彭華

[摘 要]供給側(cè)改革是我國在經(jīng)濟(jì)面臨增速下滑、有效內(nèi)需不足的情況下，由國家決策層提出的經(jīng)濟(jì)改革。其基本理論起源于20世紀(jì)七八十年代的英、美等國家，其主要是通過刺激需求增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)。本文針對(duì)我國當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革分析了其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并提出了供給側(cè)改革的基本路徑。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；理論內(nèi)涵；改革路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.080

[中圖分類號(hào)]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

1 供給側(cè)改革的概述

2015年下半年伊始，“供給側(cè)改革”成為中國經(jīng)濟(jì)界一個(gè)熱點(diǎn)話題。國家主席習(xí)近平曾在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上和亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上提出要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。其他國家領(lǐng)導(dǎo)人以及國務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)人也一再強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)改革概念的提出是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的，其外在表現(xiàn)為有效需求不足，實(shí)質(zhì)是由于供需錯(cuò)配。21世紀(jì)初以來，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)了連年下滑的現(xiàn)象。在需求側(cè)方的外需方面，由于全球經(jīng)濟(jì)萎靡，向海外出口增速連年下降，甚至出現(xiàn)了零增長(zhǎng)的跡象，同時(shí)勞動(dòng)力成本不斷攀升，在低端制造業(yè)領(lǐng)域中國不再具備成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致低端制造向成本較低的東南亞國家轉(zhuǎn)移。在內(nèi)需方面，由于中國的人口老齡化現(xiàn)象，從21世紀(jì)第2個(gè)十年開始人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，導(dǎo)致地產(chǎn)銷量、投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不斷下降。雖然國家采取了降息降準(zhǔn)、加快基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模等措施刺激需求，但效果不大，投資依然萎靡。消費(fèi)領(lǐng)域，多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品過剩，但高質(zhì)量高品質(zhì)的產(chǎn)品卻極其稀缺，供需明顯錯(cuò)配，導(dǎo)致國內(nèi)購買力不足，海外消費(fèi)卻瘋狂增長(zhǎng)，這意味著，中國經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)一端出現(xiàn)了問題，必須進(jìn)行供給側(cè)改革。

2 供給側(cè)改革理論及其內(nèi)涵的概述

供給側(cè)理論起源于20世紀(jì)七八十年代美、英等國經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問題而產(chǎn)生了供給學(xué)派，而起源于美國的供給學(xué)派是在反對(duì)凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論中誕生的，是“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)研究的始祖。凱恩斯主義主要注重需求側(cè)的管理，通過利用貨幣政策刺激需求達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其貨幣刺激需求政策在短期內(nèi)解決經(jīng)濟(jì)滯脹確實(shí)有作用，但如果長(zhǎng)時(shí)間單純性貨幣刺激，一味擴(kuò)大需求而沒有生產(chǎn)能力的提高必然會(huì)導(dǎo)致持續(xù)通脹，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。供給學(xué)派針對(duì)這一弊端提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)真正增長(zhǎng)，必須通過提高生產(chǎn)能力，而不能單純地依靠刺激社會(huì)需求。供給側(cè)理論較為有代表性的理論是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”，前者主張通過減稅方式振興經(jīng)濟(jì)，而后者則主張采用國企改革的方式。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)主義的代表人物是美國總統(tǒng)里根，其理論核心是減稅，他在就任美國總統(tǒng)后提出包括降低稅率、減少政府干預(yù)、縮減政府開支、緊縮貨幣供給等一系列措施的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，采取大幅度降低個(gè)人所得稅邊際稅率和降低企業(yè)所得稅率的方式，通過減稅提高個(gè)人可支配收入，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，提高企業(yè)盈利，促進(jìn)投資意愿增加。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施后獲得了成功，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增速放緩的較大壓力，我國決策層及時(shí)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與英、美等國當(dāng)時(shí)的環(huán)境截然不同，因而不能簡(jiǎn)單地復(fù)制供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論去解決問題。我國問題的根源在于市場(chǎng)失靈和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，即二者在不同層次的多元疊加，片面地用需求管理處理需求問題或用供給管理處理供給問題絕不可行，單一地利用政府干預(yù)甚至計(jì)劃模式取代市場(chǎng)以治理市場(chǎng)失靈或者用徹底的市場(chǎng)化替代政府去解決，必然會(huì)使矛盾更加加劇，必須針對(duì)不同問題采用不同工具進(jìn)行綜合治理。

“供給側(cè)”是與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)的概念。在需求側(cè)主要由號(hào)稱三駕馬車的投資、消費(fèi)、出口要素組成，它們決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)主要由勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素組成，決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。結(jié)構(gòu)性改革是通過調(diào)整供給側(cè)與需求側(cè)的這些要素進(jìn)行合理配置，力求最優(yōu)，以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，供給側(cè)改革并不是單一地對(duì)某一側(cè)改革，而是供給側(cè)要素端和供給側(cè)生產(chǎn)端改革的結(jié)合。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，側(cè)重點(diǎn)不同，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的生產(chǎn)過剩、有效消費(fèi)不足決定了應(yīng)主要進(jìn)行供給側(cè)要素端改革。供給側(cè)要素端改革是生產(chǎn)端改革的源泉，它要求關(guān)注對(duì)供給端各項(xiàng)生產(chǎn)要素的供給約束，促進(jìn)要素合理配置，增加各項(xiàng)要素的有效投入；要求在生產(chǎn)端通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，從而在既定的要素投入下創(chuàng)造更高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

3 全面推進(jìn)供給側(cè)改革的基本路徑

推進(jìn)“供給側(cè)改革”必須抓實(shí)問題，其關(guān)鍵在于化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，因此，我國必須在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四個(gè)方面進(jìn)行變革。

3.1 優(yōu)化勞動(dòng)力配置，進(jìn)行勞動(dòng)力要素改革

首先，要增加勞動(dòng)力供給。我國改革開放幾十年來的高速度增長(zhǎng)，在很大程度上得益于充足的勞動(dòng)力。在當(dāng)前人口老齡化加速，勞動(dòng)力不足的情況下，放開生育政策，全面實(shí)施二胎生育政策，以增加勞動(dòng)力供給，補(bǔ)充人口紅利，這也成為未來勞動(dòng)力要素改革的基礎(chǔ)。

其次，要提高勞動(dòng)力素質(zhì)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)在當(dāng)前人口數(shù)量不變的情況下可以通過兩種途徑進(jìn)行。一是加大教育投入力度，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。國家通過制定教育政策、制度，部署落實(shí)教育領(lǐng)域改革措施，加大教育投入，尤其要加大對(duì)貧困、落后地區(qū)的投入，讓全社會(huì)的每一個(gè)人，尤其是鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提高。二是貧困人口脫貧，通過對(duì)貧困人口、貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、幫助，解決區(qū)域性整體貧困問題，解決貧困人員貧困問題，提升人力資本。

再次，要全面推進(jìn)戶籍制度改革，發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)力的整體配置。戶籍制度改革是勞動(dòng)力要素改革的重中之重，它能促進(jìn)勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)都具有重大意義。我國當(dāng)前由于戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，我國目前城鎮(zhèn)常住人口約有7.5 億人，但其中大約2.5 億人因在城鎮(zhèn)無房而沒有取得城鎮(zhèn)戶籍。2014年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，進(jìn)行戶籍制度改革，以緩解地產(chǎn)庫存問題，但沒有取得多大進(jìn)展，其后“十三五規(guī)劃”建議再次明確提出戶籍改革，加快提高人口城鎮(zhèn)化率。在當(dāng)前地產(chǎn)庫存居高不下的情況下，進(jìn)行戶籍制度改革和住房制度改革，加快入城人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造需求、減少地產(chǎn)庫存，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。淘汰落后產(chǎn)能造成制造業(yè)中的大量勞動(dòng)力失業(yè)，而服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面，比制造業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，通常以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)就能比制造業(yè)多創(chuàng)造50 萬個(gè)就業(yè)崗位，因此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)作為主要的就業(yè)容納器，對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)力配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力跨部門流動(dòng)具有天然優(yōu)勢(shì)，是勞動(dòng)力要素改革的重要方向。

3.2 進(jìn)行土地制度改革和資本要素改革

土地制度改革的核心是加速土地流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率。土地流轉(zhuǎn)以土地確權(quán)為基礎(chǔ)。因此，我國目前的土地改革重心在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)地進(jìn)行確權(quán)或?qū)r(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以提升土地要素的流動(dòng)性，大量的農(nóng)村廉價(jià)土地進(jìn)入市場(chǎng)，打破土地用地供給“瓶頸”，抑制地產(chǎn)泡沫。通過確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加速地產(chǎn)庫存去化，提高土地使用效率。

資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提高資本回報(bào)率，提升企業(yè)盈利能力。供給側(cè)改革的致命之處在于企業(yè)生產(chǎn)的高成本，需求低迷已讓企業(yè)盈利步履艱難，成本費(fèi)用過高，更是讓企業(yè)雪上加霜。在需求短時(shí)間無法改變的情況下，依靠降低成本增加盈利、提升資本回報(bào)率也是必然之選。在降低成本方面可以采取以下方面的措施：進(jìn)行資源品價(jià)格改革，降低原材料成本；進(jìn)行減稅降費(fèi)、加速折舊，降低財(cái)稅成本；進(jìn)行降息、利率市場(chǎng)化，降低財(cái)務(wù)成本；進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，降低人力成本；加快國企改革，淘汰落后產(chǎn)能，提升資本使用效率。

3.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率

構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制以提升大眾創(chuàng)新意愿是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，而股權(quán)市場(chǎng)無疑是激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制的天然提供者，因此，要加快融資體制改革，加快資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展，為企業(yè)營造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。

3.4 推進(jìn)政府改革，降低體制成本

供給側(cè)改革在政府管理方面主要是兩方面的改革。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，反腐、反壟斷，降低制度性交易成本；二是加快國企合并重組，提升國有企業(yè)活力，增加績(jī)效，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]林衛(wèi)斌，蘇劍.理解供給側(cè)改革：能源視角[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2015（12）.

[2]吳佳艷，艾國金.論供給側(cè)改革對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

[3]肖林.中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論邏輯[J].科學(xué)發(fā)展，2016（3）.

[4]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016（2）.