劉俊

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北 235000）

法治理念下網(wǎng)絡(luò)參政對政府信息公開的促進(jìn)

劉俊

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北 235000）

政府信息公開制度是建設(shè)法治國家的重要因素，是世界各國司法改革的重要出發(fā)點(diǎn)。通過對我國網(wǎng)絡(luò)參政促進(jìn)政府信息公開進(jìn)行了研究，網(wǎng)絡(luò)參政具有身份隱蔽性、廣泛性、平等性，信息的及時(shí)性與真實(shí)性，以及網(wǎng)絡(luò)的便捷性等特性。公民的網(wǎng)絡(luò)參政呈逐年增長的態(tài)勢，政府也因勢利導(dǎo)逐步擴(kuò)大信息公開范圍。綜合分析，網(wǎng)絡(luò)參政對政府信息公開的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：一是有利于加快政府信息公開的立法，二是有利于建設(shè)陽光政府，三是有利于擴(kuò)大政治參與范圍。

網(wǎng)絡(luò)參政；政府信息公開；法治理念

十八屆三中全會提出的十六項(xiàng)重大改革舉措，其中第十項(xiàng)“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”中要求：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，努力推行政府辦事公開制度。十八屆四中全會要求“全面推進(jìn)政務(wù)公開”。習(xí)近平在關(guān)于四中全會《決定》的說明中強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開結(jié)果公開。這一系列的關(guān)于促進(jìn)政府信息公開制度建設(shè)的政策，對推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建社會主義民主政治具有深遠(yuǎn)意義，契合社會主義法治理念的要求。而現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中政府信息公開仍然存在缺陷令人詬病，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為公民參政議政提供了便捷條件，不僅拓寬了公民參政議政的渠道，對公民依法參政提高參政效率和效果以及對政府信息公開具有促進(jìn)之效。魏星河教授認(rèn)為這是從封閉行政走向陽光行政、從注重政府目標(biāo)走向注重民眾呼聲、從單向傳播方式走向多元傳播方式的挑戰(zhàn)。［1］陳毓提出“政府大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對網(wǎng)絡(luò)參政的興起形成了重要的推動作用”。［2］章劍生教授認(rèn)為《政府信息公開條例》應(yīng)保障公民的知情權(quán)。［3］

一、網(wǎng)絡(luò)參政與政府信息公開制度現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民不再滿足于通過普通渠道參與國家政治生活，政府也順應(yīng)時(shí)代潮流積極開拓網(wǎng)絡(luò)“辦公”化，二者形成一種前所未有的新互動關(guān)系模式。

（一）網(wǎng)絡(luò)參政現(xiàn)狀分析

公民參政意識的提高，尤其是自主參政意識和能力的提高對政府信息公開制度的建設(shè)提供了動力。但是網(wǎng)絡(luò)包含巨大的信息量，有時(shí)令公民真假難辨，一些錯誤的信息一旦被大量轉(zhuǎn)發(fā)就會引起軒然大波，造成網(wǎng)絡(luò)參政失靈，而目前我國又缺乏對網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)立法，無法正確引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)參政的方向，對網(wǎng)絡(luò)傳謠缺乏懲罰依據(jù)。

（二）政府信息公開現(xiàn)狀

政府信息公開立法以1776年瑞典的《新聞報(bào)道自由法》為發(fā)端，隨后世界各國相繼出臺政府信息公開方面的立法，我國至2008年實(shí)施《政府信息公開條例》。在此之前，我國的政府信息公開制度相對低迷、公開不主動。如今仍以“公開為原則，不公開為例外”作為我國政府信息公開的辦事準(zhǔn)則，公開的廣度和深度不能滿足社會的需要，在此方面國家層面應(yīng)積極進(jìn)行改革，向符合社會主義法治理念的要求靠攏。

二、網(wǎng)絡(luò)參政和政府信息公開概述

“網(wǎng)絡(luò)參政”與“政府信息公開”是近些年經(jīng)常被提及的熱點(diǎn)問題，也是我國司法改革的重要落腳點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)參政賦予了政府信息公開新特性，從二者相關(guān)概念的界定出發(fā)，從法學(xué)理論角度分析網(wǎng)路參政與政府信息公開對于完善政府信息公開制度具有理論意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)參政

1.何為“參政”、“參政權(quán)”

“參政”顧名思義是參與政治，具體而言是一國公民在國家法律允許的范圍內(nèi)參與國家政治生活的活動；在我國法學(xué)理論界的通說認(rèn)為“參政權(quán)”是“公民依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達(dá)個人見解和意見的權(quán)利［4］”。公民參政是民主法治的體現(xiàn)，公民具備參政的能力、享有參政的權(quán)利是網(wǎng)絡(luò)參政議政的基礎(chǔ)。因此，要探討我國公民網(wǎng)絡(luò)參政狀況，首先應(yīng)明確參政、參政權(quán)的概念。

2.網(wǎng)路參政的概念探析

在民主政治相對發(fā)達(dá)的西方國家，對“網(wǎng)絡(luò)參政”卻沒有明確定義，我國法學(xué)家和社會學(xué)家對此也是百家爭鳴，沒有形成統(tǒng)一的概念界定。魏星河教授將其定義為：“公民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及手段，如通過博客、電子郵件、公共論壇、QQ等方式，對公共事務(wù)或公共決策進(jìn)行利益表達(dá)或利益維護(hù)的網(wǎng)上行為。”［5］社會學(xué)家艾君在《讓網(wǎng)絡(luò)參政議政成我國民主政治新時(shí)尚》中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)參政議政是伴隨著高科技時(shí)代的到來，在中國民主政治、文明政治發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新型民主形式。［6］

為系統(tǒng)闡述網(wǎng)絡(luò)參政對政府信息公開的促進(jìn)，根據(jù)法學(xué)方法論的規(guī)則，結(jié)合通說對專家學(xué)者的定義進(jìn)行梳理以及國外的相關(guān)規(guī)定，本文給出網(wǎng)絡(luò)參政的概念：公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與國家的政治生活，對政府信息公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的行為。

3.網(wǎng)絡(luò)參政的特點(diǎn)

首先，網(wǎng)絡(luò)參政具有廣泛性。網(wǎng)絡(luò)的普及得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展成熟，無線wifi更是隨處可得。在日常生活中公民普遍接受甚至傾向于通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各種需求。隨著2013年信訪制度的提出，實(shí)現(xiàn)了類似封建社會“告御狀”的形式彌補(bǔ)訴訟制度的缺陷；同樣，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，公民也可以通過網(wǎng)絡(luò)參與政治活動。網(wǎng)絡(luò)參政的最重要特點(diǎn)就是廣泛性，廣大網(wǎng)民處于社會的各個階層，對社會的發(fā)展體驗(yàn)最深刻，意見最直接、最坦率［7］，即任何人在不違反法律法規(guī)的前提下，于任何地點(diǎn)、任何時(shí)間均可通過網(wǎng)絡(luò)參與社會公共事務(wù)，表達(dá)思想，提出建議，實(shí)現(xiàn)公民的參政議政權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)參政的主體涵蓋了社會的不同階層以及不同的文化層級和行業(yè)區(qū)分。因此，網(wǎng)絡(luò)參政不僅具備政府信息公開受眾的廣泛性，同時(shí)具有相比傳統(tǒng)參政模式更廣泛的參與主體。

其次，網(wǎng)絡(luò)參政具有真實(shí)性。由于互聯(lián)網(wǎng)的隱秘性決定了公民在使用時(shí)可以隱藏身份進(jìn)行交流，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使網(wǎng)民可以在沒有外在壓力的情況下自由發(fā)表意見，構(gòu)成共同討論公共事務(wù)展示自我主張的虛擬社區(qū)［8］，就此，匿名的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)帖、聊天等能夠完全“褪去”虛假外衣，自由、大膽地表達(dá)自己的思想，甚至能夠說出在現(xiàn)實(shí)生活中想說卻不敢說的話，這樣就使網(wǎng)絡(luò)參政具備比傳統(tǒng)參政模式更真實(shí)的優(yōu)勢。

再次，網(wǎng)絡(luò)參政具有便捷性?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用讓我們實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地便可網(wǎng)羅天下大事，對于政府公開的信息更是可以通過網(wǎng)絡(luò)來獲取。報(bào)紙、電臺等傳統(tǒng)政府信息公開方式還需再加工潤色，公民獲取信息的時(shí)間相對滯后，網(wǎng)絡(luò)的便捷性使每當(dāng)政府信息公開時(shí)，公民可以第一時(shí)間知曉，并且通過使用微信、微博、電子郵件、貼吧論壇等形式參與互動，甚至可以同政府部門進(jìn)行在線交流。網(wǎng)絡(luò)的便捷性特征極大地提高了公民參與政治的熱情，而且很大程度上促進(jìn)了政府與公民的和諧互動。

（二）政府信息公開

1.政府信息公開的概念

對于政府信息公開的概念，我國學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的概念，有的學(xué)者從行政管理層面來分析，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)向公民公開相關(guān)信息的行為就是政府信息公開；有的學(xué)者則是從法律層面給出定義，認(rèn)為政府信息公開同時(shí)具備行政機(jī)關(guān)和公民兩方面因素，即具有雙向性。劉恒在《政府信息公開制度》一書中對政府信息公開做了如下定義：是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。［9］筆者從《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及人民主權(quán)論和知情權(quán)出發(fā)，給出政府信息公開的定義：政府信息公開是行政機(jī)關(guān)依法以主動公開為原則、申請公開為例外公開已有信息和正在發(fā)生的信息，并允許公民通過現(xiàn)有途徑進(jìn)行查閱、下載等方式的行為。

2.政府信息公開的特性

首先，政府信息公開具有法律性。2007年國務(wù)院公布的《條例》，使政府信息公開具有法律強(qiáng)制特性，確立了政府信息公開主管部門為國務(wù)院辦公廳，實(shí)施部門為縣級以上的人民政府，同時(shí)區(qū)分了依職權(quán)公開與依申請公開的事項(xiàng)……自此，政府的信息公開應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，公民申請政府信息公開便有了法律依據(jù)。

其次，政府信息公開具有行政性。政府的各項(xiàng)活動均體現(xiàn)行政性：政府部門進(jìn)行的各項(xiàng)活動即行政活動具備行政性特征，同樣政府信息、政府信息公開亦具有行政性。因行政權(quán)貫穿始終：行政主體產(chǎn)生、政府信息的獲取和發(fā)布均是依行政權(quán)力進(jìn)行，政府信息公開是政府行使行政權(quán)力的表現(xiàn)形式。

最后，政府信息公開具有權(quán)利性。這種權(quán)利性表現(xiàn)在公民依據(jù)知情權(quán)這一憲法權(quán)利，在政府信息公開中表現(xiàn)為可以自由地獲取政府依職權(quán)公開的信息、依法定程序向相關(guān)部門申請公開，以及對政府公開的信息自由地表達(dá)意愿，同時(shí)可以向政府表達(dá)對未公開信息的愿望。

三、我國公民網(wǎng)絡(luò)參政狀況

20世紀(jì)90年代公民已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注國家政治，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，截至2016年1月我國公民的網(wǎng)絡(luò)普及有50.3%的超高比率，1月22日由CNNIC發(fā)布的對我國2015年度互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)顯示：截至2015年12月，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.88億。由于網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，我國公民的網(wǎng)絡(luò)參政范圍也在不斷擴(kuò)大。

（一）我國網(wǎng)絡(luò)參政興起的原因

中國特色的社會主義政治制度以明顯落后于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，雖然我國的政治制度正在不斷發(fā)展和完善，但是仍然不斷凸顯出公民與政府的矛盾。飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公民提供與政府溝通的重要渠道，適時(shí)地化解二者之間的沖突，是公民發(fā)聲的最好工具。

1.公民參政意識的高漲

由于互聯(lián)網(wǎng)傳播快、信息量大等特點(diǎn)，公民從網(wǎng)絡(luò)上獲取的信息也越多、越廣泛，我國網(wǎng)民數(shù)量也隨之?dāng)U大。隨著各大論壇的興起，微博、博客的普及，公民也不再滿足于接收信息，而是更多地參與討論。這種網(wǎng)絡(luò)參與程度的提高反過來又促使公民在這方面提出更高的要求。［10］近年來，我國各地發(fā)生的社會影響較大的事件、國家出臺的新法律或政策都引起了網(wǎng)絡(luò)的極大反響，公民在論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介參與討論、發(fā)表看法。

于此種種，我國網(wǎng)絡(luò)參政興起的首要原因無外乎公民參政意識的高漲。而公民參政意識的高漲并不是隨意而生，其與我國社會現(xiàn)狀息息相關(guān)。首先，經(jīng)濟(jì)的不斷增長為參政意識提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為“物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)有能動的反作用”，我國的經(jīng)濟(jì)從改革開放以來呈快速增長的趨勢，公民物質(zhì)生活得到滿足，意識逐漸活躍。其次，民主政治是公民意識覺醒的制度保障［11］。早在古希臘時(shí)期便出現(xiàn)了民主，當(dāng)時(shí)作為一種公民參與的政治實(shí)踐活動。我國實(shí)施民主政治相對較晚，1912年的《中華民國臨時(shí)約法》才首次引入“人民主權(quán)論”，后以《中華人民共和國憲法》的形式確立民主政治制度。

2.傳統(tǒng)公民參政渠道存在缺陷

由于我國受封建統(tǒng)治長達(dá)兩千多年之久，封建統(tǒng)治時(shí)期臣民沒有參政權(quán)，直到《五四憲法》規(guī)定“國家的一切權(quán)力屬于人民”，我國公民才享有實(shí)質(zhì)意義上的參政權(quán)。然而，這項(xiàng)民主權(quán)利從形成到發(fā)展只不過經(jīng)歷了六十余年，參政體制尚不完善，公民參政渠道較為單一。

行政訴訟、信訪制度之于網(wǎng)絡(luò)參政成為傳統(tǒng)的公民參政渠道，就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，不能及時(shí)有效地解決公民參政需求。首先，行政訴訟不僅勞民傷財(cái)，而且訴訟周期長。行政相對人作為原告與行政主體進(jìn)行訴訟，不僅要繳納訴訟費(fèi)用，還要按照法院規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行訴訟和審判，無形的增加了行政相對人的成本。其次，信訪制度也已不再受到公民青睞。我國建立信訪制度本是為公民提供反映真實(shí)情況、提出訴求的渠道，然而隨著國家出臺“干部考核制度”和“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡乃悸罚裥旁L也不能達(dá)到解決訴求、滿足參政議政的目的。網(wǎng)絡(luò)參政的興起打通一條公民參政議政的新出口，及時(shí)的彌補(bǔ)了傳統(tǒng)參政渠道的缺陷。

3.政府因勢利導(dǎo)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政發(fā)展

我國公民網(wǎng)絡(luò)參政范圍不斷擴(kuò)大的一個重要原因，得益于我國政府在很大程度上認(rèn)可公民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政的合法性，并因勢利導(dǎo)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政的發(fā)展。政府開通應(yīng)用網(wǎng)站發(fā)布信息、設(shè)立政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、推行電子政務(wù)，這一系列的舉措，無不透出政府對公民網(wǎng)絡(luò)民意的重視。隨著微博、微信的普及應(yīng)用，政府部門也相繼開通公眾號，實(shí)時(shí)發(fā)布信息、與網(wǎng)民在線互動、答疑；許多政府部門負(fù)責(zé)人也開通實(shí)名微博，參與互動、自愿接受人民的監(jiān)督。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)參政的發(fā)展

3G技術(shù)的到來、無線網(wǎng)絡(luò)的普及，人們越來越多的感受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的方便快捷，早在2009年CNNIC于發(fā)布我國網(wǎng)民數(shù)量：截至2008年底已達(dá)2.98億，手機(jī)用戶已達(dá)1億。龐大的數(shù)據(jù)隱含著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對公民參政議政途徑的改革。

2008年6月20日，網(wǎng)絡(luò)參政時(shí)代的開啟：時(shí)任國家總書記的胡錦濤通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線親切交談時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”［12］。時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶也多次通過網(wǎng)絡(luò)在線與網(wǎng)友互動、回復(fù)網(wǎng)友留言。自此國家領(lǐng)導(dǎo)人、地方政府頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上在線與網(wǎng)民交流、答疑解惑。地方各級政府緊隨中央政府的腳步，紛紛建立起政府網(wǎng)站，廣泛吸收輿情，及時(shí)正面地回應(yīng)公民需求。

（三）我國網(wǎng)絡(luò)參政的特點(diǎn)

1.公民網(wǎng)絡(luò)參政的身份隱蔽性

公民網(wǎng)絡(luò)參政身份的隱蔽性是由互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性決定的，眾所周知，網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬世界，公民在網(wǎng)絡(luò)參政時(shí)可以隱藏各項(xiàng)隱私，依法自由地行使參政議政權(quán)利，發(fā)表自己的政治主張，不會因?yàn)閾?dān)憂身份地位的曝光受到不利影響而不敢或者不便參與政治討論。

2.參與者的廣泛性和平等性

根據(jù)CNNIC的統(tǒng)計(jì)，2015年我國網(wǎng)民數(shù)量接近7億，其中不乏各個年齡階段、社會階層，因此形成網(wǎng)絡(luò)參政主體的廣泛性特征。不同的網(wǎng)民代表著不同的利益群體，他們文化水平、社會地位的不同形成了不同的政治立場，無邊的網(wǎng)絡(luò)為公民提供了暢所欲言的平臺。

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性決定公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參政時(shí)身份的隱蔽性，屆時(shí)公民可以平等的與他人交流。網(wǎng)絡(luò)參政的公民沒有職業(yè)分類、經(jīng)濟(jì)地位差別、受教育程度之分，均可從自身利益出發(fā)，發(fā)表自己的政治理念。同時(shí)這種平等性促進(jìn)了公民接收政府信息的主動性，對加強(qiáng)公民與政府間交流具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.信息的及時(shí)性和真實(shí)性

政府信息公開能夠及時(shí)，得益于傳播快速的互聯(lián)網(wǎng)，又因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)不局限于時(shí)間和空間，可以隨時(shí)隨地發(fā)布信息，網(wǎng)民能夠第一時(shí)間接收到信息，及時(shí)參與討論。我國政府在修改法律或者推行一項(xiàng)新政策之前都會在網(wǎng)上征集公民意見，網(wǎng)絡(luò)參政能夠?qū)⒐褚庖姾徒ㄗh及時(shí)反饋給政府。

由于網(wǎng)絡(luò)參政中參與者身份的隱蔽性和地位的平等性，使公民能夠主動、真實(shí)地發(fā)表看法、參與政府信息公開的互動，政府也能夠接收到公民真實(shí)的利益訴求，從而影響政府決策以滿足更多人的需求。

4.網(wǎng)絡(luò)參政的便捷性

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)降低了公眾政治參與的成本，提高了公民政治參與的收益，激發(fā)了公眾政治參與熱情。［13］傳統(tǒng)媒介往往受到地域、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)條件等傳統(tǒng)條件的限制，公民的利益訴求和政治觀點(diǎn)不能及時(shí)反饋到政府；互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用帶給人們足不出戶便可知天下的生活方式，與政府間的溝通亦是一瞬間的事。低成本、高效率的互聯(lián)網(wǎng)成就了網(wǎng)絡(luò)參政的便捷性，公民行使政治參與權(quán)不再受傳統(tǒng)條件的限制。

四、網(wǎng)絡(luò)參政對政府信息公開的促進(jìn)作用

隨著依法治國理念的不斷推進(jìn)，以及我國社會的快速轉(zhuǎn)型，公民法律意識和主人公意識不斷增強(qiáng)，通過多渠道參與國家政治活動，尤其網(wǎng)絡(luò)參政的普及應(yīng)用，體現(xiàn)一種公民與政府間的和諧互動機(jī)制，對于促進(jìn)政府信息公開有著巨大的推動作用。

（一）有利于完善立法

依法治國、依法行政、建立社會主義法治國家，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我國《條例》從2008年5月1日開始正式實(shí)施，至今已有八年。經(jīng)過八年的實(shí)踐，我國政府在信息公開方面取得了驕人的成績，公眾對政府的了解也越來越深入。然而在我國，條例的效力確是低于法律，就現(xiàn)行《條例》來看，已經(jīng)難以緊隨迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對公民參政進(jìn)行全面規(guī)范。

因此，加快制定一部比較全面的規(guī)制和監(jiān)督政府信息公開的法律勢在必得。首先，政府信息公開立法應(yīng)肯定公民網(wǎng)絡(luò)參政的合法地位，這樣以法律的形式保障公民網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)，反過來更有利于促進(jìn)政府信息公開；其次，政府信息公開法律化將有效監(jiān)督政府信息公開行為，完善政府信息公開制度。

（二）有利于建設(shè)陽光政府

與以往政府信息對外保密的傳統(tǒng)文化和官本位相比，網(wǎng)絡(luò)參政是將公權(quán)力置于陽光下的重要方法，是建設(shè)陽光政府的時(shí)代特征?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，媒體的發(fā)展對于促進(jìn)政府信息公開有著不可忽視的推動力，雙方的良性互動最終有利于建設(shè)一個公開透明的政府。［14］網(wǎng)絡(luò)參政彌補(bǔ)傳統(tǒng)傳媒的不足，擴(kuò)大政府信息公開的受眾范圍，提高公民的參與度。憲法賦予了公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，公民通過互聯(lián)網(wǎng)積極參與政府信息公開之中，充分發(fā)揮了人民主體的監(jiān)督地位。政府通過網(wǎng)絡(luò)也能夠廣泛了解公民意見和建議，這種意見和建議往往真實(shí)性更強(qiáng)，更利于政府部門做出正確的決策，提高自身的權(quán)威和可信度。

公民網(wǎng)絡(luò)參政與政府電子政務(wù)已成為世界各地追捧的高效便捷的模式，我國也順應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷擴(kuò)大電子政務(wù)的范圍，積極開展陽光政府建設(shè)，讓政府受更廣泛人民的監(jiān)督。

（三）有利于擴(kuò)大政治參與范圍

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一般而言，公民政治參與方式主要有參與選舉投票、參加聽證會、參與管理和監(jiān)督等活動。［15］如今，這些傳統(tǒng)的參政方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)社會的發(fā)展和公民的參政議政熱情。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民提供了廣闊的網(wǎng)絡(luò)參政平臺，有利于擴(kuò)大政治參與范圍。

網(wǎng)絡(luò)參政是公民在虛擬空間里的行為，公民通過網(wǎng)絡(luò)能夠更快、更廣泛地獲取信息，甚至是第一時(shí)間獲取政府公開的信息，因此無形之中提高了公民的參與熱情和參與意識。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的便捷性彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府信息公開的繁瑣程序缺陷，不僅縮減公民政治參與的時(shí)間和金錢，也推動了我國政治民主的進(jìn)程。

結(jié)語

從08年《條例》實(shí)施以來，政府信息公開工作順利開展，尤其在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體的不足，公民網(wǎng)絡(luò)參政更加便捷。公民通過網(wǎng)絡(luò)參政，促進(jìn)我國政府信息公開制度不斷完善。得益于在依法治國理念下，公民的法律意識和參政意識的不斷提高，公民利益訴求的表達(dá)渠道日益暢通，政府也能夠依法主動進(jìn)行政府信息公開?？v然我國公民網(wǎng)絡(luò)參政與政府信息公開正如火如荼的進(jìn)行，實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在不完善之處，為進(jìn)一步完善政府信息公開制度，加快法治國家的建設(shè)，首先，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對政府信息公開的理論研究，形成完整的政府信息公開體系；其次，擴(kuò)大政府信息公開的主體范圍和內(nèi)容范圍；再次，完善網(wǎng)絡(luò)參政的相關(guān)管理法律法規(guī)；最后，宣傳網(wǎng)絡(luò)參政對政府信息公開的積極效果，提高公民網(wǎng)絡(luò)參政意識。

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編輯：劉寧

D693.9

A

2095-7238（2017）01-0077-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.01.013

2016-05-30