□原喜澤

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

【警察行政管理】

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代:《山西警察報(bào)告書》的歷史解讀

□原喜澤

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

閻錫山派人編寫的《山西警察報(bào)告書》,對(duì)當(dāng)時(shí)山西警政進(jìn)行了全面總結(jié),匯集了民國(guó)初年山西省警務(wù)處及省會(huì)警察廳的規(guī)章、文牘、圖表、僉載等四編內(nèi)容，分別從警察機(jī)關(guān)、警察隊(duì)伍、警察制度、警察業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)告,大量的真實(shí)照片、圖表，為我們展現(xiàn)了民國(guó)早期山西警政秩序從傳統(tǒng)社會(huì)治理向現(xiàn)代深刻轉(zhuǎn)型的過(guò)程。該書不僅有極高的收藏價(jià)值,還有極高的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。

報(bào)告書;歷史解讀;警察制度

《山西警察報(bào)告書》是1919年山西省會(huì)警察廳編寫的一本極其珍貴的資料匯編,對(duì)民國(guó)初年的山西警政建設(shè)進(jìn)行了全面總結(jié)?！渡轿骶靾?bào)告書》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告書》)編輯內(nèi)容“自民國(guó)六年六月始至民國(guó)七年十二月底止”,主要編寫人員有張杰魁、李佛聲、鄭裕孚、馬茹驊等,匯編成兩本書,每本兩編,共計(jì)四編,四編合計(jì)700多頁(yè),匯集了民國(guó)初年山西省警務(wù)處及省會(huì)警察廳的規(guī)章、文牘、圖表、僉載等,并有數(shù)張當(dāng)時(shí)照片編輯卷端。書中公牘均系“有關(guān)系之文件并參酌中央及本省所定程式分為十一類編次”,書中所列規(guī)章均系“遵依現(xiàn)行法令或參照本省情狀呈經(jīng)省長(zhǎng)核準(zhǔn)公布者其各省通行之件不載”。*山西省會(huì)警察廳.山西警察報(bào)告書(第一編)，1999:編寫體例說(shuō)明。

一、閻錫山編定和纂修《山西警察報(bào)告書》的背景與動(dòng)機(jī)

1911年閻錫山在太原發(fā)動(dòng)起義,被擁為山西都督,進(jìn)而兵分三路光復(fù)山西全省。后袁軍入晉,閻錫山受到政治打壓,屈就同武將軍。閻錫山在北洋政府實(shí)行軍民分治的情況下失勢(shì),虛與委蛇暗地周旋。袁死后,山西政權(quán)不穩(wěn),發(fā)展遲滯,經(jīng)濟(jì)凋敝,盜匪猖獗,土棍當(dāng)?shù)?游民亂竄。1917年9月閻錫山重掌山西權(quán)柄,正式兼任山西省長(zhǎng),集軍政大權(quán)于一身,急需建立新的秩序,加強(qiáng)與變革警政制度以解政權(quán)建設(shè)之急。閻錫山改變了過(guò)去消極的安民政治,推行積極的用民政治。1917年至1919年間,閻錫山經(jīng)過(guò)兩三年的用民政治的推行,山西社會(huì)秩序得以重建,山西警政獲得了最佳發(fā)展時(shí)機(jī)。但就編纂該書本身最直接的動(dòng)機(jī),閻錫山在《報(bào)告書》的序言里表述曰:“豈有自矜之績(jī)顧念前轍者后車所鑒戒”,客觀上該書為后人學(xué)習(xí)借鑒警政制度提供了范本。

閻錫山承襲清末山西巡警道,1912年在山西設(shè)立警察機(jī)構(gòu)。1912年4月,閻錫山在山西都督府設(shè)置巡警道,先后由南桂馨、續(xù)桐溪擔(dān)任,主管省會(huì)警察廳、各道、縣警察事務(wù)所(署)和山西鐵路巡警公所,負(fù)責(zé)編查戶口,維持治安,緝捕人犯,審理刑名案件。1915年7月,山西都督府巡警道裁撤,成立全省警務(wù)處,處長(zhǎng)先后由南桂馨、晉鞏、德銓、王履康擔(dān)任,除職掌原巡警道管轄的警務(wù)事務(wù)外,在全省警務(wù)處內(nèi)設(shè)置了一個(gè)偵探隊(duì),專門搜集情報(bào),偵察亂黨(指革命黨人),緝捕人犯等活動(dòng),并在山西省警察訓(xùn)練所講授偵緝課程,訓(xùn)練偵探人員。[1]1917年至1918年閻錫山在山西推行警政改革,*筆者認(rèn)為，依據(jù)《山西警察報(bào)告書》，并結(jié)合其他歷史報(bào)刊檔案資料進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，該書中論述了一個(gè)重要的歷史命題：1917年至1918年山西警政改革的歷史過(guò)程。借鑒日本警察制度建設(shè)成就,開創(chuàng)了山西警政建設(shè)的新局面。

二、《山西警察報(bào)告書》的內(nèi)容

《報(bào)告書》在第一編正文之前有27副照片,包括山西省督軍兼省長(zhǎng)閻錫山和山西警務(wù)處長(zhǎng)兼省會(huì)警察廳長(zhǎng)南桂馨的照片。另外還有拍于民國(guó)八年四月的山西省警務(wù)處職員、山西省警察廳內(nèi)外部職員等合影,還有反映當(dāng)時(shí)與警政工作緊密聯(lián)系的系列照片,警察傳習(xí)所、教練所、醫(yī)院以及平民工廠等職員及工作場(chǎng)所的照片。在第二本書三四編前附有民國(guó)初年太原市行政區(qū)劃圖,以及太原市行政區(qū)劃與警力配置的餅狀與柱狀圖。這些照片和圖表真實(shí)記載了民國(guó)初年山西社會(huì)治理的狀況。

《報(bào)告書》正文分為四編。第一編匯集了民國(guó)初年山西警政制度建設(shè)的情況,其制度設(shè)計(jì)詳實(shí)而具有可操作性。其中主要包括這樣幾類制度規(guī)章:機(jī)構(gòu)職能設(shè)置規(guī)則、日常行政管理規(guī)則、勤務(wù)規(guī)則、警察業(yè)務(wù)規(guī)則等,匯集的章程規(guī)則共計(jì)72部之多。

該書第二編山西警政建設(shè)的相關(guān)文牘,詳細(xì)記載了與山西警政建設(shè)相關(guān)的大量文書,包括計(jì)劃書、呈、咨、公函、函、電、訓(xùn)令、指令、手令、布告、批等,是四編中最重要的一編。從大量的文牘中我們猶如回到上個(gè)世紀(jì)初期,當(dāng)時(shí)警察工作之過(guò)程與情景歷歷在目。茲列表如下:

《報(bào)告書》第三編,用大量的圖表對(duì)當(dāng)時(shí)的山西警政建設(shè)進(jìn)行了詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)。主要包括警察機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍管理、警察具體業(yè)務(wù)管理、司法警察業(yè)務(wù)三大方面的內(nèi)容。

(一)警察機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍管理方面的統(tǒng)計(jì)

包括各區(qū)面積方里比較、警務(wù)處官署組織、省會(huì)警察廳四科及各區(qū)職員比較、各區(qū)巡官長(zhǎng)警比較、各部門職員履歷簡(jiǎn)明表、警務(wù)處兼省會(huì)警察廳經(jīng)費(fèi)收入、警務(wù)處兼省會(huì)警察廳經(jīng)費(fèi)支出、省會(huì)警察人員褒賞恤助、各縣警佐姓名履歷及編制、省會(huì)警察廳各區(qū)署官警勤務(wù)及薪餉公費(fèi)情況、各區(qū)署隊(duì)所報(bào)告長(zhǎng)警勤務(wù)、長(zhǎng)警違惰情況。

(二)警察業(yè)務(wù)管理方面的統(tǒng)計(jì)

1.山西警察機(jī)關(guān)沿襲明清保甲制度加強(qiáng)對(duì)人民的戶籍身份的管理。戶籍管理方面的統(tǒng)計(jì)包括:省城戶數(shù)人口與人口的年齡、職業(yè)、死亡、出生、遷移狀況。2.山西警察機(jī)關(guān)在風(fēng)俗方面亦開始對(duì)民眾進(jìn)行規(guī)制,主要包括對(duì)省城婚嫁人數(shù)、婚喪事項(xiàng)、廟宇、戲園優(yōu)伶服役、省會(huì)濟(jì)良所及收入配出、省城樂(lè)戶妓女、普濟(jì)堂等管理統(tǒng)計(jì)。3.中國(guó)近代自有警察開始,指揮交通就成了警察的職責(zé)之一,各城市路口守望警察負(fù)有維持治安與指揮車馬行人的雙重職責(zé),交通指揮是所有警察的一項(xiàng)必修課?！秷?bào)告書》關(guān)于交通警察方面的統(tǒng)計(jì)主要有省會(huì)警察廳交通警察事項(xiàng)、檢舉遺失物、人力車夫的調(diào)查。4.袁世凱上臺(tái)后推行封建獨(dú)裁統(tǒng)治,頒布了一系列限制人民言論自由的警察法規(guī)。袁死后,山西亦在這方面加強(qiáng)了對(duì)媒介的管理,主要有對(duì)報(bào)館、出版圖書、新聞紙及雜志、集會(huì)結(jié)社的警察專管。5.民初北洋政府不設(shè)衛(wèi)生部,各地警察機(jī)關(guān)設(shè)立專管科室負(fù)責(zé)地區(qū)的衛(wèi)生事宜。其職責(zé)范圍涉及清道、防疫、化驗(yàn)、醫(yī)院、藥品、飲食、理發(fā)、澡堂、屠宰、娼妓、埋葬、禁煙等方面。報(bào)告書這方面的統(tǒng)計(jì)主要有中外醫(yī)院人數(shù)調(diào)查、醫(yī)院職員履歷情況、化驗(yàn)藥品有無(wú)毒質(zhì)、省城醫(yī)院及種痘局所、省城患八種傳染病及死亡者、患病者病類、醫(yī)士穩(wěn)婆人數(shù)、省城藥鋪、省城醫(yī)生、起運(yùn)灰渣勤務(wù)與薪餉、查獲煙案、戒除鴉片煙者、廁所尿池及改良次數(shù)等。除此以外,還有消防、外事方面的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì),在此不一一贅述。

(三)司法警察業(yè)務(wù)方面的統(tǒng)計(jì)

司法警察是執(zhí)行司法職能的警察人員,北洋政府成立后山西沿設(shè)不改。這方面的統(tǒng)計(jì)主要有輕罪服勞役人犯工勤情況、檢舉竊盜贓物、護(hù)送刑事案件細(xì)別、各區(qū)署報(bào)告死亡情況、處分違警犯者人數(shù)、處理違警罰法情況、調(diào)查自殺者所為情況、自殺者年齡及因由情況、假釋者管理、拘留所男女人數(shù)等。

《報(bào)告書》第四編主要僉載了南桂馨的六次精神講話和當(dāng)時(shí)社會(huì)傳統(tǒng)行業(yè)的營(yíng)業(yè)必讀。在《報(bào)告書》的第四編有多篇“營(yíng)業(yè)必讀”,對(duì)于市民各行各業(yè)經(jīng)商營(yíng)業(yè)有詳細(xì)的指導(dǎo),既有經(jīng)商誠(chéng)信的引導(dǎo),又有具體業(yè)務(wù)實(shí)施的辦法。如告誡警察介紹女傭時(shí)“要誠(chéng)實(shí)勤謹(jǐn),因?yàn)榭坎蛔〉娜藢?lái)鬧出是非來(lái)連你也要受累”,“女傭求你們介紹時(shí)須要把她來(lái)歷問(wèn)個(gè)明白,看她的娘家或婆家同意不同意”,理發(fā)店里理發(fā)時(shí)要“定個(gè)價(jià)目表使主顧一望而知…要將牙齒洗刷,不準(zhǔn)吃蔥蒜等物”, “舞弊不能做”、“禍別人不準(zhǔn)”、“軍衣軍器不得收當(dāng)”規(guī)定詳細(xì)備至,語(yǔ)言親切樸實(shí),諄諄教誨,無(wú)微不至。

三、《山西警察報(bào)告書》的內(nèi)容解析

(一)警政機(jī)構(gòu)初具規(guī)模,警察行政網(wǎng)絡(luò)不斷健全

民國(guó)八年前后,閻錫山仿效日本警察制度,對(duì)山西進(jìn)行了警政革新,改良和建立山西的警政體系,當(dāng)時(shí),太原市流傳的歌謠是“修馬路、安電燈,一段一段站的巡警兵”,由此可知當(dāng)時(shí)的警政建設(shè)的熱度非同一般。當(dāng)時(shí)山西的警政機(jī)關(guān)是全省警務(wù)處,負(fù)有監(jiān)督包括省會(huì)警察廳在內(nèi)的省內(nèi)各級(jí)警察機(jī)關(guān)的職權(quán),廳、處長(zhǎng)官均由南桂馨兼任,其權(quán)力范圍下轄全省警務(wù)。民國(guó)六年閻錫山政府頒布的《山西省縣公署組織條例》中提到各縣均設(shè)置警察所的內(nèi)容。[2]民國(guó)七年山西第一次政治統(tǒng)計(jì),山西全省警察官署包括警察官?gòu)d、警察事務(wù)所、警察區(qū)署、警察隊(duì)分駐所、警察隊(duì)派出所、消防隊(duì)分駐所等。警察部門工作人員包括所長(zhǎng)及其職員、雇員、巡官、長(zhǎng)警、警士等,人數(shù)共計(jì)達(dá)8640人。*山西省公署統(tǒng)計(jì)處，山西省第一次政治統(tǒng)計(jì)警察之部(民國(guó)七年分)，民國(guó)九年：全省警察官署及警察人員統(tǒng)計(jì)表1-12。

由此我們也看到山西傳統(tǒng)的治理體制趨于全面解體,新的現(xiàn)代警察體系正悄悄落地生根。例如通過(guò)警察機(jī)構(gòu)職能設(shè)置規(guī)則我們了解了全省警務(wù)處與省會(huì)警察廳機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互關(guān)系。在北洋政府內(nèi)務(wù)部主持下,成立山西全省警務(wù)處,負(fù)有監(jiān)督包括省會(huì)警察廳在內(nèi)的省內(nèi)各級(jí)警察機(jī)關(guān)職權(quán),下設(shè)四科。山西省會(huì)警察廳分置總務(wù)科、行政科、司法科、衛(wèi)生科等科室,各縣均設(shè)有相應(yīng)的警察所履行社會(huì)治安管理職能。隨著各級(jí)各類警政機(jī)構(gòu)的健全,為大量的警政制度頒布與實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

(二)警察隊(duì)伍管理更加成熟,警察業(yè)務(wù)范圍更加廣泛

閻錫山兼任省長(zhǎng)以來(lái),開展了頻繁的立法活動(dòng),先后頒行了為數(shù)眾多的警察法規(guī),山西警察隊(duì)伍管理改進(jìn)不少,改變了過(guò)去“在職人員多濫竽充數(shù)又未能循名責(zé)實(shí)根基”*山西省會(huì)警察廳編.山西警察報(bào)告書(第二編)，1919.的情況,其現(xiàn)任警佐“皆具有警察學(xué)識(shí)自無(wú)桿格之患,惟職務(wù)之中實(shí)負(fù)有兩種責(zé)任:即一方必顧名思義,一方須痛除陋習(xí),果能遵照兼座歷次手諭實(shí)力做,去日計(jì)不足月計(jì)有余…”②。而且槍械配備,警察隊(duì)伍經(jīng)常性的辦公支出及臨時(shí)支出等在報(bào)告書都有詳細(xì)記錄。

《報(bào)告書》中詳細(xì)介紹了1918年前后縣知事兼警察所長(zhǎng)辦事權(quán)限及權(quán)力劃分、縣警察所警佐辦事規(guī)則、區(qū)署警官辦事細(xì)則、警察隊(duì)規(guī)程、各區(qū)署教練長(zhǎng)警規(guī)則、巡長(zhǎng)職務(wù)、巡警職務(wù)等警察職務(wù)職能設(shè)置方面的制度。還設(shè)置了“警察官吏獎(jiǎng)懲”、“卒業(yè)學(xué)警告退斥革”、“長(zhǎng)警賞罰”、“驗(yàn)補(bǔ)余丁”、“提升長(zhǎng)警”、“抽餉儲(chǔ)金”、“造林儲(chǔ)金”、“ 警察禮式”、“警察禁令”等方面的警察隊(duì)伍管理的規(guī)定。北洋政府時(shí)期山西警察隊(duì)伍逐漸擴(kuò)充,呈膨脹的趨勢(shì)。

對(duì)于警察業(yè)務(wù)工作及勤務(wù)方面的制度設(shè)計(jì)亦漸趨成熟。在社會(huì)治安管理方面的業(yè)務(wù)范圍涉及廣泛,如關(guān)于私立團(tuán)體圖章、火柴、廣告、槍支、煤油、靈柩、人力車、車輛安用鈴號(hào)、婚姻登記、質(zhì)店、鐘表、洗衣局、建筑、廟會(huì)、娼妓、種痘、肉行、浴塘、樂(lè)戶、重載大車等都有具體的管理規(guī)定?！秷?bào)告書》中不僅對(duì)警察機(jī)關(guān)本身機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄面積及人員狀況有詳實(shí)統(tǒng)計(jì),而且對(duì)其業(yè)務(wù)工作涉及對(duì)象亦有詳實(shí)統(tǒng)計(jì),如“山西省會(huì)警察廳調(diào)查省城婚嫁人數(shù)月別表”、“山西省會(huì)警察廳調(diào)查廟宇及人數(shù)表”。這些統(tǒng)計(jì)都為我們展現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代的警政業(yè)務(wù)范圍。規(guī)章制度既能反映當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn),又能從省情實(shí)際出發(fā),制度設(shè)計(jì)全面而細(xì)致,為后來(lái)警政管理奠定非常好的制度基礎(chǔ)。警察勤務(wù)規(guī)則方面制定了“勤務(wù)督察規(guī)則”、“勤務(wù)督察施行細(xì)則”、“精勤證書授與章程”、“長(zhǎng)警請(qǐng)假規(guī)則”等,對(duì)于警察勤務(wù)方面的管理亦初步形成。由此我們也看出閻錫山在執(zhí)掌山西政權(quán)后,對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式進(jìn)行變革,積極嘗試新的警政制度建設(shè),并由此產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(三)山西警政建設(shè)從傳統(tǒng)社會(huì)治理向現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型

警政相容,統(tǒng)計(jì)事無(wú)巨細(xì),具有當(dāng)時(shí)鮮明的時(shí)代特色。如關(guān)于衛(wèi)生管理方面的統(tǒng)計(jì)就非常具有民國(guó)時(shí)期的時(shí)代特色,民國(guó)時(shí)期的山西警察機(jī)關(guān)設(shè)有第三科(衛(wèi)生科),配合地方政府管理各地衛(wèi)生事務(wù),這在當(dāng)時(shí)是一大特色。當(dāng)時(shí)大量的衛(wèi)生管理工作主要由各地警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),包括衛(wèi)生法規(guī)的制定和執(zhí)行,內(nèi)容詳簡(jiǎn)不一,其中不少是技術(shù)性的規(guī)范,如關(guān)于太原市公共廁所尿池及改良次數(shù)都有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其中記載了在太原市第一區(qū)至第四區(qū)尿池設(shè)置數(shù)目分別為4、3、4、4,其改良次數(shù)分別為5、4、2、3,*山西省會(huì)警察廳編.山西警察報(bào)告書(第三編),1919:187.這些都為我們展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)警察工作的繁雜。

到了北洋政府統(tǒng)治時(shí)期,中國(guó)古代治安管理體系已經(jīng)全面瓦解,近代警察體制不僅確立起來(lái),而且有了進(jìn)一步發(fā)展。[3]中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)警政不分,警察業(yè)務(wù)范圍廣泛。一方面反映了山西乃至中國(guó)社會(huì)治理從傳統(tǒng)分散粗放的農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代資本主義萌芽的半封建社會(huì)過(guò)度,更代表著傳統(tǒng)中國(guó)的警政治理模式已經(jīng)出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)機(jī),現(xiàn)代警察體制初步形成。山西社會(huì)發(fā)展擺脫不了中國(guó)社會(huì)幾千年的治亂興替循環(huán)的歷史,閻錫山等一批近代受教育階層都在民族主義和現(xiàn)代化的矛盾中掙扎,他們?cè)噲D對(duì)山西近代社會(huì)進(jìn)行整合與重建,使其融合民主科學(xué)和西方社會(huì)政治意識(shí)形態(tài)的諸多因素,增強(qiáng)其民族認(rèn)同。我們認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)的周期性循環(huán),既是一種毀滅又是一種新生,新的警政變革思想在鳳凰涅槃中誕生。19世紀(jì)下半期中國(guó)隨著世界現(xiàn)代化浪潮的推進(jìn),開始了從傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明向近現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型。但國(guó)家整體格局與深層結(jié)構(gòu)拖滯了民國(guó)警察制度的根本轉(zhuǎn)變,山西的警政制度建設(shè)在此歷史背景下破土萌芽實(shí)為難能可貴。從《報(bào)告書》記載的內(nèi)容來(lái)看,1919年的山西警政機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)較為完備,警政規(guī)章制度已經(jīng)體系化,警察設(shè)施裝備已趨合理化,山西的警政秩序從傳統(tǒng)社會(huì)治理向現(xiàn)代社會(huì)治理深刻轉(zhuǎn)型,1919年對(duì)山西來(lái)說(shuō)是警政建設(shè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。

四、《山西警察報(bào)告書》的價(jià)值解析

(一)就《報(bào)告書》本身實(shí)物而言非常稀有

據(jù)筆者考證,國(guó)內(nèi)目前山西省檔案館存有一套,山西省圖書館只有一、二兩編,收藏殘缺。北京大學(xué)圖書館、南京市圖書館等亦有收藏。另外其出書時(shí)間距今近百年,其本身是文物,有收藏價(jià)值。而且該書未公開發(fā)行銷售,也意味著該書印量很少,彌足珍貴。該書在山西省檔案館資料目錄序號(hào)為“0001”“0002”,屬于館藏最早的民國(guó)資料之一,其價(jià)值可見(jiàn)一斑。

(二)就《報(bào)告書》內(nèi)容而言亦彌足珍貴

山西省舊檔案資料在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,毀損嚴(yán)重,時(shí)任山西省政府秘書長(zhǎng)王尊光1963年2月28日回憶起山西檔案時(shí)說(shuō)到:日軍攻打太原前山西省政府辦公廳在東山溝里燒毀大部分檔案資料,只有“兩大卡車運(yùn)出”,后撤到隰縣,“一卡車檔案留隰縣城內(nèi)小學(xué)校存放”,另一卡車檔案存臨汾鐵佛寺,1938年2月26日撤離臨汾時(shí),“所有明、清兩代以及辛亥至抗戰(zhàn)以前山西省政府舊檔案,片紙無(wú)帶”。[4]王尊光在解放后關(guān)于山西檔案保存之真相的回憶,使我們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到《報(bào)告書》所錄內(nèi)容的珍貴了。目前能有這樣大量的記載民國(guó)早期山西警政建設(shè)情況的資料少之又少。

(三)《報(bào)告書》有重要的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值

筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn):1.該書為中國(guó)警學(xué)研究提供了重要的警政史料,因而值得今天的警學(xué)研究者重視?！秷?bào)告書》 的發(fā)現(xiàn)為研究山西乃至中國(guó)警政從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演繹提供了極為豐富的史料。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院韓延龍等著的國(guó)內(nèi)經(jīng)典警學(xué)著作《中國(guó)近代警察史》就有參考引用該書的內(nèi)容。該書第三編對(duì)于山西警政統(tǒng)計(jì)的圖表,尤為研究者青睞,尤其是在山西民國(guó)警察檔案資料在日本戰(zhàn)敗和閻錫山政府撤退臺(tái)灣之時(shí)毀損大半的情況下,而能有如此詳盡的警政史料的統(tǒng)計(jì),實(shí)為難能可貴。由于此次發(fā)現(xiàn)的《報(bào)告書》體例完備、內(nèi)容詳實(shí),且編寫從圖片、圖表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)不體現(xiàn)其編纂水平,可以說(shuō)是一本有較高學(xué)術(shù)史料價(jià)值的歷史匯編。2.該書編輯多系當(dāng)時(shí)學(xué)問(wèn)大家名儒或警察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo),這都進(jìn)一步說(shuō)明該書編輯的水平及價(jià)值。如該書編輯鄭裕孚，據(jù)《報(bào)告書》記載,其系山西省會(huì)警察廳總務(wù)科警正,排名第四,曾做過(guò)和順縣知事?？梢?jiàn)其在警界之分量不可小覷。鄭裕孚編輯水平亦得到時(shí)任山西警察廳長(zhǎng)南桂馨的認(rèn)可,《錢玄同文集》中記述“南佩蘭出資刊印《劉申叔遺書》時(shí),聘他任校對(duì)”[5]。其本人亦有多本著述流傳,如《匯帖舉要》《淡志室公牘》《歸綏縣志》等。所以從該書內(nèi)容可以引出多元化的研究課題,如傳統(tǒng)社會(huì)的治理、區(qū)域警政研究、閻錫山警政思想研究等。而報(bào)告書這種未開發(fā)的潛在價(jià)值沒(méi)有被大多數(shù)警學(xué)研究者所識(shí),只有極少數(shù)的學(xué)者有點(diǎn)滴引用,實(shí)在是警學(xué)研究一大憾事。

[1]史法根.閻錫山特工內(nèi)幕[M].北京:群眾出版社,1997：1.

[2]山西省地方志辦公室.民國(guó)山西政權(quán)機(jī)構(gòu)(1911年—1949年)[M].太原:山西人民出版社,2014：41.

[3]韓延龍,蘇亦工等.中國(guó)近代警察史[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:312-313.

[4]山西文史資料編輯部.山西文史資料全編(第1卷) [M].太原:山西人民出版社,1998:904.

[5]錢玄同.錢玄同文集(第六卷)書信[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000:185.

(責(zé)任編輯：申 巍)

FromAncienttoModern:HistoricalInterpretationon“ShanxiPoliceReport”

YUAN Xi-ze

(ShanxiPoliceCollege,Taiyuan030401,China)

YAN Xi-shan had sent some people to write "Shanxi Police Report" which comprehensively summarized the policing in Shanxi at that time. The report compiled the regulations, official documents, graphs and records of Shanxi Police Division and Provincial Capital Police Department in the early of the Republic of China which reported police organs, police troops, police systems and police affairs in detail with a lot of real photos and graphs. The report also showed the process of Shanxi policing order from traditional social governance to modern and deep transformation. The report is of not only reserve value and learning value.

report; historical interpretation; police system

2017-06-19

2017年山西警察學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)課題(2017yzd003)

原喜澤(1974-),男,山西河津人,山西警察學(xué)院副教授,研究方向?yàn)榫熘贫仁贰?/p>

D691.6

A

1671-685X(2017)04-0015-05