李榮梅

（中共德州市委黨校黨建教研部，山東德州 253015）

黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制研究

李榮梅

（中共德州市委黨校黨建教研部，山東德州 253015）

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局呼喚建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。實(shí)踐中，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的基本架構(gòu)大致分為四部分：容錯(cuò)免責(zé)的定義及基本原則、免責(zé)情形、認(rèn)定程序及結(jié)果運(yùn)用、保障措施。目前，對(duì)于多地來說，“零申請(qǐng)數(shù)”是該制度最大的操作性困局，其原因主要有三：一是容錯(cuò)免責(zé)條件相對(duì)籠統(tǒng)，二是容錯(cuò)免責(zé)的評(píng)判主體過于單一，三是容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制公信力亟待釋放。由此，為加快該制度的落地，需要從四方面著力：一是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上明晰免責(zé)條件，細(xì)化免責(zé)情形；二是適當(dāng)擴(kuò)大免責(zé)評(píng)判主體；三是精心組織試點(diǎn)，積累典型案例，釋放容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制公信力；四是做好糾錯(cuò)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等相關(guān)制度的配套銜接。

容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制；零申請(qǐng)數(shù)；免責(zé)評(píng)判主體；糾錯(cuò)機(jī)制

既要從嚴(yán)管理干部，又要關(guān)心愛護(hù)干部，是我們黨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的大背景下，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。［1］2016年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”［2］黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。”［3］

在此背景下，近兩年，全國(guó)多個(gè)省、市在建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索，備受社會(huì)各界關(guān)注。但是，不可否認(rèn)，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制畢竟是一項(xiàng)改革的新事物。一方面，從理論研究來看，目前對(duì)該問題的學(xué)術(shù)研究并不多。相關(guān)成果多為報(bào)紙時(shí)評(píng)，主要囿于闡述該制度出臺(tái)的重大意義。比如，刊于中國(guó)組織人事報(bào)的《既鼓勵(lì)創(chuàng)新，也允許試錯(cuò)》，刊于人民日?qǐng)?bào)的《最好的支持是“容錯(cuò)”》，刊于法制日?qǐng)?bào)的《容錯(cuò)免責(zé)讓干事創(chuàng)業(yè)無憂》等等。只有少數(shù)學(xué)者探討容錯(cuò)免責(zé)的邊界和尺度等有關(guān)于制度實(shí)施的問題。劉明定在《構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的邏輯悖論與破解之策》一文中，論述了容錯(cuò)機(jī)制存在的必然邏輯，分析了容錯(cuò)機(jī)制的邏輯悖論，在此基礎(chǔ)上提出：構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制需要明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好三個(gè)主體，完善四個(gè)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)環(huán)境，借鑒一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。梅麗紅在《合理界定“容錯(cuò)免責(zé)”的邊界和尺度》中認(rèn)為，容錯(cuò)免責(zé)邊界的合理界定，需把握三點(diǎn)：一是容為公之失，不赦為私之罪；二是容敢干事之誤，不縱“亂作為”之錯(cuò)；三是容突破“過時(shí)”之規(guī)，不免明令禁止之責(zé)。劉寧寧、郝桂榮在《新常態(tài)下如何科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制》中認(rèn)為，容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持以“三個(gè)區(qū)分開來”為標(biāo)準(zhǔn)確定容錯(cuò)對(duì)象邊界的原則，堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)有機(jī)融合的原則。同時(shí)，科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制要以完善的決策機(jī)制為基礎(chǔ)。此外，還要厘清容錯(cuò)機(jī)制與問責(zé)制的關(guān)系，關(guān)注保持政策的穩(wěn)定性和文化氛圍的培育問題。另一方面，從全國(guó)范圍的實(shí)踐來看，該制度建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段，真正落地實(shí)施還有較長(zhǎng)的路要走。由此，深入研究該制度出臺(tái)的背景、基本架構(gòu)及操作難點(diǎn)，進(jìn)而提出完善建議等問題，對(duì)于加快制度實(shí)施，使之真正發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局呼喚建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制

黨的十八大以來，正風(fēng)反腐和問責(zé)追責(zé)力度不斷加大。在全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”的大背景下，部分黨員干部在工作中表現(xiàn)出“怕?lián)?zé)、怕出錯(cuò)、怕問責(zé)”的等待觀望傾向。一些干部認(rèn)為，新常態(tài)下“為官不易”，過去開展工作的一些有效方法在新形勢(shì)下變得“吃不準(zhǔn)”了，存在政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，“稍有不慎”就可能被追責(zé)。所以，不如“保守”、“中庸”一點(diǎn)安全。黨員干部這種“怕而不為”現(xiàn)象是與全面深化改革的大背景格格不入的。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，有許多難啃的硬骨頭，有許多以前沒有遇到過的新問題，沒有現(xiàn)成的模式可效仿，困難和矛盾疊加，如果黨員干部個(gè)個(gè)四平八穩(wěn)地過日子，何以干事創(chuàng)業(yè)？全面深化改革需要的恰恰是黨員干部敢闖、敢試、敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)和精神。

現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“怕而不為”和“敢闖、敢試”之間的張力？如何解決？需要柔性教育引導(dǎo)，更需要建立一套黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，從制度上為敢闖、敢試、敢于擔(dān)當(dāng)者降低風(fēng)險(xiǎn)壓力，消除一些干部不敢越雷池一步的畏懼心理，激勵(lì)改革創(chuàng)新者邁開步子、甩開膀子。而加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上為全面深化改革提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的保障，正是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。所以，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是全面深化改革、全面推進(jìn)小康社會(huì)的重要保障。

二、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的基本架構(gòu)分析

近兩年，廣東、浙江、山東、四川、黑龍江等多個(gè)省份的多個(gè)地市都探索建立了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)制度。如2015年8月，佛山市率先探索改革容錯(cuò)機(jī)制；2015年12月，杭州出臺(tái)《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》；2016年3月，濟(jì)南市出臺(tái)《關(guān)于支持干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》；2016年7月，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)察局制定出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的意見（試行）》等等。通過分析這些制度文本，筆者得出，實(shí)踐中，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的基本架構(gòu)大致分為四部分。

（一）容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制實(shí)施的目的、政策依據(jù)、涵義以及基本原則

關(guān)于目的，即為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部“撐腰”，為“怕而不為”者“打氣”。關(guān)于政策依據(jù)，主要是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《推進(jìn)干部能上能下若干規(guī)定》。在容錯(cuò)免責(zé)的涵義中，“在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中”、“非因主觀故意”、“符合責(zé)任豁免條件”、“可以從輕、減輕或免除相關(guān)責(zé)任”被突出強(qiáng)調(diào)。關(guān)于基本原則，其核心表述是“依法依規(guī)”、“實(shí)事求是”和“客觀公正”等，突出從實(shí)施行為的具體背景、目的、過程和后果等方面進(jìn)行全面調(diào)查進(jìn)而準(zhǔn)確認(rèn)定。

（二）容錯(cuò)免責(zé)行為的具體情形，這是核心內(nèi)容

此方面，濟(jì)南市實(shí)行“要素規(guī)定法”，規(guī)定了免予追究有關(guān)人員責(zé)任的4個(gè)條件。（1）除此之外，絕大部分地方的制度文件均進(jìn)行了清單列舉式規(guī)定，有的列舉了10種情形，有的例舉8種情形，還有的列舉了4種情形甚或是2種情形等。雖然數(shù)量不同，但是內(nèi)容有很大的共性和相似性，比如屬于不可抗力的行為、經(jīng)過民主決策程序的無失職行為、因工作創(chuàng)新或者主動(dòng)作為出現(xiàn)的工作失誤等。需要說明的是，在規(guī)定免責(zé)情形的同時(shí)，各地也進(jìn)行了前提性限制或者規(guī)定了免責(zé)除外情形。比如山東省德州市規(guī)定了“沒有違規(guī)違紀(jì)或違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微、沒有謀取私利、沒有造成重大損失或惡劣影響”三個(gè)前提條件。［4］黑龍江齊齊哈爾市規(guī)定了“涉及重大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，以及上級(jí)明令禁止的行為，或出現(xiàn)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為”除外情形。［5］

（三）容錯(cuò)免責(zé)行為的認(rèn)定機(jī)關(guān)、認(rèn)定程序和結(jié)果運(yùn)用

關(guān)于認(rèn)定機(jī)關(guān)，各地基本一致，主要是同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)或者是組織人事部門負(fù)責(zé)。此方面，多個(gè)地方還規(guī)定，對(duì)情節(jié)較重的，由調(diào)查機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)黨委（黨組）、政府討論決定和備案；對(duì)于情況復(fù)雜或有爭(zhēng)議的，可以組織有關(guān)人員聽證論證。關(guān)于認(rèn)定程序，大致分為申請(qǐng)、調(diào)查、認(rèn)定和實(shí)施；有些地方設(shè)計(jì)出了“暫緩”程序，即對(duì)一時(shí)難以定論的情形，可以暫緩做出決定，一般暫掛時(shí)間不超過3個(gè)月。關(guān)于結(jié)果運(yùn)用方式，主要包括各類考核、定級(jí)及評(píng)先樹優(yōu)、干部選拔任用時(shí)的黨風(fēng)廉政審查、給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分等情形范圍。

（四）容錯(cuò)免責(zé)行為的保障措施

主要包括認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)干部及時(shí)澄清事實(shí)、跟蹤關(guān)注等。需要強(qiáng)調(diào)的是，為防止黨員干部把容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制當(dāng)做“尚方寶劍”，多地在制度設(shè)計(jì)時(shí)均明確了容錯(cuò)免責(zé)的紀(jì)律。比如要“講原則、守底線”，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”、“在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤和問題的”不適用容錯(cuò)免責(zé)，等等。

三、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的操作難點(diǎn)分析

如何看待黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制？實(shí)踐中，大多數(shù)黨員干部對(duì)該制度的出臺(tái)表示歡迎，認(rèn)識(shí)到“這是一個(gè)好事情”，但同時(shí)認(rèn)為，該制度的實(shí)操性并不容易。不少基層干部稱之為“表態(tài)性”制度文件，就目前而言，其鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的“導(dǎo)向性”意義大于其實(shí)際效用。而且，對(duì)于多地來說，“零申請(qǐng)數(shù)”是該制度最大的操作性困局。對(duì)于其操作困境，其原因大致有以下幾點(diǎn)。

（一）容錯(cuò)免責(zé)條件（情形）規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)

前文已述，各地在規(guī)定黨員干部容錯(cuò)免責(zé)范圍時(shí)，或采用規(guī)定條件法，或采用清單式列舉法，或者二者兼而有之，意在為容錯(cuò)免責(zé)劃定清晰邊界。但就地方官員反映，該制度仍存在不清晰不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?。不少地方的紀(jì)委、組織人事干部和工作人員認(rèn)為，現(xiàn)行申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)的條件（情形）“不能跟下面的實(shí)際情況一一對(duì)應(yīng)”，而且“清單式列舉難免掛一漏萬”。比如，多地規(guī)定的“經(jīng)過民主決策程序”這一條件，其對(duì)于決策行為具有極強(qiáng)的針對(duì)性，但是容錯(cuò)免責(zé)的適用對(duì)象還應(yīng)包括一小部分的緊急情況下的執(zhí)行行為，對(duì)于后者而言，這一條件就太過苛刻。所以，“界定范圍如同一把尺子，尺子有寬有窄，具體怎么量還沒有說清楚。”

（二）容錯(cuò)免責(zé)的評(píng)判主體過于單一

當(dāng)前，多地以同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門作為主要的評(píng)判主體，這沒有疑議。但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在具體情況中界定責(zé)任并不簡(jiǎn)單，判斷一項(xiàng)情形能否免責(zé)，需綜合判斷行為人的主觀動(dòng)機(jī)、實(shí)施行為的具體背景、客觀條件、過程、結(jié)果等因素，這需要一定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性甚或是專業(yè)性。而且，在容錯(cuò)免責(zé)條件、情形不完善的情況下，評(píng)判主體尚具有較大的自由載量權(quán)。由此，部分干部表示出了自己的憂慮，能否免責(zé)“全憑紀(jì)檢部門載量，會(huì)不會(huì)有失公正？”

（三）容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制公信力亟待釋放

表現(xiàn)有二：第一，部分黨員干部對(duì)該制度仍心存疑慮。不少人表示在當(dāng)前容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制本身不完善的情況下，“申請(qǐng)免責(zé)不一定就能免責(zé)”。而且，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)氛圍對(duì)改革創(chuàng)新失誤的寬容度并不是很高，當(dāng)失誤出現(xiàn)后，部分“仇官”的不利輿論很可能會(huì)影響到評(píng)判主體的認(rèn)定。另一方面，即使做出免責(zé)的認(rèn)定，也可能成為自己政治前程的污點(diǎn)。第二，實(shí)踐中紀(jì)檢、組織部門存在“觀望”態(tài)度，積極性不高。有部分從事實(shí)務(wù)的干部認(rèn)為，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，單憑地市級(jí)黨委很難制定出一個(gè)完善的制度。而且，從各地實(shí)踐看，并沒有很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，所以只能在實(shí)踐中慢慢完善。

四、完善黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上明晰免責(zé)條件，細(xì)化免責(zé)情形

第一，深入調(diào)研，從不同層次、不同角度征求重大創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，了解干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中最容易在哪些方面出現(xiàn)失誤，最希望組織提供什么支持和保障。然后，將征集的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)科學(xué)細(xì)化為免責(zé)條件或免責(zé)情形。第二，容錯(cuò)情形可以根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域情況分類細(xì)化。比如在環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域等多個(gè)不同領(lǐng)域分別制定容錯(cuò)免責(zé)清單，從而使容錯(cuò)機(jī)制更具操作性。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大評(píng)判主體

第一，對(duì)于涉及重大公共利益、群眾關(guān)心關(guān)注的失誤事件，可以引進(jìn)群眾聽證會(huì)制度。聽證群眾需要涵蓋客觀中立的專家、利益相關(guān)方等。山東省德州市就已設(shè)計(jì)了情況復(fù)雜或存有爭(zhēng)議時(shí)的“組織有關(guān)人員聽證論證”的制度。第二，對(duì)于一些具有較強(qiáng)專業(yè)性質(zhì)的重大失誤的評(píng)估，可引入第三方機(jī)制，引入指導(dǎo)機(jī)關(guān)力量、上級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)參與評(píng)判的可能性。而且，在評(píng)估中，最好將工作過程中出現(xiàn)的整體性錯(cuò)誤與階段性錯(cuò)誤嚴(yán)格區(qū)別開來。第三，對(duì)于涉及多個(gè)主管部門的事務(wù)，可以由各部門聯(lián)合成立一個(gè)專門的委員會(huì)進(jìn)行裁判，一事一議。第四，發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督職能。對(duì)于重大失誤的界定，可以提交人大討論，還可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員參與。

（三）精心組織試點(diǎn)，積累典型案例，釋放容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制公信力

容錯(cuò)機(jī)制本身是一項(xiàng)改革，其公信力的釋放，操作上的細(xì)化，需要依靠大量實(shí)踐和具體案例的累積。由此，精心組織試點(diǎn)極為必要?？梢栽谙嚓P(guān)行業(yè)、區(qū)域率先開展試點(diǎn)，為更大范圍推廣提供案例參考樣本。在試點(diǎn)工作中尤其應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)。第一，加強(qiáng)宣傳。容錯(cuò)機(jī)制確立后，應(yīng)將容錯(cuò)機(jī)制的目的、政策依據(jù)、容錯(cuò)免責(zé)的定義、應(yīng)堅(jiān)持的原則、免責(zé)情形、認(rèn)定程序和結(jié)果運(yùn)用等詳細(xì)內(nèi)容公開發(fā)布，一方面彰顯黨和政府鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策導(dǎo)向，另一方面讓廣大黨員干部、群眾知情，營(yíng)造輿論支持。第二，嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)的結(jié)果運(yùn)用。對(duì)申請(qǐng)人做出容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定后，在各類考核、定級(jí)、評(píng)先樹優(yōu)、干部選拔任用等方面嚴(yán)格落實(shí)從輕、減輕、免予處理或不受影響的結(jié)果運(yùn)用，確保其在以后的仕途和工作中不受歧視。在這方面，可以選擇在一定范圍內(nèi)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的調(diào)查過程、結(jié)果認(rèn)定進(jìn)行公示、通報(bào)等，以“事后公開”的方式增加容錯(cuò)免責(zé)的公信力。第三，加強(qiáng)組織保障，認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)查無實(shí)據(jù)或經(jīng)認(rèn)定可以容錯(cuò)免責(zé)的問題，應(yīng)及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的干部，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理，經(jīng)常關(guān)心關(guān)注。而且，對(duì)誣告陷害干部的的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)從嚴(yán)處理。

（四）做好相關(guān)制度的配套銜接

1．協(xié)同構(gòu)建糾錯(cuò)機(jī)制，使容錯(cuò)、糾錯(cuò)并行。容錯(cuò)是計(jì)算機(jī)行業(yè)的專業(yè)術(shù)語，是指“盡管發(fā)生一個(gè)或若干個(gè)故障，程序或系統(tǒng)仍能正確執(zhí)行其功能的稱謂。它往往包括三方面的功能。第一是約束故障，防止故障影響繼續(xù)擴(kuò)大；第二是檢測(cè)故障；第三是恢復(fù)系統(tǒng)?！保?］在我們實(shí)際生活中，當(dāng)電腦出現(xiàn)“程序未響應(yīng)”情況時(shí)，幾秒鐘后又會(huì)恢復(fù)正常狀態(tài)，這就是容錯(cuò)機(jī)制在發(fā)生作用。由此看出，容錯(cuò)機(jī)制內(nèi)含著糾錯(cuò)過程。糾錯(cuò)機(jī)制，應(yīng)包括錯(cuò)誤預(yù)警、錯(cuò)誤識(shí)別、錯(cuò)誤應(yīng)急反應(yīng)、錯(cuò)誤認(rèn)定、修正體制機(jī)制設(shè)計(jì)、糾錯(cuò)效果檢驗(yàn)等機(jī)制。［7］糾錯(cuò)機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善，需要前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，更需要地方政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方的積極探索和互動(dòng)博弈。

2．扎緊問責(zé)機(jī)制這道“籬笆”。免責(zé)的前提是問責(zé)，如果把問責(zé)情形劃入一個(gè)圈，那么容錯(cuò)免責(zé)情形就是這個(gè)圈中的一部分。所以，容錯(cuò)免責(zé)的真正落地需要追責(zé)問責(zé)的嚴(yán)格落實(shí)。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制發(fā)端于2003年的SARS危機(jī)，其后歷經(jīng)十幾年不斷發(fā)展完善，逐步走向成熟。［8］2009年6月頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和2015年7月頒布的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的主要依據(jù)。當(dāng)前，多地又結(jié)合實(shí)際，對(duì)上述兩個(gè)制度文件進(jìn)行了細(xì)化，出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部實(shí)施辦法。浙江省奉化市在實(shí)踐中通過建立負(fù)面清單對(duì)負(fù)面情形進(jìn)行細(xì)化，然后對(duì)每個(gè)負(fù)面情形列出扣分準(zhǔn)線，視具體情況分別賦予不同分值。

實(shí)踐中根據(jù)個(gè)人扣分?jǐn)?shù)值進(jìn)行分類處置，使問責(zé)制度極具實(shí)操性?？梢哉f，問責(zé)辦法的嚴(yán)格縝密執(zhí)行，為容錯(cuò)免責(zé)制度落地提供了重要保障，這一做法具有推廣性。

3．與完善的決策機(jī)制緊密銜接。前文提到，“按照實(shí)際情況經(jīng)過民主決策程序”是容錯(cuò)免責(zé)的條件（或情形）之一。那么，完善的決策機(jī)制對(duì)容錯(cuò)認(rèn)定就尤為重要。由此，可以借用重大行政決策程序規(guī)定中現(xiàn)成的制度，將立項(xiàng)論證、成本效益分析、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與、合法性審查、實(shí)施后評(píng)估這些嚴(yán)格程序作為容錯(cuò)免責(zé)的審查重點(diǎn)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的決策合乎這些科學(xué)決策、民主決策、依法決策的程序規(guī)定方能得到容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定。

注釋：

（1）這4個(gè)條件是：法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實(shí)際情況經(jīng)過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。

［1］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-28.

［2］新華網(wǎng).以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為改革創(chuàng)新者撐腰［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/comments/2016-03/06/c_ 1118243451.htm，2016-03-06.

［3］關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016—11—03.

［4］德州市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）［N］.德州日?qǐng)?bào)，2016—03—24.

［5］紀(jì)委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立健全黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》答記者問［EB/OL］.http：// qiqihar.dbw.cn/system/2016/05/06/057206282.shtml，2016-05-06.

［6］鄭家亨.統(tǒng)計(jì)大辭典［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1995：1063.

［7］張國(guó)慶，李春.創(chuàng)新發(fā)展與糾錯(cuò)機(jī)制：新時(shí)期中國(guó)政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù)［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2007（06）.

［8］山東行政學(xué)院課題組.西方國(guó)家問責(zé)制的理論與實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）.

編輯：邵西梅

D262.2

A

2095-7238（2017）01-0027-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.01.004

2016-09-05