付君偉

摘要：紹興職業(yè)院校沉積多年的管理體制僵化、教育理念滯后、管理機(jī)構(gòu)臃腫、教育經(jīng)費(fèi)流失等突出問題，致使職業(yè)教育只能在徘徊中發(fā)展。為了從根本上解決這些突出問題，我們提出要從職業(yè)教育管理體制入手進(jìn)行徹底改革，政府教育行政部門不再直接管理職業(yè)院校，切實(shí)履行教育發(fā)展規(guī)劃和教育方向引導(dǎo)職責(zé)，革除職業(yè)院校的“官本位”制度，引入第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)職業(yè)院校的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，激發(fā)職業(yè)教育內(nèi)生動力。職業(yè)院校引入第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的過程完全可以參照國家招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)條款運(yùn)作實(shí)施。

關(guān)鍵詞：第三方；管理團(tuán)隊(duì)；職業(yè)院校；職業(yè)教育；市場化

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）12C-0006-03

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。在此后的30多年里，紹興職業(yè)教育經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的成長過程，為紹興經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。盡管如此，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前紹興職業(yè)院校仍沉積著許多突出問題，致使職業(yè)教育在徘徊中發(fā)展。

一、職業(yè)教育管理體制嚴(yán)重制約職業(yè)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制，與國有企業(yè)的管理體制如出一轍，有著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。國企的前世今生反復(fù)說明，政府部門既是企業(yè)的出資方又是企業(yè)的管理方，企業(yè)必然缺乏生存發(fā)展危機(jī)意識。即使職業(yè)院校是事業(yè)單位，也擺脫不了與國企同樣的命運(yùn)，生存發(fā)展危機(jī)意識更加淡漠，財(cái)源枯竭之時(shí)就會變成雞肋。僵化的管理體制已經(jīng)成為國有企事業(yè)單位衰敗的禍根。

二、職業(yè)教育理念滯后直接阻礙職業(yè)教育改革創(chuàng)新

職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)層和教師隊(duì)伍對自己曾經(jīng)接受的教育記憶猶新，又普遍缺少用工單位一線專業(yè)技術(shù)崗位長期摸爬滾打的經(jīng)歷，頭腦里形成職業(yè)教育理念的思想基礎(chǔ)不牢，更沒有踐行現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化的韜略，以素質(zhì)能力資格替代唯文憑學(xué)歷的評價(jià)觀沒有占據(jù)制高點(diǎn)，由此，產(chǎn)教融合、校企合作總是步履蹣跚，更難覓人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的蹤跡。這才有教師能力錯位、教學(xué)目標(biāo)不清、課程內(nèi)容無效、教學(xué)方法陳舊、實(shí)訓(xùn)難于開展、人才培養(yǎng)質(zhì)量低下等情況的發(fā)生。

三、職業(yè)院校的臃腫管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)教育發(fā)展需要

借助于信息傳媒技術(shù)，現(xiàn)代社會管理模式正在走向扁平化。然而，職業(yè)院校卻堅(jiān)守傳統(tǒng)的金字塔式管理架構(gòu)，處、科、室、院、系、部等各類機(jī)構(gòu)層出不窮，黨、政、工、團(tuán)等大小角色林林總總，行政大樓、小樓、附樓到處人滿為患，反而能夠走進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)專業(yè)教學(xué)任務(wù)的教師嚴(yán)重匱乏。這樣的機(jī)構(gòu)不可能服務(wù)于職業(yè)教育教學(xué)，對職業(yè)教育發(fā)展有百害而無一利。

四、職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重，職業(yè)教育事業(yè)被釜底抽薪

職業(yè)院校，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)等投入往往與結(jié)果不成比例，其中大量的教育經(jīng)費(fèi)沒有真正用于職業(yè)教育事業(yè)，而是流向他方。

紹興職業(yè)教育以上存在的種種問題很多屬于更大范圍的共性問題。為此，各級政府也曾出臺了一系列舉措。2015年8月21日教育部六大舉措吹響職業(yè)教育教學(xué)改革號角，提出深化職業(yè)教育教學(xué)改革，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)技能人才成長需要，完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機(jī)制，提升信息化教學(xué)能力和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)裝備水平，探索高層次“雙師型”教師培養(yǎng)模式。[1]2015年6月12日浙江省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見，鼓勵運(yùn)用股份制、混合所有制改造職業(yè)院校；支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理、設(shè)備等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)，包括共同建設(shè)專業(yè)、開發(fā)課程和教材，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等；探索行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢組建職教集團(tuán)。[2]上述舉措在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)對于引導(dǎo)紹興職業(yè)教育前進(jìn)方向，抑制職業(yè)院校種種頑疾擴(kuò)散取得了明顯療效。遺憾的是，這些舉措大多只能治標(biāo)不治本，難以長期維持下去。

為了從根本上解決紹興職業(yè)教育存在的突出問題，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育在徘徊中發(fā)展的困局，我們提出要從職業(yè)教育管理體制入手進(jìn)行徹底改革，大膽突破教育管理體制的傳統(tǒng)束縛，教育行政部門不再直接管理職業(yè)院校，切實(shí)履行教育發(fā)展規(guī)劃和教育方向引導(dǎo)職責(zé)。革除職業(yè)院校的“官本位”制度，引入第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)職業(yè)院校的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，激發(fā)職業(yè)教育內(nèi)生動力。

如果我們把職業(yè)教育的出資方稱為第一方，那么由出資方轉(zhuǎn)身變臉而來的管理方就是第二方。現(xiàn)實(shí)情況表明，這個(gè)第二方?jīng)]有名副其實(shí)的獨(dú)立地位，沒有承擔(dān)起促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重任。為此，必須通過競爭選拔專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)出任職業(yè)院校的管理方，這就有了第三方。這個(gè)第三方具有獨(dú)立性、契約性、專業(yè)性和增值性特點(diǎn)，將給紹興職業(yè)教育發(fā)展帶來新的希望。第一，第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)是一個(gè)獨(dú)立的教育經(jīng)營實(shí)體，它與第一方之間只是雇傭關(guān)系，自身求生存求發(fā)展的意識油然而生，其成長壯大只能依賴于職業(yè)教育生機(jī)煥發(fā)。為了使雇傭關(guān)系長期存在下去，第三方必須集中全部精力履行協(xié)議承諾，努力排除來自于校內(nèi)外的各種干擾，一心一意強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。第二，第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)是一個(gè)專家實(shí)體，有著先進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育思想理念，注重職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律，深刻理解“就業(yè)導(dǎo)向”、“系統(tǒng)培養(yǎng)”、“產(chǎn)教融合”和“全面發(fā)展”的內(nèi)涵，憑借卓越才能輕車熟路理順當(dāng)前院校的局面，根據(jù)社會技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的要求，完善職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，合理定位專業(yè)教學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，通過產(chǎn)教融合、校企合作模式培養(yǎng)各層次技術(shù)技能人才。第三，第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)沒有歷史包袱，可以充分運(yùn)用信息化管理手段建立高效精干的管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，按照職業(yè)教育管理實(shí)際科學(xué)配置人力資源，按需設(shè)崗，定崗定編，競爭上崗，一崗多能，建立并落實(shí)崗位責(zé)任制，彰顯職業(yè)教育追求服務(wù)質(zhì)量和工作效率的宗旨。[3]第四，為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)，第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)會反復(fù)論證教育開支，務(wù)實(shí)打造高水平“雙師型”教師隊(duì)伍，凝聚一線教職工的工作熱情，追求教育教學(xué)實(shí)際效果，使教育支出與實(shí)際效果基本相當(dāng)。精打細(xì)算基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入，最大限度挖掘教育資源潛能，提供有效的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和社會服務(wù)，努力開拓校企合作育人雙贏機(jī)制，為用工企業(yè)節(jié)約二次培訓(xùn)成本，提高學(xué)校的社會聲譽(yù)和知名度，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

既然能在競爭中脫穎而出，這個(gè)第三方專業(yè)教育團(tuán)隊(duì)就會把職業(yè)院校的管理責(zé)任時(shí)刻掛在心上，在教育理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作規(guī)范、行事風(fēng)格等各個(gè)方面呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)態(tài)勢。他們將科學(xué)制定適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)需求的教育發(fā)展規(guī)劃，避免主觀臆斷產(chǎn)業(yè)人才需求盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，正確處理新形勢下本校規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與投入、改革與建設(shè)的關(guān)系，使專業(yè)開設(shè)布局合理，逐步形成以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群。按照《職業(yè)教育法》的精神，以教學(xué)為中心落實(shí)人才培養(yǎng)工作，確立專業(yè)教師在教育教學(xué)改革中的主導(dǎo)地位，注重一線教師教學(xué)能力和技術(shù)技能水平提高，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等教學(xué)手段保證教學(xué)活動卓有成效，主動增加教學(xué)投入保證校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目全面開展，鼓勵任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目引領(lǐng)、貼近實(shí)際的教學(xué)活動，開放實(shí)訓(xùn)基地誘導(dǎo)學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動練兵，在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、師資隊(duì)伍、社會服務(wù)等方面體現(xiàn)重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)的超凡之處，力爭在市級以上技能競賽和教學(xué)成果比拼中有出色表現(xiàn)，同時(shí)把愛崗敬業(yè)、誠信友善、團(tuán)結(jié)協(xié)作、遵紀(jì)守法、價(jià)值觀取向等職業(yè)道德和社會公德教育內(nèi)容貫穿到日常教學(xué)過程始終。促進(jìn)學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，刺激喜歡職業(yè)教育的優(yōu)秀生源競相就讀本校。從實(shí)際出發(fā)完善校園文化建設(shè)，不斷積淀學(xué)校文化底蘊(yùn)，積極參與社會交流，多方位取長補(bǔ)短，并在教育觀念、管理制度和工作程序上不斷創(chuàng)新。

職業(yè)院校引入第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的過程完全可以參照國家招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)條款運(yùn)作實(shí)施。職業(yè)院校的投資主體即招標(biāo)人根據(jù)院校的教育層次和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍和招標(biāo)形式。接下來招標(biāo)人向上級教育主管部門辦理招標(biāo)備案。在招標(biāo)備案文件中明確說明職業(yè)院校引入第三方團(tuán)隊(duì)承擔(dān)管理運(yùn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作范圍、招標(biāo)方式、人才培養(yǎng)結(jié)果評價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施功能完善目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)融合實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展方向、對投標(biāo)人的資質(zhì)要求、自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)等內(nèi)容。獲得認(rèn)可后便可以開展招標(biāo)工作，編制招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書以及資格預(yù)審和評標(biāo)方法等招標(biāo)相關(guān)文件。在報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上發(fā)布招標(biāo)公告吸引教育領(lǐng)域有實(shí)力的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)參加投標(biāo)競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)團(tuán)隊(duì)。顯然，通過招投標(biāo)競爭產(chǎn)生的第三方要比長官意志指定的第二方嚴(yán)肅得多，它更深刻的意義還在于教育治理甚至社會治理的進(jìn)步，盡管進(jìn)步的步伐有限，但至少使人們明確了改革的方向，再也不會感到職業(yè)教育領(lǐng)域引入第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的做法不可思議。其實(shí)在非國有投資主體的職業(yè)院校中這種做法已經(jīng)開始嘗試，并且初見成效。在星級酒店、火力發(fā)電、煉化檢修等動態(tài)因素多、管理難度大的行業(yè)里引入的第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)更是大顯身手，內(nèi)生動力持續(xù)強(qiáng)勁，運(yùn)營成本大幅下降。相信紹興職業(yè)院校引入第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，同樣能夠達(dá)到事半功倍的效果，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前教育教學(xué)改革停滯不前的被動局面。

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（責(zé)任編輯：方健華）