羅文蔚

摘要 NAEP（National Assessment of Educational Progress）即教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是美國(guó)目前最具引導(dǎo)性的教育評(píng)價(jià)體系，這一體系為學(xué)生受到科學(xué)教育提供了可靠保證。通過(guò)對(duì)該評(píng)價(jià)體系進(jìn)行梳理、剖析，對(duì)我國(guó)建立科學(xué)、有效的教育評(píng)價(jià)體系具有良好的啟示作用。

關(guān)鍵詞 NAEP 教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系 啟示

美國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（NAEP）被喻為“皇家成績(jī)通知單”，是美國(guó)極具代表性、權(quán)威性和影響力的教育評(píng)價(jià)體系，在美國(guó)教育界擁有不可替代的地位，在各國(guó)建立教育質(zhì)量體系時(shí)具有標(biāo)桿式作用，是各國(guó)爭(zhēng)相借鑒和模仿的榜樣，在全球范圍內(nèi)擁有極高的影響力。

一、美國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系概述

1.NAEP簡(jiǎn)介

美國(guó)是一個(gè)教育高度自治的國(guó)家，聯(lián)邦政府對(duì)教育的干預(yù)也是建立在民主的基礎(chǔ)上，NAEP是美國(guó)民主教育的典型代表，已形成國(guó)內(nèi)、州內(nèi)聯(lián)動(dòng)的有機(jī)體系。NAEP是一個(gè)多維度的、立體全方位的評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)逃|(zhì)量給予最客觀、中肯、有效的評(píng)價(jià)。

NAEP由主要評(píng)價(jià)、長(zhǎng)期趨勢(shì)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)估三個(gè)層次構(gòu)成。主要評(píng)價(jià)重在評(píng)估學(xué)生當(dāng)前的學(xué)習(xí)成果，目的是對(duì)國(guó)內(nèi)、州內(nèi)的學(xué)生在核心領(lǐng)域的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)估。在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的主要評(píng)估頻率為一年一次，評(píng)估的對(duì)象為4年級(jí)、8年級(jí)和12年級(jí)的學(xué)生，隨機(jī)抽取reading、maths、science、writing、history、econoIIHCS、civics、geography和an 9個(gè)科目中的三個(gè)科目，抽取兩個(gè)年級(jí)的學(xué)生參加；在州內(nèi)進(jìn)行的主要評(píng)估頻率為兩年一次，樣本群來(lái)自4年級(jí)和8年級(jí)的學(xué)生，評(píng)估科目分為必選科目和自選科目。長(zhǎng)期趨勢(shì)評(píng)價(jià)側(cè)重評(píng)估學(xué)生的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，目的是搜集學(xué)生在學(xué)科成績(jī)方面的未來(lái)發(fā)展信息，其評(píng)估頻率是四年一次，樣本群來(lái)自9歲、13歲和17歲的學(xué)生群體，評(píng)估科目涉及maths、science、reading和writing。專項(xiàng)評(píng)估則具有補(bǔ)充性作用，進(jìn)行輔助性的專題研究，涉及實(shí)驗(yàn)性評(píng)價(jià)、成績(jī)單評(píng)價(jià)、口語(yǔ)研究等等，主要針對(duì)特定的學(xué)生群體，如私立學(xué)校、特許實(shí)驗(yàn)學(xué)校、印第安人、中學(xué)生等。

2.NAEP評(píng)價(jià)系統(tǒng)

第一階段為框架設(shè)計(jì)。主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是美國(guó)國(guó)家評(píng)價(jià)管理委員會(huì)（NAGB），統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施。框架設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)各界專家以及公眾的反復(fù)論證，充分考慮學(xué)生的心理測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、教育的公平測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家頒布的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二階段為工具設(shè)計(jì)。主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是美國(guó)教育考試服務(wù)中心（ETS）。按照標(biāo)準(zhǔn)化流程在評(píng)估體系的框架下進(jìn)行試題開(kāi)發(fā)，試題需要經(jīng)過(guò)編寫設(shè)計(jì)、審核、修改、試測(cè)、復(fù)測(cè)、再修改等過(guò)程，形成評(píng)價(jià)試題冊(cè)的最終版本。

第三階段為學(xué)生樣本選取。主要由美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）負(fù)責(zé)。學(xué)生樣本選取的依據(jù)有區(qū)域劃分、城鄉(xiāng)區(qū)別、種族、貧富群體、學(xué)校性質(zhì)等等，按照事先約定的比例從指定的年級(jí)中隨機(jī)抽取學(xué)生。

第四階段為評(píng)價(jià)測(cè)試。由西斯特（Westat）公司負(fù)責(zé)NAEP數(shù)據(jù)采集和實(shí)施評(píng)價(jià)。由于NAEP國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)和州評(píng)價(jià)的工作量大，為了保證樣本數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性和數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，主要評(píng)價(jià)耗時(shí)近2個(gè)月，而長(zhǎng)期趨勢(shì)評(píng)價(jià)會(huì)在春季、秋季、冬季舉行。

第五階段為評(píng)分。主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是美國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（NcS）?？陀^題采取“機(jī)評(píng)”的方式，即使用光電閱讀器評(píng)分；主觀題則邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家依據(jù)評(píng)分指南和量表進(jìn)行評(píng)分。為盡量避免評(píng)分者的主觀意向，NCS針對(duì)NAEP創(chuàng)新性地開(kāi)發(fā)了電子圖像識(shí)別評(píng)分系統(tǒng)，不僅將主觀題以圖像的形式客觀化，評(píng)分系統(tǒng)還會(huì)給予一個(gè)評(píng)分區(qū)間。

第六階段為成績(jī)輸出。scale score和achievement levels是NAEP中每一個(gè)學(xué)科教學(xué)成果評(píng)估的主要表現(xiàn)方式。scale score依據(jù)項(xiàng)目反映匯總，而achievement levels則以基礎(chǔ)、熟練和高級(jí)三個(gè)等級(jí)體現(xiàn)。

3.NAEP發(fā)展歷程

自美國(guó)成立以來(lái)，州政府和地區(qū)學(xué)區(qū)擁有很高的教育實(shí)權(quán)，二戰(zhàn)后美國(guó)開(kāi)始重新審視自身的教育地位，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始逐步集中對(duì)教育的主導(dǎo)權(quán)，開(kāi)始正式干預(yù)教育，NAEP應(yīng)運(yùn)而生。NAEP主要經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展階段。

第一，起步階段（1963-1969）。1963年NAEP的雛形開(kāi)始呈現(xiàn)，但遭到諸多教育組織的質(zhì)疑和反對(duì)，歷時(shí)6年沖破重重阻礙后，NAEP最終被確定由教育委員會(huì)（ECS）負(fù)責(zé)管理。1969年，第一次全國(guó)性評(píng)估得以實(shí)施，但此時(shí)評(píng)估只涉及國(guó)內(nèi)評(píng)估而非州內(nèi)評(píng)估。

第二，探索階段（1969-1983）。在相對(duì)平穩(wěn)的探索階段，投資比例決定話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)逐年增加對(duì)NAEP的直接投資，于1972年正式成為NAEP的唯一注資者，成功從ECS手中接過(guò)NAEP的管理權(quán)，監(jiān)控權(quán)也由國(guó)家教育研究發(fā)展中心平穩(wěn)過(guò)渡給了NCES。

第三，突破階段（1983-2001）。一是管理權(quán)從ECS到ETS的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移；二是擴(kuò)大評(píng)估層級(jí)，增加州內(nèi)評(píng)估；三是NAGB的建立，標(biāo)志著NAEP有了專門而獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，為NAEP在教育領(lǐng)域的主導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)。

第四，發(fā)展階段（2001至今）。2001年《一個(gè)都不能少》（NCLB）的法案要求所有州必須將NAEP納人州內(nèi)評(píng)估管理。至此，NAEP從一個(gè)自愿參與的評(píng)估體系演變?yōu)楸仨殔⑴c執(zhí)行的評(píng)估體系，開(kāi)啟了美國(guó)教育質(zhì)量評(píng)估的新篇章。

二、美國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的特征

1.基于學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立

基于學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立是NAEP框架中的亮點(diǎn)之一，通過(guò)樣本群體的劃分以及科目的選擇，有效規(guī)避了學(xué)校和學(xué)生個(gè)人信息的公布，整個(gè)測(cè)試過(guò)程到評(píng)估結(jié)果發(fā)布都有效遵循了低利害性的特征，避免評(píng)估主體——學(xué)校、學(xué)生受到評(píng)估結(jié)果的暗示，規(guī)避引導(dǎo)教育資源的趨利流動(dòng)，從而導(dǎo)致教育資源的分配不均。這一特征是NAEP教育質(zhì)量評(píng)估體系得以被大眾接受的重要特性。

2.為國(guó)家教育決策和改革服務(wù)

在NAEP的設(shè)立過(guò)程中，其開(kāi)放性也在逐漸升級(jí)，主要體現(xiàn)在形式的公開(kāi)，即歷年的評(píng)估框架和試題均公開(kāi)，這一方式既增加了NAEP的公信力，又不會(huì)降低NAEP的保密性，使得NAEP的開(kāi)放性和保密性達(dá)到完美平衡。在提高用戶滿意度的同時(shí)，更加客觀的反映需要特別關(guān)注的領(lǐng)域和需要重視的問(wèn)題，使教育決策者更直觀地看到問(wèn)題所在，更好地為國(guó)家教育決策和改革服務(wù)。

3.以提升個(gè)體發(fā)展為目標(biāo)

美國(guó)NAEP教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的初衷是為學(xué)生建立公平、公開(kāi)、透明的教育體系。提升個(gè)體發(fā)展是NAEP的價(jià)值回歸，NAEP評(píng)估制度選擇不同的樣本群體，建立州際之間的橫向?qū)Ρ群蜌v年的縱向比較體系，多維度、全方位的反映教育質(zhì)量的變化。NAEP不僅僅關(guān)心學(xué)生的成績(jī)，更關(guān)心在不同環(huán)境下不同受教育群體的成就分布，以及獲得這些成就的公平程度。NAEP提升個(gè)體發(fā)展的特征充分體現(xiàn)了美國(guó)“卓越始于平等”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、美國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的啟示

1.保障教育質(zhì)量評(píng)估的公平性

教育的公平性一直是我們關(guān)注的問(wèn)題，其中涉及教育質(zhì)量的公平性、教育資源的公平性和教育監(jiān)測(cè)的公平性。一方面，NAEP的樣本群體涵蓋全面。不僅涉及普通學(xué)生，也涉及特殊學(xué)生，而特殊學(xué)生在樣本群體大約占據(jù)10%的比例，這樣的體系建立為教育監(jiān)測(cè)公平性提供了支持；另一方面，NAEP體系的構(gòu)成和實(shí)踐建立在科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)之上，能夠在政府、中介機(jī)構(gòu)的保障下實(shí)現(xiàn)檢測(cè)的公平性。NAEP為我國(guó)建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系提供重要參考，我國(guó)也應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期進(jìn)行、廣泛取樣，充分考慮國(guó)家統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)與不同地區(qū)的特殊性標(biāo)準(zhǔn)，城市與農(nóng)村地區(qū)、不同學(xué)科、不同時(shí)期之間存在的差異性，協(xié)調(diào)完善新課程標(biāo)準(zhǔn)改革，切實(shí)保障教育質(zhì)量評(píng)估的公平性。

2.國(guó)家層面對(duì)于教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要性

追溯NAEP的發(fā)展歷程，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)逐年增加對(duì)NAEP的直接投資，正式成為NAEP的唯一注資者，成功從ECS手中接過(guò)NAEP的管理權(quán)。與此同時(shí)，其監(jiān)控權(quán)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由國(guó)家教育研究發(fā)展中心平穩(wěn)過(guò)渡給了NCES。充分體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要性，一個(gè)體系的建立需要諸多專家的參與，一個(gè)體系的維護(hù)更需要國(guó)家機(jī)構(gòu)的支持，因此，美國(guó)聯(lián)邦政府不僅是唯一注資者，更是NAEP最直接的監(jiān)管者。人才的培養(yǎng)是教育的基本內(nèi)容，而促進(jìn)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高教育質(zhì)量，需要國(guó)家層面作為強(qiáng)有力的推手。比如通過(guò)廣泛取樣、全面評(píng)估，制定系統(tǒng)完善的全國(guó)性教育評(píng)估與評(píng)價(jià)方案，為國(guó)家層面的課程決策提供具有操作性的指導(dǎo)，并不斷加大科技研發(fā)，提升教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和教育評(píng)估體系的技術(shù)手段。

3.教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)充分體現(xiàn)實(shí)用性

美國(guó)國(guó)內(nèi)、州內(nèi)之所以能夠持續(xù)改善教學(xué)品質(zhì)，是得益于實(shí)證數(shù)據(jù)采集，NAEP持續(xù)數(shù)年收集學(xué)生樣本數(shù)據(jù)，已經(jīng)建立一個(gè)強(qiáng)大的隨時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣NAEP不僅可以為評(píng)估者提供實(shí)時(shí)監(jiān)控的可能，還可以提高數(shù)據(jù)的橫縱向比較，實(shí)現(xiàn)普適性與地方性相結(jié)合，使學(xué)生評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)高度貼合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，使監(jiān)測(cè)內(nèi)容具有廣泛性和針對(duì)性。如果我國(guó)能夠借鑒NAEP建立起一個(gè)大型的教育數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)年的積累、收集、整理和應(yīng)用，必然能夠通過(guò)豐富的教育研究信息數(shù)據(jù)，為教育質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提供強(qiáng)大的即時(shí)學(xué)生數(shù)據(jù)資料，為教育理念創(chuàng)新、教學(xué)方式改革發(fā)展以及改進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐，形成較為科學(xué)可行的高效機(jī)制，將有助于提升我國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的技術(shù)性和實(shí)用性。

4.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提高目標(biāo)性

研制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)教育成效目標(biāo)的關(guān)鍵。NAEP為不同年齡段、不同學(xué)科設(shè)計(jì)了非常具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定了非常清晰明確的目標(biāo)要求，這樣在進(jìn)行具體的評(píng)估之后，老師、學(xué)生、評(píng)估者以及決策者可以通過(guò)不同學(xué)生的評(píng)估結(jié)果來(lái)充分了解學(xué)生在學(xué)業(yè)及學(xué)習(xí)上的優(yōu)勢(shì)和不足，也進(jìn)一步明確了其加強(qiáng)改進(jìn)的方向及目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際教育教學(xué)情況，新課改的實(shí)施促使中小學(xué)各科的課程標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布，課程標(biāo)準(zhǔn)不僅包含了教材編寫的具體要求和原則，還體現(xiàn)了教師教學(xué)成果及學(xué)生學(xué)習(xí)成果的具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)可以參考美國(guó)NAEP的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試上體現(xiàn)更為具體深入的差異性目標(biāo)，著重建立一套成熟的學(xué)生水平評(píng)價(jià)主體多元、評(píng)價(jià)內(nèi)容全面、評(píng)價(jià)方式多樣的與科學(xué)課程相配套的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)性作出科學(xué)界定，便于掌握真實(shí)的學(xué)生學(xué)業(yè)水平。

5.評(píng)估結(jié)果提高科學(xué)性

NAEP基于項(xiàng)目反應(yīng)理論，通過(guò)科學(xué)真實(shí)有效的參數(shù)估計(jì)軟件針對(duì)不同的科學(xué)學(xué)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的參數(shù)估計(jì)，并以“基礎(chǔ)、熟練和高級(jí)”三個(gè)等級(jí)來(lái)劃分學(xué)生的科學(xué)學(xué)業(yè)成就，同時(shí)根據(jù)學(xué)生不同的預(yù)測(cè)變量（如性別、年齡、種族等）來(lái)綜合客觀全面地對(duì)學(xué)生的能力值進(jìn)行評(píng)估。這樣的評(píng)估結(jié)果方式對(duì)我國(guó)僅僅以學(xué)期成績(jī)、學(xué)年成績(jī)、中考成績(jī)、高考成績(jī)對(duì)學(xué)生的水平等級(jí)一概而論產(chǎn)生極大的影響，因此，我們可以科學(xué)地細(xì)化當(dāng)前的學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的知識(shí)技能、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)態(tài)度等進(jìn)行全方位地考察，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的可觀察性。我國(guó)教育部門應(yīng)創(chuàng)新學(xué)生學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)的測(cè)量手段、測(cè)量設(shè)備使各項(xiàng)水平測(cè)試客觀可量，盡量減少主觀人為性。

當(dāng)前我國(guó)的學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)主要以同年級(jí)對(duì)比為主，而NAEP通過(guò)垂直鏈接來(lái)對(duì)比各年級(jí)學(xué)生的最終成績(jī)，有助于形成縱向?qū)Ρ龋纬筛鼮槿媪Ⅲw的評(píng)價(jià)。我們也可以參考這樣的縱向年級(jí)比較方式，承前啟后，互相補(bǔ)充、激勵(lì)，提高科學(xué)性。

NAEP教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系可謂全球范圍內(nèi)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的典范。項(xiàng)目反應(yīng)理論（IRT）量表在NAEP中的應(yīng)用更加提高了NAEP評(píng)估的精度，評(píng)估報(bào)告的焦點(diǎn)會(huì)繼續(xù)停留在“等距分?jǐn)?shù)”的設(shè)定（用以分析不同成就水平學(xué)生的百分比）。NAEP的框架設(shè)計(jì)、體系構(gòu)造、樣本取樣方式為我國(guó)搭建符合我國(guó)國(guó)情的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系提供了很好的借鑒，NAEP在評(píng)估過(guò)程中體現(xiàn)出的公平性、開(kāi)放性也為我國(guó)教育評(píng)估起到了很好的啟示作用。

[責(zé)任編輯 郭振玲]