姜曉萍 張璇

（四川大學(xué)，成都610065）

智慧社區(qū)的關(guān)鍵問(wèn)題：內(nèi)涵、維度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)*

姜曉萍 張璇

（四川大學(xué)，成都610065）

破解智慧社區(qū)的認(rèn)知迷失與行動(dòng)誤區(qū)，需要對(duì)智慧社區(qū)的內(nèi)涵屬性、維度結(jié)構(gòu)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題作徹底性思考和系統(tǒng)性關(guān)照，尤其要從技術(shù)性、功能性、結(jié)果性、價(jià)值性的視角解構(gòu)智慧社區(qū)的基本概念，深刻領(lǐng)悟智慧社區(qū)從一元到多元、智力到智慧、效率到效能、可及到共享四個(gè)方面的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換。本文通過(guò)系統(tǒng)梳理智慧社區(qū)在技術(shù)、內(nèi)容、機(jī)制三個(gè)維度內(nèi)的架構(gòu)，提出要構(gòu)建以精細(xì)化的服務(wù)感知、交互式的信息平臺(tái)、智能化的公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)。

智慧社區(qū)；內(nèi)涵屬性；維度結(jié)構(gòu)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；治理

伴隨著智慧時(shí)代的即將到來(lái)，智慧城市、智慧社區(qū)不僅承載著民眾對(duì)美好生活的憧憬，也成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。在不談“智慧”即落伍的當(dāng)下，我們更需要對(duì)智慧社區(qū)的底色作徹底性思考和系統(tǒng)性關(guān)照，深刻領(lǐng)悟智慧社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理智慧社區(qū)的構(gòu)架維度，科學(xué)提煉智慧社區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)智慧社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、智慧社區(qū)的概念辨析與內(nèi)涵轉(zhuǎn)換

1.智慧社區(qū)的概念辨析

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)于智慧社區(qū)的概念解讀大致都是從技術(shù)性、功能性、結(jié)果性、價(jià)值性四個(gè)面向進(jìn)行界定的。

從技術(shù)性面向界定智慧社區(qū)主要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社區(qū)治理的功能影響。朱琳認(rèn)為，信息與通信技術(shù)是社區(qū)治理智慧化的前提，現(xiàn)代信息技術(shù)將社區(qū)運(yùn)行的各個(gè)核心環(huán)節(jié)整合為一個(gè)扁平化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而使其能夠更智慧地運(yùn)轉(zhuǎn)。①王景春等人則更進(jìn)一步指出數(shù)據(jù)處理技術(shù)、信息傳播技術(shù)、知識(shí)共享技術(shù)等是智慧社區(qū)從概念走向現(xiàn)實(shí)的基石，傳感技術(shù)、傳輸技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、挖掘技術(shù)、決策技術(shù)以及應(yīng)用技術(shù)等為社區(qū)治理的智慧化提供了功能支撐。②也有學(xué)者通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)的智慧化與信息化進(jìn)行辨析，認(rèn)為現(xiàn)代智慧社區(qū)注重“服務(wù)智能化”，不再單一依靠信息化手段，而是重視對(duì)信息化、虛擬化、數(shù)字化、無(wú)線化、移動(dòng)化、物聯(lián)化等多種技術(shù)方法的集成。③此類概念解讀的重點(diǎn)是從社區(qū)公共服務(wù)的技術(shù)路徑切入，強(qiáng)調(diào)基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、人工智能等信息技術(shù)對(duì)智慧社區(qū)服務(wù)的有力支撐。智慧社區(qū)能夠依托各種不同的信息收集、傳感、處理等終端設(shè)備，利用有線網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)打造實(shí)時(shí)信息傳遞與分析的大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，極大地提高社區(qū)治理服務(wù)的效率、效能，盡可能地降低公共支出成本，優(yōu)化公共資源配置，確保社區(qū)居民生活質(zhì)量得到持續(xù)穩(wěn)步提升。

從功能性面向界定智慧社區(qū)主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)自身治理功能、服務(wù)功能的外在表現(xiàn)形式及效果。④余紅藝認(rèn)為整合內(nèi)外部資源是智慧社區(qū)的重要功能之一，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)社區(qū)的人力資源、物質(zhì)資源、文化資源、技術(shù)資源、信息資源、空間資源等加以創(chuàng)新整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集約化、高效化、透明化的資源利用。⑤吳錦良認(rèn)為，不同于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)必須具備信息發(fā)布、信息交流、社會(huì)管理、公共服務(wù)、商業(yè)便民服務(wù)、居民自治、志愿服務(wù)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等系統(tǒng)功能。⑥紀(jì)江明提出，社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)生活服務(wù)信息化平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等是社區(qū)信息化的功能性體現(xiàn)，即為社區(qū)居民提供安全、高效、便捷的服務(wù)，滿足居民生存發(fā)展需求。⑦這類概念解讀的重點(diǎn)是從資源整合、信息服務(wù)等功能角度切入，強(qiáng)調(diào)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類資源整合運(yùn)用，為社區(qū)居民提供更加方便、快捷、透明的公共服務(wù)。

從結(jié)果性面向界定智慧社區(qū)則重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)服務(wù)能否及時(shí)回應(yīng)居民需求，提升服務(wù)效能。劉君認(rèn)為，智慧社區(qū)建設(shè)必須追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最優(yōu)化，通過(guò)技術(shù)資源的投入，獲得社區(qū)居民需求的有效滿足，尤其要避免資源浪費(fèi)。⑧涂曉芳認(rèn)為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展社區(qū)電子化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化能夠提升社區(qū)公共服務(wù)供需均衡的精準(zhǔn)性，同時(shí)可以促進(jìn)相關(guān)管理與維護(hù)成本的持續(xù)遞減。⑨胡蘇云認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)服務(wù)與管理存在政出多頭、效率低下的問(wèn)題，而建設(shè)信息社區(qū)、智慧社區(qū)，重置信息價(jià)值鏈，必然可以減少資源誤配現(xiàn)象，提升服務(wù)效率。⑩這類概念解讀的重點(diǎn)是從社區(qū)公共服務(wù)供給的結(jié)果視角切入，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)能夠滿足居民需求，提高居民的獲得感和滿意度。

從價(jià)值性面向界定智慧社區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值理性與路徑依賴。騰尼斯指出，社區(qū)是以生死關(guān)聯(lián)、相互幫助、信息互動(dòng)為價(jià)值導(dǎo)向的共同體、集合體。?也有學(xué)者認(rèn)為，智慧社區(qū)是建立在居民、家庭、公益組織、相關(guān)企業(yè)、居委會(huì)乃至街道辦事處等社區(qū)主體價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)之上。?單菲菲認(rèn)為，城市社區(qū)治理必須以反映廣大社區(qū)居民集體偏好的公共價(jià)值為基礎(chǔ)。蔣俊杰提出，智慧社區(qū)與以往社區(qū)模式最本質(zhì)的區(qū)別就在于，智慧社區(qū)必須堅(jiān)持互相信任、情感歸屬、自助互助、有無(wú)互通、協(xié)調(diào)共進(jìn)等價(jià)值認(rèn)同。?這類概念解讀是從社區(qū)公共服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向角度切入，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值訴求與價(jià)值認(rèn)同。

以上從技術(shù)性、功能性、結(jié)果性、價(jià)值性等四個(gè)面向?qū)τ凇爸腔凵鐓^(qū)”的概念討論，體現(xiàn)了不同學(xué)科視角下對(duì)于智慧社區(qū)本質(zhì)屬性的多維度展現(xiàn)。同時(shí)，也體現(xiàn)出在智慧社區(qū)建設(shè)初期，學(xué)界對(duì)于其概念內(nèi)涵的認(rèn)知存在較大的差異。本文認(rèn)為，智慧社區(qū)必然是囊括了技術(shù)性、功能性、結(jié)果性、價(jià)值性的完整生態(tài)系統(tǒng)，上述每個(gè)面向都為智慧社區(qū)提供獨(dú)特支撐。因此，認(rèn)識(shí)智慧社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵不能從某一個(gè)學(xué)科或單向度視角出發(fā)，還必須將其置于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的大背景下深入剖析其本質(zhì)屬性。當(dāng)下中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)社區(qū)治理的重心正在從“維穩(wěn)”訴求向“維權(quán)”訴求積極轉(zhuǎn)換，這一重大轉(zhuǎn)換必然要求更加重視居民需求、公共價(jià)值，創(chuàng)新社會(huì)治理模式。?與此同時(shí)，民眾各種利益訴求的表達(dá)已成為一種常規(guī)性的社會(huì)現(xiàn)象，這就需要在智慧社區(qū)建設(shè)中適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，敢于并善于回應(yīng)民意。因此，滿足居民需求必然是智慧社區(qū)建設(shè)的宗旨與目標(biāo)。應(yīng)始終堅(jiān)持將社區(qū)居民的內(nèi)在需求、社區(qū)主體的價(jià)值認(rèn)同作為智慧社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，將社區(qū)居民的生存需求、發(fā)展需求、幸福需求等多層次、個(gè)性化的需求不斷內(nèi)化，并以需求驅(qū)動(dòng)社區(qū)共同價(jià)值觀的形成，將滿足居民需求、贏得社區(qū)認(rèn)同、強(qiáng)化社區(qū)共同體作為智慧社區(qū)建設(shè)的終極使命。與此同時(shí)，在滿足居民公共服務(wù)需求、共同利益表達(dá)的基礎(chǔ)上，也要兼顧居民個(gè)性化需求的滿足，以更加人性化、包容化的姿態(tài)，促進(jìn)居民美好生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上可知，解讀智慧社區(qū)的概念，應(yīng)該從公平性、可及性、便利性、智能性、互動(dòng)性、持續(xù)性等多維視角透視，從社區(qū)治理理念、治理目標(biāo)、治理方式、治理結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵要素進(jìn)行深度剖析。因此，本文認(rèn)為，智慧社區(qū)是指以居民需求為導(dǎo)向，以美好生活為目標(biāo)，以多元組織為主體，以智能化服務(wù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，向社區(qū)居民提供方便、快捷、透明、公平公共服務(wù)的新型社區(qū)治理模式。

2.智慧社區(qū)的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換

智慧社區(qū)的誕生與發(fā)展，不僅帶來(lái)了社區(qū)治理的概念拓展，更引發(fā)了社區(qū)治理的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換。主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（1）一元到多元

21世紀(jì)初治理理論興起，傳統(tǒng)的由行政部門(mén)單一主導(dǎo)的社區(qū)管控模式受到廣泛批判。?一元管控模式不僅難以順應(yīng)當(dāng)下社區(qū)轉(zhuǎn)型中資源要素的重組、大規(guī)模的人口流動(dòng)、社會(huì)流動(dòng)頻繁、居民需求多樣化個(gè)性化等新問(wèn)題，同時(shí)也阻礙了社區(qū)多元交流、信息融合、人際協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)乃至新技術(shù)的運(yùn)用等新情況。實(shí)踐證明，一元化的社區(qū)管控模式導(dǎo)致政府部門(mén)掌握巨量公共資源，且過(guò)于關(guān)注供給，而缺乏對(duì)社區(qū)居民真實(shí)需求的全面掌握，社區(qū)公共產(chǎn)品存在大量的供給過(guò)剩、供需錯(cuò)位等問(wèn)題。?

而智慧社區(qū)則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建對(duì)話平臺(tái)、協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)不同主體的訴求表達(dá)機(jī)制，這就要求政府逐步讓渡對(duì)社區(qū)的管理權(quán)力，讓公共權(quán)力回歸社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)企業(yè)等成為平等參與的社區(qū)治理主體，構(gòu)建社區(qū)治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由一元向多元化轉(zhuǎn)型，形成多元主體參與的新型社區(qū)復(fù)合治理模式，這一現(xiàn)代的多元模式將替代傳統(tǒng)的一元模式，成為地方政府實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的創(chuàng)新性選擇。

（2）智力到智慧

傳統(tǒng)的社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)服務(wù)信息化，過(guò)于依賴信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的技術(shù)支撐與硬環(huán)境支持，而對(duì)社區(qū)治理的公共需求、利益表達(dá)、民主參與、協(xié)同機(jī)制等制度保障的軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致了部分地區(qū)將以技術(shù)設(shè)備、信息資源、平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的配置現(xiàn)代化誤解為社區(qū)治理現(xiàn)代化而忽略了社區(qū)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民對(duì)幸福、平安、和諧、健康的追求。

智慧社區(qū)更聚焦于社區(qū)的公共利益，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與感、獲得感、成就感。以精細(xì)化、靶向化、動(dòng)態(tài)化的方式服務(wù)于社區(qū)治理活動(dòng)中，促使廣大基層社區(qū)治理真正升級(jí)到“智慧”模式。?智慧的社區(qū)治理重新確立了以居民內(nèi)在需求為導(dǎo)向、以社區(qū)公共利益為追求的多元主體協(xié)同行動(dòng)的合作機(jī)制。智慧社區(qū)在進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，更突出技術(shù)手段與治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理模式的有機(jī)結(jié)合，打破了以往存在的技術(shù)至上、器物崇拜、工具依賴的誤區(qū)，轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于社區(qū)公共價(jià)值的認(rèn)同回歸，將技術(shù)性的智力支持推進(jìn)到了理念性的“智慧治理”的新階段。這一新的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，真正推動(dòng)了社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展從“智力”到“智慧”的重大超越，真正實(shí)現(xiàn)了基于智慧手段的、富有人文關(guān)懷的社區(qū)服務(wù)，全面推進(jìn)人性化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化的社區(qū)治理。

（3）效率到效能

以正確的方式做事謂之效率，做正確的事謂之效能。?效率以方法為導(dǎo)向，而效能則以結(jié)果為導(dǎo)向。在公共行政理念影響下，傳統(tǒng)社區(qū)管理模式注重效率導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比的最大化，而對(duì)社區(qū)居民的需求、滿意度等關(guān)注不多。隨著建設(shè)全面小康社會(huì)的深度開(kāi)展，居民需求呈現(xiàn)出前所未有的寬帶分布，不同層次的需求都得到全面強(qiáng)化，效率導(dǎo)向的方便快捷式社區(qū)服務(wù)只能部分滿足居民的低層次的安全需求、生存需求，而居民受到激發(fā)、不斷釋放的高層次的發(fā)展需求、幸福需求卻難以獲得真正的滿足。效率導(dǎo)向的社區(qū)管理模式難以有效回應(yīng)日益多元化、個(gè)性化、復(fù)雜化的公共服務(wù)需求，同時(shí)粗放化、低效化的公共資源供給還容易帶來(lái)大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)從不同角度、不同渠道滿足居民的多層次需求，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)、效率、成本等的投入回報(bào)。這些需求的滿足不可能依靠傳統(tǒng)的“被供給、被服務(wù)、被治理”，而必須通過(guò)多元主體之間的協(xié)作供給、自我服務(wù)、參與治理等來(lái)實(shí)現(xiàn)。智慧社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)主體參與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)提供對(duì)話平臺(tái)、活動(dòng)機(jī)制，從而進(jìn)一步深度釋放多元主體的合作潛能，最大化發(fā)揮不同利益主體的優(yōu)勢(shì)能力，促使社區(qū)治理模式從效率至上轉(zhuǎn)向效能提升，打造集便捷社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)等價(jià)值內(nèi)涵為一體的現(xiàn)代型智慧社區(qū)模式。

（4）可及性到共享性

公共服務(wù)的可及性，是指社區(qū)居民能夠享有公共信息、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、公共衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)程度。?在我國(guó)，公共服務(wù)可及性是指要確保社區(qū)居民能夠享受到零距離、無(wú)縫隙的兜底型公共服務(wù)。可及性是我國(guó)公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的底線維度，同時(shí)顯示出這種公共服務(wù)是由行政主體主導(dǎo)供給的，且供給水平、供給質(zhì)量都處于相對(duì)較低的層次，社區(qū)居民是被動(dòng)的服務(wù)接受者。隨著信息技術(shù)更新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高，在個(gè)性化、多樣性、高層次、發(fā)展性的公共服務(wù)需求成為新趨勢(shì)特征的背景下，社區(qū)居民不僅需要公共服務(wù)的可及，更要求公共服務(wù)的共享。共享的公共服務(wù)意味著公共服務(wù)供給必須極大的層次化、豐富化、彈性化且具有高度的回應(yīng)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

要想滿足共享的公共服務(wù)需求就必須依靠以居民為代表的各類社區(qū)主體，全面釋放、激發(fā)社區(qū)居民的能動(dòng)性，社區(qū)居民將不再完全依靠行政主體供給公共服務(wù)，而是要通過(guò)共同參與、協(xié)同行動(dòng)、互助創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)多樣性、個(gè)性化、高層次、發(fā)展性的服務(wù)，這種服務(wù)的典型特征即是共創(chuàng)共享。?不能僅僅把社區(qū)居民作為公共服務(wù)的被動(dòng)接受者，“填鴨式”的公共服務(wù)供給將被摒棄，要充分認(rèn)識(shí)到居民在社區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)、供給決策、過(guò)程參與、績(jī)效監(jiān)督等方面的主體作用，形成人人參與、人人盡力、人人可享的社區(qū)公共服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。將社區(qū)公共服務(wù)供給從可及性水平提升到共享性水平，這不僅將減輕行政部門(mén)公共服務(wù)的供給壓力，調(diào)動(dòng)社區(qū)主體參與治理的積極性，更能夠彌補(bǔ)外部供給與內(nèi)部需求之間的信息鴻溝，真正做到公共服務(wù)供給與需求的無(wú)縫高效對(duì)接。

二、智慧社區(qū)的維度

智慧社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，囊括了服務(wù)主體的多元化、服務(wù)對(duì)象的多樣化、服務(wù)方式的智能化、服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)機(jī)制的協(xié)同化等。這就需要對(duì)智慧社區(qū)的維度進(jìn)行歸納剖析，尋找其內(nèi)在機(jī)理與系統(tǒng)邏輯?？v觀我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐案例與理論研究，我們可從技術(shù)、內(nèi)容、機(jī)制三個(gè)維度解構(gòu)智慧社區(qū)，其中，技術(shù)維度是基礎(chǔ)，內(nèi)容維度是核心，機(jī)制維度是關(guān)鍵。

1.技術(shù)維度

智慧社區(qū)的技術(shù)維度指支撐智慧社區(qū)運(yùn)行的現(xiàn)代信息技術(shù)資源集成及其數(shù)字平臺(tái)。技術(shù)維度是實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)內(nèi)在需求、價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。?技術(shù)維度的功能與價(jià)值在于它為智慧社區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)途徑，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)以人為本的社區(qū)治理價(jià)值理性提供了切實(shí)可行的技術(shù)方案。沒(méi)有技術(shù)維度的支撐，缺乏可供實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境、信息傳輸渠道、信息化平臺(tái)及其相關(guān)的軟硬件設(shè)備等，智慧社區(qū)就只能存在于空想之中。技術(shù)維度的主要構(gòu)成是，技術(shù)安全體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)集成體系、技術(shù)創(chuàng)新體系以及云平臺(tái)處理系統(tǒng)等。技術(shù)安全體系在智慧社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中承擔(dān)著底線保障作用，是保護(hù)社區(qū)居民享有高效安全公共服務(wù)的守門(mén)人；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是運(yùn)用信息技術(shù)將社區(qū)居民需求內(nèi)容服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建兼顧公共性與個(gè)體性的供給與需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則及其內(nèi)容，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等；技術(shù)集成體系則是將不同的技術(shù)要素與具體項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)耦合，為居民信息、身份識(shí)別、服務(wù)訂制、反饋評(píng)價(jià)、渠道管理、服務(wù)清單等豐富化內(nèi)容提供支撐；技術(shù)創(chuàng)新體系則是在居民需求指引下從前瞻性、戰(zhàn)略性視角切入，盡可能為智慧社區(qū)服務(wù)升級(jí)預(yù)留想象空間，“不止步于滿足用戶需求，而是要超越需求、引導(dǎo)需求”；云平臺(tái)處理系統(tǒng)則是將技術(shù)要素與內(nèi)容要素集成于一個(gè)云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，也可以被視為社區(qū)數(shù)據(jù)中心，涵蓋了感知系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等。技術(shù)維度的具體支持來(lái)源主要是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)、信息處理、語(yǔ)義網(wǎng)等。?智能終端、瘦客戶端、云計(jì)算、可視化、虛擬化、智能化、小程序等信息技術(shù)要素將是未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。?

2.內(nèi)容維度

智慧社區(qū)的內(nèi)容維度指滿足社區(qū)居民需求的各種公共服務(wù)設(shè)施與供給模塊。內(nèi)容維度是智慧社區(qū)提供服務(wù)與管理的核心環(huán)節(jié)。內(nèi)容維度的功能價(jià)值在于，不斷激發(fā)社區(qū)多元主體參與治理和互助服務(wù)，持續(xù)性拓展和豐富智慧社區(qū)內(nèi)容項(xiàng)目，及時(shí)高效地回應(yīng)社區(qū)居民、社區(qū)管理者、社區(qū)市場(chǎng)主體、社區(qū)公益組織、政府管理者等的交叉性、個(gè)性化、多層次需求。?智慧社區(qū)的內(nèi)容維度必須綜合考慮居民公共需求、物業(yè)管理需求、社區(qū)治理需求、政府管理需求以及市場(chǎng)服務(wù)需求等，并將多樣性的需求內(nèi)容整合為一個(gè)多元協(xié)同、主體聯(lián)動(dòng)的一體化服務(wù)體系，進(jìn)而促使智慧社區(qū)發(fā)揮綜合性的治理功能，并成為國(guó)家現(xiàn)代治理體系的重要部分和基本單元。

智慧社區(qū)內(nèi)容維度的基本構(gòu)成包括一體化的政務(wù)服務(wù)、社區(qū)公共教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老看護(hù)、社區(qū)助殘公益、社區(qū)安全保衛(wèi)、社區(qū)家政服務(wù)等層面。?在我國(guó)，由于智慧社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，因而不同智慧社區(qū)實(shí)踐方案的內(nèi)容維度構(gòu)成略有差異。例如，2014年住建部發(fā)布《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，《指南》明確智慧社區(qū)應(yīng)該涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)、物業(yè)管理、主題社區(qū)等內(nèi)容。?華為智慧社區(qū)方案是以健康社區(qū)、平安社區(qū)、溫情社區(qū)、和諧社區(qū)為主干內(nèi)容，如：健康社區(qū)，涵蓋社區(qū)醫(yī)療與智能健康診斷、老人健康監(jiān)測(cè)、緊急醫(yī)療救助、社區(qū)健康宣傳等；平安社區(qū)，涵蓋家居安全監(jiān)控、社區(qū)保衛(wèi)監(jiān)控、緊急安全事故處理、社區(qū)安全宣傳；溫情社區(qū)，涵蓋智能社區(qū)活動(dòng)中心、老人一鍵呼叫應(yīng)答、志愿者服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)宣傳等；和諧社區(qū)，涵蓋互助互動(dòng)平臺(tái)、社區(qū)公益活動(dòng)、生活便民服務(wù)、社區(qū)糾紛處理等社區(qū)智慧服務(wù)信息系統(tǒng)。北京清華園智慧社區(qū)則將餐飲、報(bào)修、訂車、鮮花、訂水、掛號(hào)、健康、衛(wèi)生、設(shè)施等公共服務(wù)與私人服務(wù)都囊括進(jìn)來(lái)，促使服務(wù)內(nèi)容全面化、便捷化。廣州華新智慧社區(qū)則重點(diǎn)關(guān)注智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧公益、鄰里互助、智慧政務(wù)等若干大類的服務(wù)項(xiàng)目。

3.機(jī)制維度

智慧社區(qū)的機(jī)制維度指基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐的保障社區(qū)資源整合、主體協(xié)同、平臺(tái)運(yùn)行的一系列制度與規(guī)則。智慧社區(qū)機(jī)制維度是社會(huì)治理制度體系在基層社區(qū)的功能性延伸，而智慧社區(qū)機(jī)制建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新正在成為地方治理改革的突破口之一。?機(jī)制維度的功能價(jià)值在于，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)多元參與、協(xié)同互動(dòng)、訴求表達(dá)、資源整合、共創(chuàng)共享的規(guī)則和制度，全面重塑智慧社區(qū)互通互聯(lián)的信息鏈條，推動(dòng)技術(shù)理性與價(jià)值理性的兼容優(yōu)化，平衡協(xié)調(diào)碎片化、差異化、個(gè)性化的居民需求，強(qiáng)化提升社區(qū)居民、社區(qū)組織、行政部門(mén)、市場(chǎng)主體等之間的合作意愿，為構(gòu)建信息互聯(lián)、服務(wù)互助、利益互通、行為互動(dòng)的智慧社區(qū)治理模式提供可遵循的機(jī)制規(guī)則。

正如信息爆炸衍生了信息孤島，智慧社區(qū)機(jī)制建設(shè)的盲目性、局限性、重復(fù)性導(dǎo)致其日益復(fù)雜化、冗余化、碎片化。?機(jī)制維度浮現(xiàn)理念滯后、條塊分割、各自為政、動(dòng)能內(nèi)耗、智慧消解等難題，嚴(yán)重影響了智慧社區(qū)建設(shè)與運(yùn)行的可持續(xù)性，因而亟需廓清智慧社區(qū)機(jī)制維度的具體構(gòu)成。目前，網(wǎng)格化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、治理主體、多元參與、政府主導(dǎo)、信息化、評(píng)價(jià)考核、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)化、利益兼容、協(xié)調(diào)機(jī)制、行動(dòng)協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等已經(jīng)成為智慧社區(qū)機(jī)制維度的高頻詞?？傮w而言，智慧社區(qū)機(jī)制維度應(yīng)該重視頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立前瞻思維，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，在政府主導(dǎo)下，整合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，?分別設(shè)計(jì)居民需求調(diào)查機(jī)制、多元主體協(xié)同機(jī)制、社區(qū)服務(wù)清單機(jī)制、社區(qū)信息公開(kāi)機(jī)制、社區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等智慧社區(qū)機(jī)制體系。

三、智慧社區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建智慧社區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是保障社區(qū)居民享受公平、便捷、高效的公共服務(wù)、提升居民獲得感、幸福感的長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)智慧社區(qū)的內(nèi)涵與維度，按照質(zhì)量管理的內(nèi)在機(jī)理，我們認(rèn)為智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋以下方面：精細(xì)化的服務(wù)感知、交互式的信息平臺(tái)、智能化的公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作，從而形成“感知+平臺(tái)+內(nèi)容+行動(dòng)”的整體性、開(kāi)放式生態(tài)系統(tǒng)，有力推動(dòng)智慧社區(qū)生態(tài)價(jià)值鏈的垂直整合，進(jìn)而打破公共服務(wù)創(chuàng)新壁壘和鴻溝，持續(xù)滿足社區(qū)多元主體的內(nèi)在需求，全面優(yōu)化升級(jí)社區(qū)居民美好生活體驗(yàn)。

1.精細(xì)化的服務(wù)感知

服務(wù)感知是指服務(wù)供給方在向顧客提供服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)能力以及顧客需求等的了解與評(píng)價(jià)，是服務(wù)供給方對(duì)于自身提供服務(wù)的感性及理性認(rèn)知。與顧客感知相對(duì)應(yīng)，服務(wù)感知是服務(wù)供給方自我評(píng)價(jià)、自我分析的重要依據(jù)。研究認(rèn)為，公共服務(wù)感知既受到公共服務(wù)供給的主導(dǎo)，同時(shí)也反作用于公共服務(wù)供給。?精細(xì)化的服務(wù)感知不僅推動(dòng)著服務(wù)供給方全面深入掌握居民的內(nèi)在需求及其滿意度，指導(dǎo)著供給者改進(jìn)服務(wù)水平、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容，?深刻影響著公共服務(wù)供給與需求的均衡匹配度，而且也是社區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革的方向?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有精細(xì)化的服務(wù)感知，就等于遮蔽了供給方的耳目，進(jìn)而導(dǎo)致精準(zhǔn)化的服務(wù)供給難以實(shí)現(xiàn)。因此，精細(xì)化的服務(wù)感知成為智慧社區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一。

在打造精細(xì)化的服務(wù)感知方面，必須堅(jiān)持“以人為本，精細(xì)感知”的價(jià)值導(dǎo)向，?構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)信息感知網(wǎng)絡(luò)，形成基于主動(dòng)挖掘與用戶反饋的服務(wù)感知互動(dòng)過(guò)程。一是制作“智能社區(qū)”一卡通，統(tǒng)一開(kāi)展居民身份識(shí)別，確保社區(qū)公共服務(wù)感知的精準(zhǔn)定位，主動(dòng)采集本社區(qū)內(nèi)居民真實(shí)的公共服務(wù)需求信息；二是建設(shè)智慧社區(qū)居民信息統(tǒng)計(jì)體系，如信息采集亭、信息呼叫中心、信息分析中心綜合回應(yīng)系統(tǒng)、信息交互渠道等，通過(guò)信息統(tǒng)計(jì)獲取公共服務(wù)需求項(xiàng)目排序；三是建立社區(qū)居民“顧客感知”滿意度評(píng)價(jià)體系，通過(guò)深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查等獲取顧客滿意度評(píng)價(jià)，全面掌握居民對(duì)公共服務(wù)供給的真實(shí)態(tài)度；四是建立社區(qū)資源交互共享平臺(tái)，促進(jìn)多元主體參與服務(wù)供給、資訊互通、資源共享，形成社區(qū)居民主體之間的良性互動(dòng)，提升社區(qū)主體自主供給所需公共服務(wù)的能力，形成“助人自助”的服務(wù)供需理念和規(guī)范；五是建立社區(qū)服務(wù)應(yīng)急指揮調(diào)度中心，專門(mén)應(yīng)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)突發(fā)需求，制定垂直應(yīng)急響應(yīng)方案，在第一時(shí)間感知社區(qū)公共服務(wù)需求，并進(jìn)而快速有效地供給服務(wù)；六是運(yùn)用顧客感知服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)工具，如SERVQUAL測(cè)量量表，?通過(guò)測(cè)定用戶感知服務(wù)水平與其期望服務(wù)水平之間的差距，進(jìn)而建立精細(xì)化的服務(wù)感知標(biāo)準(zhǔn)。

2.交互式的信息平臺(tái)

交互式信息平臺(tái)是指實(shí)現(xiàn)不同用戶之間信息傳遞、認(rèn)知，滿足用戶信息需求的信息服務(wù)平臺(tái)。理想的交互式信息平臺(tái)能夠通過(guò)不同主體之間的信息組合創(chuàng)新生產(chǎn)增益性的服務(wù)供給。智慧社區(qū)的信息平臺(tái)包括以下模塊：一是社區(qū)公共服務(wù)信息模塊，涉及社區(qū)教育培訓(xùn)、社區(qū)安全保障、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老扶助、社區(qū)文化生活等；二是社區(qū)居家服務(wù)信息模塊，涉及私人醫(yī)療、技能拓展、家政服務(wù)、家電服務(wù)、商品訂購(gòu)、餐飲外賣等；三是社區(qū)主體之間的信息處理平臺(tái)，涉及信息互通、信息采集、知識(shí)共享、數(shù)據(jù)分析、信息管理等。傳統(tǒng)社區(qū)模式難以有效兼容不同的信息模塊，導(dǎo)致“一站式”信息集成及服務(wù)供給難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生冗余性的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、信息成本。?

整合不同的信息子模塊，必須引入交互式的信息平臺(tái)，將不同的信息子模塊有機(jī)嵌入到交互式信息平臺(tái)中。?智慧社區(qū)背景下的交互式信息平臺(tái)，通過(guò)人機(jī)交互、人人交互，深化子模塊信息挖掘，拓展信息資源來(lái)源渠道，強(qiáng)化社區(qū)主體之間的信息互動(dòng)，全面提升社區(qū)居民公共服務(wù)用戶體驗(yàn)，促進(jìn)構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)與私人服務(wù)之間的自適應(yīng)共享平臺(tái)，并對(duì)不同性質(zhì)服務(wù)需求進(jìn)行垂直分層的設(shè)置，社區(qū)居民可以更加便利地獲取全天候、全方位的服務(wù)內(nèi)容；通過(guò)綜合構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)、云處理平臺(tái)、功能交叉矩陣，最大化地集約利用各類社區(qū)資源，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)各個(gè)子模塊的功能發(fā)揮，并且為社區(qū)居民、自治組織、公益組織、私人企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等社區(qū)主體提供大量的互動(dòng)溝通機(jī)會(huì)，便于不同服務(wù)的需求者、供給者在同一個(gè)平臺(tái)互動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)行動(dòng)，強(qiáng)化滿足社區(qū)主體之間的人際交互需求。

為了確保智慧社區(qū)交互式信息平臺(tái)正常運(yùn)行，必須構(gòu)建和制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是信息安全標(biāo)準(zhǔn)，這要求所采用信息技術(shù)必須是五年領(lǐng)先的，且安全可靠，能夠勝任保護(hù)社區(qū)信息的安全防護(hù)任務(wù)；二是信息分類標(biāo)準(zhǔn)，這要求分門(mén)別類地建立不同需求內(nèi)容的信息子模塊，并分層、分區(qū)地存儲(chǔ)處理調(diào)用，尤其是區(qū)分公共服務(wù)信息與私人服務(wù)信息；三是數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)，這要求對(duì)信息數(shù)據(jù)分析的時(shí)間、深度、廣度等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，要在較小投入的基礎(chǔ)上獲取社區(qū)居民的供需情況；四是供需響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這要求在對(duì)服務(wù)感知、供需水平等開(kāi)展數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，基于社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，制定開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)化、分層次的社區(qū)服務(wù)供需響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以便于針對(duì)不同類別、不同內(nèi)容的服務(wù)需求制定相應(yīng)的供給策略；五是用戶參與標(biāo)準(zhǔn)，這要求必須在公平公正公開(kāi)的原則下，制定不同類型的社區(qū)主體參與社區(qū)信息交互的頻次、資格、時(shí)間、權(quán)重等，尤其是要尊重社區(qū)居民作為首要利益主體的重要地位。

3.智能化的公共服務(wù)

社區(qū)公共服務(wù)主要是指服務(wù)供給方運(yùn)用特有的組織形式、路徑方法為居民、組織等社區(qū)主體供給的具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性及福利性的服務(wù)和產(chǎn)品，用于實(shí)現(xiàn)社區(qū)主體的公共性需求。?在我國(guó)，社區(qū)公共服務(wù)的主導(dǎo)供給方為公共部門(mén)。其社區(qū)公共服務(wù)體系主要涵蓋以下模塊：社區(qū)教育培訓(xùn)模塊，涉及義務(wù)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等；社區(qū)安全保障模塊，涉及社區(qū)安全監(jiān)控、110保衛(wèi)、安全事故處理、安全知識(shí)宣傳等；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生模塊，涉及基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)以及部分婦幼病殘?jiān)刑厥夥?wù)等；社區(qū)養(yǎng)老扶助模塊，涉及社區(qū)老年人中心、社區(qū)養(yǎng)老保障、社區(qū)貧困救濟(jì)等；社區(qū)公共文體服務(wù)模塊，涉及社區(qū)圖書(shū)館、公共文化活動(dòng)、公共體育活動(dòng)等；社區(qū)自治服務(wù)模塊，涉及公益活動(dòng)、民主活動(dòng)、民間調(diào)解、管理活動(dòng)等；社區(qū)交通服務(wù)模塊，涉及道路鋪設(shè)維護(hù)、路燈行道欄維護(hù)、交通秩序管理等。

上述模塊是目前社區(qū)公共服務(wù)的基本內(nèi)容，然而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容范圍還在不斷地延伸拓展，如就業(yè)服務(wù)、公共娛樂(lè)、公共救濟(jì)、人口管理、環(huán)境治理等。而傳統(tǒng)行政主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)模式越來(lái)越無(wú)力承受日益增多的公共服務(wù)需求，因而智慧化的社區(qū)公共服務(wù)成為破解目前社區(qū)治理難題的關(guān)鍵途徑。?智慧化的公共服務(wù)能夠借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)，規(guī)?；治錾鐓^(qū)居民不同層次的服務(wù)需求，設(shè)置多樣化、個(gè)性化的服務(wù)類別，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，制定智能化的服務(wù)清單，根據(jù)時(shí)間、空間、需求的變化跟進(jìn)調(diào)整服務(wù)供給清單內(nèi)容，確保提供菜單式、訂制式的智能化公共服務(wù)。智慧化的公共服務(wù)供給可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合不同供給主體，形成居民、社區(qū)組織、行政機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等的共同協(xié)作，破除傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)服務(wù)供給割裂化、碎片化難題，推動(dòng)構(gòu)建基于多元主體的整體性、無(wú)縫隙、矩陣式的行動(dòng)聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給與需求的有效均衡。值得指出的是，智能化的公共服務(wù)還能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民的私人服務(wù)需求提供大數(shù)據(jù)采集、分析與預(yù)測(cè)，有助于厘清公共場(chǎng)域與私人場(chǎng)域之間的邊界，促進(jìn)公共服務(wù)供需與私人服務(wù)供需的協(xié)調(diào)整合，推動(dòng)公私合作范式創(chuàng)新。

為了確保智慧化的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須從以下幾個(gè)方面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：一，要根據(jù)大數(shù)據(jù)分析制定社區(qū)主體參與訴求表達(dá)的比例權(quán)重，確保社區(qū)主體的真實(shí)意愿、內(nèi)在需求得到關(guān)注；二，要根據(jù)現(xiàn)代決策技術(shù)制定社區(qū)公共服務(wù)需求與供給的方案選擇及決策制定的辦法，可以通過(guò)決策樹(shù)、智能表決等方式實(shí)現(xiàn)；三，要通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給的公開(kāi)透明化，要基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)一套完整的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制；四，要形成以公共服務(wù)為主、兼顧私人服務(wù)的社區(qū)服務(wù)智慧化方案，通過(guò)信息統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)處理，設(shè)計(jì)具有分類、分層、精準(zhǔn)等特征，兼具大眾化與個(gè)性化需求的服務(wù)模式。?

4.網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作

社區(qū)行動(dòng)協(xié)作是指在治理社區(qū)公共問(wèn)題、供給社區(qū)公共服務(wù)過(guò)程中，全面考慮社區(qū)不同主體的角色、關(guān)系，采用多元協(xié)同、主體互動(dòng)的方法，推進(jìn)居民、政府、市場(chǎng)、社區(qū)等共同參與到治理、服務(wù)中來(lái)，并且使其分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，分享共同的利益。行動(dòng)協(xié)作是智慧社區(qū)的題中之意。面對(duì)著社區(qū)居民需求快速增長(zhǎng)以及動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化、個(gè)性化的趨勢(shì)，政府單一主導(dǎo)的、由上而下的公共資源配給模式已經(jīng)難以跟上時(shí)代潮流發(fā)展。不同的行動(dòng)者之間存在網(wǎng)絡(luò)狀的交叉關(guān)系。?網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作是智慧社區(qū)智慧治理、智慧服務(wù)等功能得以高效應(yīng)用的關(guān)鍵，同時(shí)也是構(gòu)建社區(qū)生活共同體的必然選擇。只有將不同的社區(qū)主體調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成統(tǒng)一有序的行動(dòng)協(xié)作格局，才能夠重建主體信任、凝聚社會(huì)資本、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而重塑智慧社區(qū)共同體，滿足社區(qū)主體的多元化需求。

在智慧社區(qū)建設(shè)中必須通過(guò)技術(shù)互聯(lián)、機(jī)制建設(shè)將這種關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻木W(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作關(guān)系。具體而言，一，要積極營(yíng)建和完善三張網(wǎng)，即通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，三張網(wǎng)的功能不同、優(yōu)勢(shì)各異，將其與云平臺(tái)有機(jī)整合，綜合發(fā)揮其信息采集、信息交互、信息共享、物網(wǎng)互聯(lián)的功能，堅(jiān)持“應(yīng)用為王”的理念，塑造操作簡(jiǎn)單化、功能人性化、服務(wù)高效化的智慧社區(qū)應(yīng)用終端，?構(gòu)建不同服務(wù)模塊之間的可操作化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成不同主體之間網(wǎng)絡(luò)狀行動(dòng)協(xié)作的技術(shù)支撐；二，要明確不同利益主體的角色定位，社區(qū)居民是智慧社區(qū)及其服務(wù)的基本主體，同時(shí)也是公共服務(wù)供給的重要來(lái)源，行政部門(mén)則承擔(dān)著主要的公共服務(wù)供給功能，社區(qū)組織、私人部門(mén)在社區(qū)治理中扮演著重要參與者、互動(dòng)者的角色，相關(guān)角色定位、權(quán)責(zé)關(guān)系等應(yīng)該形成有約束力的文本草案，確保社區(qū)組織、市場(chǎng)主體的權(quán)益不受侵害；三，根據(jù)公共服務(wù)項(xiàng)目性質(zhì)的細(xì)分差異，以純公共性、半公共性為標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)項(xiàng)目分類，行政部門(mén)僅承擔(dān)純公共性服務(wù)，將半公共性服務(wù)甚至部分純公共性服務(wù)外包給其他主體，并制定硬性的治理機(jī)制、約束規(guī)則，配套對(duì)應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)、組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)不同主體履行各自的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)而形成差異有序、層次遞進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作格局；四，要推進(jìn)基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)狀協(xié)同行動(dòng)機(jī)制體制建設(shè)，要建立平等的合作機(jī)制，不同主體之間是合作伙伴而非上下級(jí)關(guān)系，發(fā)揮多元社區(qū)主體的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而制定多元主體有序參與機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制等，通過(guò)技術(shù)支撐與機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作有效落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)從技術(shù)性、功能性、結(jié)果性、價(jià)值性的概念辨析界定了智慧社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵，我們認(rèn)為，有別于傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)模式，智慧社區(qū)建設(shè)在一元到多元、智力到智慧、效率到效能、可及到共享等四個(gè)方面發(fā)生著深刻的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換。透過(guò)內(nèi)涵轉(zhuǎn)換可以明確，智慧社區(qū)建設(shè)具有內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展的雙重互動(dòng)發(fā)展屬性。內(nèi)涵式發(fā)展是智慧社區(qū)的根本，源于居民的需求沖動(dòng)，居民為了實(shí)現(xiàn)自身需求，采取協(xié)同行動(dòng)，建立相關(guān)機(jī)制，逐步形成持續(xù)性的發(fā)展路徑。外延式發(fā)展則是建立在內(nèi)涵式發(fā)展之上，是社區(qū)主體自助服務(wù)、互助服務(wù)、共享服務(wù)的由內(nèi)而外的擴(kuò)張，一方面表現(xiàn)為社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容增多，另一方面表現(xiàn)為社區(qū)公共服務(wù)的外部性效應(yīng)。?

智慧社區(qū)建設(shè)不是一蹴而就的，要想推動(dòng)智慧社區(qū)的內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展，全面釋放其內(nèi)在價(jià)值，最大限度地滿足社區(qū)居民需求，必須以社區(qū)居民的公共利益為價(jià)值依歸，需要長(zhǎng)時(shí)期的要素挖掘、機(jī)制創(chuàng)新、利益整合、結(jié)構(gòu)升級(jí)，尤其是要從技術(shù)維度、內(nèi)容維度、機(jī)制維度等方面，深刻理解智慧社區(qū)建設(shè)的自身規(guī)律，以精細(xì)化的服務(wù)感知、交互式的信息平臺(tái)、智能化的公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基于“感知+平臺(tái)+內(nèi)容+行動(dòng)”的整體性、開(kāi)放式智慧社區(qū)生態(tài)圈。

未來(lái)時(shí)期，智慧社區(qū)建設(shè)的重中之重應(yīng)該放在完善公共服務(wù)體系上，公共服務(wù)體系承載著智慧社區(qū)的基本治理功能。因此，必須以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等集成性信息技術(shù)系統(tǒng)的支持，科學(xué)采集居民需求信息，跟蹤了解居民需求變化，明確智慧社區(qū)公共服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類別、服務(wù)清單，確保智慧社區(qū)公共服務(wù)供給需求的均衡化、有效化，不斷完善我國(guó)智慧社區(qū)模式建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)智慧社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①朱琳、劉曉靜:《基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智慧社區(qū)服務(wù)公眾采納實(shí)證研究——以打浦橋街道“IN標(biāo)簽”為例》，《電子政務(wù)》2014年第8期。

②④王京春、高斌、類延旭等：《淺析智慧社區(qū)的相關(guān)概念及其應(yīng)用實(shí)踐——以北京市海淀區(qū)清華園街道為例》，《理論導(dǎo)刊》2012年第11期。

③王萍、劉詩(shī)夢(mèng)：《從智能管理邁向智慧治理——以杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)"智慧社區(qū)"為觀察樣本》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第1期。

⑤余紅藝：《智慧城市:愿景、規(guī)劃與行動(dòng)策略》，北京郵電大學(xué)出版社，2012年，第101-123頁(yè)。

⑥吳錦良：《用“智慧革命”推進(jìn)我國(guó)基層共同體重建——“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”對(duì)社區(qū)建設(shè)的價(jià)值分析》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第6期。

⑦紀(jì)江明、胡偉：《和諧社會(huì)語(yǔ)境下上海社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展研究》，《電子政務(wù)》2013年第6期。

⑧劉君：《智慧社區(qū)服務(wù)發(fā)展策略研究》，《管理現(xiàn)代化》2012年第6期。

⑨涂曉芳、汪雙鳳：《社會(huì)資本視域下的社區(qū)居民參與研究》，《政治學(xué)研究》2008年第3期。

⑩胡蘇云、肖黎春：《特大城市社會(huì)治理創(chuàng)新:城市功能疏解的視角》，《城市發(fā)展研究》2016年第12期。

?滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館，1999年，第54頁(yè)。

?姜方炳：《共同體化：城市社區(qū)治理的功能性轉(zhuǎn)向——走出社區(qū)治理困境的一種可能思路》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2015年第2期。

???蔣俊杰：《從傳統(tǒng)到智慧：我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)》，《浙江學(xué)刊》2014年第4期。

?史云貴：《當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與若干思考》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。

?陳天祥：《擺脫管控型的城市社區(qū)治理模式》，《國(guó)家治理》，2015年第9期。

?徐丙奎：《快速城市化地區(qū)社區(qū)治理的權(quán)力困境及分析》，《福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版》2013年第3期。

?張丙宣、周濤：《智慧能否帶來(lái)治理——對(duì)新常態(tài)下智慧城市建設(shè)熱的冷思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2016年第1期。

?Ren,Chunmei：《Discussion on the Relationship of Administrative Efficiency and Administrative Efficacy》，《2014 International Conference on Global Economy,Finance and Humanities Research.Atlantis Press》，2014。

?楊安華.《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還是回購(gòu)服務(wù)?——基于2000年以來(lái)歐美國(guó)家政府回購(gòu)公共服務(wù)的考察》，《公共管理學(xué)報(bào)》2014第3期。

?鐘振東、唐守廉：《基于服務(wù)主導(dǎo)邏輯的價(jià)值共創(chuàng)研究》，《軟科學(xué)》2014年第1期。

?Lau,S.Kim.,Zamani,R.&Susilo,W.：《A semantic web vision for an intelligent community transport service brokering system》，《IEEE International Conference on Intelligent Transportation Engineering》，2016年：172-175頁(yè)。

?蔣?。骸秱鹘y(tǒng)到智慧：我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)》，《浙江學(xué)刊》2014年第4期。

?Weitao Xu,Dongfeng Yuan and Liangfei Xue：《Design And Implementation of Intelligent Community System Based on Thin Client and Cloud Computing》，《International Journal of Ad hoc,Sensor&Ubiquitous Computing》2014年第4期。

?宋煜：《社區(qū)治理視角下的智慧社區(qū)的理論與實(shí)踐研究》，《電子政務(wù)》2015年第6期。

?李國(guó)青、李毅：《我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的困境與出路》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第12期。

?中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，2014年5月。

?Chiu I Feng：《The Application of Information,Technology and Big Data in City Governance-Take intelligent community construction in China as example》，《3rd International Conference on Mechatronics,Robotics and Automation》2015年第386-389頁(yè)。

?鄭從卓、顧德道、高光耀：《我國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策研究》，《科技管理研究》2013年第9期。

?伍堃：《智慧社區(qū)建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用》，《河北學(xué)刊》2013年第5期。

?范柏乃、金潔：《公共服務(wù)供給對(duì)公共服務(wù)感知績(jī)效的影響機(jī)理——政府形象的中介作用與公眾參與的調(diào)節(jié)效應(yīng)》，《管理世界》2016年第10期。

?駱怡航、范玉順：《基于服務(wù)感知模型的用戶反饋》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2012年第12期。

?周潔、梁小明、黃海：《我國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建探析》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2013年第11期。

?韋福祥：《服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理》，《人民郵電出版社》，2005年。

?張燕、余慶澤：《我國(guó)智慧云社區(qū)公共信息平臺(tái)構(gòu)架與應(yīng)用功能研究》，《科技管理研究》2015年第13期。

?鄧勝利、張敏：《基于用戶體驗(yàn)的交互式信息服務(wù)模型構(gòu)建》，《中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)》2009年第1期。

?夏志強(qiáng)、王建軍：《論社區(qū)公共服務(wù)的有效供給》，《社會(huì)科學(xué)研究》2012年第2期。

?(美)林頓·C·費(fèi)里曼著，張文宏等譯：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)展史》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年，第2-3頁(yè)。

?辜勝阻、楊建武、劉江日：《當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策》，《中國(guó)軟科學(xué)》2013第6期。

?Adarsh S.Patel,Hiren Darji,Jahnavi A.Mujapara：《A Survey on Role of Intelligent Community and Social Networking to Enhanced Learning Process of Students and Professionals》，《International Journal of Computer Applications》，2013年第5期。

Research on the Key Questions of Wisdom Community:Connotation,Dimension and Quality Standard

Jiang Xiaoping/Zhang Xuan

It is necessary to think thoroughly and systematically taking care of the key issues such as the connotation attribute,the dimension structure and the quality standard of wisdom community to crack the cognitive lost and action misunderstanding of wisdom community.Especially,according to the perspectives of technical,functional,consequential and value to deconstruct the basic concept of wisdom community,and to comprehend profoundly from the four aspects of the connotation of conversion of wisdom community,such as single to multiple,intelligence to wisdom,efficiency to effectiveness,accessibility to sharing.

To comb systematically wisdom community in the three dimensions of technology,content and mechanism,and then construct the wisdom community with quality service awareness,interactive information platform,intelligent public service,network action cooperation as quality standard.

Intelligent Community;Connotation;Dimension Structure;Quality Standard;Governance

TU984

A

1009-3176（2017）06-004-（10）

*本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)測(cè)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA030）的階段性成果。

2017-8-21

姜曉萍女（1963-）四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授博士生導(dǎo)師長(zhǎng)江學(xué)者張璇女（1988-）四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯 矯海霞）