薛寶貴 何煉成

反貧困的理論依據(jù)、挑戰(zhàn)與對(duì)策

薛寶貴 何煉成

改革開放以來，我國(guó)反貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，使7億多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但是，截至2014年底，我國(guó)仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，如何使這些人口在2020年前脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我國(guó)的反貧困行動(dòng)面臨一系列挑戰(zhàn)，如精準(zhǔn)扶貧、扶貧腐敗、動(dòng)態(tài)扶貧、貧困的代際傳遞以及扶貧與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合等問題。如果扶貧資金不能實(shí)現(xiàn)精確瞄準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致扶貧資金落入非貧困人口手中，也會(huì)進(jìn)一步加大我國(guó)目前已處于高位的收入差距；如果不能遏制扶貧腐敗，則會(huì)大幅降低扶貧效率，難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；如果脫貧人口繼續(xù)獲得資金支持則是不公平，而脫貧人口返貧又被忽視也是不合理的，因此要進(jìn)行動(dòng)態(tài)扶貧。

羅爾斯主義；精準(zhǔn)扶貧；動(dòng)態(tài)扶貧；貧困代際傳遞

一、反貧困的理論依據(jù)

1.源起羅爾斯主義

改革開放前，我國(guó)的收入分配基本上是平均主義，尤其在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集體勞作，干多干少一個(gè)樣，極大地?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致了普遍貧窮。當(dāng)收入分配制度出現(xiàn)問題時(shí)，此時(shí)的貧困具有普遍性，要實(shí)現(xiàn)脫貧必須先進(jìn)行制度顛覆。改革開放后，我國(guó)引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得生產(chǎn)要素向城市地區(qū)流動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村地區(qū)的相對(duì)貧困，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也使得農(nóng)村地區(qū)存在優(yōu)勝劣汰，出現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口。市場(chǎng)主導(dǎo)主義認(rèn)為只要機(jī)會(huì)均等，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的任何收入分配結(jié)果都是合理的，對(duì)貧困現(xiàn)象比較冷漠。改革開放后，我國(guó)一度“以GDP論英雄”，主要關(guān)注做大蛋糕，而對(duì)分好蛋糕關(guān)注較少，只要GDP增速維持在兩位數(shù)就是“常態(tài)”，這是典型的功利主義表征。功利主義認(rèn)為只要社會(huì)全體成員的總福利增加就可以，至于社會(huì)福利如何分配則不太關(guān)心。對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的貧困現(xiàn)象，功利主義同樣也是冷漠的。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：平均主義會(huì)造成普遍貧窮，對(duì)貧窮是無能為力的；而市場(chǎng)主導(dǎo)主義與功利主義對(duì)貧窮則是冷漠的，認(rèn)為貧窮的存在是合理的，是追求社會(huì)總福利的必要代價(jià)。

在關(guān)于公平的各種主義中，只有羅爾斯主義關(guān)注貧困問題。羅爾斯主義主張優(yōu)先考慮最弱群體的福利最大化，認(rèn)為這是正義之所在。改革開放后，我國(guó)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，按要素分配收入，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，收入差距不斷擴(kuò)大，2003年以來基尼系數(shù)一直維持在0.47以上，超過0.4的國(guó)際警戒線。我國(guó)收入差距在世界上處于較高水平，而社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，一個(gè)重要原因就是我國(guó)把反貧困放在重要位置，貧困率的大幅下降延緩了收入差距對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。在收入差距位于較高水平的情況下，關(guān)注最弱勢(shì)群體的福利，解決該群體的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)該群體的脫貧，有利于社會(huì)穩(wěn)定。畢竟在解決了生存問題之后，作為理性的經(jīng)濟(jì)主體沒人愿意突破法律的邊界冒險(xiǎn)走上違法的道路。從人性的角度來看，人都是富有同情心的，關(guān)注最弱勢(shì)群體的福利，一般是不存在爭(zhēng)議的，會(huì)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。正是由于我國(guó)的反貧困行動(dòng)獲得大眾的支持，投入大量資源得以實(shí)施，并且取得巨大成就，才使得我國(guó)的收入差距雖然超過國(guó)際警戒線，但是社會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最有效的資源配置方式，能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，但同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，造成貧困。社會(huì)主義的本質(zhì)包括解放、發(fā)展生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)共同富裕兩個(gè)方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們必須在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如果說資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加重視生產(chǎn)力的發(fā)展，注重效率，那么社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則更加重視共同富裕，注重公平。發(fā)展生產(chǎn)力意味著效率，實(shí)現(xiàn)共同富裕意味著公平，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們?cè)趦烧咧g進(jìn)行平衡。生產(chǎn)力的發(fā)展是第一位的，因?yàn)橹挥邢劝呀?jīng)濟(jì)蛋糕做大，才能更好地分配蛋糕?；诖?，我們的戰(zhàn)略是效率優(yōu)先，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐漸地加大對(duì)公平的重視，因?yàn)檫@是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障。

我國(guó)對(duì)公平與效率關(guān)系的權(quán)衡經(jīng)歷了效率優(yōu)先、兼顧公平，效率優(yōu)先、注重公平以及效率與公平并重三個(gè)階段。改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，為了發(fā)展生產(chǎn)力，追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我們實(shí)行效率優(yōu)先戰(zhàn)略，只是兼顧公平。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，愈發(fā)重視公平的地位，由兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓?，?jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)使我們有能力更加重視公平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二位，進(jìn)入10萬億美元俱樂部，我國(guó)有能力把效率與公平放在同等重要的位置，徹底解決貧困問題。黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而剩余7000多萬農(nóng)村貧困人口的脫貧是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許我們集中大量資源解決這些人口的貧困問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

反貧困也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的要求。馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)階層的貧困會(huì)造成產(chǎn)品的供給大大超過勞動(dòng)者有購買能力的需求，導(dǎo)致產(chǎn)出的過剩，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯提出了有效需求的概念，而貧困人口的大量存在會(huì)抑制國(guó)內(nèi)有效需求的提高，不利于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)目前尚有7000多萬農(nóng)村貧困人口，實(shí)現(xiàn)這些人口的脫貧，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這主要是因?yàn)樵趯?shí)施反貧困行動(dòng)中，既會(huì)存在大量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)，可以擴(kuò)大投資；又可以通過增加農(nóng)村貧困人口的收入，提高其購買力，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。由此可見，反貧困行動(dòng)既可以擴(kuò)大投資又可以提高消費(fèi)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、反貧困的挑戰(zhàn)

1.瞄準(zhǔn)問題

政府在確定扶貧對(duì)象時(shí)會(huì)面臨信息不對(duì)稱的障礙，導(dǎo)致扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)為遺漏與錯(cuò)瞄兩種情況。遺漏會(huì)造成扶貧對(duì)象得不到援助，導(dǎo)致扶貧任務(wù)難以完成；而錯(cuò)瞄則會(huì)造成不公平，導(dǎo)致扶貧資金被浪費(fèi)。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)扶貧對(duì)象的確定實(shí)行區(qū)域瞄準(zhǔn)，并且是縣級(jí)瞄準(zhǔn)。汪三貴（2007）指出，大量農(nóng)村貧困人口居住在非貧困縣，縣級(jí)瞄準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口的遺漏，應(yīng)當(dāng)實(shí)行村級(jí)瞄準(zhǔn)①。而村級(jí)瞄準(zhǔn)也會(huì)遺漏，因?yàn)橛行┺r(nóng)村貧困人口居住在非貧困村。瞄準(zhǔn)范圍越小，越能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，最優(yōu)的扶貧對(duì)象甄別方法應(yīng)當(dāng)是以戶來確定，通過制定戶級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)來確定貧困戶。在確定貧困戶時(shí)，在考慮人均收入的基礎(chǔ)上，要把家庭贍養(yǎng)人數(shù)、就業(yè)人數(shù)、受教育人數(shù)以及病殘人數(shù)納入考慮范圍，避免真正貧困戶的遺漏。

扶貧資金是政府對(duì)扶貧對(duì)象的轉(zhuǎn)移支付，是一種無需任何付出就可獲取的資金收入，存在著誘惑。由于信息不對(duì)稱，非貧困戶就會(huì)存在道德風(fēng)險(xiǎn)，偽裝成貧困戶，造成扶貧對(duì)象的錯(cuò)瞄。道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得政府需承擔(dān)大量的搜索成本與甄別成本，造成扶貧資金的浪費(fèi)。道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的扶貧對(duì)象的錯(cuò)瞄會(huì)導(dǎo)致非貧困戶獲得扶貧資金，而真正的貧困戶得不到援助或者得到的援助減少，會(huì)出現(xiàn)扶貧領(lǐng)域的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。這種錯(cuò)瞄會(huì)造成收入分配新的不公平，進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距，降低扶貧效率。因此，政府需通過深入家庭調(diào)查，減少信息不對(duì)稱，進(jìn)而降低道德風(fēng)險(xiǎn)，提高扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)率。

2.扶貧腐敗

薛寶貴、何煉成（2015）指出政府官員利用手中掌握的公共權(quán)力，獲取個(gè)人利益，造成公共利益的損失②。在扶貧領(lǐng)域同樣存在政府官員利用手中掌握的貧困指標(biāo)分配權(quán)、扶貧資金配置權(quán)等公共權(quán)力獲取個(gè)人利益，損害公共利益。隨著我國(guó)扶貧行動(dòng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，從中央到地方各級(jí)政府投入大量資金用于扶貧工程，而這些巨額扶貧資金也可能為腐敗分子所覬覦。2016年8月1日中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了九起扶貧領(lǐng)域的典型案例，主要表現(xiàn)為以下四種：一是利用手中掌握的貧困指標(biāo)分配權(quán)設(shè)租。由于貧困指標(biāo)的稀缺性，有的村級(jí)官員設(shè)立租金，把貧困指標(biāo)分配給為其提供租金的農(nóng)戶，面臨租金門檻，真正的貧困戶有可能望而卻步，而非貧困戶反而能獲取扶貧資金，造成扶貧對(duì)象的遺漏與錯(cuò)瞄。二是把貧困指標(biāo)分配給親屬。西方社會(huì)屬于契約型社會(huì)，而我國(guó)社會(huì)屬于關(guān)系型社會(huì)，并且這種關(guān)系偏好在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出，村級(jí)官員把貧困指標(biāo)優(yōu)先分配給其親屬；在農(nóng)村地區(qū)屬于熟人社會(huì)，同村的貧困戶是很容易識(shí)別的，這種就近分配會(huì)造成極大的不公平與負(fù)面影響。三是貪污扶貧資金。面臨巨額的扶貧資金，在信息不透明的情況下，掌握資金配置權(quán)的官員在利己心的驅(qū)使下很可能貪污扶貧資金，或者直接截留扶貧資金，或者通過偽造貧困材料騙取扶貧資金。此時(shí)，這些官員的聰明才智全部用來套取資金，而不是思考如何做好扶貧工作。四是挪用扶貧資金。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，如果挪作他用，特別是利用扶貧資金進(jìn)行消費(fèi)性支出如發(fā)放津貼、購買公務(wù)用車以及裝修辦公室等則涉嫌腐敗，扶貧資金是貧困農(nóng)戶的救濟(jì)金不是公務(wù)員的福利金，如果大量扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毠賳T的福利金，則會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)官僚主義，扶貧效果會(huì)大打折扣。

3.動(dòng)態(tài)扶貧

從動(dòng)態(tài)視角來審視貧困問題，主要包括脫貧人口的返貧與貧困人口成功脫貧后的援助取消兩方面。由于貧困的脆弱性，脫貧人口很可能出現(xiàn)返貧。方迎風(fēng)、鄒薇（2013）認(rèn)為個(gè)體遭受沖擊很可能使脫貧人口重新返貧，這些沖擊主要包括總體沖擊與個(gè)體特異沖擊兩種，前者如宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害等，后者如家庭變故、疾病等③。貧困的脆弱性是陷入貧困的概率，具有預(yù)見性，通過關(guān)注貧困的脆弱性，有利于防止貧困的反復(fù)，從根源上解決貧困問題④。因此，對(duì)于暫時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口，政府要持續(xù)跟蹤關(guān)注，防止由于遭受沖擊而重新返貧，可以先摘掉貧困的帽子，但暫時(shí)不摘掉扶貧政策，要“扶上馬送一程”，鞏固扶貧成果，降低返貧率。

對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)成功脫貧的人口，在脫貧成果鞏固之后則要取消相應(yīng)援助，使扶貧資源用于其他尚未脫貧的人口。貧困人口是動(dòng)態(tài)變化的，貧困人口可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉秦毨丝?，非貧困人口也可能轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝?。如果靜態(tài)扶貧，則會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口繼續(xù)享有援助，造成不公平；而真正需要幫助的貧困人口得不到援助，造成貧困人口的遺漏。因此，要對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，及時(shí)跟蹤，如果實(shí)現(xiàn)脫貧并且得到鞏固，則要及時(shí)退出，把扶貧資源轉(zhuǎn)移到其他貧困人口。Chronic Poverty Research Center（2005）指出，暫時(shí)性貧困比慢性貧困更值得關(guān)注，非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及公共服務(wù)的供給不足都會(huì)使家庭暴露在風(fēng)險(xiǎn)之下，出現(xiàn)新的暫時(shí)性貧困⑤。因此，政府在框定現(xiàn)有貧困人口的前提下，要適時(shí)關(guān)注新的暫時(shí)性貧困人口的出現(xiàn)，并給予這些貧困人口以及時(shí)援助，避免由暫時(shí)性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槁载毨А?/p>

4.貧困代際傳遞

代際收入傳遞是指父代收入會(huì)實(shí)現(xiàn)代際傳遞，對(duì)子女收入產(chǎn)生影響，一般用代際收入彈性來衡量代際收入傳遞的強(qiáng)度。王美今、李仲達(dá)（2012）通過測(cè)算指出，我國(guó)代際收入彈性估計(jì)值為0.830，可見，我國(guó)存在較強(qiáng)的收入代際傳遞性⑥。薛寶貴、何煉成（2016）認(rèn)為我國(guó)代際收入傳遞機(jī)制主要有人力資本、社會(huì)資本與財(cái)富資本三種機(jī)制，父輩收入通過這三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)收入的代際傳遞，父輩收入對(duì)子女收入產(chǎn)生重要影響⑦。由于貧困代際傳遞是收入代際傳遞的具體表現(xiàn)，因此，收入代際傳遞機(jī)制同樣適用于貧困代際傳遞。首先，在人力資本機(jī)制方面，由于貧困家庭的收入較少，使得其對(duì)子女的人力資本投資較少，導(dǎo)致貧困家庭子女的人力資本水平相較于富裕家庭子女低，而人力資本水平是增加收入的重要途徑，最終導(dǎo)致貧困家庭子女收入較低。其次，在社會(huì)資本機(jī)制方面，由于貧困家庭的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較窄，使得其子女無法通過社會(huì)關(guān)系在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面享受便利，無法與富裕家庭子女實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致貧困家庭子女收入較低。再次，在財(cái)富資本機(jī)制方面，由于貧困家庭擁有的財(cái)富資本較少，使得其子女無法通過繼承財(cái)產(chǎn)輕松獲取財(cái)產(chǎn)性收入，而只有通過辛勤勞動(dòng)獲取勞動(dòng)收入，與富裕家庭子女通過繼承財(cái)產(chǎn)輕松獲取巨額財(cái)富形成鮮明對(duì)比，正如皮凱蒂（2015）指出的“繼承財(cái)富比努力勞動(dòng)更容易致富”⑧。

貧困代際傳遞本身是一種不公平，它意味著貧困家庭子女與富裕家庭子女站在不同的起跑線上，造成了競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不公平。即使一國(guó)的基尼系數(shù)較高，當(dāng)代的貧困人口較多，如果該國(guó)的收入代際流動(dòng)性較高，收入不平等對(duì)該國(guó)的沖擊也會(huì)得到緩沖，社會(huì)也會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。如果一國(guó)出現(xiàn)貧困的代際傳遞，則會(huì)導(dǎo)致貧困階層的固化，社會(huì)流動(dòng)性較差。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是“金字塔”型的，低收入階層人口比重較大，如果出現(xiàn)貧困的代際傳遞，則不利于實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，擴(kuò)大中產(chǎn)階層人口比重，構(gòu)建“橄欖”型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，進(jìn)而也不利于我國(guó)構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。總之，貧困的代際傳遞具有較強(qiáng)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)盡量降低貧困的代際傳遞，提高收入代際流動(dòng)性。

5.反貧困與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合

我國(guó)的反貧困行動(dòng)是由政府來主導(dǎo)的，而政府對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏性較差，因此，政府在實(shí)施反貧困的行動(dòng)中如何引入市場(chǎng)機(jī)制，如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較好的融合面臨很大的挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上主要面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)兩種風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較小，經(jīng)常出現(xiàn)豐收不增收、谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象；自然風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品容易受到自然災(zāi)害的影響，自然災(zāi)害會(huì)使得農(nóng)村貧困人口雪上加霜。面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府在扶貧過程中要為貧困農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，構(gòu)建貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)盟，還需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，如果完全由財(cái)政資金來彌補(bǔ)貧困農(nóng)戶損失，則會(huì)面臨很大的財(cái)政壓力，需要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)市場(chǎng)來分散風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)與保險(xiǎn)市場(chǎng)的建立與完善是個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，政府搜集市場(chǎng)信息的能力較差，說服龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶合作也需要一定的激勵(lì)機(jī)制。因而，政府在反貧困行動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，幫助貧困農(nóng)戶規(guī)避市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)面臨一定的挑戰(zhàn)。

政府在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上也需要發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。如果政府在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)不注重市場(chǎng)調(diào)查，盲目選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，則會(huì)導(dǎo)致扶貧資金的浪費(fèi)與貧困農(nóng)戶的返貧。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要因地制宜并且與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，如果貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力充裕，則可以由政府組織勞務(wù)輸出，增加貧困農(nóng)戶的非農(nóng)收入。例如，大城市的保姆需求旺盛，保姆工資較高，可以對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女進(jìn)行家政培訓(xùn)，組織其到大城市從事家政保姆服務(wù)業(yè)，增加非農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)快速脫貧。如果貧困地區(qū)的生態(tài)資源豐富，可以發(fā)展生態(tài)旅游；如果貧困地區(qū)的紅色旅游資源豐富，可以發(fā)展紅色旅游；政府也可以為貧困農(nóng)戶提供初始資金，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂。總之，政府在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要因地制宜并與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，而如何激勵(lì)地方官員深入市場(chǎng)調(diào)查，掌握貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，選擇適合的扶貧產(chǎn)業(yè)，則需要上級(jí)政府探索出一套較好的地方官員扶貧激勵(lì)機(jī)制。

三、反貧困的對(duì)策

1.地方政府需要承擔(dān)主體責(zé)任，防止貧困瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤

反貧困的基礎(chǔ)是瞄準(zhǔn)問題，只有精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象，才能知道“扶持誰”，做到精準(zhǔn)扶貧。瞄準(zhǔn)范圍越小，越能精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象。2015年中央扶貧工作會(huì)議指出，“加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，”地方政府需自上而下承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)于扶貧對(duì)象的甄別也要層層承擔(dān)責(zé)任，各級(jí)政府要對(duì)本級(jí)的扶貧對(duì)象的遺漏與錯(cuò)瞄承擔(dān)責(zé)任，要從縣級(jí)瞄準(zhǔn)向村級(jí)瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步向戶級(jí)瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。當(dāng)瞄準(zhǔn)范圍縮小到戶級(jí)時(shí)，由于同村農(nóng)戶屬于熟人社會(huì)，彼此相互熟識(shí)，可以互相監(jiān)督，做到戶級(jí)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)，防止遺漏與錯(cuò)瞄，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。在各級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任的條件下，出現(xiàn)貧困戶的遺漏與錯(cuò)瞄，就可以明晰追責(zé)，在追責(zé)的壓力下，各級(jí)政府通過層層傳導(dǎo)，深入家庭調(diào)查，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)鎖定。在追責(zé)的過程中，媒體的監(jiān)督與民眾的舉報(bào)可以發(fā)揮重要作用，貧困農(nóng)戶的遺漏與錯(cuò)瞄通過媒體的曝光與民眾的舉報(bào)，可以迫使主體責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，這會(huì)對(duì)各級(jí)政府的扶貧對(duì)象甄別工作起到很好的警示作用。

2.嚴(yán)懲扶貧腐敗，提高扶貧效率

扶貧資金用來保護(hù)弱者，扶貧領(lǐng)域的腐敗應(yīng)當(dāng)零容忍。首先，與其他腐敗一樣，扶貧腐敗也需要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，并且監(jiān)督力度要更大。在對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督方面，包括自上而下與自下而上兩種，自上而下主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督，中央巡視組對(duì)地方的巡視與“回頭看”再巡視就起到了較好的監(jiān)督效果。自下而上主要是媒體與民眾對(duì)官員的監(jiān)督，扶貧資金與民眾息息相關(guān)，調(diào)動(dòng)民眾的監(jiān)督積極性，并通過媒體曝光能收到較好的效果。如果把自上而下與自下而上兩種監(jiān)督方式相結(jié)合，則能起到更好的監(jiān)督效果。其次，扶貧領(lǐng)域的腐敗要把事前預(yù)警與事后追責(zé)相結(jié)合。事前，在任用扶貧官員時(shí)，需要對(duì)其廉潔品質(zhì)進(jìn)行考核，任用口碑好、一心為民謀福利、干事實(shí)在的干部擔(dān)任扶貧官員，并加強(qiáng)扶貧官員的思想政治教育；事后，要對(duì)扶貧工程、資金進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)腐敗線索，需追根溯源，進(jìn)行終身責(zé)任追究，只要貪污了扶貧資金，存在扶貧腐敗，就要承擔(dān)責(zé)任，付出代價(jià)。再次，探索出一套公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使得扶貧官員從不敢腐、不能腐向不想腐的轉(zhuǎn)變，如把扶貧成果作為官員考核的一項(xiàng)指標(biāo)，提高官員扶貧的積極性。

3.克服貧困的脆弱性，實(shí)行動(dòng)態(tài)扶貧

首先，貧困的脆弱性使得脫貧的農(nóng)戶會(huì)出現(xiàn)返貧，為了防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，在扶貧過程中可以實(shí)行對(duì)口援助，一個(gè)官員與一個(gè)貧困戶結(jié)成對(duì)子，該官員對(duì)該貧困戶進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。在實(shí)時(shí)跟蹤的情況下，可以防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，即使脫貧戶出現(xiàn)返貧，該官員要及時(shí)援助，承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。其次，貧困的脆弱性使得非貧困戶會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性貧困，要及時(shí)解決暫時(shí)性貧困，避免演化為持久貧困。因病致貧、因教致貧以及因?yàn)?zāi)致貧都會(huì)引起暫時(shí)性貧困，對(duì)于因病致貧，可以通過不斷擴(kuò)展大病醫(yī)保覆蓋范圍，減少因病致貧發(fā)生概率；對(duì)于因教致貧，可以通過加大貧困助學(xué)金的投入，避免因?yàn)榍髮W(xué)子女多、家庭缺乏勞動(dòng)力而陷入貧困；對(duì)于因?yàn)?zāi)致貧，可以通過建立臨時(shí)救助機(jī)制，避免受到自然或人為災(zāi)害的家庭陷入貧困。再次，對(duì)于實(shí)現(xiàn)成功脫貧的家庭要適時(shí)退出救助機(jī)制，把資源用于其他尚未脫貧的家庭。扶貧的目標(biāo)是脫貧，如果脫貧了仍然享受援助，則是不公平的，脫貧后要適時(shí)退出援助，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一份力量。

4.克服貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)代際收入流動(dòng)

為了克服貧困的代際傳遞，避免階層固化，可以從以下方面著手解決：

一是要扶志。貧困家庭、地區(qū)不能等靠要，以貧困為榮，比如為被評(píng)為貧困縣、貧困村或者貧困戶而放炮慶祝；應(yīng)當(dāng)立志脫貧，在自身努力奮斗前提下，通過政府幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困家庭、地區(qū)立了志才能為子孫后代樹立榜樣，兩代甚至三代人共同努力，實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是要扶智。要加大對(duì)貧困地區(qū)的教育援助，首先是發(fā)展貧困地區(qū)的義務(wù)教育，只有完成了義務(wù)教育才可能實(shí)現(xiàn)脫貧；其次要發(fā)展職業(yè)教育，使貧困家庭子女通過職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧；再次是重點(diǎn)高校的招生應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，使貧困家庭子女通過接受好的高等教育改變命運(yùn)。

三是完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。只有貧困地區(qū)居民享受到了基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)的福利，其子女與富裕地區(qū)子女才能基本實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，避免階層固化。

四是一方水土養(yǎng)育不了一方人的地方要實(shí)現(xiàn)易地搬遷。有的貧困地區(qū)自然條件惡劣，不適應(yīng)人類生存，這樣的地區(qū)封閉落后很容易落入貧困陷阱，造成貧困的代際傳遞，政府就地扶貧的成本也很高，實(shí)現(xiàn)易地搬遷是最好的扶貧選擇。

注釋：

①汪三貴、Albert Park、Shubham Chaudhuri、Gaurav Datt：《中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村扶貧與村級(jí)貧困瞄準(zhǔn)》，《管理世界》2007年第1期。

②薛寶貴、何煉成：《我國(guó)代際收入傳遞問題研究》，《云南社會(huì)科學(xué)》2016年第2期。

③方迎風(fēng)、鄒薇：《能力投資、健康沖擊與貧困脆弱性》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2013年第7期。

④樊麗明、解堊：《公共轉(zhuǎn)移支付減少了貧困脆弱性嗎？》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第8期。

⑤Chronic Poverty Research Center,The Chronic Poverty Report 2004-2005,Working Paper,2005.

⑥王美今、李仲達(dá)：《中國(guó)居民收入代際流動(dòng)性測(cè)度》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第1期。

⑦薛寶貴、何煉成：《公共權(quán)力、腐敗與收入不平等》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第6期。

⑧托馬斯·皮凱蒂：《21世紀(jì)資本論》，中信出版社2014年版，第56—98頁。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11JJD790022）

C913

A

（2017）02－0092－05

薛寶貴，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，山西太原，030006；何煉成，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，陜西西安，710127。