杜嬌

（中共許昌市委黨校，河南許昌 461000）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素與提升路徑

杜嬌

（中共許昌市委黨校，河南許昌 461000）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境、構(gòu)建美麗中國、實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的重要舉措。但其目前還處于初級探索階段，面臨不少困難與問題，農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認知不深，參與建設(shè)的程度不高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，政府財力支持有限，企業(yè)及社會資金投入不足；實踐中往往重建設(shè)輕規(guī)劃，長效運行機制不健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期性、綜合性工作，要分階段、有計劃推進，要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，培育農(nóng)民在建設(shè)中的主體地位，并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路不斷推進農(nóng)村一攬子改革。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；制約因素；提升路徑

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是快速推進城鎮(zhèn)化和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。2013年中央一號文件對“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”作出了重要戰(zhàn)略部署。同年，農(nóng)業(yè)部正式提出在全國開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，試點建設(shè)工作隨之在各地展開。與此同時，學(xué)術(shù)界也從理論與實踐兩個層面對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行了持續(xù)研究。

在美麗鄉(xiāng)村的定位上，大多數(shù)學(xué)者認為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。其目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的同步發(fā)展，并通過對農(nóng)村進行更像農(nóng)村的改造，讓城鎮(zhèn)的物流、人流、資金流、信息流向農(nóng)村聚集，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化。［1］在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重點與難點上，何得桂認為，構(gòu)建一套強勁、可持續(xù)的驅(qū)動機制對于更好地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。［2］鄭向群、陳明認為，建立美麗鄉(xiāng)村評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式和方案設(shè)計，是當(dāng)前的難點問題。［3］王衛(wèi)星則提出，處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，政府與市場、社會的關(guān)系，一事一議財政獎補與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系，牽頭部門與其他部門之間的關(guān)系，美麗鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。［4］

在既有相關(guān)文獻中，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行案例研究的調(diào)研性文章占多數(shù)。主要是基于對一地或多地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的描述，提出問題，總結(jié)經(jīng)驗。而其中，浙江作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者，在實踐探索中形成的安吉模式、湖州模式等成為學(xué)者們研究重點。通過對這些成熟模式的分析，學(xué)者們認為，發(fā)揮政、農(nóng)、資、社的聯(lián)動作用是建設(shè)的成功經(jīng)驗。對單一模式進行研究固然有其典型性和代表性，但畢竟缺乏對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在的、一般性規(guī)律的探索。針對于此，本文在理論聯(lián)系實際的基礎(chǔ)上，從整體上對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行論述，通過對建設(shè)中存在的普遍性問題的分析，嘗試從宏觀層面提出可行性的對策建議。

作為一個歷史發(fā)展過程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)跟經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的需求層次息息相關(guān)。當(dāng)前，農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村有很大的期待和向往，但經(jīng)濟條件的制約又導(dǎo)致農(nóng)民參與建設(shè)的積極性不高。同時，盲目的強制性的行政推動以及尚不完善的體制機制等都影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)效果。本文旨在從鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，提出當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論闡釋

資金流、信息流向農(nóng)村集聚，而農(nóng)村也借助自身固有優(yōu)勢，在最大限度保護鄉(xiāng)村自然、歷史和文化風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)共同發(fā)展，探索具有農(nóng)村自身特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

旨在提升農(nóng)民幸福指數(shù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是我國深化新農(nóng)村建設(shè)和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐形式。相對于新農(nóng)村建設(shè)來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加注重農(nóng)村人居環(huán)境的改善，更加關(guān)注人與自然和諧相處，更加強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手

改革開放以來，我國持續(xù)推進農(nóng)村改革，農(nóng)民收入不斷提高，生活、居住條件不斷改善。但也要看到，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村人居環(huán)境條件還比較落后。在歐盟國家，絕大多數(shù)農(nóng)村實現(xiàn)了集中供水、排污、垃圾清運，住戶自備家庭化糞池，集中居住區(qū)內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與生活活動的分離等。而對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說，道路坑洼、垃圾隨處堆放、污水橫流、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋等仍然是普遍現(xiàn)象。而此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要抓手，不斷加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營造和諧的人文社會環(huán)境，著力打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的美麗宜居村莊。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以生態(tài)和諧為發(fā)展理念

中共十八大首次提出了“美麗中國”的概念。中國要美，農(nóng)村就必須要美。我們知道，農(nóng)村具有天然的自然風(fēng)光，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村的生態(tài)資源存在被超強開發(fā)與過度消耗的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著資源約束趨緊、生態(tài)退化嚴重、環(huán)境污染加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，就是以生態(tài)文明為理念，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與社會長遠發(fā)展結(jié)合起來，不斷推進生態(tài)人居工程建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)，充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的市場機遇，以綠色發(fā)展助推農(nóng)村經(jīng)濟改革升級，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化為最終目標(biāo)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活工作條件的等值化。等值化一方面是，城市享受的社會福利，農(nóng)村人也要盡量享有，要消除當(dāng)前不公平社會待遇，共享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。另一方面，通過讓農(nóng)村更像農(nóng)村的改造，讓城鎮(zhèn)的物流、人流、

二、我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素

當(dāng)前，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于初期探索階段。在實踐過程中，農(nóng)民參與的積極性不高，建設(shè)任務(wù)重、資金不足，體制機制不健全等都制約著建設(shè)進程。

（一）農(nóng)民參與建設(shè)的程度不高

1.對美麗鄉(xiāng)村的認知不深

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重政府推動，更要重視發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。但當(dāng)前，一些村干部和群眾認為，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是“政府部門的事，和老百姓無關(guān)”、“上面撥錢，下面干事，有多少錢，干多少事”，缺乏主動性和創(chuàng)造性，主體意識不強，參與水平有限。而且一些政府部門在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，往往忽視農(nóng)民的主體地位，不注重加強宣傳，在建設(shè)中越俎代庖，未能從農(nóng)民實際需求出發(fā)，經(jīng)常把自身政績觀點強加給農(nóng)民。表面是幫助農(nóng)民，實際上一些時候損害了農(nóng)民群眾利益。其結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不理解、甚至反感抵制，被視為勞民傷財?shù)恼児こ獭?/p>

2.農(nóng)民經(jīng)濟收入不高

經(jīng)濟收入不高是當(dāng)前農(nóng)民參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村積極性不高的最直接原因。現(xiàn)階段，雖然農(nóng)民生活基本實現(xiàn)小康，但絕大多數(shù)農(nóng)民家庭底子薄，加之物價上漲、教育和醫(yī)療等消費水平拉升等因素，使得農(nóng)民現(xiàn)階段更需要發(fā)展生產(chǎn)、增加收入和改善生活。再加上我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)也面臨改造升級，農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入增速都有所放緩，這都使得部分農(nóng)民無暇關(guān)注村莊建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)。正如馬斯洛需求層次理論所闡釋，只有當(dāng)生存需求得到滿足后，才會有更高層次的需要。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，農(nóng)民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、精神文明和政治文明的需求也相對較高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也就速度快、質(zhì)量高。而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進則較為緩慢。

3.村集體組織弱化、家族權(quán)威衰落

在當(dāng)前，由于多數(shù)村集體組織不能給村民帶來一定經(jīng)濟利益，再加上一些村干部能力素質(zhì)有限，所以村集體組織的權(quán)威逐漸弱化，不能很好發(fā)動群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。另外，隨著市場經(jīng)濟大潮的不斷沖擊，以血緣為紐帶的農(nóng)村家族影響力也逐漸弱化。在以前，長者或權(quán)威人物作為村落的核心，還能夠組織村民修路、修渠、美化村莊環(huán)境，村莊規(guī)劃建設(shè)也能夠從全村角度進行綜合考量。但現(xiàn)在，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟利益主宰著一切，年長者、德高望重者的號召力大減，只要具有一定的經(jīng)濟實力和一定的社會資源，任何人都可以按照自己想法建筑居所，單個人的力量或利益訴求常凌駕于整體利益之上。［5］這也是當(dāng)前為何農(nóng)村有新房沒新路，有新村沒新景，村莊建設(shè)七零八落的重要原因之一。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重、資金有限

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重

2015年，全國有20401個建制鎮(zhèn)、12282個鄉(xiāng)、7696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特殊區(qū)域和2OO多萬個村莊。［6］村莊數(shù)量多且分布散落是我國農(nóng)村的基本特征。如果在這么多分散的農(nóng)村全部實現(xiàn)集中供水、清污、修路、建廣場等，需要龐大的人力、物力、財力投入。另外，我國農(nóng)村建設(shè)還有很多歷史欠賬。建國以來，我國政府長期奉行“農(nóng)村哺育城市”的政策，強調(diào)資源向城市高度集聚，農(nóng)村地區(qū)社會資源匱乏、自然資源面臨枯竭，致使很多農(nóng)村尤其中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)匱乏。我們也看到，全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)在仍處于試點階段，未來建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。

2.政府財力支持有限

目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入主要以中央和省、市為主，但投入與需求相差甚遠，籌資的重擔(dān)最終還是落到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和村組織。隨著近些年全國各地實行農(nóng)村稅費改革，基層政府的財政更加捉襟見肘。另外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性、全面性的工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村組織不只承擔(dān)提供公共設(shè)施的職能，還需要發(fā)展振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，這就需要基層政府能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種植、推行養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。但當(dāng)前很多基層政府的財力狀況就連負擔(dān)這些產(chǎn)業(yè)計劃的啟動成本或初始投資都很困難，大多只能維持基層政府組織的正常運轉(zhuǎn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各地都制定了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于財政資金不足，往往在建設(shè)或人員配備上存在不到位的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體會通過自籌來補足資金缺口，但經(jīng)濟欠發(fā)達的地方往往只能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.企業(yè)及社會資金投入不足

當(dāng)前，企業(yè)與社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還十分有限。在一些經(jīng)濟條件或區(qū)位優(yōu)勢好的鄉(xiāng)村，企業(yè)會投資建廠，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題。但利潤是企業(yè)追求的最大目標(biāo)，預(yù)期收益低和高風(fēng)險會降低其進駐農(nóng)村的動力。同時，一些政府未制定相關(guān)政策，為企業(yè)在鄉(xiāng)村用電、用水、用地、稅收等方面提供優(yōu)惠，這也降低了企業(yè)幫扶的積極性。此外，農(nóng)民知識水平有限、素質(zhì)偏低、主體意識淡薄，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等都成為企業(yè)進駐鄉(xiāng)村的阻力，影響村企合作的長效化。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制不健全

1.重建設(shè)輕規(guī)劃

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象在很多地方比較突出，項目建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)常常缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，編制規(guī)劃是勞民傷財?shù)念~外支出，缺乏工作主動性和積極性。即使是已編制完成的規(guī)劃，大多數(shù)也只是為了完成上級交辦的任務(wù)。還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃不顧自身特色、盲目照抄照搬，以至于很多鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計等單調(diào)雷同。此外，由于技術(shù)、資金等方面原因，很多規(guī)劃編制的深度不夠，操作性不強，難以實施。

2.長效運行機制不健全

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，很多地方?jīng)]有制定促進建設(shè)長效運行的體制機制。即使部分村莊制定了長效管理辦法，也多流于形式，只停留在墻上、紙上，未能真正落到實處。如在農(nóng)村環(huán)境治理方面，已經(jīng)初見成效，但農(nóng)村環(huán)境長效管理監(jiān)督力度和激勵機制還不健全，僅靠上級組織的突擊整治來維護，容易進入整治--回潮--再整治--再回潮的惡性循環(huán)。另外，“一事一議”制度在很多地方形同虛設(shè)，很多村民只要求解決關(guān)乎自身利益的事，對一些對自身沒利的公益項目則堅決反對。一些地方采取“以獎代補”的方式推進建設(shè)，但地方獎補資金常常偏低或不能及時發(fā)放，降低了村干部和村民參與建設(shè)的積極性。

3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程緩慢

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅僅停留在農(nóng)村外在形態(tài)的改變，需要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新上積極探索，通過內(nèi)涵建設(shè)來體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度在上世紀(jì)90年代開始進行改革探索，取得了一定成績，但改革進程緩慢，還未形成成熟的理論和可供大范圍推廣的成功經(jīng)驗。此外，產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)前還存在法律法規(guī)相沖突、配套扶持政策缺乏等問題。同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度還涉及村級行政體制、戶籍制度等各方面改革，這些改革相互關(guān)聯(lián)、相互配套，只有共同推進和實行綜合配套改革，才能加快城鄉(xiāng)一體化的進程。

三、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期、綜合性工作，要分階段、有計劃推進。建設(shè)中要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，培育農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)主體地位，并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路不斷推進農(nóng)村體制機制改革。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

1.做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一蹴而就的工程，需要有計劃、循序漸進地推進。韓國“新村”運動從20世紀(jì)70年代開始，用了近20年的時間才達到現(xiàn)代化水平。日本農(nóng)村村鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)也經(jīng)歷了消除城鄉(xiāng)差距、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治、提升農(nóng)村生活水準(zhǔn)、著力營造農(nóng)村景觀、注重生態(tài)環(huán)境整治五個發(fā)展階段。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，加之東中西地區(qū)農(nóng)村發(fā)展差異較大，面臨的問題和挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。因此，要根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，運用技術(shù)路線圖等現(xiàn)代工具，制定集全國、省市、地區(qū)于一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時間表和路線圖，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性目標(biāo)和長遠目標(biāo)，做好頂層設(shè)計，整體把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和路徑。［7］

2.積極打造建設(shè)試點和模式

試點和模式在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中能發(fā)揮示范帶動作用。2013-2015年，農(nóng)業(yè)部在全國打造了1000多個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點，并對外發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十大模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在農(nóng)村全面推開，其試點的選取也要有代表性和可推廣性，不能簡單指派或依托項目等變相指定，更不能偏好經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村而排斥經(jīng)濟落后的村莊，降低財政投入的邊際效益。同時，“模式”的打造則是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法上升到理論高度，以典范形式呈現(xiàn)出來供借鑒和參考。一種建設(shè)模式代表的是該類型鄉(xiāng)村在相應(yīng)自然稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及民俗文化傳承等條件下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的成功路徑和有益啟示，是集普遍性和特殊性于一體的。因此，各地在模式打造的過程中，要結(jié)合自身區(qū)域特點，遵循從特殊性到普遍性再到特殊性的運行機制，創(chuàng)造性地加以借鑒和利用，避免機械地套用或照抄照搬。

3.創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)動工作機制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性工作，建設(shè)、計劃、財政、民政、農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門必須要合理分工和密切協(xié)作，形成聯(lián)動工作機制。不同層級政府之間也要明確職責(zé)，省、市級政府要加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度；縣級政府主要負責(zé)美麗鄉(xiāng)村的指標(biāo)體系和相關(guān)制度辦法的制定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃并指導(dǎo)開展工作；建制村則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，負責(zé)具體實施以及同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。要進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以財政獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵和吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。［8］同時，國家還應(yīng)進一步建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機制和監(jiān)督考核機制，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入干部考核和對鄉(xiāng)村目標(biāo)管理考評中，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（二）要注重培育農(nóng)民主體地位

1.尊重農(nóng)民意愿

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要充分聽取農(nóng)民意見。當(dāng)前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最主要的推動者，必須加強相關(guān)政策宣傳，讓農(nóng)民充分認識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改善民生、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。同時，在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)過程中，要注重發(fā)揮農(nóng)村基層民主決策，尤其要注重運用“4+2”工作法，著重解決農(nóng)民最關(guān)心、最急迫也最有可能實現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民短期內(nèi)能看到建設(shè)成果，提升其參與積極性。另外，對于農(nóng)民因文化意識和傳統(tǒng)思維等對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不認可現(xiàn)象，政府也要組織人員同農(nóng)民多溝通、多交流，在尊重農(nóng)民意愿和傳統(tǒng)習(xí)俗的前提下，盡可能地做好鄉(xiāng)村村落的規(guī)劃和民居的設(shè)計，讓村落的文化在歷史的變遷中得以延續(xù)和創(chuàng)新。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英帶頭作用

千百年來，在中國鄉(xiāng)村，無論建制立規(guī)還是定紛止?fàn)?，無論淳化風(fēng)氣還是改善民生，歷代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中均發(fā)揮了不可替代的作用。在新時期，鄉(xiāng)賢精英主要指優(yōu)秀的基層干部、道德模范、致富能手等，在鄉(xiāng)村社會中具有一定影響力和感召力，在村民生產(chǎn)生活中享有很高的威望。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須要重視他們的示范帶動作用。就經(jīng)濟精英而言，他們在財富方面占據(jù)優(yōu)勢，又懂技術(shù)、善經(jīng)營、有想法，能夠帶動村民致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于優(yōu)秀基層干部和道德模范，要注重發(fā)揮其嘉言懿行的示范引領(lǐng)作用，不斷涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。作為農(nóng)村基層管理組織，必須要注重傾聽鄉(xiāng)賢精英有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的建議和關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的設(shè)想，建立一套政策吸納機制，拓寬精英參與村莊公共事務(wù)的渠道，吸納他們到基層服務(wù)領(lǐng)域，配合“兩委”工作，協(xié)同村民共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.拓寬農(nóng)民增收渠道

農(nóng)民增收是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力和重要保障。為促進農(nóng)民增收，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的效能，保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收增效。為促進農(nóng)民增收，要挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為促進農(nóng)民增收，要扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工經(jīng)過進城打工磨煉，很多成為“五有”農(nóng)民（有點技術(shù)、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農(nóng)村的感情）［9］，政府要為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金和政策支持。政府要鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信貸服務(wù)，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化需求。

（三）要加快推進農(nóng)村一攬子改革

1.逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、社會化經(jīng)營的重要保障。政府應(yīng)逐步完善土地流轉(zhuǎn)政策，在保護農(nóng)戶土地承包權(quán)益基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，著眼于農(nóng)地資源充分利用，逐步使農(nóng)民擺脫對土地資源的依賴，促進農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要加快要素市場改革，健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。政府要為土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等社會化服務(wù)，不斷扶持合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，在糧食價格市場化改革過程中，充分保障其基本利益，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

2.推進農(nóng)村宅基地制度改革

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村宅基地長期閑置荒廢和粗放利用的

現(xiàn)象普遍存在，要加快推進宅基地使用制度的改革，落實宅基地登記制度，規(guī)范宅基地管理，逐步推進宅基地流轉(zhuǎn)和退出制度的改革探索。要加快對農(nóng)村宅基地的摸底調(diào)查，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在要求，以改善農(nóng)村生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入、帶動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境為目的，分析利用潛力，制定合理規(guī)劃，科學(xué)地對待農(nóng)村宅基地的開發(fā)和改造，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的共贏。

3.完善農(nóng)村社會保障體系

民生改善是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路促進農(nóng)村社會保障、農(nóng)村教育等社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化。要通過戶籍制度改革，對進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民及其子女在就業(yè)、入學(xué)、兵役、最低生活保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。同時，加強對進城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工適應(yīng)企業(yè)對高技能人員的要求，不斷增加其工資性收入。要依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。針對土地流轉(zhuǎn)中失去土地的農(nóng)民，要在享受土地股權(quán)收益的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策保障其參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險的權(quán)利。

［1］張孝德.中國鄉(xiāng)村文明研究報告—生態(tài)文明時代中國鄉(xiāng)村文明的復(fù)興與使命［J］.經(jīng)濟研究參考，2013（22）.

［2］何得桂.中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動機制研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2014（10）.

［3］鄭向群，陳明.我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論框架與模式設(shè)計［J］.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報，2015（02）.

［4］王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對策［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報，2014（01）.

［5］吳宜瑾.淺談日本現(xiàn)代農(nóng)村民居對中國農(nóng)村民居發(fā)展的啟示［J］.藝術(shù)科技，2012（02）.

［6］中國統(tǒng)計年鑒：全國行政區(qū)劃（2014年底）［EB/OL］. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm.

［7］韓喜平，孫賀.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位、誤區(qū)及推進思路［J］.經(jīng)濟縱橫，2016（01）.

［8］俞慈珍.基于治理現(xiàn)代化視域下“美麗鄉(xiāng)村幸福家園”建設(shè)的研究［J］.福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（02）.

［9］中央一號文件解讀：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進農(nóng)民工市民化［EB/OL］.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201602/ 10/t20160210_8809938.shtml，［2016—02—10］.

編輯：李學(xué)迎

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2095-7238（2017）01-0098-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.01.017

2016-11-02