◇許 博

論公共財政如何支持經(jīng)濟發(fā)展

◇許 博

在中國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的背景下，公共財政的作用已經(jīng)變得越來越重要，只有深化公共財政體制改革，建立完善的公共財政體系，才能促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。本文對公共財政發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面、系統(tǒng)的分析，提出了以公共財政支持經(jīng)濟發(fā)展的策略。

公共財政；經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)狀；策略

公共財政的歷史使命是促進市場經(jīng)濟體制的形成與發(fā)展，可以說公共財政是市場經(jīng)濟發(fā)展的動力所在，如果市場經(jīng)濟沒有了公共財政的支持，就會成為無源之水。同時，公共財政也可以調(diào)控宏觀經(jīng)濟，合理分配資源?；谶@些作用，公共財政在國民經(jīng)濟中是比較重要的，運用公共財政支持經(jīng)濟發(fā)展是一個明智之舉。

一、公共財政發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變存在困難

隨著時代的發(fā)展，政府已經(jīng)在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是這種轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的，需要政府實現(xiàn)自身職能與機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中涉及的內(nèi)容是比較多的，包括政府功能與市場功能的界定、政府的行政運行機制、政府行為的規(guī)范乃至行政權(quán)力的約束與監(jiān)督等，因此轉(zhuǎn)變的過程是存在一定難度的?；谡谵D(zhuǎn)變中存在一定的困難，所以公共財政的發(fā)展也是比較遲緩的。如果不能解決好這個問題，是會阻礙經(jīng)濟發(fā)展的進程的。

（二）財力的約束

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財政收入雖然保持了快速增長，但是在支付各項改革成本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題等方面，仍存在財力約束問題。以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題為例，由于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中存在資金不足的問題，所以無法達到理想的效果，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展仍是不公平的。因此，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該解決財力的約束問題，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展提供大量的資金支持。

（三）政策優(yōu)化、績效提升所需的有效體制、機制支撐不足

當前我國的公共財政發(fā)展水平比較低，一個主要的原因是公共財政在發(fā)展中沒有全面建立一套法制健全、權(quán)力制衡、程序嚴密、民眾廣泛參與的規(guī)范的公共選擇機制。如果公共財政在發(fā)展中沒有有效的體制機制支撐，那么就會處于混亂的狀態(tài)，無法順利發(fā)展。

二、公共財政發(fā)展對策

（一）財政資金應(yīng)突出公共性特征，逐步退出經(jīng)營性與競爭性領(lǐng)域

財政職能的“越位”與“缺位”并存的問題一直得不到有效解決，這些問題成為財政發(fā)展中的阻礙。財政職能的“越位”與“缺位”并存的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是，財政干涉了許多應(yīng)該由市場配置去解決的事情，這一行為對國有企業(yè)供應(yīng)資金、彌補虧損、審批財務(wù)收支計劃和決算等事項產(chǎn)生了極大的影響；另一方面是，本應(yīng)該是政府履行的職責，因為缺乏資金支持，沒有做好。所以財政資金應(yīng)該突出公共性特點，逐步退出經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，為政府履行職能注入動力。

（二）科學界定和規(guī)范財政資金的供給范圍

只有科學界定和規(guī)范財政資金的供給范圍才能促進公共財政的順利發(fā)展。具體的做法是，解決財政供養(yǎng)人數(shù)過多、對一些經(jīng)營性事業(yè)單位包攬過多、不合理的補貼和投資過多等問題。同時還需要做好定編定崗工作，清理超編人員，控制人員經(jīng)費，有效遏制行政經(jīng)費過快增長的勢頭。

（三）積極推進公共財政的管理手段

可以通過制定政府采購制度將公共財政作為市場經(jīng)濟國家加強公共支出管理的基本手段，使用這個制度可以有效節(jié)約財政開支。應(yīng)逐步對政府提供的各類辦公用品、設(shè)備工程、公共設(shè)施、大型會議及有關(guān)勞務(wù)等通過公開招標的方式向社會購買，通過這個方式可以最大限度地提高財政資金的使用效益。

三、公共財政支持經(jīng)濟發(fā)展的策略

經(jīng)濟的發(fā)展是離不開公共財政的，這是因為財政政策可以調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟的發(fā)展注入動力。財政政策和經(jīng)濟發(fā)展之間是相互制約、相互影響的關(guān)系，所以如果推動財政制度建設(shè)也可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）以科學發(fā)展觀更新理念，深化對公共財政本質(zhì)和職能的認識

公共財政的本質(zhì)是滿足人們難以通過市場實現(xiàn)的公共需要，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，而科學發(fā)展觀的核心也是以人為本，強調(diào)實現(xiàn)人的全面發(fā)展推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。由此可以看出，落實科學發(fā)展觀與公共財政職能的本質(zhì)是相同的。因此，在落實科學發(fā)展觀過程中，公共財政部門必須進一步解放思想、求真務(wù)實，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)，推進各項財政改革，正確履行財政職能。

（二）以科學發(fā)展觀創(chuàng)新思路，實現(xiàn)富民強國的根本目標

在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該堅持發(fā)展是第一要義，努力做大經(jīng)濟財政“蛋糕”。在發(fā)展經(jīng)濟中應(yīng)該認識到發(fā)展的重要性，無論是制定策略還是落實策略都應(yīng)該以發(fā)展為主。只有樹立發(fā)展的意識，才能使經(jīng)濟快速發(fā)展。首先，應(yīng)該圍繞“特色富民”，重點支持蠶桑、烤煙、畜牧、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強、做大特色農(nóng)業(yè)。增加在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金支持，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入動力。其次，在對國家財稅政策調(diào)整對財政收入和經(jīng)濟運行的影響進行了系統(tǒng)的分析后，制定應(yīng)對的對策。這樣一來，可以降低財稅政策調(diào)整的風險，公共財政只有做好這些工作，才能促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

（三）堅持以人為本，著力增強公共財政的民生投入

1.繼續(xù)加大社會保障投入

社會保障對人們的生活是比較重要的，只有做好這個工作，才能為人們提供良好的生活環(huán)境。應(yīng)該落實促進就業(yè)的財稅政策，通過多種渠道、多種方式開發(fā)一些具有公益性的就業(yè)崗位，讓更多人可以順利就業(yè)。只有解決就業(yè)難的問題，才能保障社會的安定，減少違法犯罪行為的發(fā)生。同時還應(yīng)該健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，增加養(yǎng)老保險補助資金，使人們的老年生活有保障。在農(nóng)村，一些經(jīng)濟條件差的農(nóng)民的住宿條件是比較差的，一些孩子沒有良好的生活和學習條件，對孩子的發(fā)展十分不利。為了解決這些問題，應(yīng)該落實農(nóng)村特困救助制度，提高優(yōu)撫對象補助標準，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，努力解決困難群體的生產(chǎn)生活問題，為其構(gòu)建良好的生活環(huán)境，同時可以減少城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距。這樣一來，不僅可以實現(xiàn)社會穩(wěn)定，也可以使我國的整體經(jīng)濟發(fā)展水平得到提高。

2.繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入

農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，是經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。應(yīng)該全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，包括建立糧食、生豬等農(nóng)業(yè)政策性保險，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼標準。在農(nóng)村，一些村干部文化水平較低，有些村資金使用不規(guī)范，甚至存在擠占支農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象，沒有合理使用財政資金，造成了資金的浪費，無法為農(nóng)民謀福利。所以應(yīng)繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，有效保障農(nóng)民的利益。

（四）以科學發(fā)展觀完善機制，推進依法理財、科學理財

1.全面推行公共財政改革，加快構(gòu)建公共財政體系

應(yīng)該綜合運用預(yù)算管理、國庫集中支付、財政貼息等經(jīng)濟管理手段，提高財政宏觀管理水平和質(zhì)量。同時，為了提高預(yù)算管理水平，還應(yīng)該進一步完善部門預(yù)算編制辦法，加快預(yù)算指標管理新系統(tǒng)推廣。應(yīng)該繼續(xù)完善國庫集中支付制度改革，健全財政、銀行、部門相互制約的監(jiān)督機制，減少部門違法行為的發(fā)生。通過這些方式可以構(gòu)建一個健全的公共財政體系，為公共財政發(fā)展注入動力。

2.加強財政資金管理，探索建立財政資金使用績效考核機制

在進行財政資金管理的過程中有一個重要的工作是建立財政資金使用績效考核機制，只有建立這個機制才能保證財政資金的合理使用。具體的方式是，對財政資金的使用過程進行全面控制，通過有效的控制可以使財政資金的使用合法、有效。只有保證了財政資金在使用時是合法的，是高效的，才能為財政資金的使用構(gòu)建一個透明的環(huán)境。例如，一些政府機關(guān)在使用財政資金時，會對資金進行科學、合理地規(guī)劃運用，這樣可以保障人們的利益。

（五）加大對科學技術(shù)創(chuàng)新的資金投入

科學技術(shù)水平的高低對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著極大的影響，科學技術(shù)水平的提高會促進經(jīng)濟水平的提高，如果科學技術(shù)水平較低，會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。由此可以看出，科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是比較密切的。國家應(yīng)該重視科技創(chuàng)新，因此公共財政應(yīng)該加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，為技術(shù)革新提供資金支持。具體的做法是，給一些企業(yè)提供大量的資金，用于科學技術(shù)的研究，這樣企業(yè)在進行科學技術(shù)研究中才能有足夠的資金支持，才能提高科學技術(shù)研究水平。例如，企業(yè)在得到了資金支持后，進行科學研究，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，高質(zhì)量的產(chǎn)品可以為企業(yè)獲取較高的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

綜上所述，公共財政對經(jīng)濟發(fā)展的作用是比較重要的，應(yīng)該重視公共財政對經(jīng)濟的支持作用，堅持科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是理論聯(lián)系實際，總結(jié)實踐經(jīng)驗，繼續(xù)改革創(chuàng)新，牢固樹立發(fā)展第一、以人為本、改善民生、統(tǒng)籌兼顧、共建和諧的公共財政服務(wù)理念，并且把這個理念貫徹到具體工作中，從而更好地發(fā)揮公共財政在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，提高我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。

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（作者單位：安陽工學院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.003