◇曾迎霄

我國《旅游法》的發(fā)展困境及策略研究

◇曾迎霄

我國《旅游法》自2013年10月正式出臺以來,為我國旅游行業(yè)的規(guī)范化,推動我國旅游產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展起到了重要作用。然而，在旅游法的頒布實(shí)施以來,仍然面臨一些困境，造成旅游者合法權(quán)益得不到根本的保障。本文針對《旅游法》實(shí)施后所面臨的困境，提出了一系列發(fā)展策略。

旅游法；困境；策略

10.13999/j.cnki.scyj.2017.03.029

《中華人民共和國旅游法》于2013年4月25日十二屆全國人大常委會第二次會議通過，自2013年10月1日起施行。這部經(jīng)歷了三十年的法律，終于正式頒布實(shí)施。1982年，國家旅游局就曾開始起草旅游法。1988年，七屆全國人大常委會將旅游法列入立法規(guī)劃，1991年，國務(wù)院有關(guān)部門起草出旅游法草案。十一屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家旅游局等23個部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬多處，旅行社大約兩萬六千多個，星級飯店約兩萬家，直接旅游從業(yè)人員達(dá)34萬人次，國內(nèi)旅游收入約1800億元，入境旅游收入約270億，出境旅游收入約1200億元，國內(nèi)旅游市場規(guī)模在世界排名第一位，旅游收入均比上一季度增加4%～6%。但是，快速擴(kuò)張的旅游市場導(dǎo)致了我國旅游景區(qū)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，不公平競爭現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，雖然我國出臺了環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，但是沒有一部正式的旅游法來維護(hù)旅游市場平穩(wěn)的發(fā)展。

一、旅游法制訂環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

20世紀(jì)90年代,我國境內(nèi)旅游業(yè)也發(fā)展迅速。隨著我國城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入的不斷增長、時間的自由度增加、消費(fèi)意識的改變以及我國旅游公共交通的快速發(fā)展,加速了我國境內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展，并成為了中國旅游總收入中的主體地位。1990 年,國內(nèi)旅游人數(shù)2.8億人次,國內(nèi)旅游收入170億元,相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的2.92%和國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.92%;1998年,國內(nèi)旅游人數(shù)6.94億人次,國內(nèi)旅游收入2391億元,相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的9.16%和國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.01%。中國公民自駕出境旅游在20世紀(jì)90年代初步入了平穩(wěn)發(fā)展期。根據(jù)目前可以獲得的數(shù)字統(tǒng)計,自1993年以來,中國公民出境人數(shù)平均每年遞增8.26%。隨著我國越來越多的游客參與到入境游、境內(nèi)旅游以及出境游等旅游活動中，旅游市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大，給中國的旅行社業(yè)帶來了良好的機(jī)會和美好的前景。在旅游市場逐漸成為我國高成長服務(wù)行業(yè)的大背景下，越來越多的游客對于旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，旅游法應(yīng)運(yùn)而生。

2.政治文化環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)以來，旅行社的競爭非常激烈，為了在市場中占有一席之地，旅行社在旅游市場中以低價的策略吸引游客，而后向地接社降低成本，而地接社面對強(qiáng)大的壓力，在旅游服務(wù)過程中降低服務(wù)水平，增加旅游購物的比例，最終給我國旅行社業(yè)造成了負(fù)面影響，也導(dǎo)致游客與旅行社之間產(chǎn)生了矛盾和不信任，也極大地影響了我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

二、《旅游法》發(fā)展的困境

《中華人民共和國旅游法》的出臺不僅有效地控制了旅游市場雜亂無序的現(xiàn)狀，也有效地保障了旅游者及旅游經(jīng)營者等各方的合法權(quán)益，但在未來的發(fā)展過程中，仍面臨許多困境。

1.“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象難以根治

旅游法中提到禁止旅行社以購物的名義強(qiáng)制旅游者消費(fèi)。但是旅行社為了增加企業(yè)自身的利潤，采取降低服務(wù)成本、在旅游費(fèi)用中增加隱形收費(fèi)等手段保障企業(yè)自身的利益不受損失。這樣一來，跟團(tuán)游的旅游者數(shù)量在明顯減少，自駕游的游客數(shù)量在逐步增多。一些中小旅行社很難在旅游市場中擁有一席之地，為了提高營業(yè)額，中小旅行社仍然要變相收取費(fèi)用，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象難以從根本上杜絕。

2.游客消費(fèi)旅游產(chǎn)品難

旅游法禁止旅行社變相強(qiáng)迫旅游者購物，但是旅行社為了降低企業(yè)的經(jīng)營成本，在旅游的行程中加大了自由行時間，而由于旅游者對于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的熟悉程度較低，導(dǎo)游又不能推薦相關(guān)旅游產(chǎn)品的商店，造成旅游者常常無處可去，導(dǎo)致了旅游者的金錢和時間的浪費(fèi)。

3.游客異地維權(quán)難

在遇到維權(quán)事件時，組團(tuán)社和地接社通常相互推脫，而游客對旅游景區(qū)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不熟悉，造成游客異地維權(quán)難。旅游法雖然規(guī)定游客可以找地接社維權(quán)，但是由于異地維權(quán)會增加地接社以及游客的旅游成本，所以從根本上保障游客的合法權(quán)益還無法真正實(shí)現(xiàn)。

三、旅游法完善的相關(guān)策略

《旅游法》的出臺有助于旅游行業(yè)平穩(wěn)有序地發(fā)展，旅游者的權(quán)益更加得到保障，游客的旅游體驗(yàn)和旅行質(zhì)量得到了保證，提升我國游客的出游積極性，提升我國旅游市場的規(guī)范化與制度化，促進(jìn)我國旅游市場的健康發(fā)展。同時，也極大程度地限制了旅行社在旅途過程中增加對游客的旅游購物消費(fèi)，增加收費(fèi)性自然景區(qū)，總體而言，有利于提升度假景區(qū)、旅游景區(qū)以及旅行社的電子商務(wù)服務(wù)的提升。

1.更加明確政府權(quán)責(zé)及分工，均衡各方權(quán)益

《旅游法》需要更加明確政府的責(zé)任、權(quán)利與分工。當(dāng)旅游者在旅游途中發(fā)生任何事件，政府都有權(quán)保障游客的合法權(quán)益。同時，要加大力度推進(jìn)和改善我國的旅游市場環(huán)境，維護(hù)旅游市場秩序，提升旅游市場服務(wù)水平，促進(jìn)我國旅游市場的健康發(fā)展。

《旅游法》主要以旅游者的權(quán)益為主體，同時，在保障了旅游者權(quán)益的同時，也規(guī)范了旅游者在旅游過程中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。如果在旅游途中出現(xiàn)了緊急突發(fā)狀況，如游客的生命健康安全受到侵害時，可以及時向當(dāng)?shù)卣髱椭?。如果?dǎo)游在旅游活動過程中受到不公平待遇時，也可以及時要求幫助，確保旅游活動中任何一方的參與者的權(quán)益都能受到法律的保障。

2.專章規(guī)定旅游安全

旅游安全問題一直是旅游活動中最重要的一個部分?！堵糜畏ā芬矊ｉT對于旅游安全問題進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，著重加強(qiáng)了政府、旅游經(jīng)營者以及旅游者在旅游安全問題上的責(zé)任和義務(wù)，突出了旅游法“以人為本”以及“安全問題高于一切”的制定方針。旅游者在途中遇到任何旅游安全問題，任何政府部門都有義務(wù)幫助緊急救助。

在面對不可抗力等原因造成的旅游活動中斷時，合同的變更、解除的處理和費(fèi)用的承擔(dān)都需要進(jìn)一步明確說明。政府職能部門需要承擔(dān)哪些責(zé)任，旅游者需要承擔(dān)的費(fèi)用說明，旅游經(jīng)營者需要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任都要清晰地界定和解釋，在遇到類似事件的時候，可以有據(jù)可依。

3.嚴(yán)格規(guī)制旅游從業(yè)者

旅游行業(yè)發(fā)展迅速，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升也成了重要的問題。針對旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升，《旅游法》對旅游從業(yè)者和經(jīng)營者都制定了更規(guī)范的制度，在做好本職工作，承擔(dān)起本職責(zé)任的同時也賦予了他們對于自身合法權(quán)益的保護(hù)。

旅游法是一部剛剛出臺的新法律，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施過程中仍然會面臨許多困境。在完善旅游法的過程中，政府可以倡導(dǎo)公民參與的精神，結(jié)合旅游者及相關(guān)從業(yè)人員的建議和意見，對旅游市場發(fā)展過程中遇到的新問題進(jìn)行實(shí)地考察和研究，對一些模糊問題進(jìn)行更明確更專業(yè)的界定，只有這樣，才能夠更好地完善我國旅游法，促進(jìn)我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。

[1]樊英.淺析《中華人民共和國旅游法》的幾大特點(diǎn).消費(fèi)導(dǎo)刊. 2013（3）.

[2]吳佳.進(jìn)入智慧旅游時代我國定制旅游發(fā)展探究(D).鄭州：鄭州大學(xué)，2014.

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）