王 博，王 英，王非同

（1石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆石河子 832003; 2中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊有限公司石河子分公司 新疆石河子

832000; 3中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 北京 100872）

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施效果調(diào)查研究*

王 博1，王 英2，王非同3

（1石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆石河子 832003; 2中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊有限公司石河子分公司 新疆石河子

832000; 3中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 北京 100872）

2014年開始，新疆開始實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)于提高特種棉播種面積、提高棉花品質(zhì)和改善棉花種植結(jié)構(gòu)都具有一定的促進(jìn)作用，有利于新疆棉花生產(chǎn)的發(fā)展。但是實(shí)施過程中也存在一些問題，如棉農(nóng)收益下降，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼少，發(fā)放不及時(shí)等問題。另外，對(duì)于政府或團(tuán)場(chǎng)來講，也存在著理解偏差、操作困難、環(huán)節(jié)繁瑣等問題。本文針對(duì)這些問題，提出相關(guān)政策建議。

棉花；目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；棉花生產(chǎn)

2011-2013年我國(guó)連續(xù)三年實(shí)施了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，雖然在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了我國(guó)棉花種植面積，但也出現(xiàn)了棉農(nóng)種植積極性下降，棉花價(jià)格倒掛，國(guó)家的倉(cāng)儲(chǔ)壓力、財(cái)政負(fù)擔(dān)大，尋租行為頻發(fā)，交儲(chǔ)資源的品級(jí)下降等諸多問題。特別是作為我國(guó)最大的棉花產(chǎn)區(qū)的新疆地區(qū)，棉花生產(chǎn)也受到了很大影響。2014年，我國(guó)開始在新疆試行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。三年來，該政策在促進(jìn)棉花生產(chǎn)方面起到了一定作用，但是在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。

一、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)棉花生產(chǎn)的促進(jìn)作用

（一）穩(wěn)定提高了特種棉的種植面積

2011年至2013年間，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)行期間，棉農(nóng)大范圍種植陸地棉，導(dǎo)致特種棉（長(zhǎng)絨棉、彩棉）種植面積持續(xù)降低。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施之后，由于政策特種棉補(bǔ)貼更高，有利于特種棉種植面積的穩(wěn)定，并呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。2013年新疆棉花播種面積為1718.26千公頃，長(zhǎng)絨棉播種面積為38.28千公頃，占2.23%；2015年新疆棉花播種面積為2273.11千公頃，其中長(zhǎng)絨棉面積為243.79千公頃，占10.72%?？梢姡c目標(biāo)價(jià)格實(shí)施前相比，無論是棉花播種面積，還是特種棉花的播種面積占比都有明顯提高。

（二）提高了棉花的品質(zhì)

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施之前，為了獲得更高收入，高等級(jí)棉中摻入低等級(jí)棉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而實(shí)行目標(biāo)價(jià)格之后，國(guó)家只補(bǔ)貼不收儲(chǔ)，突出了市場(chǎng)的資源配置作用，促使地方政府和兵團(tuán)加強(qiáng)了對(duì)于棉花品質(zhì)的檢驗(yàn)和對(duì)質(zhì)量的重視，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)已經(jīng)成為地方政府和兵團(tuán)的追求目標(biāo)。同時(shí)，兵團(tuán)為了同時(shí)追求產(chǎn)量和質(zhì)量，對(duì)機(jī)采棉制定了更高的生產(chǎn)目標(biāo)，改進(jìn)了生產(chǎn)栽培技術(shù)，從而降低成本，推進(jìn)棉花生產(chǎn)機(jī)械化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固了兵團(tuán)的全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地的地位。

（三）促進(jìn)了棉花種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施所引起的棉農(nóng)在產(chǎn)量補(bǔ)貼部分的收益差異，導(dǎo)致低產(chǎn)田不得不退出轉(zhuǎn)向其他農(nóng)產(chǎn)品的種植。這樣有利于棉花質(zhì)量的迅速提升，也有利于減輕國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)剩余嚴(yán)重的局面，同時(shí)也減少了低質(zhì)量棉花的生產(chǎn)規(guī)模，改善了棉花種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施存在的問題

（一）棉農(nóng)方面

1.棉花價(jià)格與市場(chǎng)接軌，棉農(nóng)收益下降。

2011年至2013年間，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策雖存在一定的問題，但是對(duì)棉農(nóng)而言，收貨渠道和收益都很穩(wěn)定。但是，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，意味著棉花的價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，對(duì)于棉農(nóng)來說具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，且與收儲(chǔ)時(shí)期相比，目標(biāo)價(jià)格較低，棉農(nóng)的收益只減不增。據(jù)調(diào)查，兵團(tuán)棉農(nóng)畝產(chǎn)不超過250公斤，棉農(nóng)就幾乎沒有收益。

2.棉農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少，棉花生產(chǎn)成本較高。與種糧食相比，棉農(nóng)缺少農(nóng)資等綜合直補(bǔ)。2013年，小麥綜合直補(bǔ)235元/畝(含良種補(bǔ)貼15元/畝、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼105元/畝、價(jià)外補(bǔ)貼115元/畝)，植棉用工、用時(shí)、農(nóng)資等需求更高(物化成本高)，用工是小麥的5倍至10倍，而在棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策中僅有15元/畝的良種補(bǔ)貼。目前，雖然國(guó)家改收儲(chǔ)政策為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，但是對(duì)于棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分的補(bǔ)貼仍沒有變化，對(duì)棉花生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)的成本問題，沒有起到應(yīng)有的作用。

3.地方上棉花交售成本高，導(dǎo)致棉農(nóng)放棄補(bǔ)貼的情況時(shí)有發(fā)生。

由于地方政府實(shí)行的補(bǔ)貼政策為產(chǎn)量與面積相結(jié)合的補(bǔ)貼方案，導(dǎo)致棉農(nóng)如果想要拿到那40%的產(chǎn)量方面的補(bǔ)貼，就需要把棉花交售到獲得資質(zhì)認(rèn)證的軋花廠，根據(jù)交售之后拿到軋花廠開出的發(fā)票才能領(lǐng)取到產(chǎn)量補(bǔ)貼。但是考慮到將棉花交售給經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的軋花廠，人力成本、時(shí)間成本和運(yùn)輸成本較大，同時(shí)軋花廠交售手續(xù)復(fù)雜并且收購(gòu)價(jià)格偏低，所以部分棉農(nóng)最后選擇將部分棉花出售給了棉花經(jīng)紀(jì)人，從而方便快捷的拿到更多的收益。

4.棉花補(bǔ)貼資金不能及時(shí)發(fā)放，影響農(nóng)戶種植的積極性和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

走訪中發(fā)現(xiàn)棉花補(bǔ)貼的資金不能及時(shí)落實(shí)到棉農(nóng)手中，補(bǔ)貼資金的發(fā)放多為年終結(jié)算時(shí)分批次統(tǒng)一發(fā)放，資金的不及時(shí)發(fā)放導(dǎo)致棉農(nóng)手中缺乏可周轉(zhuǎn)的資金，對(duì)于棉農(nóng)其他生產(chǎn)活動(dòng)造成較大影響，也不利于棉花種植的生產(chǎn)積極性。特別是，來年春耕時(shí)期，農(nóng)民既需要還貸款，又需要購(gòu)買生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)壓力較大。

（二）政府相關(guān)部門實(shí)施方面

1.對(duì)政策的理解差異造成執(zhí)行上的差異。

補(bǔ)貼管理部門相關(guān)人員表示，對(duì)于棉花價(jià)格補(bǔ)貼政策，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的理解上不是一致的，政策精神和實(shí)施細(xì)則下達(dá)到基層時(shí)常常引起執(zhí)行人員的疑惑，最后也影響了棉花價(jià)格補(bǔ)貼的實(shí)際效果，也導(dǎo)致了目標(biāo)價(jià)格發(fā)放較慢。

2.自治區(qū)棉花種植面積丈量工作極其困難。

由于自治區(qū)有部分補(bǔ)貼按照種植面積發(fā)放，所以需要先核實(shí)面積，而在核實(shí)過程中，又出現(xiàn)了棉農(nóng)擅自拓寬面積、多塊棉田不規(guī)則等問題，導(dǎo)致核實(shí)面積的難度進(jìn)一步加大，成了極大的物力、人力的資源浪費(fèi)，影響了執(zhí)行人員的工作態(tài)度，降低了工作效率。

3.入庫(kù)公檢程序多、操作慢，棉花存銷成本過高。

實(shí)行入庫(kù)公檢，要經(jīng)過預(yù)約、入庫(kù)、取樣、公檢、出庫(kù)等多個(gè)程序，操作繁雜繁瑣、手續(xù)過多，而且重量與質(zhì)量檢驗(yàn)不同步，加大了軋花廠和補(bǔ)貼管理部門的工作量，而且檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息反饋不及時(shí)，信息容易錯(cuò)誤、丟失。按棉花在監(jiān)管庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)4個(gè)月計(jì)算，2014年棉花庫(kù)存保管費(fèi)用較2013年平均增加45元/噸，給供棉企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。

三、改進(jìn)新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的政策建議

（一）確保棉花目標(biāo)價(jià)格確定的合理性

確定制定棉花目標(biāo)價(jià)格的原則。以種植成本和產(chǎn)量以及發(fā)展基地建設(shè)和保護(hù)棉農(nóng)利益為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)考慮市場(chǎng)供求狀況、棉農(nóng)的成本補(bǔ)償和獲取的合理利潤(rùn)。

綜合考慮制定目標(biāo)價(jià)格的影響因素。應(yīng)考慮加大生產(chǎn)性補(bǔ)貼，因?yàn)槲锘杀竞蛣趧?dòng)力的大幅度增加，已造成植棉成本過高；應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況，因?yàn)槟壳澳辖瑓^(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用較高；還應(yīng)考慮棉農(nóng)的成本、產(chǎn)量和預(yù)期收入情況。

（二）加大政策宣傳力度，提高政府、團(tuán)場(chǎng)及植棉者的了解程度

目前，植棉者和相關(guān)管理部門的行政人員對(duì)于棉花標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的了解程度，都有一定的欠缺，建議相關(guān)部門錄制專門的講解視頻或制作專門的傳單，將宣傳落實(shí)到每個(gè)植棉者，并派專家進(jìn)行專業(yè)講解，對(duì)植棉者不理解的地方進(jìn)行解答。

（三）加快完成補(bǔ)貼資金兌付工作，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放過程

棉農(nóng)對(duì)于政策的滿意度和是否能夠快速、切實(shí)拿到補(bǔ)貼，是評(píng)價(jià)政策是否成功的重要指標(biāo)。所以就兵團(tuán)而言，一定要盡可能完善棉花價(jià)格核算體系，將當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本、因?yàn)?zāi)受損和市場(chǎng)價(jià)格等影響因素都考慮在內(nèi)，保障團(tuán)場(chǎng)職工的收益。然而對(duì)于地方上一定要完善前期的面積補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，精簡(jiǎn)不必要的過程和手續(xù)，以保證資金快速及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)棉農(nóng)手中。并且地方上應(yīng)制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼說明，解決土地流轉(zhuǎn)造成的補(bǔ)貼金對(duì)象錯(cuò)誤發(fā)放問題。

（四）完善棉花綜合補(bǔ)貼體系的構(gòu)建

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，早已在許多其他國(guó)家成功實(shí)施，并起到了顯著的保障農(nóng)民收入的效果。然而在中國(guó)棉花補(bǔ)貼體系中，卻是剛剛開始，并且在中國(guó)，棉花種植方面的補(bǔ)貼相對(duì)較少，中國(guó)應(yīng)在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，建立全方位多層次的綜合補(bǔ)貼保障體系，從而達(dá)到盡可能提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本，以促進(jìn)棉花行業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和棉花生產(chǎn)能力的綜合提高。例如，加大技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)購(gòu)置和培訓(xùn)的資金支持力度，提高化肥、地膜、良種等補(bǔ)貼等。

[1]王力，溫雅. 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果與對(duì)策分析[J].價(jià)格月刊，2015;(9).

[2] 托合塔爾古麗·瑪那提別克. 對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].環(huán)球人文地理，2015;(08).

Investigation and Research of Implementation Effect of Cotton Target Price Subsidy Policy

Wang Bo, Wang Ying, Wang Feitong

(1 Economics and Management College of Shihezi University, Shihezi Xinjiang 832003; 2 Shihezi Branch of China Unicom, Shihezi Xinjiang 832000; 3 School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872)

From 2014, Xinjiang began to implement the cotton target price subsidy policy, which played a certain role in promoting the planting area of specific cotton, improving the cotton quality and transforming cotton-planting structure, which was beneficial to the production and development of the cotton in Xinjiang. But there are some problems including the declining income of cotton planters, the lack of subsidy for producing part and delaying giving allowances, what’s more, the government or the regiment have the problems in misunderstanding, difficult operation and complicated links. To solve these problems, the paper puts forward some policy suggestions.

cotton; target price subsidy policy; cotton production

F323.7

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.11.010

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)背景下新疆棉花價(jià)格波動(dòng)及調(diào)控政策研究（13BJY140）；兵團(tuán)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目，兵地融合區(qū)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力示范效應(yīng)與傳播路徑研究（16YB11）；石河子大學(xué)中青年項(xiàng)目，新疆棉花產(chǎn)業(yè)安全及其調(diào)控政策研究（RWSK14-Y04）。

王博（1987-），女，遼寧朝陽(yáng)人，博士研究生，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

王英（1993-），男，山東煙臺(tái)人，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科，管理學(xué)學(xué)士。

王非同（1995-），男，重慶人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。