趙群，張雪松

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105）

多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)DEA模型績(jī)效評(píng)價(jià)研究

趙群，張雪松

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105）

多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)高等職業(yè)教育改革的重要發(fā)展方向。在學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)和科研單位等多方參與的辦學(xué)方式中，各個(gè)主體都要進(jìn)行資本投入與產(chǎn)出，因此需要衡量每個(gè)主體的效益問題。利用DEA模型進(jìn)行投入與產(chǎn)出指標(biāo)上的C2R模型分析，能夠更加客觀、科學(xué)地進(jìn)行多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)。

DEA模型；多元主體；職業(yè)教育集團(tuán)；績(jī)效評(píng)價(jià)

0 引言

教育部《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》中指出：到2020年，職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)參與率進(jìn)一步提高，規(guī)模以上企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)達(dá)到一定比例，初步建成300個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)一批中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的職業(yè)教育集團(tuán)，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的局面基本形成。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以多元參與合作的形式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴(kuò)展的過(guò)程，同時(shí)也是形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場(chǎng)的組織形式。這種組織形式的典型形式應(yīng)該是以專業(yè)為紐帶，以教學(xué)或培訓(xùn)服務(wù)為目標(biāo)，由具有龍頭地位的學(xué)校或企業(yè)牽頭，多形式投入的多法人聯(lián)合體，是一種全新的在政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、科研單位協(xié)助下實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)、企業(yè)和組織“多贏”的辦學(xué)機(jī)制。目前對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)指導(dǎo)意見較多，而對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)過(guò)程中各個(gè)主體評(píng)價(jià)機(jī)制較少，導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)建設(shè)前期出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小、集而不團(tuán)、團(tuán)而無(wú)力等問題。本文從投入與產(chǎn)出角度，應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），針對(duì)單個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)主體成員投入與產(chǎn)出情況進(jìn)行效益分析，為多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

1 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀

回顧職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的歷史，20世紀(jì)80年代尚處于萌芽時(shí)期，90年代至2000年左右，處于自發(fā)組建、自身協(xié)調(diào)、不斷壯大階段。2004年開始，國(guó)家進(jìn)行政府主導(dǎo)，政策規(guī)劃發(fā)展。截至2016年底已經(jīng)形成規(guī)模，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成員比例如圖1所示。

圖1 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成員比例圖

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不斷擴(kuò)展，開展的理論研究不斷增多，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)術(shù)成果越來(lái)越多。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”，相關(guān)文章2萬(wàn)余篇，中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)766篇，中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)3 307篇，中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)236篇，國(guó)際會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)29篇。二是學(xué)術(shù)組織越來(lái)越多，如長(zhǎng)三角區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心、全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)（職業(yè)教育集團(tuán)）專題網(wǎng)站、全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)等，均為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供數(shù)據(jù)與服務(wù)支持。

但是，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)”，相關(guān)文章只有9篇，說(shuō)明對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究尚處于初期，利用EDA模型進(jìn)行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究偏少，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少之又少。1.2職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中存在的主要問題

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中存在的問題主要體現(xiàn)在制度、機(jī)制和理論三個(gè)方面。各個(gè)主體貌合神離，團(tuán)而無(wú)力，協(xié)作不利，集而不團(tuán)，理論移植，無(wú)創(chuàng)新點(diǎn)。而且各個(gè)主體成員對(duì)于責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利的劃分不明顯，導(dǎo)致政府口號(hào)喊得響、企業(yè)因?yàn)闊o(wú)利可圖響應(yīng)慢、行業(yè)組織帶頭難、社會(huì)組織參與難、科研單位不愿參與、學(xué)校干搖頭等問題。最終造成政府、學(xué)校投入大產(chǎn)出少，行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)無(wú)法接軌等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

雖然近年來(lái)多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)數(shù)量不斷增多，形式規(guī)模擴(kuò)大，參與主體增加，模式類型多元化，社會(huì)化程度增強(qiáng)，但多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)仍存在不足之處。利用EDA模型進(jìn)行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)可以客觀分析多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中各個(gè)主體的投入與產(chǎn)出效益關(guān)系，衡量各個(gè)主體對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的參與程度，有利于多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2 職業(yè)教育集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的意義

2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》提出四個(gè)發(fā)展目標(biāo)，即擴(kuò)大職業(yè)教育集團(tuán)多元主體參與量、健全職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)能力和優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)，多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)層面。

第一，提高各個(gè)主體的參與力。衡量職業(yè)院校集團(tuán)化的參與率，檢測(cè)多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中各個(gè)主體對(duì)辦學(xué)的投入指標(biāo)分析，用數(shù)據(jù)表明各個(gè)主體在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的義務(wù)比例，提高各個(gè)主體的參與力，促進(jìn)產(chǎn)教融合與教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

第二，平衡各個(gè)主體投入與產(chǎn)出的比例。重在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)各個(gè)主體的產(chǎn)出效益，使各個(gè)主體獲得投入與收益的平衡，增強(qiáng)各個(gè)主體的參與興趣。在整個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，往往學(xué)校是投入與產(chǎn)出的主體，其他企業(yè)、政府和行業(yè)的投入較少，自然產(chǎn)出也比較少。因此企業(yè)、政府和行業(yè)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)興致不高。多元主體職業(yè)教育集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)保證企業(yè)、政府、行業(yè)與學(xué)校在投入與產(chǎn)出的比例上保持一致，達(dá)到利益的最大化，促進(jìn)集團(tuán)成員的深度互助和協(xié)同發(fā)展。

第三，提高各個(gè)主體的參與力。社會(huì)服務(wù)能力是學(xué)校在產(chǎn)出指標(biāo)上的短板，通過(guò)多元主體職業(yè)教育集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)的建立，比較學(xué)校、企業(yè)、政府和行業(yè)等主體在產(chǎn)出中社會(huì)服務(wù)能力的比重，提升學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和滿足技術(shù)技能型人才終身發(fā)展需求的能力。

最后，多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)需要統(tǒng)籌合作，完善學(xué)校的支持政策，在校企合作、招生與就業(yè)、支援和對(duì)口、經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)際合作等方面需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)分析給予支持。

3 績(jī)效評(píng)價(jià)模型建立與數(shù)據(jù)指標(biāo)分析

3.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）績(jī)效模型建立

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）是以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)，由著名的運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes和W.W.Cooper等人提出，交叉應(yīng)用于數(shù)學(xué)領(lǐng)域、運(yùn)籌學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和管理學(xué)領(lǐng)域的一種非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）是根據(jù)決策單元的多投入和多產(chǎn)出進(jìn)行相對(duì)有效性或效益評(píng)價(jià)的一種數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）有多種評(píng)價(jià)模型，其中常見有C2R與B2C兩種，本文使用C2R模型進(jìn)行多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)研究，C2R模型計(jì)算公式如下：

在多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中，需要對(duì)決策單元進(jìn)行確立。由于主體不同，所對(duì)應(yīng)的投入與產(chǎn)出指標(biāo)也不盡相同，如表1所示。

表1 多元主體投入與產(chǎn)出內(nèi)容

雖然各個(gè)主體都具有投入與產(chǎn)出指標(biāo)，但各個(gè)指標(biāo)的名稱不是對(duì)應(yīng)的，并且有些指標(biāo)的單位也不一樣，所以只能選取相同決策單元進(jìn)行分析。

本文選用學(xué)校為決策單元，設(shè)定8所學(xué)校的數(shù)據(jù)，并確立投入指標(biāo)為教師人數(shù)和經(jīng)費(fèi)投入，產(chǎn)出指標(biāo)為培訓(xùn)人次、技能鑒定、承載科研和社會(huì)培訓(xùn)，對(duì)多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中各學(xué)校進(jìn)行分析，如表2所示。

以學(xué)校為決策單元的DEA模型績(jī)效分析過(guò)程，同樣可以推廣到以政府單位、行業(yè)組織、企業(yè)、科研單位和社會(huì)組織為決策單元進(jìn)行績(jī)效分析，然后利用分析結(jié)果對(duì)各個(gè)主體的投入與產(chǎn)出進(jìn)行調(diào)整，保證各個(gè)主體的效益達(dá)到最高值，使各個(gè)主體在職業(yè)教育集團(tuán)中起到應(yīng)盡義務(wù)，并能獲得最好的效益。提高學(xué)校以外的其他成員參與興趣，推進(jìn)多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)級(jí)，協(xié)調(diào)各方面利益，整合各個(gè)主體力量，從而推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

表2 學(xué)校投入與產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)

3.3 DEA模型數(shù)據(jù)分析

在績(jī)效評(píng)價(jià)DEA模型選定與指標(biāo)確立后，利用投入規(guī)模與產(chǎn)出水平的定量遞增或遞減變化構(gòu)建C2R模型，并運(yùn)用MaxDEA Basic 6.4軟件對(duì)模型指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行求解。然后利用C2R模型在產(chǎn)出指標(biāo)不變的情況下進(jìn)行投入方向分析，獲得分析數(shù)據(jù)，如表3所示。在投入指標(biāo)不變的情況下進(jìn)行產(chǎn)出方向分析，獲得分析數(shù)據(jù)，如表4所示。

表3主要是對(duì)投入方向進(jìn)行C2R分析，與表4進(jìn)行比較，可以看出學(xué)校1、2、4、8的效益可以達(dá)到1，說(shuō)明在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中績(jī)效評(píng)價(jià)滿足投入與產(chǎn)出的最高效益要求，而學(xué)校3、5、6、7的效益只有0.984 637、0.912 444、0.718 412和0.843 245，這說(shuō)明效益沒有達(dá)到有效性。

表3是在產(chǎn)出指標(biāo)基本不變的情況下，改變投入指標(biāo)量值，使效益值達(dá)到或趨近于1，這種分析適用于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)前期各個(gè)學(xué)校在集團(tuán)建設(shè)中投入值的調(diào)整。例如，學(xué)校6在表3中對(duì)于教師人數(shù)調(diào)整為192.534 45，比表2中的268減少75.465 55，經(jīng)費(fèi)投入調(diào)整為1 043.852 819，比表2中1 453減少了409.147 181，說(shuō)明學(xué)校6在建設(shè)中投入較大，在產(chǎn)出不變的情況下，可以按照表3中數(shù)據(jù)調(diào)整投入指標(biāo)，使輸出效益最大化。學(xué)校3、5、7的數(shù)據(jù)也可以按照表3所示進(jìn)行調(diào)整，保證各個(gè)主體在多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)中獲得效益最大化，提高集團(tuán)內(nèi)部各主體學(xué)校合理地投入集團(tuán)辦學(xué)。

表3 以投入方向C2R分析

表4是以產(chǎn)出方向進(jìn)行C2R分析，主要是在投入指標(biāo)基本不變的情況下，改變產(chǎn)出指標(biāo)量，使效益值達(dá)到或趨近于1。例如，學(xué)校6在表4中將培訓(xùn)人次調(diào)整為1 025.697 864，比表2中的708增加了317.697 864，技能鑒定調(diào)整為1 575.456 658，比表2中688增加了887.456 658，承載科研調(diào)整為157.291 332，比表2中的

表4 以產(chǎn)出方向C2R分析

113 增加了44.291 332，社會(huì)培訓(xùn)調(diào)整為139.884 422，比表2中的78增加了61.884 422，從數(shù)據(jù)可見學(xué)校6各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)明顯不足，所以效益值只有0.718 412，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他學(xué)校效益值。這種情況分析適用于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)后，各個(gè)學(xué)校在集團(tuán)運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)調(diào)整產(chǎn)出值，獲得各自的利益最大化。

無(wú)論是以投入方向進(jìn)行分析，還是以產(chǎn)出方向進(jìn)行分析，最終目的是為了提高各個(gè)學(xué)校的效益值。這種分析方式同樣適用于政府單位、行業(yè)組織、企業(yè)、科研單位和社會(huì)組織等其他主體作為決策單元，但在投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的選擇上要符合各自主體特點(diǎn)，避免不同類型、不同單位數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。

4 結(jié)束語(yǔ)

本次選用集團(tuán)中8所學(xué)校的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中4所學(xué)校的效益值不足1，說(shuō)明現(xiàn)在多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中各個(gè)學(xué)校建設(shè)效益并不均衡，而且效率并沒有按經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序。所以多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)并非投入越多越好，要以投入與產(chǎn)出效益為中心，發(fā)揮最優(yōu)效率才是關(guān)鍵。利用DEA模型進(jìn)行多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)需數(shù)據(jù)量綱化處理，無(wú)需權(quán)重設(shè)置，更加客觀。但在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中DEA模型還存在局限性，只能對(duì)同類型主體縱向分析。隨著研究的不斷深入，希望可以開創(chuàng)多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)分析的橫向分析方法。

[1]許濤.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論分析與個(gè)案研究[D].上海:華東師范大學(xué),2011.

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［責(zé)任編輯：秦錦文］

Study on the DEA Model Performance Evaluation of Multi-subject Vocational Education Group Running School

ZHAO Qun,ZHANG Xuesong
(Bohai Shipbuilding Vocational College,Xingcheng 125105,China)

Multi-subject vocational education group running school is an important development direction of higher vocational education reform in China. In the various school running methods of school, government,industry, enterprises, scientific units etc. participating, the main bodies all need capital input and output, thus, it is necessary to measure the effectiveness of each subject. Using the DEA model to analyze the input and output of C2R model can make more objective and more scientific performance evaluation for multi -subject vocational education group running school.

DEA model;multi-subject;vocational education group;performance evaluation

G710

A

2095-5928（2017）01-18-06

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.01.005

2016-11-10

項(xiàng)目課題：遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)專項(xiàng)課題（LZYZXZC1609）；遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題（JG16EB019）

趙群（1979-），男，遼寧葫蘆島人，講師，碩士，研究方向：船舶電氣技術(shù)專業(yè)。張雪松（1982-），女，遼寧葫蘆島人，助教，學(xué)士，研究方向：高等職業(yè)教育。