袁江永

試論社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題與對策
——以山東省壽光市為例

袁江永

改革開放以來，社會組織發(fā)展迅速，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著一系列問題。本文結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，分析了社會組織的特征，指出社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在工作對象分布廣、流動性大，工作對象組成復(fù)雜、管理難度大，部分基層組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不到位，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門人員少、力量薄弱等問題。針對社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一系列問題，本文以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)據(jù)為依據(jù)，從抓宣傳培訓(xùn)、黨建、提升服務(wù)、優(yōu)化政策、議政建言、載體建設(shè)六個方面提出了對策和建議。

社會組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作；對策建議

近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會組織大量涌現(xiàn)。作為代表不同群體和行業(yè)區(qū)域的社團服務(wù)組織，其社會作用日益凸顯，成為助推經(jīng)濟社會發(fā)展和參與社會管理的重要力量。面對新的形勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須不斷加強對各類社會組織的協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)管理，進一步凝聚各方面力量，共同推動政治、經(jīng)濟、文化等全面發(fā)展。

一、社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及問題

（一）社會組織工作現(xiàn)狀

一是大力培育發(fā)展社會組織。近年來，各級黨委和政府部門圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新的需要，按照“突出重點、分類指導(dǎo)、強化措施、全面覆蓋”的原則，積極探索務(wù)實管用、靈活便捷的社會組織設(shè)置形式，引導(dǎo)發(fā)展社會服務(wù)組織，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大社會組織領(lǐng)域覆蓋面。同時，充分發(fā)揮民政部門登記管理職能，打破部門界限，對原有的行業(yè)協(xié)會進行整合，在優(yōu)勢重點行業(yè)，支持組建了一批定位準確、特色鮮明的行業(yè)性社團組織，較好地發(fā)揮了組織、發(fā)展和引領(lǐng)作用。

二是積極引導(dǎo)開展社會組織黨建工作。加強社會組織黨的建設(shè)工作，是做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，也是擴大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨的基層組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的必然要求。首先，針對建有黨組織的社會組織，依托其主管部門黨組織，采用以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)的模式，切實發(fā)揮社會組織中黨組織的作用。社會組織黨組織指定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并明確其職責(zé)，鼓勵其積極開展工作，更好地引導(dǎo)、團結(jié)和帶動廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)自身組織的工作目標而奮斗。其次，針對沒有建立黨組織的新設(shè)社會組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同組織、民政部門和相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位黨組織，在社會組織人員中物色合適人選，擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，以制度的形式明確其職責(zé)、任務(wù)，并為他們開展工作提供必要的條件。再次，積極引導(dǎo)社會組織服務(wù)社會。充分發(fā)揮社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會的作用，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民政、教育、財政、人社、司法、體育、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等單位積極參與，加強對行業(yè)內(nèi)社會組織及代表人士的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)其參與精準扶貧、社會救助等社會服務(wù)，發(fā)揮了較好的社會引領(lǐng)作用。壽光市臺頭鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委組織引導(dǎo)，依托防水材料和橡膠輪胎兩大產(chǎn)業(yè)，組建了防水產(chǎn)業(yè)協(xié)會、橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會二個黨總支、29個黨支部，依托行業(yè)協(xié)會成立了商會黨委，以黨建為線，串起防水和橡膠輪胎兩條產(chǎn)業(yè)鏈，打造了產(chǎn)業(yè)抓黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。一方面，商會黨組織圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極配合鎮(zhèn)黨委制定產(chǎn)業(yè)培育方案，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，新建續(xù)建過億元項目八個，過千萬元項目16個，2016年20家企業(yè)集體登陸新四板。另一方面，商會黨組織圍繞鎮(zhèn)村公益事業(yè)組織非公企業(yè)開展精準扶貧。先后走訪聯(lián)系群眾800多人次，提出意見建議36條。全鎮(zhèn)100多家企業(yè)先后捐款達2000多萬元，幫助薄弱村建衛(wèi)生室、硬化道路、打井上電、發(fā)展集體經(jīng)濟，幫辦實事好事36件，一批群眾關(guān)注的熱點、難點問題得到了有效解決。

從總體情況看，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，當前社會組織呈現(xiàn)出四個明顯特征：一是發(fā)展迅速。改革開放以前，我國社會組織數(shù)量非常少，隨著改革的深入和發(fā)展，社會組織大量涌現(xiàn)。截至2016年3月，壽光市登記備案的各類社會組織348個，其中社會團體150個，民辦非企業(yè)單位198個，每萬人擁有社會組織3.4個，社會組織數(shù)量年增長13%；全市社會組織從業(yè)人員3217人，其中中共黨員611人，黨外人士2606人。二是涉及領(lǐng)域廣。隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合發(fā)展，社會分工日益精細，社會組織依托產(chǎn)業(yè)分工和特色經(jīng)濟發(fā)展迅猛，涉及經(jīng)濟、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電子商務(wù)、社會福利等多個領(lǐng)域，涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及10多種門類。三是社會功能初步顯現(xiàn)。社會組織作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一支新興社會力量，其作用和影響力日益顯現(xiàn)。他們依托團體優(yōu)勢，積極推動行業(yè)自律，加強行業(yè)內(nèi)外的溝通交流，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。四是政治訴求和參政議政愿望愈加強烈。社會組織代表不同的利益群體，集聚了社會各個領(lǐng)域大量的體制外精英。如在電子商務(wù)協(xié)會、軟件開發(fā)組織和會計師事務(wù)所等社團中，高學(xué)歷人員和具有中級以上職稱的人員占比較大。他們在聯(lián)合起來發(fā)展生產(chǎn)、維護行業(yè)自身利益的同時，渴望得到社會認可，要求參政議政的愿望更加強烈。

（二)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

近年來，社會組織的迅速發(fā)展既為統(tǒng)戰(zhàn)工作拓展了發(fā)展空間，帶來了新的活力，也給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，當前社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在一些問題：

一是社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對象分布廣，流動性大，存在不穩(wěn)定性。社會組織及其組成人員分布在各領(lǐng)域、各行業(yè)，由于部分成員沒有固定收入，社會組織與成員之間多數(shù)沒有固定服務(wù)合同，其成員的生活方式和身份職業(yè)經(jīng)常變換，加上目前整個社會結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，造成社會組織群體人員流動大，存在不穩(wěn)定性，給社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來一定的工作難度。

二是社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對象組成復(fù)雜，管理難度大。社會組織對內(nèi)部人員多數(shù)是松散型管理，沒有明確人員入口標準和要求，加上部分主管部門疏于管理，造成多數(shù)組織成員加入組織自愿，進出自由，組成人員復(fù)雜，甚至有部分人員處于管理空白狀態(tài)；還有個別組織、自由職業(yè)人員學(xué)歷較低、素質(zhì)不高，平時過分注重經(jīng)濟利益，社會奉獻意識和社會形象較差。

三是對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識不到位。少數(shù)部門單位和部分社會組織對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策認識不清，重視不夠，未將統(tǒng)戰(zhàn)工作列入日常重要日程；部分基層成員把統(tǒng)戰(zhàn)工作僅理解為上級的事情，與基層關(guān)系不大，加之主管部門對這部分人員指導(dǎo)過問少，協(xié)調(diào)服務(wù)跟不上，造成管理不到位，社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門人員少，力量薄弱。縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門包括統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、工商聯(lián)等單位，配備人員少，且人員趨向老化，結(jié)構(gòu)不合理；鎮(zhèn)街只配備一名宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員；村（居、社區(qū)）配備一名統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員也多為兼職，工作重心與職責(zé)偏離較遠。由于基層人手少，多數(shù)鎮(zhèn)村統(tǒng)戰(zhàn)干部兼職其他工作，造成工作被動應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新。

二、開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議對策

做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于團結(jié)大多數(shù)社會力量和體制外的精英參與經(jīng)濟建設(shè)和促進社會進步具有重要作用。需要全社會高度重視，有關(guān)部門密切配合，共同參與，不斷鞏固和壯大新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作力量。

（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高社會組織統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想認識水平

開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作需要通過多種形式加強教育引導(dǎo)，調(diào)動各方面力量，提高全體統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想認識水平和服務(wù)能力。

一是加強對社會組織負責(zé)人及其主要工作人員的思想引領(lǐng)。將他們列為統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的重要對象，通過教育培訓(xùn)，使他們充分認識作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者所肩負的責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)主體和骨干作用，做到愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻，積極參與社會事業(yè)和攻堅扶貧行動，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

二是有針對性地組織開展對各類社會組織團體人員專業(yè)知識方面的教育培訓(xùn)。建議統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，與組織、民政等部門聯(lián)合，申請專項經(jīng)費，每年有計劃舉辦各類社會組織和社團人員專業(yè)知識培訓(xùn)班，組織廣大社會組織成員既學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，又學(xué)習(xí)專業(yè)知識，鼓勵和支持他們積極投身和服務(wù)于社會經(jīng)濟事務(wù)發(fā)展。

三是廣泛宣傳引導(dǎo)。利用多種渠道和多種方式，充分挖掘并推介典型，廣泛宣傳在經(jīng)濟社會生活中作出突出貢獻的社會組織及成員，提高全社會對社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的認同感和參與積極性。

（二）抓黨建引領(lǐng)，探索形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局

在社會組織中全面推廣建立黨組織，堅持黨建引領(lǐng)，強基和創(chuàng)新并舉，鼓勵和支持社會組織代表人士圍繞大局開展工作。

一是強化黨建工作保障。成立社會組織黨工委，統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)管理社會組織黨組織，并依托業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位組建社會組織聯(lián)合黨支部,以黨建促統(tǒng)戰(zhàn)，形成齊抓共管、分工明確的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。目前壽光市社會組織全部設(shè)立了黨組織，累計有黨員1000多名。

二是積極探索社會組織黨建工作新模式。一方面，推行“社會組織+會員單位”的黨組織組建模式，把會員單位黨組織凝聚到社會組織黨組織周圍，統(tǒng)籌推進社會組織和會員單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。另一方面，推行社會組織“拓展型”黨組織組建機制，由社會組織中未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員單獨組建黨組織，或由已接轉(zhuǎn)組織關(guān)系但人數(shù)不滿三名的黨員與未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員聯(lián)合組建黨組織，擴大黨組織在社會組織中的覆蓋面。通過分類指導(dǎo)、積極推進，截至2016年11月份，壽光市登記的社會組織黨組織覆蓋率100%。以社會組織黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺的聯(lián)合推動效應(yīng)，黨的宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋率也達到了100%，社會組織號召力和凝聚力明顯增強。

（三）抓服務(wù)提升，促進社會組織作用有效發(fā)揮

一是做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必須依托各級黨委，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負其責(zé)的工作機制。

二是以組建社會組織聯(lián)合會或聯(lián)誼會為抓手，建立起與社會組織有效聯(lián)系、有效服務(wù)的工作平臺，以更好服務(wù)于統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。

三是積極推動各級黨委、政府在制定重大行業(yè)政策、公共管理制度和發(fā)展規(guī)劃時，充分聽取相關(guān)社會組織及代表人士的意見建議，并引導(dǎo)社會組織黨外代表人士積極參政議政、建言獻策，以增強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。

四是建議從頂層設(shè)計著手，積極爭取配強統(tǒng)戰(zhàn)部門力量，抓好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員及相關(guān)設(shè)施配備，完善制度約束，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作層層有人抓、有人管，把黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作各項任務(wù)落到實處。

壽光市司法局牽頭在全市成立12家律師事務(wù)所，強化對律師協(xié)會組織成員的思想政治引導(dǎo)，注重發(fā)揮律師服務(wù)組織優(yōu)勢，搞好法律知識援助服務(wù)。2016年，協(xié)調(diào)律師組織深入黨政機關(guān)、企業(yè)、村居、社區(qū)開展普法講座180場次，參與陪同接訪240余人次，參與處理重大矛盾糾紛63件，幫助辦理民事等訴訟案件1500多件，幫助當事人挽回經(jīng)濟損失6000多萬元。

（四）抓政策優(yōu)化，拓寬社會組織發(fā)展空間

社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要以推動社會組織健康發(fā)展為目標，圍繞市場經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新機制體制，拓寬延伸社會組織服務(wù)發(fā)展空間。壽光市認真落實山東省民政廳《關(guān)于創(chuàng)新社會組織登記和管理工作的通知》精神，全面開展社會組織直接登記服務(wù)，簡化手續(xù)和辦事流程，進一步擴大了社會組織直接登記的范圍。同時，整合社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作資源，積極為社會組織提供活動平臺。壽光市在民政、經(jīng)信、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門積極推動下，聯(lián)合80多家非公企業(yè)設(shè)立了企業(yè)家協(xié)會，并在非公企業(yè)中建立“非公有制企業(yè)冠名基金”，專項冠名基金以捐贈者的稱謂命名，采取“留本付息、合同捐贈”的形式，用于助醫(yī)、助殘、助困、助孤、助老、賑災(zāi)、資助社會福利等慈善工程和扶貧行動。截至目前，壽光市非公企業(yè)在市慈善總會共設(shè)立基金27個，基金總額達3.82億元，先后開展了“康復(fù)助醫(yī)”“朝陽助學(xué)”“夕陽服老”“愛心助殘”“真情助孤”“特別救助”等六大扶貧救助工程，共發(fā)放善款4196萬余元,直接救助各類困難群眾18100余人，探索出了一條統(tǒng)一戰(zhàn)線精準扶貧新模式。另外，還通過牽線搭橋、提供場地、組織活動等方式，配合社會組織開展各類公益活動860多場次，獲得了良好的社會效應(yīng)。

（五）抓議政建言，提高社會組織代表人士參政議政積極性

充分發(fā)揮有關(guān)部門職能優(yōu)勢，鼓勵社會組織及代表人士積極參與社會管理。

一是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息管理平臺，將社會組織代表人士納入“統(tǒng)一戰(zhàn)線信息管理系統(tǒng)”，及時了解和掌握他們的基本情況、發(fā)展變化和各自特點，引導(dǎo)充分發(fā)揮專長和優(yōu)勢，在參與社會管理和提供公共服務(wù)中發(fā)揮積極作用。

二是將社會組織和新的社會階層代表人士納入人大代表、政協(xié)委員推薦范圍。建議設(shè)立社會組織界別，增加人大代表、政協(xié)委員中社會組織代表的比例，賦予他們以代表權(quán)、建言權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等，調(diào)動參與社會管理的積極性。

三是建議政府部門召開相關(guān)會議時，安排關(guān)聯(lián)性較強的社會組織代表列席參加；黨委政府召開的相關(guān)重要會議，有關(guān)部門要及時組織社會組織成員傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實；在各級統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中，也要邀請社會組織代表人士參加，進一步提高他們參政議政的積極性。

（六）抓載體建設(shè)，擴大社會組織統(tǒng)戰(zhàn)平臺的覆蓋面和影響力

統(tǒng)戰(zhàn)平臺不僅具有民間性，而且具有統(tǒng)戰(zhàn)性，是開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。要在鞏固已有統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織的同時，積極培育發(fā)展新的社會組織，以更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。

一是積極培育新的統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織。隨著社會分工日益精細化，一些新的社會階層和組織不斷涌現(xiàn)，如新網(wǎng)絡(luò)媒體等領(lǐng)域群體還游離在社會組織之外，通過探索培育組建新的社會組織，如網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等，進一步擴大社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。

二是加強對統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過對社會組織中骨干代表人士的培養(yǎng)、引導(dǎo)，發(fā)揮他們的社會影響力，延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會方面的作用。

三是充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團體對新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的輻射、指導(dǎo)作用，進一步延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織的聯(lián)系覆蓋面。

截至2016年，壽光市各類行業(yè)協(xié)會70余家，已成為服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。在注重社會組織數(shù)量增長的同時，壽光市因勢利導(dǎo)，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培植新的社會組織,提高社會組織整體質(zhì)量和會員素質(zhì)。全市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、新生代企業(yè)家商會、體育俱樂部等社會組織達到80多家，其中新媒體從業(yè)人員120多人；發(fā)展會計師事務(wù)所等金融財稅類中介組織19家，從業(yè)人員236人；新辦民辦職業(yè)培訓(xùn)中介機構(gòu)27家，民辦幼兒園53處，從業(yè)人員1043名。通過引導(dǎo)發(fā)展社會服務(wù)組織，既在一定程度上解決了社會就業(yè)壓力，又填補了職能部門管理空白，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

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(1)著作：[序號]著者.書名[M].版本（第一版不注）.出版地：出版者，出版年：頁碼.如：[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2014：162.

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(4)電子文獻：[序號]作者.題名[文獻類型標志/文獻載體類型標志].（發(fā)表更新日期）[引用日期].獲取和訪問路徑.如：[4]習(xí)近平：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［EB/OL］．(2016-07-01)．http：//news.xinhuanet.com/ politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

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七、作者簡介：包括姓名、性別、單位、職稱和研究方向。

袁江永，男，山東省壽光市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。