林斐斐

（濱州學院經(jīng)濟管理學 山東濱州 256600）

高校資產(chǎn)負債管理存在的問題、成因與應對策略探析

林斐斐

（濱州學院經(jīng)濟管理學 山東濱州 256600）

隨著高等學校的規(guī)模的不斷擴大，高校資產(chǎn)體量和債務的規(guī)模也不斷擴大，與此同時高校在資產(chǎn)和債務管理中存在問題成為制約高校健康發(fā)展的重要因素，本文分析了高校資產(chǎn)負債管理存在的問題，并對問題的成因進行分析，最后提出了相應的應對策略。

高校；資產(chǎn)負債；內(nèi)部控制

近年來，隨著國家對高校教育投入的不斷加大，高等學校紛紛加大辦學投入、擴大招生規(guī)模，我國的高等教育也基本完成了從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的過程，與此同時，高校的資產(chǎn)和負債也達到了前所未有的規(guī)模，高校在發(fā)展的過程中的重復建設、負債規(guī)模比例過高、資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象也越來越突出，嚴重制約了高校的健康發(fā)展。

一、高校資產(chǎn)負債管理的存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度不健全、缺乏使用效益

高校的資產(chǎn)的來源的結(jié)構(gòu)日益多元化，主要表現(xiàn)為政府無償劃撥、使用各種經(jīng)費從市場購置或者通過社會捐贈，還有部分高校的資產(chǎn)通過舊校區(qū)的置換而來，在高等學校擴大學校規(guī)模和基礎設施的過程中，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑、拍賣、處置、報廢等行為較為頻繁，在此過程中暴露了許多問題，第一，資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象與資產(chǎn)長期閑置、使用效率較低的現(xiàn)象并存，高校普遍未能充分統(tǒng)籌利用好院系之間資產(chǎn)做到共同利用，導致資產(chǎn)重復購置和使用頻率不高；第二，資產(chǎn)的處置不當，導致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，在高校部分資產(chǎn)的處置中未能嚴格執(zhí)行國家相關的資產(chǎn)處置的程序和手續(xù)，應該經(jīng)過主管部門審批的未進行審批，簡化資產(chǎn)處置程序，應該評估的未進行有效的評估，導致在資產(chǎn)處理過程中的程序不合理和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴重；第三，高校的對外投資和校辦產(chǎn)業(yè)存在著管理不善、效益不佳，甚至將所得收益轉(zhuǎn)化為個人收益的現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的流失；第四，對外的債權(quán)不積極進行清理，造成學校大量的貨幣資產(chǎn)沉淀為賬面?zhèn)鶛?quán)資產(chǎn)，壞賬損失的潛在的風險增大，造成了國有資產(chǎn)的隱形流失。

（二）高校的舉借債務的規(guī)模較大，負債率較高，影響了高校的穩(wěn)定和教學科研事業(yè)的發(fā)展

1999年國家實行擴大高等教育規(guī)模的政策，高等學校的現(xiàn)有的基礎設施不能滿足日益擴大的招生規(guī)模，紛紛擴大學校規(guī)模，大規(guī)模建設教學樓、學生公寓和辦公場所等，由于國家投入并不能完全解決資金需求，缺口紛紛采用銀行貸款甚至是向教職工集資的方式進行，很多項目更是完全依賴借款，在這種情況下部分高校的負債率嚴重偏高，高額的債務伴隨著利息和本金的巨大支出，由于高校資金來源相對具有穩(wěn)定性，償還巨額的本金和利息的結(jié)果就是高校教學、科研經(jīng)費被壓縮，從而嚴重影響了高校正常的教學和科研工作。

（三）高校的償還債務的能力不足，面臨的資金缺口較大

高校的收入來源主要為高校的生均定額撥款、教育事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、各種橫向縱向科研經(jīng)費收入和其他收入等，滿足高校的教師工資性收入和維持教學運行等剛性成本后真正用于償還舉借債務的收入為教育事業(yè)收入，現(xiàn)實中若無政府的專項化解債務的政策，依靠高校自有的資金完成債務化解將面臨沉重的壓力；隨著高考適齡人數(shù)的減少，高校的生源規(guī)模縮小，構(gòu)成償債主要來源的教育事業(yè)收入的規(guī)模也會減少，部分高校紛紛采取創(chuàng)收的方式來應對資金的缺口，導致高校辦學偏離了高等教育的宗旨，違規(guī)現(xiàn)象叢生，部分高校未經(jīng)過正常的審批程序就自行設立收費項目，創(chuàng)收收入不上交學校財務，“坐收坐支”創(chuàng)收資金，私設“小金庫”，導致部分違規(guī)行為的發(fā)生。

二、高校資產(chǎn)負債管理存在問題的成因

（一）注重資產(chǎn)規(guī)模的擴張，忽視對資產(chǎn)的監(jiān)督和控制

高等學校舉借債務進行基礎設施的建設，一方面是由于各級政府的財力有限，不能滿足高校擴招帶來的基礎設施的缺口；另外，高校在基礎設施的建設中盲目的擴大建設項目的規(guī)模和標準、攀比心理、規(guī)劃設計不合理等造成的損失浪費現(xiàn)象也是債務規(guī)模較大的重要原因。

（二）高校基本建設項目的立項審批機制不健全、制度執(zhí)行不嚴格，也是高校重復建設，債務規(guī)模擴大的重要原因

教育、建設、財政、發(fā)改、規(guī)劃等部門未能有效的履行相關職責，對高校的基本建設的審批和管理流于形式，導致高校在基本建設中未批先建、超標準建設、重復建設的現(xiàn)象較為嚴重，造成了高校的基本建設偏離實際的標準和需求。

（三）銀行對高校貸款的過度信任也是高校債務規(guī)模擴大的重要因素

銀行普遍將高校作為信貸額優(yōu)質(zhì)客戶，認為高校即使發(fā)生財務困難和資金鏈斷裂，政府也會進行兜底，所以銀行在向高校進行貸款的時候往往忽略了貸款資金的使用方向和資產(chǎn)負債信息，導致高校能夠較為容易的獲得銀行的信貸，從而導致高校較為容易的獲取建設資金。

（四）高校普遍缺失資產(chǎn)負債管理的內(nèi)部控制制度

由于內(nèi)部控制制度的缺失，高校的資產(chǎn)管理和負債管理普遍缺乏嚴格科學的論證規(guī)劃，導致資產(chǎn)和負債管理與高校預算管理脫節(jié)，未能從制度層面解決資產(chǎn)管理中的各種亂象和債務規(guī)模不斷擴大的問題。

三、加強高校資產(chǎn)負債管理的應對策略

（一）完善高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范高校的建設行為，提升高校資產(chǎn)管理的質(zhì)量水平

高校的教育主管、發(fā)改、財政、建設等部門要加強高?；窘ㄔO立項、審批機制，嚴格按照國家的相關法律法規(guī)進行審核，凡是教學基礎設施已經(jīng)滿足高校教學需要標準的高校，原則上不再審批新建項目，控制債務規(guī)模的無限擴大；高等學校要積極構(gòu)建資產(chǎn)管理的長效機制，完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，嚴格按照資產(chǎn)管理的相關規(guī)定采購、處置和管理固定資產(chǎn)，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好高校內(nèi)部的資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的使用效率和效益，積極采取各種手段積極對掛賬的債權(quán)資產(chǎn)進行清理，防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）科學合理的規(guī)劃學校的布局，嚴格控制學校的債務規(guī)模，維護學校的穩(wěn)定發(fā)展

合理的規(guī)劃高校的發(fā)債規(guī)模，統(tǒng)籌考慮高校的償債能力和實際發(fā)展需要來確定高校的實際舉借債務規(guī)模，防范債務風險。高校負責人要樹立責任意識、風險意識和法人意識，杜絕重復建設和盲目攀比的現(xiàn)象，嚴格按照“誰舉債誰負責”的原則來強化舉借債務的責任意識；在項目建設過程中要嚴格按照批準的項目的建設標準，從根本上遏制高校舉債規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)象，防范債務風險。

（三）做好舉借債務償還的預算，有計劃的化解高校債務

在高校編制中長期預算和年度預算時要將學校的債務規(guī)模和需要償還的利息因素考慮進去，積極落實好償還債務本金和利息的來源，做到化解債務的規(guī)范化和硬約束。加強高校的債務管理，積極進行開源節(jié)流，做到分類化解。第一，積極對各種沉淀的債權(quán)，高校要采取各種有效的措施對高校的債權(quán)進行分類，采取各種有效手段進行清理，對于確實不能收回的債權(quán)嚴格按照相關程序進行核銷，對于由于債務人導致的不能收回的現(xiàn)象要采取諸如催收、法律訴訟的方式積極收回債權(quán)，防止國有資產(chǎn)的流失；第二，積極盤活高校已有的資產(chǎn)，對于高校已有的資產(chǎn)要采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，積極提升現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約資金；第三，高校要積極建立相應的規(guī)章制度，將各種創(chuàng)收收入嚴格納入學校財務統(tǒng)一管理；第四，教育和財政主管部門要加大對高校債務化解的力度，通過采用專項化債資金、政策激勵等方式支持高校的債務化解工作，防范債務風險。

（四）完善高校資產(chǎn)負債管理的內(nèi)部控制制度

積極制定高校資產(chǎn)復制管理的內(nèi)部控制制度，凡是涉及高校資產(chǎn)采購、處置和管理的事項都要嚴格按照學校制定的相關制度進行；對于高校舉借債務進行的基本建設項目要嚴格按照學校內(nèi)部控制制度的相關規(guī)定科學的進行規(guī)劃和論證，嚴格的按照內(nèi)部控制制度的規(guī)定對違規(guī)違紀現(xiàn)象進行問責。

F221

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.04.011

林斐斐，濱州學院經(jīng)濟管理學院教師，助教，金融學碩士。