方式，人民檢察院的檢察監(jiān)督工作也應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新[8]，例如，《社區(qū)矯正法》第十一條至第十九條規(guī)定了人民檢察院的檢察監(jiān)督工作制度。不可否認(rèn)的是，上述規(guī)定檢察監(jiān)督制度的法律條文中多次使用了“抄送”一詞，反映了人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的消極性和被動(dòng)性，遮蔽了檢察監(jiān)督的能動(dòng)性，具有制約社區(qū)矯正工作良性運(yùn)行之虞?？梢钥紤]在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)對(duì)此問題予以細(xì)化、完善，變被動(dòng)為主動(dòng)，保證人民檢察院有效行使檢察監(jiān)督權(quán)，例如，可以建立檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)人制度，就社區(qū)矯正工作的進(jìn)展及時(shí)向人民檢察院匯報(bào)、及時(shí)傳達(dá)人民檢察院關(guān)于社區(qū)矯正的工作精神；構(gòu)架社區(qū)矯正的法律評(píng)價(jià)體系，即從檢察職業(yè)的角度出發(fā)，制定社區(qū)矯正效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此作為督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行社區(qū)矯正職責(zé)的外部評(píng)價(jià)制度；違法問題發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制，即通過聯(lián)系人制度和法律評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正中存在的問題并向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出檢察監(jiān)督建議書，責(zé)令其改正，如果涉嫌犯罪的，則可依法進(jìn)行偵查，追究其刑事責(zé)任，這樣，可以有效防止社區(qū)矯正過程中發(fā)生更為嚴(yán)重的侵犯社區(qū)矯正人員合法權(quán)益的行為；檢察監(jiān)督流程的規(guī)范化，即加強(qiáng)人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，雖然人民檢察院并非社區(qū)矯正的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，但作為依據(jù)《憲法》享有法律監(jiān)督權(quán)的專門司法機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督流程應(yīng)當(dāng)盡量做到規(guī)范、順暢，建議由最高人民檢察院專門制定《人民檢察院監(jiān)督社區(qū)矯正工作流程》。

(三)社區(qū)矯正執(zhí)法制度

1.規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍

根據(jù)《社區(qū)矯正法》第四條、第五條、第六條的規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍可由兩類人組成，一類是在社區(qū)矯正執(zhí)法工作中起主導(dǎo)和主要作用的人員，包括各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作人員和公、檢、法三機(jī)關(guān)的工作人員；二是在社區(qū)矯正執(zhí)法工作中起協(xié)助作用的人員，包括居(村)委會(huì)、被矯正對(duì)象的家庭成員(監(jiān)護(hù)人、保證人、所在單位)，如果被矯正對(duì)象是在校學(xué)生的，還包括其就讀學(xué)校。此外，根據(jù)“適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與的原則”，國家還鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正。由上可知，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的人員組成涵蓋了較為廣泛的社會(huì)層面，既有國家機(jī)構(gòu)又有社會(huì)組織，既有機(jī)關(guān)組織又有社會(huì)個(gè)人，既有公、檢、法、司四機(jī)關(guān)的專業(yè)執(zhí)法人員又有大量的社會(huì)普通民眾。另外，建議在吸收社會(huì)工作者、志愿者時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)背景的人員，以便完善社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。相比較《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，《社區(qū)矯正法》在建設(shè)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的探索中極大的充實(shí)了社區(qū)矯正的執(zhí)法隊(duì)伍力量，有效挖掘并吸收了大量的社會(huì)潛在力量，發(fā)動(dòng)了群眾，節(jié)省了司法資源。為了保證社區(qū)矯正執(zhí)法的規(guī)范性，建議以《通知》的形式具體規(guī)定“從思想道德、法律知識(shí)、管理技能、監(jiān)督管理、教育幫扶等方面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，尤為重視對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍中處于輔助或協(xié)助地位的執(zhí)法人員的培訓(xùn)”。相信在公、檢、法、司四機(jī)關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范性建設(shè)必將有所建樹。

根據(jù)現(xiàn)階段的社區(qū)矯正執(zhí)法實(shí)踐，社區(qū)矯正的日常執(zhí)法工作基本是由社區(qū)的工作人員完成的，公、檢、法、司四機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)法職能存在“虛置”之嫌。可以考慮在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)明確“社區(qū)矯正的監(jiān)督管理工作應(yīng)成立矯正小組，且公、檢、法、司四機(jī)關(guān)工作人員須為組員之一?！焙苊黠@，《社區(qū)矯正法》第二十條第二款并未就此予以明確。

2.規(guī)范的執(zhí)法措施

規(guī)范的執(zhí)法措施是社區(qū)矯正取得理想矯正效果的有力保障?！渡鐓^(qū)矯正法》在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上規(guī)定了更為合理、多樣化的社區(qū)矯正措施，例如，第二十九條的親情感化和道德引導(dǎo)、第三十條的利用社區(qū)資源進(jìn)行幫扶、第三十二條的政府公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)、第三十五條的協(xié)助申請(qǐng)社會(huì)福利待遇等。尤其是《社區(qū)矯正法》第三十二條規(guī)定的社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目由政府購買，切實(shí)貫徹了《社區(qū)矯正法》的三個(gè)工作原則，將成功的、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目引入社區(qū)矯正，保證了社區(qū)矯正執(zhí)法措施的規(guī)范性和實(shí)效性，必能極大推進(jìn)我國的社區(qū)矯正工作[9]。

社區(qū)矯正執(zhí)法措施的規(guī)范性還應(yīng)考慮到社區(qū)矯正執(zhí)法措施的影響力，即注重對(duì)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)矯正執(zhí)法措施的推廣和普及。我國各地的具體情況有所差異，社區(qū)矯正工作很難實(shí)現(xiàn)全國性執(zhí)法措施的同一性、同步性。因此，中央司法行政機(jī)關(guān)(司法部)有必要組織各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)(司法廳)每年召開一次“全國社區(qū)矯正執(zhí)法措施交流會(huì)”，力爭縮短各地社區(qū)矯正執(zhí)法措施在數(shù)量與質(zhì)量上的差距。

(四)區(qū)別對(duì)待制度

適用社區(qū)矯正的犯罪群體為輕微犯罪人，這其中必然包含較為復(fù)雜的犯罪人類型，如果毫不加以區(qū)分的盲目適用社區(qū)矯正措施，將難以保證各類犯罪人的社區(qū)矯正成效?；诖?，《社區(qū)矯正法》第二十七條第二款規(guī)定，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育形式應(yīng)當(dāng)充分考慮社區(qū)矯正人員的犯罪類型、個(gè)體特征、日常表現(xiàn)等實(shí)際情況?！钡诙鍡l也規(guī)定，“(三)(對(duì)未成年人的—作者加)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)矯正人員分開進(jìn)行；(四)針對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的年齡、心理特點(diǎn)和發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其發(fā)展的矯正措施。”遵照《社區(qū)矯正法》的相關(guān)規(guī)定，考慮到接受社區(qū)矯正的人員的實(shí)際情況，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的制定社區(qū)矯正方案，制定專門社區(qū)矯正方案時(shí)應(yīng)考慮犯罪個(gè)體的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、社會(huì)影響、犯罪嚴(yán)重性、犯罪后的認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度、是否初犯、偶犯、被害人諒解程度等諸多因素，只有這樣才能真正保證社區(qū)矯正方案在制定與適用上的區(qū)別對(duì)待。當(dāng)然，這就要求社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍具有較高的執(zhí)法能力和養(yǎng)成較高的執(zhí)法素養(yǎng)。

綜上，社區(qū)矯正工作應(yīng)該建立并堅(jiān)持社區(qū)矯正的全面區(qū)別對(duì)待工作制度，具體分為兩個(gè)層面：宏觀層面，以年齡、性別作為執(zhí)行區(qū)別對(duì)待工作制度的必要因素，即區(qū)別對(duì)待成年犯罪人和未成年犯罪人、區(qū)別對(duì)待男性犯罪人和女性犯罪人、區(qū)別對(duì)待老年犯罪人、中年犯罪人和青少年犯罪人；微觀層面，以個(gè)體犯罪的具體情狀作為執(zhí)行區(qū)別對(duì)待工作制度的必要因素，即綜合考察個(gè)體犯罪的動(dòng)機(jī)、手段、結(jié)果、影響、認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度、被害人諒解等。只有這樣，才能真正在社區(qū)矯正工作中貫徹區(qū)別對(duì)待工作制度，才能助推三個(gè)面向的良性的社區(qū)矯正工作發(fā)展：一是保證社區(qū)矯正執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的完整性，助推規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；二是保證社區(qū)矯正措施的合理性和實(shí)用性，助推規(guī)范化的執(zhí)法措施建設(shè)；三是助推社會(huì)公共利益保障和個(gè)體合法權(quán)益維護(hù)的統(tǒng)一性[10]。

[1]李訓(xùn)偉.社區(qū)矯正效果的制約因素及對(duì)策研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(6)：608-612.

[2]朱艷萍.從無序到有序：非監(jiān)禁刑執(zhí)行對(duì)接程序之規(guī)范化[J].法律適用，2017(5)：90-95.

[3]胡印富，張廣超.社區(qū)矯正跨區(qū)域銜接問題研究[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(1)：93-100.

[4]張凱.檢視與推進(jìn)：我國社區(qū)矯正制度深化路徑之探討[J].河北法學(xué)，2016(2)：189-200.

[5]皮藝尚.我國社區(qū)矯正工作完善路徑[J].人民論壇，2016(11)：92-93.

[6]戴香智.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正的實(shí)踐困境與消解[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2016(5)：94-98.

[7]匡敦校.中國未成年人社區(qū)矯正的問題及對(duì)策[J].中國青年社會(huì)科學(xué)，2015(1)：42-48.

[8]李曉莉.中國社區(qū)矯正制度協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇[J].蘭州學(xué)刊，2015(4)：90-97.

[9]武玉紅.社區(qū)矯正管理模式研究[M].北京：中國法制出版社，2011：162-172.

[10]周國強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].北京：中國檢察出版社，2006：54-57.

(編輯：武云俠)

ReflectionsonCommunityCorrectionLaw

Li Xunwei

(SchoolofLaw,TheBusinessCollegeofShanxiUniversity,Taiyuan030031,China)

The formulation of Community Correction law should show the guiding ideology of lightness of execution and education of excecution, and establish the education-oriented punishment notion . Works of community correction should be based on three working principles, namely, combination of supervision with education, permission of public participation and coordination of public security and individual interest. Meanwhile, community correction work should build four working systems: effective work connection system, sound procuration and supervision system, normative enforcement system and differentiated treatment system.

CommunityCorrectionLaw; Community correction guiding ideology; Community correction working principles; Community correction working systems

D914

：A

：1671-816X(2017)09-0066-05

2017-04-10

李訓(xùn)偉(1979-)，男(漢)，江蘇沛縣人，副教授，碩士，主要從事刑法學(xué)方面的研究。

2016年度山西省法學(xué)會(huì)法學(xué)研究一般課題(SXLS(2016)B10-1)