龔晨

（中共賀州市委黨校，賀州542899）

統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨的耦合及其效應提升

龔晨

（中共賀州市委黨校，賀州542899）

如何促進統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨協(xié)同發(fā)展，提升兩者耦合效應，確保彼此疊加效應得到充分釋放，是時代賦予全黨必須共同解答好的一項緊迫課題。從歷史、理論、現(xiàn)實維度分析來看，兩者在歷史長河里是緊密相連，在新的條件下有共同之處，在各自發(fā)展中能互促共進。影響統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨耦合效應的阻滯因素有緣于思想認識不夠而產(chǎn)生的阻力，有緣于工作路徑依賴而產(chǎn)生的阻力，有緣于體制機制不全而產(chǎn)生的阻力。提升統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨的耦合效應，應著力在統(tǒng)一思想上，加強彼此耦合共識機制建設；在提升能力上，加強兩者耦合動力機制培育；在方法創(chuàng)新上，加強雙方耦合技術支持建設；在保障供給上，加強相互耦合支撐體系建設等四個方面下足功夫。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面從嚴治黨；耦合；耦合效應；機制

全面從嚴治黨，是對我們黨管黨治黨歷史經(jīng)驗的深刻把握，也是我們黨在新的歷史條件下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話時，充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴治黨所取得的顯著成效，但同時又指出了全面從嚴治黨仍然任重道遠。對此，他特別強調(diào)，“管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好”“不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性”［1］。新形勢下，如何增強全面從嚴治黨的“三性”，依靠什么力量推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，一個重要方面就是要靠人民群眾支持和監(jiān)督，靠統(tǒng)一戰(zhàn)線提供廣泛力量支持。關于這一點，在習近平總書記看來，人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民，要讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，讓人民監(jiān)督權力。據(jù)此，他要求新形勢下堅持從嚴治黨必須“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”，并反復進行了強調(diào)。比如，2015年1月21日，在云南考察工作時，他指出，“從嚴治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級領導機關、領導干部來帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督”［2］。因而，在把握全面從嚴治黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律性的基礎上，如何促進統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨協(xié)同發(fā)展，提升兩者耦合效應，確保彼此疊加效應得到充分釋放，是時代賦予全黨必須共同解答好的一項緊迫課題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨耦合的邏輯理路

筆者曾撰文對耦合、耦合效應作出了這樣一番解釋：“就概念而言，耦合最初是應用在物理學上，指的是兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度。這一概念現(xiàn)今已被用于包括社會學、心理學等社會科學領域在內(nèi)的其他領域，耦合理論在不同的學科范疇內(nèi)被賦予了不同的內(nèi)涵。在社會科學領域內(nèi)，耦合更多地側重強調(diào)彼此不同系統(tǒng)的有機結合，以及彼此的良性互動，相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進的關聯(lián)互動。而在群體心理學中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象，稱之為耦合效應?！保?］在此，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨兩者共同目標上的契合，共同服務于建設中國特色社會主義，彼此雙贏互補的現(xiàn)實需要，彼此融合發(fā)展的共進互促。同理，可藉此認為，這就是兩者耦合的內(nèi)在機理所在，而因兩者的契合、疊加，彼此相互影響、相互作用從而聯(lián)合起來產(chǎn)生増力的現(xiàn)象，就是兩者耦合所帶來的耦合效應，或稱為兩者的疊加效應。具體而言，彼此耦合的內(nèi)在邏輯，可從歷史、理論、現(xiàn)實三個維度來加以分析。

（一）歷史邏輯：兩者在歷史長河里是緊密相連

回望歷史，無論從馬克思主義政黨從嚴治黨思想的歷史源頭看，還是從中國共產(chǎn)黨黨的建設歷史實踐看，兩者有著密切聯(lián)系，息息相關，相輔相成。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯強調(diào)，共產(chǎn)黨人要努力爭取全世界各民主政黨之間的團結和協(xié)作，并呼吁“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”，這就為全世界不分民族的無產(chǎn)階級建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了可靠的理論遵循，奠定了堅實的理論基礎。在革命、建設和改革開放的不同歷史進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都為完成我們黨的中心任務發(fā)揮了重大作用，也在管黨治黨中發(fā)揮了重要的作用。誠如學者研究表明，“歷史教訓告訴我們，只有營造有利于民主黨派建言獻策、民主監(jiān)督、合作共事的良好政治生態(tài)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位才能鞏固，黨的建設才能良性發(fā)展”［4］。注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的作用，是黨的自身建設長期積淀的光榮傳統(tǒng)；視統(tǒng)戰(zhàn)工作為全黨的工作，聚精會神做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨的歷屆中央領導集體核心的一貫主張，也是提升黨的建設科學化水平的重要歷史經(jīng)驗。從中華人民共和國成立前，毛澤東針對同黨外人士合作向全黨提出“三個必須”要求，到1956年“長期共存、互相監(jiān)督”這個處理中國共產(chǎn)黨與民主黨派基本原則的提出，到1989年出臺《中共中央關于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、2006年頒布《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，再到2015年5月《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布實施、2016年十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這一系列歷史事件，表明了我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線在管黨治黨中的地位和作用充分肯定的思想是一脈相承的。新形勢下，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的作用，促進兩者協(xié)同發(fā)展，是對黨的歷史傳統(tǒng)的忠實弘揚。

（二）理論邏輯：兩者在新的條件下有共同之處

從學理分析上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線和總政策的重要組成部分，始終與一定歷史時期黨的目標、任務密切聯(lián)系。這從黨的歷屆中央領導集體、黨內(nèi)重要會議文獻關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述，就不難發(fā)現(xiàn)其理論關聯(lián)和理論意蘊。如在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中，毛澤東把統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭、黨的建設放在一起，當作中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶。黨內(nèi)重要會議文獻對此的論述也很豐富，如十七屆四中全會的決定指出，“加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧”［5］。黨的十八屆三中全會明確指出，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把服務“四個全面”戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導思想和主要任務。在建設中國特色社會主義語境中，兩者還有著高度的契合性、內(nèi)在的關聯(lián)性，在價值取向、期望目標、參與主體和實踐途徑等方面具有一致性。價值追求趨同，即堅持社會主義民主，踐行社會主義核心價值觀。期望目標一致，共同致力于中國特色社會主義、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。“我們要把鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務，作為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的一項重要任務，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務?！保?］參與主體重合，是人民，需要堅持人民主體地位，凝聚最廣泛的力量，壯大共同奮斗的力量，服務最廣大人民群眾?！皬娀罕姳O(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民?！保?］實踐途徑相仿，需要正確處理不同利益群體之間的關系，要著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是要去解決好人民不滿意的問題。

（三）現(xiàn)實邏輯：兩者在各自發(fā)展中能互促共進

作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！保?］這一科學表述，不僅以歷史發(fā)展的眼光，精辟地描述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展脈絡，全面地詮釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位，還以戰(zhàn)略前瞻的視野，精準地指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代特色，立足當下的時代特征，開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展嶄新階段，體現(xiàn)了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要和要求已全面升級。從中國共產(chǎn)黨治國理政理論和實踐創(chuàng)新的視野看，全面從嚴治黨的提出，表明了我們黨主動提高“四個自我”能力的戰(zhàn)略覺醒，是對民族整體意志凝聚的戰(zhàn)略行動。這一方面必然要求繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。正如習近平總書記2015年2月11日在同黨外人士的迎春座談會上指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻”［9］。另一方面，全面從嚴治黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展帶來了新的契機，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的作為拓寬了平臺和空間。黨的十八大以來，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議等多種場合，關于新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列新思想新觀點新要求的全面闡述和科學概括，不僅極大地豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，而且為進一步調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性創(chuàng)設了良好的政治生態(tài)環(huán)境。以構建“親”“清”新型政商關系為例，反腐敗讓企業(yè)擺脫了不正常的政商關系，促進了市場主體發(fā)展向依靠創(chuàng)新、依靠提升產(chǎn)品和服務質量的內(nèi)生發(fā)展道路的轉變。有關數(shù)據(jù)顯示，“2015年中國創(chuàng)新指數(shù)為171.5，比上年增長8.4%，增速創(chuàng)10年來新高”［10］。有學者分析也認為，“全面從嚴治黨，不僅營造了風清氣正的政治生態(tài)，而且開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深入進行提供了良好的內(nèi)部動力和外在條件”［11］。

二、影響統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨耦合效應的阻滯因素

在全面從嚴治黨中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能否發(fā)揮好應然作用，實然作用發(fā)揮出多少，很大程度上取決于彼此雙方的認知態(tài)度科學與否、參與力度大小，及其實現(xiàn)機制完善與否。當前，既存在著有利于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的作用發(fā)揮的正向作用力，也存在著不利于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的作用發(fā)揮的負向作用力。對于正向作用力，我們可稱之為統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中作用發(fā)揮的動力，是多方面的。對于負向作用力，我們可稱之為統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中作用發(fā)揮的阻力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）緣于思想認識不夠而產(chǎn)生的阻力

這種思想認識不到位，一是對統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的重要性認識不足。站位不高，眼光不遠，缺乏大局意識、政治立場、戰(zhàn)略高度。一些地方黨委存在“做統(tǒng)戰(zhàn)工作出不了大成績，不做統(tǒng)戰(zhàn)工作出不了問題”的錯誤認識，再加之對從嚴治黨的主體責任擔當精神不夠，在管黨治黨中不注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，忽視統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨的工作中的地位和作用，沒有視為全黨的工作，對統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的重要性缺乏應有的理性認知、足夠的辯證分析。二是對統(tǒng)一戰(zhàn)線及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策認識不足。對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵、作用、本質認知不到位，視野不廣，缺乏包容性、長遠性；對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策主動學習意識不強，對統(tǒng)戰(zhàn)政策理解不深，掌握不透；慣于以西方政治話語體系、政黨政治模板的有色眼鏡和思維定式看待中國特色政黨制度；對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策理解“碎片化”，如輕視黨外知識分子，把黨外干部安排看成是“恩賜”，簡單地把非公有制人士看成是社會財富的攫取者、貧富分化的制造者，以致管黨治黨中不愿做統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是對全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想認識不足。一些人對全面從嚴治黨的常抓常管、真抓真管、嚴抓嚴管等認識缺乏堅定性，如有的將正常的監(jiān)督舉報同“打小報告”混為一談；部分統(tǒng)戰(zhàn)成員沒能充分認識到全面從嚴治黨的嚴肅性、長期性、艱巨性，存在著“何必當真”的觀念、“得過且過”的想法、“干一下得了”的心態(tài)，對管黨治黨的工作不熱心、不積極，以致不樂于參與其中，在推進從嚴治黨發(fā)揮作用上走形式、搞過場。

（二）緣于工作路徑依賴而產(chǎn)生的阻力

這種工作路徑依賴的具體表現(xiàn)有，一是工作思維未能順應時代發(fā)展新變化。習慣于傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維和方法，囿于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑和方式，不善于創(chuàng)新，未能依據(jù)變化了的統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢、黨的建設形勢、社會階層變化而調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，不能針對民主黨派工作、民族工作、宗教工作、文化統(tǒng)戰(zhàn)工作等具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作特點而實施有針對性的工作對策，尤其是對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作把握不好，統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有體現(xiàn)一致性與多樣性的統(tǒng)一。二是工作方式靈活性、創(chuàng)新性未能緊跟時代發(fā)展新任務。一些黨員干部統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式不靈活，政策掌握靈活性不夠，缺乏創(chuàng)造性和主動性，不善于做統(tǒng)戰(zhàn)工作，不講方法，不懂得與統(tǒng)戰(zhàn)成員打交道；不善于做耐心細致的工作，對不同認識、不同意見包容性不強，習慣于壓制和打擊，或過于追求一致，或放任自流；對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新不足。三是工作能力未能滿足時代發(fā)展新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員從嚴加強自身建設的力度，與全面從嚴治黨的新要求不夠，如有的在工作作風上存在著紀律松散、作風欠嚴謹?shù)痊F(xiàn)象，學習能力不強，對黨的創(chuàng)新理論把握不透，吃不準。以致統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的作用發(fā)揮不夠，推進力度不強。一些黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)成員的現(xiàn)代信息技術運用能力不足，不能利用好現(xiàn)代科學技術開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作未能形成各司其職、齊抓共管的大格局。

（三）緣于體制機制不全而產(chǎn)生的阻力

這種體制機制不全在于，一是對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導尚未落實到位。一些黨員干部習慣于固有干部身份的優(yōu)越和官位所帶來的利益、“特權”，“四風”問題仍然存在，以致統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面從嚴治黨的環(huán)境不佳，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員寧可游離于外，也不愿參與管黨治黨之中。以黨外代表人士隊伍建設為例，由于有的地方尚未建立領導聯(lián)系黨外代表人士制度，還存在著培養(yǎng)力度不夠、使用缺少平臺等問題。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務全面從嚴治黨的工作運行機制沒有很好建立起來。從整體上看，還缺乏一個對統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務全面從嚴治黨的基本要求、主要任務、方針政策、工作方式等宏觀上的體制機制要求進行系統(tǒng)而全面的頂層設計，有規(guī)可依不足。如，對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提出的意見、批評、建議在有的地方還重視不夠，知情范圍和渠道有待拓寬，溝通交流互動不足，相關情況反饋不及時，意見辦理落實不扎實等問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的作用發(fā)揮的政策支撐體系不健全，配套政策未能及時跟上，如科學健全的黨內(nèi)監(jiān)督體系尚未構建起來，民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的實際效果難以達到預期目標。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的建設工作有效銜接、無縫對接機制不足。黨的建設工作責任制沒有真正落到實處，統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任沒有抓實抓緊抓牢，對兩者工作未能真正融合，以致統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的建設出現(xiàn)“兩張皮”“兩股勁”現(xiàn)象，統(tǒng)戰(zhàn)工作服務管黨治黨的獨特優(yōu)勢難以施展，服務全面從嚴治黨的整體合力難以形成；民主監(jiān)督與其他監(jiān)督相配套的聯(lián)合機制有待完善，各種監(jiān)督難以真正成為從嚴治黨的助推力。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨耦合效應提升的實現(xiàn)機制

正是受來自思想認識不夠、工作路徑依賴和體制機制不全等多方面綜合阻滯因素的影響，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與服務全面從嚴治黨的效果還差強人意，統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨的耦合效應難以呈現(xiàn)，疊加效應難以充分釋放。我們必須堅持以統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中作用發(fā)揮存在的問題為導向，采取有效措施，讓其同頻共振，不斷釋放出疊加效應。深入剖析影響統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中作用發(fā)揮的阻滯因素，目的就是要更深層次、更高層面探究統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨耦合效應提升的實現(xiàn)機制，建構貼近實際且適用的統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中作用發(fā)揮的實施機制，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨的疊加效應、耦合效應長遠謀劃。為此，應著力在統(tǒng)一思想上，加強彼此耦合共識機制建設；在提升能力上，加強兩者耦合動力機制培育；在方法創(chuàng)新上，加強雙方耦合技術支持建設；在保障供給上，加強相互耦合支撐體系建設等四個方面下足功夫。

（一）統(tǒng)一思想，加強耦合共識機制建設

實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨的耦合，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨的疊加效應，離不開統(tǒng)一的思想、共同的理念和行動的一致。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)而久久為功的工程，在深化改革的重要時期、轉型發(fā)展的關鍵階段，更需要高度凝聚思想共識尤其是政治共識，需要強化社會公眾，尤其是黨員干部的政治意識。在黨的十八屆三中全會第二次會議上，習近平總書記指出，從歷史經(jīng)驗看，凝聚共識對改革能否成功至關重要；2013年11月，在黨中央召開的黨外人士座談會上，習近平總書記強調(diào)，“思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力”［12］。實踐表明，思想的共識對于統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨疊加效應的充分釋放也是至關重要的。為此，要深入探索兩者之間的關聯(lián)性，著力解決好在全面從嚴治黨中需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎么樣做好統(tǒng)戰(zhàn)工作這三個重大認識問題。這是兩者疊加效應釋放的認識前提。對“為什么要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用”問題，更應從講政治的高度去回答好統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的重要性和必要性，要堅持歷史與現(xiàn)實的辯證統(tǒng)一，理性看待其歷史性意義和現(xiàn)實性意義；要堅持以人民為中心的思想，從黨和國家事業(yè)推進到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用就體現(xiàn)到哪里的層面，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論認知、地位認知、作為認知和功能認知。

（二）提升能力，加強耦合動力機制培育

源源不斷的動力供給，是兩者耦合效應提升、疊加效應釋放持續(xù)發(fā)力的源頭所系、根本所在、現(xiàn)實所需。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面從嚴治黨的精準性、科學性、實效性，必須提升服務主體、服務對象的綜合能力，著力找準彼此耦合的結合點、關鍵點和著力點。對此，一方面要建立有效應對統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境、執(zhí)政環(huán)境變化的應變動力機制，建立領導重視的推進動力機制，著力解決好黨內(nèi)不愿意、不善于利用統(tǒng)一戰(zhàn)線來幫助管黨治黨問題。對于我們中國共產(chǎn)黨來說，國情復雜、任務艱巨、隊伍龐大，做到長期而有效、科學地管好黨治好黨的確不是一件輕而易舉的事情。“世異則事異，事異則備變”。這要求我們黨必須針對變化著的歷史條件，主動適應變化了的執(zhí)政環(huán)境，在執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政戰(zhàn)略上作出變革；以自我革命精神，不斷提高執(zhí)政能力，善借外力，善用他山之石，發(fā)動全體人民和各種社會力量幫助和支持管黨治黨，促使黨內(nèi)外共同發(fā)力。另一方面，要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自我發(fā)動、內(nèi)源驅動、外力推動能力提升機制，促使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員克服作用發(fā)揮的自我發(fā)展要素短缺、意識不夠、能力不強的動力供給滯緩短板。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要立足自身的條件基礎，不斷加強自身建設，提升把握全面從嚴治黨機遇和服務全面從嚴治黨能力。這要求統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提升自身綜合素質、服務能力，依據(jù)變化著的社會形勢，適應全面從嚴治黨的新要求新任務，以全新思維、嶄新舉措，把自身建設提高到一個新的水平，在全面從嚴治黨中展示新作為。

（三）創(chuàng)新方法，加強耦合技術支持建設

提升統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴治黨耦合效應，既要解決好對“為什么能發(fā)揮作用”認知不清的問題，又要解決好對“能發(fā)揮什么作用”把握不準的問題，還要解決好對“怎么樣才能發(fā)揮作用”落地不實的技術路線問題。要增強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面從嚴治黨的的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，一方面，需要加強彼此的關聯(lián)性認同。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在堅持黨的領導，尤其是政治領導這一根本原則的首要條件上，應在有所為中展示出自己的資源整合、利益協(xié)調(diào)、人才積聚、民主監(jiān)督等功能和優(yōu)勢，更好地彰顯出法寶作用。對于中國共產(chǎn)黨的各級領導干部、各級組織來說，必須強化對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領導，在不斷增進一致性，尊重、包容和引導好多樣性的基礎上，認真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，以更為包容的胸懷、更為過硬的本領為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展提供堅強的政治保障。如習近平總書記2013年2月7日同黨外人士共迎新春時所指，“中共各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平”［13］。另一方面，更需要彼此雙方講究耦合藝術，運用科學方法，特別是要依托現(xiàn)代科技信息手段，通過技術創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷增強彼此耦合的技術含量、科學含量。要借力大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術手段，提升信息共享、能力共進、合作共贏的發(fā)展機會與發(fā)展能力，促進彼此耦合的規(guī)范化、程序化、科學化和長效化。

（四）強化保障，加強耦合支撐體系建設

說到底，要提升疊加效應、耦合效應，就是要雙方能揚長避短，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。這離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的推進作用。一方面，需要建立有效堅持民主集中制的組織保障機制。近年來，我們黨高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，對新形勢下鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進行了全面謀劃部署，特別是注重推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設，出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關于加強和改進新形勢下宗教工作的意見》等文件，為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用提供了根本的實踐遵循、有力的制度保障。就組織保障機制而言，民主集中制既是黨的根本組織制度，也是我們推進統(tǒng)戰(zhàn)工作必須遵守的基本原則。欲想更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的作用，我們必須進一步完善民主集中制。另一方面，要建立充分發(fā)揮智庫參謀的人才保障機制。誠如前文所云，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一個大智庫。在我們黨越來越重視智庫在決策和輿論引導方面重要作用的時代語境中，如何彰顯出統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫功能，這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。在全面從嚴治黨的進程中，要虛心聽取來自社會各界的對策建議。此外，要夯實財力物力的物質保障機制，以充足的財力物力作保障，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用發(fā)揮搭建廣闊的平臺，創(chuàng)建良好的條件，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的資源優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為黨的自身治理乃至國家治理的效能。要建立政策保障機制，提高黨員領導干部運用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的水平，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴治黨中的作用發(fā)揮在法治軌道上推進實施；強化其作用推進的督察落實、考核評估，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務大局中取得實實在在的成效。

［1］全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性［N］.人民日報，2017-01-07（01）.

［2］習近平總書記重要講話文章選編［M］.北京：中央文獻出版社，2016：256.

［3］龔晨.農(nóng)村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應提升探論［J］.行政與法，2017（03）：54-63.

［4］王小鴻.論民主黨派在中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨中的作用［J］.湖北省社會主義學院學報，2016（01）：3-6.

［5］中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2009：16.

［6］十六大以來重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2008：565.

［7］在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話［M］.北京：人民出版社，2016：24.

［8］中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》［N］.人民日報，2015-09-22（01）.

［9］習近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2015-02-13（01）.

［10］全面從嚴治黨面對面［M］.北京：學習出版社，2017：135.

［11］許忠明.全面從嚴治黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)同性研究［J］.廣州社會主義學院學報，2017（02）：54-60.

［12］在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話［N］.人民日報，2013-11-14（01）.

［13］習近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2013-02-08（01）.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.041

D613

A

1672－0911（2017）06－0041－06

2017年度賀州市哲學社會科學規(guī)劃研究重點課題《自我革命視域下賀州加強黨內(nèi)政治文化建設戰(zhàn)略對策研究》（項目編號：GH2017ZDI03）的階段性研究成果。

2017-06-04

龔晨（1979-），男，中共賀州市委黨?？蒲锌浦硌芯繂T。

劉穎）