□林曉薇

(福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202)

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我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金市場(chǎng)化籌集研究

□林曉薇

(福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202)

我國(guó)已逐步建立起以政府補(bǔ)貼為主，市場(chǎng)籌集為輔的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集方式，但無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的生態(tài)補(bǔ)償需要，為此應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展市場(chǎng)化籌集方式。本文分析了生態(tài)補(bǔ)償資金市場(chǎng)化籌集的必要性，在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出五種生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化籌集方式，對(duì)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有一定意義。

生態(tài)補(bǔ)償資金；市場(chǎng)化；籌集；研究

當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益突出。雖然我國(guó)已經(jīng)建立起較為完備的環(huán)境保護(hù)政策，但霧靄、水污染等環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到明顯改觀，迫切需要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以往我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金主要以政府補(bǔ)貼為主，市場(chǎng)籌集為輔，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的生態(tài)補(bǔ)償需要。需要大力發(fā)展市場(chǎng)化籌集方式，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的造血功能?？v觀當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究成果，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主要定位在“補(bǔ)償”，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為政府。雖然對(duì)市場(chǎng)化籌集方式有所涉及，其定位和功能主要是補(bǔ)充性質(zhì)的。生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化籌集方式多數(shù)停留在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、水權(quán)低碳交易層面，沒(méi)有充分研討銀行、保險(xiǎn)、證券等金融工具，亦未充分討論吸納社會(huì)資本方式。事實(shí)上隨著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和認(rèn)識(shí)的擴(kuò)展，以及經(jīng)驗(yàn)的成熟，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，降低政府負(fù)擔(dān)，提升生態(tài)補(bǔ)償自身造血功能，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展?；诖耍疚脑诜治霎?dāng)前生態(tài)補(bǔ)償資金問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出市場(chǎng)化籌集方式，以期為完善生態(tài)補(bǔ)償資金籌集機(jī)制出謀劃策。

1 當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償資金籌集存在的問(wèn)題

以往我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金主要以政府為主。這包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政的配套支持。生態(tài)補(bǔ)償資金主要包括退耕還林、退耕還湖、草原保護(hù)和濕地建設(shè)等。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流和耕地。但是生態(tài)補(bǔ)償資金有限。這些補(bǔ)償無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的補(bǔ)償需要。首先是民眾獲得生態(tài)補(bǔ)償金少。如福建省生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝12-15元，無(wú)法滿足生態(tài)公益林的管護(hù)需要，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的管護(hù)[1]。當(dāng)然這些補(bǔ)償與經(jīng)營(yíng)林地、耕地獲取的收入相比，比較綿薄。

其次，有些經(jīng)營(yíng)性林地、耕地、水域尚未納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，需要補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)損失，資金缺口大。如擇伐作業(yè)要求，短期內(nèi)限制樹(shù)木砍伐，無(wú)法滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要。這在短期內(nèi)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，如工人的工資需要實(shí)際支付，但沒(méi)有樹(shù)木砍伐等經(jīng)營(yíng)收入，造成收支失衡，短期經(jīng)營(yíng)壓力增大。有些私有經(jīng)營(yíng)性的林區(qū)沒(méi)納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，影響這些林區(qū)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

第三，與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)資金不到位。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)需要對(duì)生活污水處理、生活垃圾回收與治理。如城市污水管網(wǎng)建設(shè)需要大量的資金。在農(nóng)村地區(qū)，存在“垃圾圍村”現(xiàn)象，大量生活垃圾流入河流，污染水源，影響水質(zhì)。為配合生態(tài)保護(hù)，企業(yè)也需要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，希望更多的生態(tài)補(bǔ)償資金[2]。受制于生態(tài)補(bǔ)償資金有限，這些配套設(shè)施資金不夠，需要優(yōu)化籌資方式。

第四，生態(tài)補(bǔ)償資金存在受益主體不明確、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。這就導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，且承擔(dān)本不需要政府承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效率不高，缺位不到位。此外，為降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑煅δ?，各地方政府積極發(fā)展政策性金融和綠色金融，主要是政策性銀行給部分生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款，開(kāi)展綠色保險(xiǎn)。作為市場(chǎng)化籌資方式，這些措施有利補(bǔ)充生態(tài)補(bǔ)償資金，但主要以政策為主，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資的優(yōu)勢(shì)，以及市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。因此，需要大力發(fā)展市場(chǎng)化的籌集。市場(chǎng)化籌集能增加社會(huì)資本[3]。

2 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金市場(chǎng)化籌集的必要性

2.1 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償資金市場(chǎng)化籌集有利于滿足生態(tài)補(bǔ)償多元需求

隨著對(duì)生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識(shí)的深入，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶找鏀U(kuò)大，資金需求增加，資金缺口增大。依托政府為主的財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)償日益難以為繼，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。這反映出政府能力的有限性。在有限的生態(tài)補(bǔ)償資金里，還由于點(diǎn)面的考慮，各家分點(diǎn)，造成生態(tài)補(bǔ)償資金使用效率的低下，還增加各方的不滿。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化籌集，一方面政府能將有限的財(cái)政資金用于最核心的補(bǔ)償方，如退耕還林、退耕還湖的農(nóng)民，森林管護(hù)員等。這樣能提高補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)民、管護(hù)員支持生態(tài)建設(shè)的積極性。另一方面，切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金需求，解決企業(yè)短期資金壓力，平衡短期壓力和長(zhǎng)期收益。

2.2 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償資金市場(chǎng)化籌集有利于資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)建設(shè)

依托政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償還造成社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。如林區(qū)、水域沒(méi)有進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，使得林區(qū)水域具有的養(yǎng)魚(yú)，放養(yǎng)野生動(dòng)物，種植中草藥等經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和價(jià)值浪費(fèi)。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，在提供生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行基礎(chǔ)性補(bǔ)償時(shí)，積極引入市場(chǎng)化籌資方式。通過(guò)市場(chǎng)化籌資解決市場(chǎng)問(wèn)題。如城市污水管網(wǎng)建設(shè)。更重要的是通過(guò)市場(chǎng)，能引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、投資資金、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與經(jīng)營(yíng)性生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，解決生態(tài)補(bǔ)償資金缺口，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高資本運(yùn)用效率。通過(guò)積極發(fā)展市場(chǎng)化籌資方式，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣卫恚瑥亩鴮?shí)現(xiàn)藍(lán)天綠水的終極目標(biāo)。

2.3 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償資金市場(chǎng)化籌集，能促進(jìn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

支持生態(tài)保護(hù)的農(nóng)民、以及為配合生態(tài)保護(hù)而淘汰落后產(chǎn)能工人面臨轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的壓力。尤其是在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在連片的特困地區(qū)，需要在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)市場(chǎng)化方式籌集，能切實(shí)解決保護(hù)性開(kāi)發(fā)的資金難題，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，能讓轉(zhuǎn)崗人員實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，增加收入。首先是生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)需要生態(tài)維護(hù)人員，如森林管護(hù)，防止森林火災(zāi)等。進(jìn)行林業(yè)保護(hù)性開(kāi)發(fā)需要林業(yè)工人。農(nóng)村垃圾的回收需要保潔員等。這也能讓特困居民獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，并可能通過(guò)集體股權(quán)、原始股權(quán)的方式獲取收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。集體股權(quán)是生產(chǎn)要素入股的直接體現(xiàn)。實(shí)際上這是動(dòng)能的調(diào)整。在生態(tài)保護(hù)的范圍內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)造新的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，開(kāi)展生態(tài)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

3 對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑僬J(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)以上的分析，筆者認(rèn)為需要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和深化認(rèn)識(shí)。生態(tài)補(bǔ)償不能僅僅局限于退耕還林、退耕還湖、濕地建設(shè)、草原建設(shè)的農(nóng)民本身，還應(yīng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)和配套設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是系統(tǒng)性工程，需要區(qū)域內(nèi)各方共同努力。如以保護(hù)區(qū)域性河流為例。為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的清潔，不僅需要對(duì)水土進(jìn)行保護(hù)，還要求河流沿線管控污水，以及生活垃圾，尤其是農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾。水流沿線地區(qū)的企業(yè)，尤其是具有污水排放的造紙、化工等企業(yè)需要加強(qiáng)污水處理，建設(shè)污水處理設(shè)施，還需要對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，而這些都離不開(kāi)資金的支持。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到這些區(qū)域和人群，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜采w。

生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)區(qū)分公益性生態(tài)補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)補(bǔ)償。公益性生態(tài)補(bǔ)償主要是指不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，或者能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但收入不高。尤其是有些經(jīng)濟(jì)效益涉及公共服務(wù)，具有公共性。如城市和農(nóng)村生活污水處理官網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村垃圾處理。對(duì)待公益性生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以財(cái)政資金為主，市場(chǎng)化籌集為輔。經(jīng)營(yíng)性生態(tài)補(bǔ)償是指給經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償。一是為支持生態(tài)建設(shè)，犧牲短期利益的企業(yè)。二是生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)的企業(yè)的啟動(dòng)資金。對(duì)待經(jīng)營(yíng)性生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化籌集為主，財(cái)政補(bǔ)償為輔。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)性企業(yè)最終能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。有經(jīng)濟(jì)效益就能吸引市場(chǎng)資金，降低資金籌集的難度。而且通過(guò)市場(chǎng)化籌集能衡量和調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)補(bǔ)償資金的安全性和使用效率。

4 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金市場(chǎng)化籌集方式

4.1 對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行限制性開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉

森林、濕地、草原、水域等生態(tài)保護(hù)區(qū)可以進(jìn)行限制性開(kāi)發(fā)。如部分森林區(qū)域種植經(jīng)營(yíng)性樹(shù)木，通過(guò)擇伐等合理作業(yè)方式實(shí)現(xiàn)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)并舉。在森林區(qū)域還可以養(yǎng)殖野生動(dòng)物、種植中草藥、苗木盆栽等。在水域可以養(yǎng)魚(yú)，在濕地可以建設(shè)森林公園，養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)等。海洋可以進(jìn)行海帶等農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖。但是這些開(kāi)發(fā)必須符合生態(tài)規(guī)律，并符合環(huán)境治理和保護(hù)的需要，尤其是在水域，要保證水質(zhì)的清潔，滿足人民生產(chǎn)生活需要。森林、濕地、草原等還可以探索生態(tài)旅游。隨著現(xiàn)代生活的發(fā)展，許多人對(duì)森林、濕地、草原等自然生態(tài)充滿好奇向往，保護(hù)區(qū)域可探索和推薦生態(tài)旅游。如開(kāi)發(fā)森林公園、濕地公園等。通過(guò)門(mén)票收入、廣告贊助和商業(yè)收入提取等方式，獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。

通過(guò)生態(tài)旅游一方面能為生態(tài)補(bǔ)償提供源源不斷的補(bǔ)償資金，形成良性循環(huán)。經(jīng)營(yíng)性生態(tài)開(kāi)發(fā)獲取的收入在滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要的同時(shí)，可進(jìn)行部分提取，補(bǔ)充公益性生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和互助。另一方面可通過(guò)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)宣傳，提高公民生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。但是生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，不得毀壞保護(hù)區(qū)的植被、林木，否則會(huì)造成更大的環(huán)境破壞。要對(duì)游客進(jìn)行教育，不得隨手亂扔垃圾，不得走攀折樹(shù)木，踐踏草皮。同時(shí)景區(qū)需要建設(shè)高素質(zhì)的清潔人員和保護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)處置不當(dāng)行為。

對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)限制性開(kāi)發(fā)可以成立國(guó)有開(kāi)發(fā)公司，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。有條件的地區(qū)，可以通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司成立國(guó)有資本控股，社會(huì)資本參與的混合所有制企業(yè)。

4.2 積極吸引銀行和社會(huì)資本，參與生態(tài)保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期性經(jīng)營(yíng)

森林保護(hù)區(qū)可分為絕對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制性開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)限制性開(kāi)發(fā)區(qū)域，可種植經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木等，搞盆栽等。但是森林開(kāi)發(fā)依據(jù)開(kāi)發(fā)種類(lèi)的不同的，快的需要3-7年，慢的需要10-30年才能取得收益。這既有較好的經(jīng)濟(jì)效益，也可能因?yàn)樽匀粸?zāi)害和不可抗拒的原因而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，只有進(jìn)行較長(zhǎng)周期的開(kāi)發(fā)才能平衡。對(duì)于這種具有長(zhǎng)期投資性質(zhì)的開(kāi)發(fā)，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本和銀行資本的參與，并積極開(kāi)展多層次的股權(quán)合作。首先，銀行提供長(zhǎng)期低息貸款，以滿足森林開(kāi)發(fā)的需要。在政策性銀行、股份制銀行的基礎(chǔ)上，各地區(qū)還可以引導(dǎo)城商行和農(nóng)商行、信用社參與生態(tài)保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的低息貸款。有條件的地區(qū)可以開(kāi)展支農(nóng)定向降準(zhǔn)。其次，引導(dǎo)民間資本和產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)P2P和入股分紅等方式，參與生態(tài)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)。對(duì)于優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目政府可提供擔(dān)保發(fā)行企業(yè)債，補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金。

4.3 深入推進(jìn)水權(quán)、低碳交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

水權(quán)使用和低碳排放，部分區(qū)域已建立交易市場(chǎng)，進(jìn)行交易。應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大水權(quán)交易和低碳排放交易市場(chǎng)，擴(kuò)大參與方。尤其是低碳排放，全國(guó)各地區(qū)都可以參與碳排量的交易。采用競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大低碳排放量交易方，應(yīng)當(dāng)吸引排量大的城市參與，提高競(jìng)價(jià)，從而獲得更多的生態(tài)補(bǔ)償資金。對(duì)于水權(quán)同樣適用，尤其是比較長(zhǎng)的跨區(qū)域河流，可根據(jù)用水量、水質(zhì)分層次的開(kāi)展競(jìng)價(jià)，提高水權(quán)價(jià)值。

4.4 發(fā)展綠色金融，探索成立生態(tài)銀行

銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展綠色金融。銀行根據(jù)保護(hù)區(qū)域和開(kāi)發(fā)性質(zhì)，及時(shí)提供短中長(zhǎng)相結(jié)合的貸款，提供低息或免息貸款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)森林開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等開(kāi)發(fā)重大災(zāi)害險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、游客意外傷害險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)等。還可以對(duì)銀行提供的貸款，以及企業(yè)債進(jìn)行保險(xiǎn)，分散經(jīng)營(yíng)資金的風(fēng)險(xiǎn)壓力。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)探索成立生態(tài)銀行，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)資金融資和貸款，以有力支援各類(lèi)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目以及配套服務(wù)。

4.5 通過(guò)新三板和創(chuàng)業(yè)板上市，進(jìn)行直接融資

有些經(jīng)營(yíng)較好、法人治理完善的森林開(kāi)發(fā)公司，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)景區(qū)等，可以積極進(jìn)行上市融資。目前國(guó)家正在大力發(fā)展新三板和創(chuàng)業(yè)板，進(jìn)行金融改革，解決IPO堰塞湖問(wèn)題。上市是比較好的契機(jī)。可通過(guò)新三板或創(chuàng)業(yè)板，向機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾直接進(jìn)行金融融資。采用股權(quán)融資能降低融資成本，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力，降低企業(yè)債務(wù)杠桿，為中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供充足的資金，并降低經(jīng)營(yíng)成本。為實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，各類(lèi)生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)公司在嚴(yán)守生態(tài)規(guī)律，履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展多元化的經(jīng)營(yíng)，在短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益之間實(shí)現(xiàn)平衡。積極完善法人治理機(jī)構(gòu)。政府可引導(dǎo)風(fēng)投資金參與，進(jìn)行上市孵化。對(duì)生態(tài)上市企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的稅費(fèi)減免，降低企業(yè)成本[4]。

4.6 發(fā)揮PPP優(yōu)勢(shì)，積極完善生態(tài)補(bǔ)償配套設(shè)施與服務(wù)建設(shè)

城市污水、農(nóng)村污水、農(nóng)村垃圾等治理，與生態(tài)補(bǔ)償密切相關(guān)。這些與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮PPP的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府與社會(huì)合作共同出資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在城市加強(qiáng)城市管網(wǎng)建設(shè)，將污水通過(guò)管網(wǎng)集中，進(jìn)行清潔后再排放。在污水較多的農(nóng)村地區(qū)，也可以開(kāi)展管網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)村積極宣傳垃圾回收再利用理念，通過(guò)PPP資金建設(shè)垃圾池和垃圾回收再利用公司，配備相關(guān)的人員，定期清理垃圾，防止垃圾圍村對(duì)水源和土壤污染，影響清潔水源。PPP項(xiàng)目在提供公共服務(wù)時(shí)，在公眾接受的限度內(nèi)可適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)。最重要的是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)資源再回收，再利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效應(yīng)[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，并提出生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化籌集方式，對(duì)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有一定的意義。本文在理論上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化籌集的依據(jù)和籌集方式提出探索，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)探索。生態(tài)補(bǔ)償是功在當(dāng)代利在千秋的偉大事業(yè)，需要持續(xù)不斷地推進(jìn)，并深入開(kāi)展研究。進(jìn)一步研究可關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化籌集的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)策略。

[1] 林曉薇. 福建省林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的金融制度研究[J]，長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2016,30(06)：15-17.

[2] 楊 濤，胡儀元，張 慷.漢水流域生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源及其使用問(wèn)題研究[J]，2013,31(02)：56-62.

[3] 石英華. 按照治理現(xiàn)代化的要求構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金機(jī)制[J]，環(huán)境保護(hù)，2016(10):19-22.

[4] 丁 欣、程宏偉、彭 茜. 生態(tài)成本補(bǔ)償?shù)膰?guó)際比較研究——基于煤炭采選業(yè)上市公司案例[J]，資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2016(11)：1347-1351.

[5] 周紅敏.城市建設(shè)污水處理工程PPP投融資模式分析[J]，智能建筑與智慧城市，2017(01)：70-71.

[責(zé)任編輯：王文俐]

Research on Marketization Raising of Ecological Compensation Fund in China

LIN Xiao-wei

(FuzhouUniversityofInternationalstudiesandTrade,Fuzhou350202,China)

China has gradually established the government subsidy-based, market-supplemented raising way of ecological compensation fund,but can not meet the growing needs of ecological compensation, so the marketization raising mode should be actively developed.This paper analyzes the necessity of marketization raising of ecological compensation fund, and puts forward five kinds of marketization raising mode of ecological compensation fund on the basis of re-understanding of ecological compensation, which is of great significance to perfect the ecological compensation mechanism.

ecological compensation fund; marketization; raise; research

2016-10-16

林曉薇(1982-)，女，福建福州人，碩士，現(xiàn)工作于福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，講師，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)核算。

F570

A

1008-9101(2017)02-0040-04