李仲才

（福建省社會(huì)主義學(xué)院，福州350003）

深化民主黨派民主監(jiān)督的三維度

李仲才

（福建省社會(huì)主義學(xué)院，福州350003）

民主監(jiān)督是民主黨派以民主的方式開展對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政活動(dòng)的政治監(jiān)督，其目的是促進(jìn)和保證共產(chǎn)黨執(zhí)政更加科學(xué)化、民主化、法治化。它既彰顯了民主黨派與共產(chǎn)黨之間互相信任、互相尊重的政黨關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了民主黨派在國(guó)家政治生活中應(yīng)有且獨(dú)特的政治作為。只有深化民主黨派民主監(jiān)督，才能更有效地推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)，才能更有力地促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。為此，要從理念上深化對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的政治認(rèn)識(shí)，從制度上深化民主黨派在民主監(jiān)督中的政治作為，從機(jī)制上深化民主黨派踐行民主監(jiān)督的政治成效。

深化；民主監(jiān)督；三維度

參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是民主黨派作為參政黨的三大職能。民主監(jiān)督是民主黨派以民主的方式開展對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治監(jiān)督，其目的是促進(jìn)和保證共產(chǎn)黨執(zhí)政更加科學(xué)化、民主化、法治化。它既彰顯了民主黨派與共產(chǎn)黨之間互相信任、互相尊重的政黨關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了民主黨派在國(guó)家政治生活中應(yīng)有且獨(dú)特的政治作為。今天，在中國(guó)民主政治建設(shè)中，如何發(fā)揮好民主黨派的民主監(jiān)督職能，并使之產(chǎn)生最大化的現(xiàn)實(shí)成效，不僅需要執(zhí)政黨的智慧和雅量，同時(shí)也需要參政黨的策略和膽量。只有深化民主黨派民主監(jiān)督，才能更有效地推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)，才能更有力地促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。

一、從理念上深化對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的政治認(rèn)識(shí)

（一）民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)多黨合作事業(yè)的重要基石

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容和特征所在。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”既是中國(guó)政黨制度的顯著特征，也是中國(guó)多黨合作事業(yè)的鮮明特征。這是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來的，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的成果。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，可以說中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是政治命運(yùn)共同體。因此，民主黨派民主監(jiān)督作為一種黨際之間主要是對(duì)執(zhí)政黨的政治監(jiān)督，其目的是積極協(xié)助和推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中更加科學(xué)化、民主化、法治化，為中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供有效、有力的推進(jìn)力量，充分體現(xiàn)民主黨派作為友黨和參政黨的政治責(zé)任。為此，民主黨派必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和資源，履行好民主監(jiān)督職能，要讓自己的民主監(jiān)督真正做到有策略、有誠(chéng)意、有膽量、有成效，從高層次、高站位、大視野、大角度來提出意見、建議和批評(píng)，為中國(guó)共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政出智慧、出力量。而中國(guó)共產(chǎn)黨也應(yīng)虛懷若谷地傾聽民主黨派提出的中肯、合理的意見、建議和批評(píng)，同時(shí)認(rèn)真梳理、分析，從而更好地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。當(dāng)然這一切都需要制度和機(jī)制上的保障?？梢哉f民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)多黨合作事業(yè)的重要基石，只有通過民主黨派民主監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的“肝膽相照、榮辱與共”的命運(yùn)共同體，才能讓多黨合作事業(yè)道路越走越寬廣、越走越久遠(yuǎn)。

（二）民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)政治監(jiān)督體系的重要構(gòu)成

在當(dāng)今中國(guó)政治監(jiān)督體系中，主要有執(zhí)政黨的紀(jì)律監(jiān)督、人民代表大會(huì)的立法監(jiān)督、法院和檢察院的司法監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督。它們共同構(gòu)成有力度、有廣度、有深度的具有中國(guó)特色的政治監(jiān)督體系。在政治監(jiān)督體系中，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督屬于國(guó)家監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督，執(zhí)政黨的紀(jì)律監(jiān)督、民主黨派的民主監(jiān)督都是屬于政黨監(jiān)督。當(dāng)前在政治監(jiān)督體系中，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督作為權(quán)力監(jiān)督，其剛性作用不斷增強(qiáng)，執(zhí)政黨的紀(jì)律監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督，其嚴(yán)厲程度也不斷增強(qiáng)，而民主黨派的民主監(jiān)督并沒有處于顯著的地位，其監(jiān)督作用也當(dāng)然沒有得到充分發(fā)揮。因此，必須加強(qiáng)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督在政治監(jiān)督體系中地位和作用的認(rèn)識(shí)。民主黨派民主監(jiān)督作為對(duì)執(zhí)政黨的政治監(jiān)督，是一種非權(quán)力、非強(qiáng)制性的監(jiān)督，是一種權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這種監(jiān)督形式是“通過提意見、建議和批評(píng)的民主方式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程施加影響，以增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的正效應(yīng)，減少其負(fù)效應(yīng)”［1］。這種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和特色在于“它是我國(guó)政治體系內(nèi)的一種糾錯(cuò)機(jī)制，也是一種社會(huì)反饋機(jī)制，其存在能使社會(huì)保持一定的彈性，使社情民意廣泛及充分地得以表達(dá)，有利于執(zhí)政黨和政府及時(shí)了解情況和處理問題”［1］?？梢哉f民主黨派民主監(jiān)督一方面通過黨際間互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，可有效避免執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中權(quán)力失去監(jiān)督，另一方面可使執(zhí)政黨能夠聽到反映人民群眾訴求的各種意見和批評(píng)，從而使執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中能夠更好地滿足人民群眾的訴求。這兩者充分體現(xiàn)了民主黨派民主監(jiān)督在中國(guó)政治監(jiān)督體系中是不可或缺的重要構(gòu)成，是其他監(jiān)督形式所不可替代的。

（三）民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)民主政治建設(shè)的重要推力

今天，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，民主黨派民主監(jiān)督是一支不可忽視且不可缺席的重要推動(dòng)力量。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家作主，即“人民以國(guó)家和社會(huì)主人的身份充分發(fā)揮建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”［2］。民主黨派民主監(jiān)督就是人民群眾行使民主權(quán)利的一種重要體現(xiàn)，也是公民有序的政治參與的一種重要標(biāo)志，是社會(huì)主義民主政治的一種重要形式，并且對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)起著一種積極且獨(dú)特的推動(dòng)作用。

民主黨派民主監(jiān)督這種推力體現(xiàn)在：一是它以其政治性，注重對(duì)現(xiàn)實(shí)重大問題進(jìn)行監(jiān)督。作為我國(guó)民主政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)，民主黨派民主監(jiān)督不同于人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督，是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作基礎(chǔ)上進(jìn)行的政治監(jiān)督，是對(duì)執(zhí)政黨及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督、是對(duì)國(guó)家政治層面大事要事的監(jiān)督和對(duì)國(guó)家政策方針上一些不全不周之處作補(bǔ)充修正。二是它以其民主性，廣泛收集和反映不同階層的民意。民主黨派聯(lián)系著不同階層的民眾，是與其聯(lián)系民眾的代言人；反映不同階層民意是民主黨派的一大職責(zé)，這是民主黨派必須有的群眾基礎(chǔ)。民主黨派民主監(jiān)督正是一種有效有序的民意表達(dá)形式和渠道。通過民主黨派民主監(jiān)督，不同階層民意得到了表達(dá)，其訴求也得到了一定程度的解決，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。三是它以其黨派性，開展高層次、有組織的政治活動(dòng)，具有相對(duì)的公正性、較強(qiáng)的科學(xué)性、一定的權(quán)威性。民主黨派民主監(jiān)督是政黨之間的監(jiān)督，其監(jiān)督者與被監(jiān)督者層次高；其監(jiān)督的內(nèi)容大多屬國(guó)家級(jí)層面的內(nèi)容，即監(jiān)督涉及的內(nèi)容層次高；同時(shí)其監(jiān)督是民主黨派的組織行為而不是黨派成員的個(gè)人行為。作為參政黨，民主黨派位置超脫、不受部門和地區(qū)利益的局限，其民主監(jiān)督也更能做到公正、科學(xué)且權(quán)威。這三點(diǎn)共同形成合力，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

二、從制度上深化民主黨派在民主監(jiān)督中的政治作為

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督參與制度建設(shè)，促進(jìn)民主黨派積極、主動(dòng)開展民主監(jiān)督

2015年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十四條規(guī)定了民主監(jiān)督的10種形式：在政治協(xié)商中提出意見和建議；在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議；對(duì)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議；向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見和建議，參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織的有關(guān)調(diào)查研究；在政協(xié)召開的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案等形式提出批評(píng)和建議；對(duì)人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作［3］。這10種民主監(jiān)督形式是執(zhí)政黨對(duì)民主監(jiān)督的一種頂層設(shè)計(jì)，而要使這些形式都落實(shí)到位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就需要建立健全民主監(jiān)督參與制度。這里的參與制度是指民主黨派在參與這10種民主監(jiān)督過程中是制度性安排，是規(guī)范化、程序化、常態(tài)化的參與。具體來說，執(zhí)政黨要為這10種民主監(jiān)督形式建章立制，讓每一項(xiàng)民主監(jiān)督形式都能使民主黨派在開展民主監(jiān)督時(shí)不僅做到有章可循，有據(jù)可依，而且真正履行好監(jiān)督職能；而對(duì)于民主黨派來說有了這種參與制度，在開展民主監(jiān)督時(shí)就不會(huì)有盲目性，懂得該如何著手開展民主監(jiān)督，也明白將達(dá)到什么樣的監(jiān)督效果；也不會(huì)有隨意性，明白開展民主監(jiān)督是自己的責(zé)任和使命，是自己作為參政黨的價(jià)值體現(xiàn)。這些將使民主黨派在開展民主監(jiān)督時(shí)不是消極、被動(dòng)地等待，而是積極、主動(dòng)地作為。只有積極、主動(dòng)地開展民主監(jiān)督，民主黨派才能更好地協(xié)助、推動(dòng)執(zhí)政黨執(zhí)好政。

（二）加強(qiáng)民主監(jiān)督保障制度建設(shè)，確保民主黨派有效、有力開展民主監(jiān)督

民主黨派民主監(jiān)督是對(duì)執(zhí)政黨的政治監(jiān)督，是非權(quán)力、非約束性的政黨監(jiān)督，對(duì)于參政黨的這種民主監(jiān)督，執(zhí)政黨因其在政治上擁有更多更大的話語(yǔ)權(quán)，執(zhí)政黨中的個(gè)別組織和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至?xí)钟|這種民主監(jiān)督，認(rèn)為這種監(jiān)督?jīng)]有必要，還增添麻煩。因此，加強(qiáng)民主監(jiān)督保障制度建設(shè)就顯得很必要且也很重要。民主監(jiān)督保障制度建設(shè)主要在兩方面：一是保障民主黨派行使民主監(jiān)督權(quán)利的相關(guān)制度，如保護(hù)制度，即保護(hù)民主黨派在開展民主監(jiān)督時(shí)不受干擾、不被打擊報(bào)復(fù)，這樣才能讓民主黨派敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督；免責(zé)制度，即民主黨派成員在提出意見、建議和批評(píng)時(shí)不因?yàn)橐恍┢疃蛔坟?zé)，才能鼓勵(lì)民主黨派成員多講真話、多講實(shí)話；懲誡制度，即懲誡那些對(duì)開展民主監(jiān)督活動(dòng)的黨派成員進(jìn)行打擊、壓制的不良行為，這樣才能使那些想要妨礙、破壞民主監(jiān)督的人不敢亂作、胡作。只有這些制度真正建立健全，民主黨派才能更加有力地開展民主監(jiān)督。二是保障民主黨派順利開展民主監(jiān)督的相關(guān)制度，如信息公開制度，即執(zhí)政黨和政府要通過黨務(wù)、政務(wù)公開方式，讓民主黨派對(duì)執(zhí)政黨和政府工作有著全方位的了解和認(rèn)識(shí)，只有實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，民主黨派才能在“知情”基礎(chǔ)上更加有效監(jiān)督；溝通互動(dòng)制度，即黨委和政府的重大決策、重大事項(xiàng)要及時(shí)與民主黨派協(xié)商，黨委和政府需要向民主黨派協(xié)商和通報(bào)的問題、需要請(qǐng)民主黨派參加的會(huì)議、需要向民主黨派送達(dá)的文件，都應(yīng)加以明確、規(guī)范，形成制度，只有經(jīng)常溝通互動(dòng)，民主黨派才能在“互信”基礎(chǔ)上更加有效監(jiān)督；考察調(diào)研制度，即黨委和政府主要是由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭定期組織民主黨派成員圍繞有關(guān)議題開展考察、調(diào)研活動(dòng)，讓民主黨派成員有機(jī)會(huì)了解和認(rèn)識(shí)更多的社會(huì)實(shí)情，只有深入考察調(diào)研，民主黨派才能在“據(jù)實(shí)”基礎(chǔ)上更加有效監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督組織制度建設(shè)，發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)、特色開展民主監(jiān)督

民主監(jiān)督，是民主黨派三大職能中相對(duì)偏弱的一項(xiàng)。從民主黨派自身來看，這與民主黨派在這方面組織程度不夠存有很大的關(guān)系，即目前民主黨派各級(jí)組織基本上都沒有設(shè)立開展民主監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，沒有一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的民主監(jiān)督人才隊(duì)伍，也沒有一套行之有效且常態(tài)化的民主監(jiān)督工作計(jì)劃，這些都極大地制約著民主黨派民主監(jiān)督職能的履行及作用的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)民主監(jiān)督組織制度建設(shè)已是刻不容緩。為此，民主黨派首先要在內(nèi)部設(shè)立開展民主監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，如黨派機(jī)關(guān)應(yīng)有民主監(jiān)督部或處，配備專職人員，并制定相關(guān)的職責(zé)和任務(wù)，以黨派名義積極開展民主監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)；其次要制定本黨派開展民主監(jiān)督的年度計(jì)劃，圍繞黨委政府年度重大工作部署和重大事項(xiàng)安排，來明確本黨派在本年度所要監(jiān)督的內(nèi)容、所采取監(jiān)督的形式及實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使民主監(jiān)督有針對(duì)性有系統(tǒng)性地進(jìn)行；再次要加強(qiáng)民主監(jiān)督人才隊(duì)伍組織建設(shè)，一方面要由本黨派負(fù)責(zé)選拔和派出各類特約人員，這有利于黨派對(duì)這些人員進(jìn)行規(guī)范管理，提高其黨派意識(shí)、政治意識(shí)，另一方面要加強(qiáng)培養(yǎng)和提高本黨派民主監(jiān)督人才及其能力和水平，使他們?cè)诿裰鞅O(jiān)督工作中發(fā)揮更大作用。民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督組織制度建設(shè)將有助于民主黨派根據(jù)自身的資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出自身的特色和專長(zhǎng)，在相關(guān)領(lǐng)域開展民主監(jiān)督時(shí)更有深度、力度和廣度，也就是黨派通過組織制度建設(shè)有效整合了相關(guān)資源，提高了監(jiān)督實(shí)力和水平，對(duì)監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容有更深的認(rèn)識(shí)和理解，也有更強(qiáng)的研究和分析，從而使所提出的意見、建議和批評(píng)更加中肯、到位，讓被監(jiān)督者也更樂于接受，并加以改正、改進(jìn)。各民主黨派都加強(qiáng)自身民主監(jiān)督組織制度建設(shè)，必將形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝成一股合力，來共同提升中國(guó)政黨民主監(jiān)督水平，從而共同推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)。

三、從機(jī)制上深化民主黨派踐行民主監(jiān)督的政治成效

（一）建立健全協(xié)作督辦機(jī)制，促進(jìn)民主監(jiān)督的成果落實(shí)

民主黨派在民主監(jiān)督中所提出的意見、建議和批評(píng)，只要是正確、可行的，執(zhí)政黨就應(yīng)當(dāng)虛心傾聽、認(rèn)真接受，而重要的是被監(jiān)督部門要把這些合理的意見、建議和批評(píng)轉(zhuǎn)化為其工作內(nèi)容，推進(jìn)其工作開展，因此，有必要建立健全協(xié)作督辦機(jī)制，來促進(jìn)民主監(jiān)督的成果落實(shí)。作為民主監(jiān)督的主體，民主黨派要將每次開展民主監(jiān)督中所提出的意見、建議和批評(píng)進(jìn)行歸類，對(duì)那些已經(jīng)被黨委政府部門所認(rèn)可的意見、建議和批評(píng)建立文檔，并指派本黨派專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)這些意見、建議和批評(píng)是否由被監(jiān)督部門采納，并得到落實(shí)。作為民主監(jiān)督的客體，黨委政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指派專職人員負(fù)責(zé)對(duì)民主監(jiān)督的意見、建議和批評(píng)進(jìn)行收集、整理，對(duì)那些需要吸收、采用的意見、建議和批評(píng)要重點(diǎn)歸類，并采取措施督促落實(shí)。為了讓民主監(jiān)督的成果落實(shí)到位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，產(chǎn)生其應(yīng)有的效應(yīng)，民主監(jiān)督的主客體應(yīng)加強(qiáng)溝通交流、聯(lián)系互動(dòng)，共同協(xié)作督辦好民主監(jiān)督的相關(guān)意見和建議。為此，民主黨派和執(zhí)政黨要通過所設(shè)立的負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作的專門機(jī)構(gòu)來開展協(xié)作督辦工作。一是要建立聯(lián)席會(huì)議制度，民主黨派和執(zhí)政黨的督辦部門要定期或不定期召開民主監(jiān)督內(nèi)容督辦會(huì)，討論、分析民主監(jiān)督內(nèi)容督辦的情況及問題，群策群力把督辦工作做好，推進(jìn)相關(guān)意見、建議落實(shí)到位。二是建立專報(bào)制度，這是一種壓力傳導(dǎo)。民主黨派和執(zhí)政黨都要有自己的“專報(bào)”，民主黨派的“專報(bào)”主要是匯集本黨派民主監(jiān)督的意見、建議，并把“專報(bào)”送達(dá)給執(zhí)政黨的專門機(jī)構(gòu)，再由該機(jī)構(gòu)分送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人；執(zhí)政黨的“專報(bào)”主要是將落實(shí)了的民主監(jiān)督的意見和建議進(jìn)行匯總，然后提供給有關(guān)民主黨派，使他們能及時(shí)了解自己所提出的意見、建議落實(shí)狀況。

（二）建立健全工作問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督的執(zhí)行力度

民主監(jiān)督是非權(quán)力、非約束性的政治監(jiān)督。因此，民主黨派一些組織和成員對(duì)民主監(jiān)督不是很積極、很主動(dòng)，認(rèn)為民主監(jiān)督是吃力不討好、說了也白說的工作；而執(zhí)政黨一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主黨派民主監(jiān)督有一種不正確看法，即認(rèn)為民主監(jiān)督是添亂、是礙事，于是愛理不理、敷衍了事。這兩種狀況都嚴(yán)重阻礙了民主監(jiān)督工作的開展。為了更好地推進(jìn)民主監(jiān)督工作，強(qiáng)化民主監(jiān)督的執(zhí)行力度，就應(yīng)當(dāng)建立健全工作問責(zé)機(jī)制。這里的工作問責(zé)是指對(duì)在民主監(jiān)督工作上沒有開展或開展不力的民主黨派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，以及對(duì)民主監(jiān)督抵制或落實(shí)不力的執(zhí)政黨有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)民主黨派來說，這種工作問責(zé)體現(xiàn)在由上一級(jí)黨派組織對(duì)開展民主監(jiān)督工作不作為的下一級(jí)黨派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人給予誡勉或警告；由本級(jí)黨派組織對(duì)開展民主監(jiān)督工作不作為的黨派部門負(fù)責(zé)人給予誡勉或警告，以此督促他們今后加大力度改進(jìn)、加強(qiáng)民主監(jiān)督工作。對(duì)執(zhí)政黨來說，這種工作問責(zé)體現(xiàn)在由上一級(jí)執(zhí)政黨組織對(duì)在落實(shí)民主黨派民主監(jiān)督的意見、建議中不作為、亂作為的下一級(jí)執(zhí)政黨組織領(lǐng)導(dǎo)人給予誡勉或警告；由本級(jí)執(zhí)政黨組織對(duì)在落實(shí)民主黨派民主監(jiān)督的意見、建議中不作為、亂作為的本級(jí)部門負(fù)責(zé)人給予誡勉或警告，以此督促他們今后對(duì)待民主黨派民主監(jiān)督要認(rèn)真、負(fù)責(zé)。這種工作問責(zé)機(jī)制的建立健全，一方面需要民主黨派對(duì)民主監(jiān)督有著更高更深的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有認(rèn)真履行好民主監(jiān)督職能，就不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)參政黨的作為和作用，就會(huì)失去參政黨的一大重要政治責(zé)任和使命；另一方面同樣需要執(zhí)政黨對(duì)民主監(jiān)督有著更高更深的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到虛心接受民主黨派民主監(jiān)督是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟和雅量，只有在民主黨派民主監(jiān)督下，執(zhí)政黨才會(huì)擁有自己的諍友、摯友，才會(huì)更好地民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（三）建立健全效益評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大民主監(jiān)督的政治影響

民主黨派民主監(jiān)督是民主黨派與執(zhí)政黨聯(lián)系互動(dòng)的一種政治行為，也是中國(guó)民主政治中的一種良性運(yùn)作的政治態(tài)勢(shì)。因此民主監(jiān)督在政治生活中發(fā)揮出多大作用、產(chǎn)生出多大效益，是必須要認(rèn)真對(duì)待和研究的，這就需要正確評(píng)估民主監(jiān)督的政治效益。因?yàn)橛辛藢?duì)民主監(jiān)督的效益評(píng)估，才能知曉開展民主監(jiān)督、落實(shí)民主監(jiān)督需要改進(jìn)、加強(qiáng)和完善的地方，才能更好地?cái)U(kuò)大民主監(jiān)督的政治影響，推進(jìn)民主政治建設(shè)。民主監(jiān)督效益評(píng)估主要內(nèi)容有：1.民主監(jiān)督的意見、建議的實(shí)效性、針對(duì)性、可行性如何。這主要是衡量民主黨派在開展民主監(jiān)督中是否做到及時(shí)、是否用心用力了、是否出智慧出思想了。2.落實(shí)民主監(jiān)督的意見、建議的進(jìn)度、程度、深度如何。這主要是衡量執(zhí)政黨相關(guān)部門在接受民主監(jiān)督時(shí)承辦的速度、完成的情況、產(chǎn)生的效應(yīng)。3.民主監(jiān)督的意見、建議落實(shí)后給部門工作帶來哪些正能量？這主要是衡量執(zhí)政黨相關(guān)部門在落實(shí)民主監(jiān)督時(shí)對(duì)本部門工作產(chǎn)生了多大的推動(dòng)作用。4.被監(jiān)督部門因民主監(jiān)督而帶來了哪些社會(huì)效益。這主要是衡量執(zhí)政黨相關(guān)部門在落實(shí)民主監(jiān)督后相關(guān)問題的解決對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了哪些積極影響。這種民主監(jiān)督效益評(píng)估必須是科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化的?？茖W(xué)化就是要對(duì)評(píng)估內(nèi)容設(shè)立科學(xué)指標(biāo)，進(jìn)行量化歸納、分析，體現(xiàn)其嚴(yán)肅性；常態(tài)化就是評(píng)估工作要定期、長(zhǎng)期地開展，不是隨意性的短期行為，體現(xiàn)其長(zhǎng)效性；規(guī)范化就是評(píng)估工作要通過建章立制有條不紊、合規(guī)合矩地開展，體現(xiàn)其正規(guī)性。這種效益評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入到執(zhí)政黨和民主黨派機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容，以此督促和鼓勵(lì)相關(guān)職能部門認(rèn)真、負(fù)責(zé)地做好此項(xiàng)工作。這項(xiàng)效益評(píng)估機(jī)制的建立健全，不僅需要執(zhí)政黨、民主黨派的高度重視，共同合作，扎實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作開展，同時(shí)還要請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和新聞媒體參與，讓效益評(píng)估結(jié)果更具客觀性、公正性、權(quán)威性。

［1］舟山社會(huì)主義學(xué)院課題組.參政黨的民主監(jiān)督功能研究［M］//張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究.北京：中共中央黨校出版社，2011：17

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的民主政治建設(shè)［EB/OL］.（2005-10-19）.http://news.xinhuanet.com/politics/2005-10/19/content_3645697_2.htm.

［3］中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-09-22（07）.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.036

D665

A

1672－0911（2017）06－0036－05

2017-07-12

李仲才（1963-），男，福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)執(zhí)行主編，副研究員。

周鳳）