◇朱連翔

現(xiàn)代供水企業(yè)發(fā)展道路淺析

◇朱連翔

本文從供水企業(yè)的行業(yè)特性出發(fā)，對(duì)以實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收為目的，確保企業(yè)在三個(gè)層面無(wú)縫銜接內(nèi)容進(jìn)行了充分的分析論述，提出了現(xiàn)代供水企業(yè)發(fā)展的一些建議。

行業(yè)特性；兩個(gè)效益；無(wú)縫銜接

黨的十八大以來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐逐漸加快，必將對(duì)包括供水企業(yè)在內(nèi)的公用事業(yè)行業(yè)在提升服務(wù)水平，提高發(fā)展效益等方面提出更新、更高的要求，這對(duì)供水企業(yè)而言，是一種應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。那么，如何在新常態(tài)、新形勢(shì)下鑄就供水企業(yè)發(fā)展品質(zhì)，筆者提出了以實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收為目的，確保企業(yè)在三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，即市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與集約化經(jīng)營(yíng)的有效銜接、多元化發(fā)展與集團(tuán)型管控的有效銜接、戰(zhàn)略型思維與服務(wù)型供水的有效銜接，三者之間可齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，走出一條現(xiàn)代供水企業(yè)的和諧發(fā)展之路。

一、供水企業(yè)的行業(yè)特性分析

供水行業(yè)作為市政公用行業(yè)，屬于典型的政府規(guī)制行業(yè)，具有自然壟斷、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、低需求彈性、社會(huì)公共性等特征，具體如下：

（一）自然壟斷性

供水行業(yè)屬于典型的自然壟斷行業(yè)，一個(gè)城市或地區(qū)不可能重復(fù)建設(shè)多套供水系統(tǒng)，用戶也不能自由選擇產(chǎn)品或服務(wù)的提供者，這樣做有利于減少供水資產(chǎn)的重復(fù)投資，提升區(qū)域供水整體性水平。

（二）地域局限性

自來(lái)水管道輸送的方式?jīng)Q定了這種商品不可以在各地市場(chǎng)上流通，供水企業(yè)只能在其供水管網(wǎng)覆蓋的范圍內(nèi)提供產(chǎn)品或服務(wù)，這就形成了相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性市場(chǎng)。

（三）產(chǎn)品低需求彈性

水在生產(chǎn)、生活中具有不可替代性，因此對(duì)自來(lái)水的需求是典型的剛性需求，產(chǎn)品需求彈性較低。

（四）社會(huì)公共性

供水行業(yè)為用水戶提供普遍服務(wù)，保證全社會(huì)用水需求，影響面十分廣泛，這就決定了政府對(duì)供水行業(yè)實(shí)行包括價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、信息規(guī)制在內(nèi)政府規(guī)制的必要性。

二、供水行業(yè)兩個(gè)效益的界定

我國(guó)的供水行業(yè)曾長(zhǎng)期處在行政壟斷之下，形成了“低價(jià)＋虧損＋財(cái)政補(bǔ)貼”的經(jīng)營(yíng)模式，在發(fā)展過(guò)程中存在著政企不分、投資更新較慢、內(nèi)部效率不高、服務(wù)質(zhì)量較低、企業(yè)政策性虧損等諸多問(wèn)題。伴隨著我國(guó)改革開放的整體推進(jìn)，供水企業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革有所推進(jìn)，大量企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率明顯提高，服務(wù)水平持續(xù)提升，經(jīng)營(yíng)效益也得到改善。今后，供水行業(yè)既要不斷提升企業(yè)發(fā)展品質(zhì)，追逐合理的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，又要履行企業(yè)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，在服從政府規(guī)制的前提下不斷提升服務(wù)水平，追求社會(huì)效益的持續(xù)提升。

三、供水企業(yè)三個(gè)層面的無(wú)縫銜接

（一）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與集約化經(jīng)營(yíng)的銜接

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求,按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式,充分配置內(nèi)外部資源,實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化。集約化經(jīng)營(yíng)是相對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)而言，集約化經(jīng)營(yíng)是以效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本，對(duì)經(jīng)營(yíng)要素重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)，具體又體現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升、運(yùn)營(yíng)成本降低、效益效率不斷提高等現(xiàn)象。

我國(guó)供水企業(yè)曾長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管控之下，具體體現(xiàn)出政府包辦、部門分管等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行效率低下的同時(shí)，政府監(jiān)管和規(guī)制又不完善，也可以說(shuō)是一種缺位。隨著我國(guó)供水行業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高以及社會(huì)各界對(duì)壟斷行業(yè)增加透明度、提高服務(wù)質(zhì)量呼聲的不斷增強(qiáng),城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。尤其是十八大以來(lái)，政府提出以PPP（政府和社會(huì)資本合作）方式解決公共設(shè)施投入不足的問(wèn)題，可以通過(guò)供水行業(yè)投資主體多元化的方式引導(dǎo)各方資金進(jìn)入供水行業(yè)，借以推動(dòng)供水行業(yè)政企分開、提升政府對(duì)供水行業(yè)的規(guī)制和管理水平；并加快組建若干大型水務(wù)集團(tuán)，實(shí)行兼并重組，提升整個(gè)供水行業(yè)的集中度。同時(shí)，供水企業(yè)要加快拓展上下游產(chǎn)業(yè)，形成以供水為主業(yè)的延伸和輻射，造就企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并不斷完善企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)過(guò)程中，集約化經(jīng)營(yíng)意義就顯得十分重要，供水企業(yè)可以通過(guò)不斷提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、加大科技投入，以信息化為手段打造“智慧水務(wù)”發(fā)展平臺(tái)，不斷降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在這一過(guò)程中，首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，綜合運(yùn)用科技手段、管理手段、經(jīng)營(yíng)手段推動(dòng)供水企業(yè)不斷提升精細(xì)化、集約化發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與集約化經(jīng)營(yíng)的有效銜接。

（二）多元化發(fā)展與集團(tuán)型管控的銜接

多元化發(fā)展是指企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩種以上基本經(jīng)濟(jì)用途不同的產(chǎn)品或服務(wù)的一種發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)多元化和不相關(guān)多元化為其兩種最基本的類型。集團(tuán)型管控模式是指企業(yè)集團(tuán)總部在管理下屬產(chǎn)業(yè)中的定位，具體要通過(guò)管控部門的設(shè)置、流程設(shè)計(jì)以及文化傳播來(lái)影響來(lái)下屬經(jīng)營(yíng)單位的戰(zhàn)略、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等方面的內(nèi)容。集團(tuán)管控類型可劃分為財(cái)務(wù)型管控、戰(zhàn)略型管控、運(yùn)營(yíng)控制型(操作型)管控等類型。

《城市供水價(jià)格管理辦法》要求供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率在8%～10%。主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于6%。主要靠企業(yè)投資建設(shè)的供水設(shè)施的供水價(jià)格還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于12%。還貸結(jié)束后，供水價(jià)格應(yīng)按企業(yè)盈利水平進(jìn)行核定。這就決定了供水企業(yè)的供水業(yè)務(wù)收入不可能會(huì)有較大利潤(rùn)回報(bào)，為了化解這一問(wèn)題，絕大部分供水企業(yè)都開展了多元化經(jīng)營(yíng)，以有效提升企業(yè)盈利水平。既可包括進(jìn)入相關(guān)多元領(lǐng)域，比如進(jìn)軍接水市場(chǎng)、二次供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”市場(chǎng)、供水設(shè)備制造等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又可進(jìn)入不相關(guān)多元化領(lǐng)域，比如進(jìn)行配套地產(chǎn)開發(fā)、發(fā)展水務(wù)基金、進(jìn)入中水回用領(lǐng)域等。在這一過(guò)程中，必然會(huì)面臨著企業(yè)業(yè)務(wù)類型多元、企業(yè)集團(tuán)總部逐漸形成、母子公司分立的狀況，這時(shí)集團(tuán)型管控就顯得越發(fā)重要。至于說(shuō)哪種管控模式更為有效，要結(jié)合企業(yè)規(guī)模、企業(yè)生命周期、多元化類型等綜合考量，一般而言，供水集團(tuán)總部對(duì)同向多元化的下屬公司更偏重于運(yùn)營(yíng)型和財(cái)務(wù)型管控，對(duì)不相關(guān)多元的下屬公司更側(cè)重于戰(zhàn)略型和財(cái)務(wù)性管控，以實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)多元化發(fā)展與集團(tuán)型管控的有效銜接。

（三）戰(zhàn)略型思維與服務(wù)型供水的銜接

戰(zhàn)略思維是指思維主體對(duì)關(guān)系事物全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的重大問(wèn)題的謀劃思維過(guò)程。作為企業(yè)管理而言，戰(zhàn)略型思維就是要解決一個(gè)企業(yè)現(xiàn)在是什么、應(yīng)當(dāng)是什么、將要是什么的問(wèn)題。服務(wù)型供水，是指供水企業(yè)要徹底認(rèn)識(shí)到自身作為服務(wù)型行業(yè)的特性，在企業(yè)內(nèi)部以打造對(duì)外服務(wù)平臺(tái)為依托，推行客戶關(guān)系的管理，塑造服務(wù)品牌，為用水戶提供整合服務(wù)。

目前，廣大供水企業(yè)已基本樹立了以客戶為中心的發(fā)展理念，但很多企業(yè)的對(duì)外服務(wù)往往是淺層化、脫節(jié)化的，對(duì)外服務(wù)僅存在于微笑服務(wù)、建立客戶關(guān)系管理（CRM）系統(tǒng)，熱情周到、對(duì)外服務(wù)頂層設(shè)計(jì)重視度不足，認(rèn)為對(duì)外服務(wù)僅僅是服務(wù)中心的事情，服務(wù)工作往往過(guò)于淺顯，前臺(tái)及后臺(tái)脫節(jié)，缺乏公司全員化對(duì)外服務(wù)、全鏈條對(duì)外服務(wù)理念，同時(shí)存在著重形式輕內(nèi)容、重物質(zhì)輕管理等傾向。結(jié)合戰(zhàn)略型思維與服務(wù)型供水的有效銜接問(wèn)題，現(xiàn)代化供水企業(yè)就是要切實(shí)認(rèn)識(shí)到在未來(lái)要不斷提升先進(jìn)服務(wù)文化發(fā)展水平，全方位構(gòu)建服務(wù)型供水企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由以產(chǎn)品為中心向以服務(wù)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)服務(wù)有形化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)制度化、服務(wù)品牌化，通過(guò)服務(wù)全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，運(yùn)用戰(zhàn)略型思維，解決供水企業(yè)何去何從的問(wèn)題，將打造對(duì)外服務(wù)綜合平臺(tái)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位及導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品導(dǎo)向邁向服務(wù)導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)戰(zhàn)略型思維與服務(wù)型供水的有效銜接。

總之，供水行業(yè)的特性決定了該行業(yè)具有現(xiàn)金流穩(wěn)定但投資回報(bào)率不高、企業(yè)要接受政府綜合管制和規(guī)制、企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵廣泛等特點(diǎn)，而供水企業(yè)可以通過(guò)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)定位和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與集約化經(jīng)營(yíng)的有效銜接、多元化發(fā)展與集團(tuán)型管控的有效銜接、戰(zhàn)略型思維與服務(wù)型供水的有效銜接，不斷提升企業(yè)發(fā)展效益，打造優(yōu)秀的服務(wù)文化，全面落實(shí)企業(yè)公民社會(huì)責(zé)任，走出一條現(xiàn)代供水企業(yè)的和諧發(fā)展道路，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益不斷提升。

[1]薄海峰.對(duì)城市供水企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].品牌期刊，2012（09）.

[2]陳遠(yuǎn)鳴.上海市集約化供水問(wèn)題的研究[C].首屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)，2005.

[3]方建中，耿弘.新經(jīng)濟(jì)與管理創(chuàng)新[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.

（作者單位：平頂山市自來(lái)水有限公司）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.06.023