朱金磊，王 光

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

鄉(xiāng)村空洞化對鄉(xiāng)村貧富演變的影響

朱金磊，王 光

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

在城市化的大潮之下，農(nóng)村人口大量向城市流動，并帶走資金、資產(chǎn)等財富，使鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人口和財富不斷流出，常住人口稀少和財富被掏空的空洞化現(xiàn)象。其對于鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村內(nèi)貧富差距及城鄉(xiāng)關(guān)系均具有深刻影響，但具體影響從戶籍、實際從業(yè)形態(tài)等不同角度考察，會有截然不同的結(jié)論，十分復(fù)雜。對這些復(fù)雜影響，需因勢利導(dǎo)，促成農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營、城鄉(xiāng)差距的消失和鄉(xiāng)村內(nèi)貧富差距的縮小。

鄉(xiāng)村空洞化；鄉(xiāng)村貧富演變；城鄉(xiāng)貧富差距

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在工業(yè)化和城市化的大潮之下，農(nóng)村人口大量向城市流動。人口遷出時，勢必帶走資金、資產(chǎn)等財富，使鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人口和財富不斷流出，常住人口稀少和財富被掏空的空洞化現(xiàn)象。[1]鄉(xiāng)村空洞化對農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村內(nèi)貧富差距及城鄉(xiāng)關(guān)系均有著十分復(fù)雜的影響。我國對農(nóng)民到底是按戶籍而論，還是按實際從業(yè)形態(tài)而論，還沒有取得一致意見，更增加了其對鄉(xiāng)村貧富演變影響研判的復(fù)雜性。例如，就戶籍而論，擁有技術(shù)、經(jīng)營、學(xué)歷等優(yōu)勢的進(jìn)城農(nóng)民，其整體收入較高；而留在鄉(xiāng)村本地的，則普遍整體收入偏低，富裕程度不足，兩者加以比較，自然就是擴(kuò)大了農(nóng)村貧富差距。而若從實際從業(yè)形態(tài)而論，雖有農(nóng)村戶口，因其常年在城里務(wù)工或經(jīng)商，只能歸為工人、商人，已不能算作農(nóng)民。因留居農(nóng)村地區(qū)的主體人員，基本上都是老、幼、病、殘的弱勢群體，同時又缺乏技術(shù)、人脈等專長，在整體收入上相差很小，并不存在明顯的差距，反而可以說鄉(xiāng)村的貧富分化在縮小。鄉(xiāng)村空洞化對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響也很復(fù)雜。就戶籍而論，目前進(jìn)城打工或經(jīng)商的收入已成農(nóng)戶最主要的收入來源，自然是縮小了城鄉(xiāng)差別。但若從發(fā)展?jié)摿Χ?，因為進(jìn)城打拼的基本都是農(nóng)村精英階層，他們的流出勢必使鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人力資源的支撐，導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距加大。

一、鄉(xiāng)村空洞化下鄉(xiāng)村人口的流動態(tài)勢

（一）青壯年勞動力不斷外流

自二十世紀(jì)八十年代開放農(nóng)村戶籍流轉(zhuǎn)城市之后，基于增加經(jīng)濟(jì)收入、提高社會地位等意愿，農(nóng)村人口開始大量涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大部分成為務(wù)工人員。而隨著農(nóng)村務(wù)工市場的形成與成熟，越來越多的青壯年農(nóng)村勞動力加入到外出務(wù)工行列，并逐步成為這一群體的主力成分。[2]作為一種大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，離鄉(xiāng)出走、進(jìn)入城市在農(nóng)村青壯年中具有強烈的群體帶動性。在近年來，其出走總數(shù)量一直呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部聯(lián)合交通部于2015年2月發(fā)布的《2014年度農(nóng)村外出務(wù)工人員情況白皮書》顯示：2014年1月至12月，全國農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)到3.29億人次，35周歲以下青壯年群體達(dá)到2.76億人次，占比達(dá)到83.3%，較2013年同期增加19.3%，增幅已經(jīng)連續(xù)5年高于15%。其中家庭成員整體出走、同鄉(xiāng)同學(xué)結(jié)伴外出的形式最為集中，占比達(dá)到43.6%，比2013年同期增加了13.8%，也連續(xù)5年增幅突破10%。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的中西部地區(qū)，一些高中甚至初中都尚未畢業(yè)的青少年，也開始加入出走隊伍。在該報告之中，14－35周歲的人員占比達(dá)到89.3%，其中18周歲以下的則為5603.2萬人，占比達(dá)到22.3%，同比增加29.3%，連續(xù)4年呈現(xiàn)高增勢。出走總數(shù)量的持續(xù)增加，也造成了農(nóng)村青壯勞動力資源的巨大流失。

（二）精英群體的返鄉(xiāng)率很低

對于絕大部分的農(nóng)村民眾而言，隨著改革開放帶來的信息和見識的增長，迫切需要改變其落后的經(jīng)濟(jì)條件、清貧的生活面貌以及閉塞的文化環(huán)境。于是，農(nóng)村居民以各種理由到城市去，成了實現(xiàn)夢想的主要選擇。不論是求學(xué)創(chuàng)業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商，還是從事家庭服務(wù)，這些能在城市立足并獲得發(fā)展的農(nóng)村居民愿意返回故土的意愿普遍不高。而近年以來，這一意愿又呈現(xiàn)出逐年降低的趨勢。根據(jù)2015年6月新華網(wǎng)發(fā)布的城市外來務(wù)工人員意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前在北京、上海、廣州以及深圳等一線城市地區(qū)，接受調(diào)查的6521個有效人次之中，大學(xué)生、個體經(jīng)營戶以及高級技工人員占比分別為41.7%、34.9%、20.8%，表示愿意繼續(xù)留在城市地區(qū)、短期不會回鄉(xiāng)工作生活的有5939人，占比為91.3%，僅有8.9%的人明確表示會回鄉(xiāng)從事工作、長期生活。而在2014年同期的調(diào)查報告之中，回鄉(xiāng)率還維持在12.7%，2013年更是達(dá)到19.3%。日漸減少的回流人數(shù)，又提高了暫未外出的青壯勞力的出走欲望，農(nóng)村精英階層的流失使得農(nóng)村整體的居民素質(zhì)大大下降，對農(nóng)村發(fā)展極為不利。

（三）留守人員多為老幼婦弱群體

在青壯年勞力群體大量出走、精英人員又回流銳減的態(tài)勢之下，居留農(nóng)村本地的群體成分就發(fā)生了重大變化，原有的相對平衡的人口年齡結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)明顯的失調(diào)，其中老年人、幼兒、婦女以及病弱者成為時下居留農(nóng)村的人員主體，這一特殊的群體也通常被稱之為弱勢群體。2015年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《十一五期間中國農(nóng)村社會發(fā)展白皮書》，其中專門論述了當(dāng)前農(nóng)村的留守群體問題。截止2014年12月，中國農(nóng)村留守老人約為4000萬，留守兒童約為6000萬，其中先天殘疾、患有疾病以及處在貧困線以下的為2300萬，占比約為23%。其中，既屬于老年人群體，又患有疾病的，則占比達(dá)到56.7%。從地域上來劃分，中西部地區(qū)的留守老人則達(dá)到3100萬，留守兒童達(dá)到5200萬，占比分別達(dá)到77.9%與87.2%，其中80.9%的老人依靠勞動自養(yǎng)，97.6%的兒童依靠老人撫養(yǎng)。由于90.3%以上的老人只能從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的體力勞動工作，收入水平不高，即使有在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)從事門衛(wèi)、保潔等職業(yè)的老人，其所得收入也頗為微薄，這些收入不僅要滿足自身的生活所需，而且還要支付留守兒童的學(xué)費、住宿費等，同時，患有疾病的老人還要長期購買藥物，所以造成這一群體很大的經(jīng)濟(jì)壓力，不少老人都有借貸經(jīng)歷，且一部分至今還有未償?shù)膫鶆?wù)。[3]這也使得留守農(nóng)村的弱勢群體始終難以根本改善自身的經(jīng)濟(jì)生活條件。

二、鄉(xiāng)村空洞化對鄉(xiāng)村貧富演變影響的復(fù)雜性

（一）態(tài)勢的復(fù)雜性

鄉(xiāng)村空洞化是工業(yè)化、城市化過程之中的必經(jīng)階段，其自身的表現(xiàn)態(tài)勢也較為復(fù)雜，不能片面地放大其消極作用，而是需要肯定其在提高農(nóng)村人均土地資源占有率、擴(kuò)大從業(yè)空間方面的積極效用，應(yīng)該一分為二地去看待、分析這一現(xiàn)象。下文就從戶籍與從業(yè)形態(tài)這兩個方面分別進(jìn)行解析。

1.從戶籍而論，擴(kuò)大了農(nóng)村貧富差距，卻縮小了城鄉(xiāng)貧富差距

就當(dāng)前農(nóng)村社會人口流動的現(xiàn)狀而言，青壯勞力、精英人員的持續(xù)外流是一種難以改變的現(xiàn)象。然而這一群體的外流，卻并未動搖農(nóng)村戶籍的制度基礎(chǔ)，其中安土重遷的傳統(tǒng)思維、城市較高的生活及戶口辦理成本以及不斷增加的農(nóng)村戶口紅利，都讓這些外流的群體保留了其農(nóng)村戶籍，而以外來人口的身份長期居住、生活在城市。城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象廣泛存在[4]。譬如在湖北、湖南、四川等中西部人口大省，其外流人口多為青壯勞力與上述的精英人員，這一群體雖然長期居住、生活在東部沿海城市，然而其普遍沒有將戶口遷入城市，依舊屬于農(nóng)村戶籍。所以在計算農(nóng)村本地的整體、平均收入之時，也會統(tǒng)一將其劃入農(nóng)村戶口。這一群體又普遍擁有較高的收入，將其納入農(nóng)村本地人口進(jìn)行收入計算，無疑在數(shù)據(jù)上拉高了農(nóng)村地區(qū)民眾的整體、平均收入。而居留本地的農(nóng)村人口則收入普遍較低，絕大部分難以取得與外流人口同等或相近的高收入，這樣平均計算，無疑又使得居留本地的群體收入顯得寒酸微薄，這就自然拉大了農(nóng)村的貧富差距。[5]不過，外流人口的收入已成當(dāng)前農(nóng)村的主要收入來源，是個在城鎮(zhèn)掙錢而養(yǎng)活農(nóng)村家人的過程，是城市反哺鄉(xiāng)村的體現(xiàn)，反而縮小了城鄉(xiāng)貧富差距。

2.從實際從業(yè)形態(tài)而論，縮小了農(nóng)村貧富差距，卻拉大了城鄉(xiāng)貧富差距

按實際從業(yè)形態(tài)，在鄉(xiāng)村穩(wěn)定居住，在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)、手工產(chǎn)品加工及商業(yè)交易的，才可算作鄉(xiāng)村從業(yè)人員。上文所述的外出青壯勞力、精英群體，由于長期居住、生活在城市，僅僅會在節(jié)假日回鄉(xiāng)探視親友，所以不屬于狹義上的農(nóng)村從業(yè)人員。這一群體其實并不在鄉(xiāng)村從事長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在社會身份上，已經(jīng)無法歸入農(nóng)民這一主體范疇之內(nèi)，其收入也都被視作城市人員所得，而并不被認(rèn)為是農(nóng)村人口所得。而目前留居農(nóng)村的主體人員則為上文所述的老幼病殘者，這一群體又往往缺乏技術(shù)專長，其能夠從事的工作大多以體力勞動為主，整體收入大致相同或類似，消費、生活水平差距并不明顯。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也在日漸多元化，不僅僅有種植、養(yǎng)殖業(yè)，不少擺脫了土地束縛的本地人口，紛紛開始尋找更為靈活、有效的就業(yè)方式。如留居農(nóng)村的人還在當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N經(jīng)營，由于在單一的環(huán)境之中，從業(yè)人員大體獲取了差別不大的就業(yè)機會、工作內(nèi)容，最終的收入也大體相同。如此，反而可說在一定程度縮小了鄉(xiāng)村貧富差別。進(jìn)城工作的青壯勞力、農(nóng)村經(jīng)營群體，因其生產(chǎn)、置業(yè)場所都在城市，而不在鄉(xiāng)村，如將其收益歸為城市所得，那反而又可說加大了城鄉(xiāng)貧富差距。[6]

（二）效果的復(fù)雜性

鄉(xiāng)村空洞化的效果也十分復(fù)雜，有利也有弊，需仔細(xì)權(quán)衡。

1.鄉(xiāng)村人口外流提高了當(dāng)?shù)厝司加匈Y源量，利于土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)恢復(fù)、規(guī)模化運營，促進(jìn)農(nóng)村居民收入水平的提升

土地資源是農(nóng)村社會、農(nóng)村民眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，獲取足量的土地資源，從事各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，始終是農(nóng)村居民的基本欲求。然而基數(shù)過大的人口數(shù)量、高速增長的新出生人口，令人均土地占有量很少，使得土地難以完成自由流轉(zhuǎn)，并一度因為盲目墾荒造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使得糧食產(chǎn)量銳減，自然災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而又導(dǎo)致家庭生活陷入更為貧困的不堪境地。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代之后，隨著改革開放的推行，農(nóng)村開始掀起了閑置勞動力的外出務(wù)工浪潮，在九十年代末達(dá)到頂峰，盡管進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，出現(xiàn)了螺旋式的外流、短暫的小規(guī)模回流現(xiàn)象，不過農(nóng)村人口的持續(xù)外流仍是主流趨勢。持續(xù)、可觀的人口外流，則使得原本有的土地占有狀況得到改變，不少外出務(wù)工人員都將自己承包的土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶以收取租金、糧食。而留居農(nóng)村本地的人口則能夠承租流出人口的土地進(jìn)行較大規(guī)模的各類經(jīng)濟(jì)作物的種植，或動物的飼養(yǎng)，面積較大的還開展了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。土地在自動發(fā)生流轉(zhuǎn)，向種田大戶、能手或養(yǎng)殖大戶、能手集中，產(chǎn)生規(guī)模效益，并帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。同時，由于得到了地方農(nóng)技、生態(tài)部門的指導(dǎo)與支持，其也進(jìn)行了規(guī)范、合理的生態(tài)整治，實現(xiàn)了土地資源規(guī)?；拈_發(fā)與運作，最終也獲得了較為可觀的收入，這無疑促進(jìn)了農(nóng)村共同富裕。[7]人均資源占有量的增加、規(guī)模效益的發(fā)揮，無疑會帶來留居農(nóng)村人口收入的增加，也相應(yīng)縮小了城鄉(xiāng)差別。

2.人口流失導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展缺乏充足人力，不利于后續(xù)投資，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，加劇了城鄉(xiāng)差別

改善經(jīng)濟(jì)條件、提高社會地位是民眾最為主要的人生訴求與生存目標(biāo)，這也是外出務(wù)工浪潮經(jīng)久不衰的驅(qū)動力之一。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在“西部大開發(fā)”等國家利好政策的有力傾斜之下，農(nóng)村社會獲得了前所未有的發(fā)展契機與前景，而大量青壯勞力資源的持續(xù)流失，則導(dǎo)致出現(xiàn)了雇工難、生產(chǎn)慢、效益低的尷尬現(xiàn)狀。而近年以來，農(nóng)村也一直在推行較大幅度的本地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、扶植政策，力求吸引青壯年勞力留置本地從事各類工作，抑或自主創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力沉重，城市很多傳統(tǒng)行業(yè)紛紛陷入經(jīng)營困局的今天，社會各界也希望進(jìn)程農(nóng)民能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用外出學(xué)到的手藝、知識和經(jīng)營方法而在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大量精英階層的流出使得在農(nóng)村很難找到得力的創(chuàng)業(yè)人、經(jīng)營者，招工也發(fā)生困難。這自然難以吸引到后續(xù)投資，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展。而農(nóng)村遲遲發(fā)展不起來，勢必擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的貧富差別。[8]

總而言之，鄉(xiāng)村空洞化對于鄉(xiāng)村貧富演變的影響十分復(fù)雜，按戶籍而論與按實際從業(yè)形態(tài)而論，會得出截然不同的結(jié)論。這是我國特殊的戶籍制度造成的特殊現(xiàn)象。鄉(xiāng)村空洞化是工業(yè)化、城市化過程中必然伴隨的現(xiàn)象，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的消亡勢不可免。但在若干年后，必然出現(xiàn)成本和收益在城市和鄉(xiāng)村間達(dá)到相對均衡的時間點，從而城鄉(xiāng)差別基本消失，鄉(xiāng)村的貧富分化也相對減輕。遠(yuǎn)的不說，臨近我國的韓國，目前城鄉(xiāng)差別就已經(jīng)基本消失。

三、鄉(xiāng)村空洞化過程中鄉(xiāng)村貧富演變的調(diào)控策略

面對鄉(xiāng)村空洞化對鄉(xiāng)村貧富演變的十分復(fù)雜的影響，必須因勢利導(dǎo)，加以調(diào)控，基本方針是：根據(jù)鄉(xiāng)村當(dāng)前空洞化的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，搬遷不適宜居住的偏遠(yuǎn)村落，對空心率過高的村落實行搬遷整治，而對居住率高、有發(fā)展前途的村落則扶持其發(fā)展，努力改善其基礎(chǔ)設(shè)施；加快鄉(xiāng)村宅基地、承包地的流轉(zhuǎn)，推動土地的規(guī)模化經(jīng)營；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多樣化、專業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)村留居人口的生產(chǎn)效率和生活水平。通過這些措施，逐漸消滅城鄉(xiāng)差別，縮小鄉(xiāng)村內(nèi)貧富差距。

（一）科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)

雖然修房蓋屋等村莊建設(shè)的核心內(nèi)容，是村民的自主行為，但村民需向村里申請宅基地，村里也需對村莊建設(shè)有個規(guī)劃，而縣鄉(xiāng)政府更需對村莊建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。因此，政府也有引導(dǎo)、調(diào)控職責(zé)，要出臺科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃，將村民的自主建設(shè)納入政府規(guī)劃的軌道，借以防止不合理建設(shè)，降低鄉(xiāng)村房屋空置率、土地閑置率。要從宏觀和微觀兩方面對村莊建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，努力改善整個村莊的合理用地，并改善村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)內(nèi)部聚攏。村莊規(guī)劃，要根據(jù)村莊特點，了解村民的意向，組織各個領(lǐng)域的專家進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的改觀。要以“偏遠(yuǎn)向中間靠攏、農(nóng)村歸并集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)發(fā)展”為準(zhǔn)繩，依照控制綜合、布局合理、聚攏用地及保護(hù)耕地的思路，確定村落的用地面積規(guī)模與結(jié)構(gòu)模式。偏遠(yuǎn)村莊，如即將自然消亡，就不可再批宅基地，上新建設(shè)項目；如村落自然條件極為惡劣，不適宜居住，就做生態(tài)移民；如村落空心率過高，住戶稀少，可考慮搬遷、合并；空置房屋如有市場開發(fā)價值，則進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或作為公益性設(shè)施；接近城市的村莊，則要注意與鄰近城市各種設(shè)施的銜接，按城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。該補則補，該拆則拆，努力使零星村莊向城鎮(zhèn)靠近。[9]如此，城鄉(xiāng)差距自會縮小，鄉(xiāng)村內(nèi)的貧富分化現(xiàn)象也能得到一定程度的遏制。

（二）推行留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引青壯勞力居留本地

在蘇南、浙北等東部沿海的發(fā)達(dá)農(nóng)村，由于自身在交通條件、消費市場以及人口資源上的優(yōu)勢，所以就適時推行了一系列具有各類優(yōu)惠扶持的本地創(chuàng)業(yè)計劃，包括本地貧困戶口優(yōu)先安置、大學(xué)生留鄉(xiāng)工作獎勵金、自主創(chuàng)業(yè)扶助基金、本地注冊企業(yè)減免稅收等等，使得絕大多數(shù)青壯勞力主動居留本地，充分實現(xiàn)了人力資源的本地保有。而對于一些區(qū)位條件并不突出的中西部農(nóng)村而言，則可以仿效這一政策模式，由地方政府與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)建立合作互助關(guān)系，給予本地人口以適度的薪酬、待遇上的優(yōu)惠，簽署長期的勞動合作、鄉(xiāng)村資源開發(fā)的具體協(xié)議，統(tǒng)一安排本地青壯勞力進(jìn)入本地企業(yè)從事生產(chǎn)。同時，也可以聯(lián)合設(shè)立各種“生產(chǎn)標(biāo)兵”、“工作能手”等嘉獎制度，進(jìn)一步激發(fā)當(dāng)?shù)貏诹Φ墓ぷ鞣e極性與歸屬凝聚感，以及留居本地的意愿。[10]

（三）完善產(chǎn)業(yè)升級指導(dǎo)機制，穩(wěn)定和提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖?/h3>

經(jīng)營粗放性、發(fā)展滯后化一直是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運作的兩大弊病。由于過分追求短期利益而忽視長遠(yuǎn)利益，且政府也缺乏對農(nóng)村整個產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌。農(nóng)村的企業(yè)大多為家族管理式的作坊化工廠，經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定性、持續(xù)性較差，很容易出現(xiàn)運營危機。而一旦出現(xiàn)運營危機，導(dǎo)致的后果大多是：大量本地雇工被長期拖欠工資，聚眾討薪不成，雙方僵持對峙乃至最終失業(yè)在家。這就使得農(nóng)村陷入貧困的弱勢群體數(shù)量增加，而經(jīng)營好的農(nóng)村富裕家庭卻越來越富裕，貧富差距不斷被拉大。鑒于此，一些農(nóng)村的地方政府也意識到了產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的重要性，逐步制定了系統(tǒng)化的統(tǒng)籌機制，如統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、制定生產(chǎn)經(jīng)營章程、實現(xiàn)市場動態(tài)信息捕捉、明確企業(yè)崗位職權(quán)分工、提高貧困職工薪資待遇等。通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機制的輔助，一可為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注入發(fā)展動力，防止其過早衰敗，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持活力；二可增加就業(yè)，提高當(dāng)代居民收入，使鄉(xiāng)村居民貧富差距有所減緩。

（四）完善公共文化設(shè)施，使鄉(xiāng)村居民也能享受到豐富的文化生活

文化單調(diào)，也是鄉(xiāng)村留不住人的原因之一。傳統(tǒng)農(nóng)村社會的公共文化活動比較單一，大多以祭祀、宗教以及祈神等為主，思想內(nèi)容相對狹隘，消費觀、生活理念也趨于片面和保守，自然難以吸引年輕人。所以，就需要從文化生活、公共娛樂、集體誘導(dǎo)等方面進(jìn)行突破，改良其宗教生活、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂等內(nèi)容與形式，換之以圖書閱覽室、休閑俱樂部、老年人活動中心，同時定期組織傳統(tǒng)文化知識交流會、生產(chǎn)技能競賽、持家能手消費比拼等等趣味文化競技活動，強調(diào)移風(fēng)易俗新理念、樹立科學(xué)消費價值觀為核心的文化建設(shè)。而除此之外，也可以設(shè)立更為靈活、透明的磋商體系，廣泛邀請當(dāng)?shù)孛袼孜幕顒拥膹臉I(yè)代表、民俗專家學(xué)者等，進(jìn)行商討溝通、辯論交流，歸納、推廣更為科學(xué)人性的生活消費理念，從而群策群力，集思廣益。如此，就可沖淡年輕人逃離鄉(xiāng)村的意愿。

（五）完善各項社會保障制度，改善留守居民生活條件

對于留守農(nóng)村的老幼病殘等弱勢群體而言，社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫以及安置等各類社會保障制度，無疑是最有效、最穩(wěn)定的物質(zhì)保障手段。在青壯勞力持續(xù)外流、經(jīng)濟(jì)條件整體惡化的背景之下，及時完善以上社會保障制度，才能有效改善這一地區(qū)群眾的生活條件。具體而言，一是要健全部門分管與協(xié)作的交互機制，強化社會保障專項資金的單獨運作力度，完善醫(yī)療與養(yǎng)老等服務(wù)的監(jiān)管審核規(guī)則，并調(diào)整定點式的準(zhǔn)入審批統(tǒng)籌體系；二是要增加基金管理保值與增值的動態(tài)化核查，優(yōu)化醫(yī)療保險藥品的定價與招標(biāo)管理，改進(jìn)醫(yī)療保險類藥品目錄整合途徑；三是要建立聯(lián)合精算的實時聯(lián)網(wǎng)操作模式，擴(kuò)展對于社會福利與救助的覆蓋面積。如此，鄉(xiāng)村貧富差距就會相應(yīng)縮小，使留守農(nóng)村的老幼病殘等弱勢群體也能感受到溫暖。

（六）改進(jìn)基層村民自治模式，增強地區(qū)民眾歸屬合力

基層村民自治主要包含公共組織、公共權(quán)威這兩大層面的重建與優(yōu)化。一方面，要在基于村民自治組織，例如村民委員會、村黨支部等的領(lǐng)導(dǎo)與支持之下，創(chuàng)立與之形成彼此協(xié)助、監(jiān)督的新型組織，譬如聯(lián)誼會、合作社、互助會等，通過定期舉辦集體性的各類討論、探究類的交流活動，來帶動地區(qū)群眾的參與熱情、公德意識；另一方，是要正視“鄉(xiāng)賢”這一傳統(tǒng)文化資源的傳承與更新，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢資源文化的重建，吸引在外鄉(xiāng)賢回流本地，發(fā)揮本地鄉(xiāng)賢的教化、標(biāo)榜作用，完善鄉(xiāng)賢解紛機制等。使得“鄉(xiāng)賢”這一精英群體成為具有公共權(quán)威的媒介，以此來有效增強地區(qū)民眾熱愛鄉(xiāng)土、報效桑梓的歸屬感與精神合力。如此，就架起了城鄉(xiāng)溝通的紐帶，使外出打拼出一番事業(yè)的人心念家鄉(xiāng)，盡力造福家鄉(xiāng)百姓，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展注入動力，使鄉(xiāng)村弱勢群體受惠，助推鄉(xiāng)村貧富差距的縮小。

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1002－3240（2017）04－0065－05

2016-10-25

2014年，國家社會科學(xué)基金項目“重大生態(tài)安全風(fēng)險識別、管控與應(yīng)急處理研究”（項目編號：14BJY022）

朱金磊（1979－），河北大名人，中國人民公安大學(xué)2013級公安學(xué)博士研究生，研究方向：公安管理學(xué)；王光（1958－），黑龍江哈爾濱人，博士，中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系主任、教授、博導(dǎo)，研究方向：公安管理學(xué)。

［責(zé)任編校：唐 鑫］