夏 悅

（新疆財經大學會計學院 新疆烏魯木齊 830012）

非營利組織資金良性運作研究

夏 悅

（新疆財經大學會計學院 新疆烏魯木齊 830012）

自改革開放以來非營利組織對經濟社會的發(fā)展越來越重要，尤其在社區(qū)、衛(wèi)生、文化、教育、科學、扶貧等涉及社會公益事業(yè)領域。但同時在非營利組織的發(fā)展中也會面臨很多問題。因而構建非營利組織資金良性運行體系是保證其可持續(xù)性發(fā)展的前提。我國在資金管理方面還面臨諸多問題亟需解決。因此，當前需要加強對非營利組織資金運行的研究，建立一個資金良性運行體系本文在這種背景之下，對我國非營利組織資金良性運作進行研究。

資金管理；籌資管理；資金運作

一、研究背景

構建非營利組織資金良性運行體系是保證非營利組織持續(xù)發(fā)展的前提，但目前我國非營利組織遠遠落后于發(fā)達國家非營利組織時常會由于面臨來自資金方面的壓力和困擾而延緩了其發(fā)展的步伐，甚至因資金管理方面的問題而難以為繼，某些非營利組織甚至因財務規(guī)范問題已不適應其組織發(fā)展的要求。從而阻礙了非營利組織的正常有序發(fā)展，使其更好的為社會和人民做貢獻。

在當今社會，由于非營利組織在我國社會主義現(xiàn)代化建設中具有重要的作用，是我國社會主義現(xiàn)代化建設中不可缺少的一部分，因而研究非營利組織就顯得尤為重要，尤其資金的運用管理對非營利組織來說也十分重要，因而研究非營利組織的資金運作也很重要。

二、 非營利組織資金運作的基本理論分析

非營利組織的主要特點是不以營利為目的這是它與企業(yè)的主要區(qū)別，并且它的目標是處理與人們具有切身利益的一些關鍵性的問題。非營利組織主要涉及科、教、文、衛(wèi)、慈善、宗教等領域。非營利組織具有自身獨有的特點這是它區(qū)別于企業(yè)的關鍵所在，如非營利性、公益性、非利益性等，并且不是以獲取收益為目的。

非營利組織資金運作的途徑有很多，主要有以下三種：

（一）資金籌集

政府資助是主要資金來源渠道，而在發(fā)達國家政府既注重直接的資金投入，又善于加大專項的扶持力度。

（二）資金的運用

對于資金的應用方面，一般會像企業(yè)一樣用于非營利組織維持其生存的財富支柱，對于一般的非營利組織來說（除慈善機構外）因其有對外的經營活動，因而對于它們來說其擁有的資金還將用于維持其自身的經營活動，使其更好地發(fā)展。而對于慈善機構而言，其擁有的資金主要用于將捐贈者的資金提供給生活有困難的人以及由于自然災害而受災的群眾，讓愛心傳遞整個中華大地。

（三）資金的監(jiān)控

資金監(jiān)控是影響非營利組織資金運行的重要因素，我國慈善組織的貪污、挪用善款、資金去向不明等問題的頻繁的發(fā)生，與我國資金監(jiān)管不當有直接關系。

三、分析當前我國非營利組織資金應用管理的不足

綜觀我國非營利組織在資金運作方面的發(fā)展和演變，可以看出成績是令人矚目的，然而出于對各種因素的綜合考慮，在發(fā)展的進程與發(fā)展的現(xiàn)狀而言，我國非營利組織與西方發(fā)達國家相比還有很大的差距還需要努力加大發(fā)展，而在資金管理與資金運作的方面尤為突出，從資金的籌集到投放使用經常產生各種問題。

資金不足是目前非營利組織資金運作管理首要的急需解決的問題，這又是由于外部的監(jiān)管環(huán)境不健全、內部監(jiān)督管理不力、公眾信心缺失，公眾對它的誠信力度減弱的因素導致的，正是因為組織資金緊缺，使得組織很難以市場價格吸納專業(yè)人才，因而導致組織缺乏科學管理，很難開發(fā)出好的項目，這樣一來就形成了資金短缺的惡性循環(huán)。

四、建立良好的非營利組織資金運營體系

良性的非營利組織資金運行體系應該至少擁有全面預算管理、財務風險識別及防范、財務分析三個方面。

（一） 構建非營利組織全面預算體系

預算管理是公立非營利組織財務管理的一個重要組成部分，是政府分配資源方式的具體體現(xiàn)，對于政府來說，預算是一種文件用來表明其自身責任與義務的文件，對于自身的經營、管理行為都有很強的約束與控制力；而對于非營利組織本身來說，預算管理也是進行財務控制的主要手段。

非營利組織實施全面預算管理的可行性分析：

1.全面預算管理目前已經在很多部門尤其是很多營利的企業(yè)得到廣泛應用，并且應用很順利，也得到了廣大企業(yè)管理者以及財務人員的廣泛認可，然而，對于全面預算管理體系是我們向西方學習的結果，是成功借鑒西方成功經驗的結果。

2.對于人員金額的定期管理，業(yè)績的考評、管理績效的考評是部門預算管理的重要內容，而這些內容正好是全面預算管理的主要控制環(huán)節(jié)，兩者能夠很好地結合在一起。

3.非營利組織的財務現(xiàn)狀是迫切需要通過一種來自于內部與外部的控制監(jiān)督手段來加強對于每筆資金的來源與去處進行詳細的考察。

4.現(xiàn)行非營利組織資金來源多元化，組織預算機構設置簡單，人員配備不足；測算方法缺乏科學合理的模式以上這些現(xiàn)行部門預算改革與組織管理中出現(xiàn)的問題和不足之處是推動非營利組織實施全面預算管理的現(xiàn)實因素。

（二） 構建識別非營利組織中財務方面所面對的相關風險

1.非營利組織籌資風險的識別

主要從以下三個方面：

（1）社會捐贈籌資風險

其社會捐贈的風險主要是由于人們對于非營利組織的日?；顒佑绕涫欠菭I利組織的資金來源與去向不清晰，因而對非營利組織的經營活動缺乏信任感，同時對非營利組織也會缺乏了解，出于風險因素等各個方面的考慮使他們不會大量向非營利組織投入資金，同時社會上的一些負面新聞如郭美美事件以及最近刷爆朋友圈的“羅笑笑，你別走”的羅氏門事件，使人們對于非營利組織尤其是慈善機構缺乏了信任感。

（2）政府補助籌資風險

政府補助籌資風險是指由于政府證詞的改革以及非營利組織自身的改革而沒有得到政府的認可而暫時無法得到政府的財政支持而面臨的籌資風險。

（3）自創(chuàng)收入籌資風險

其是指非營利組織在某會計年度由于自身經營管理不善等原因而造成的不能通過提供產品或勞務而向消費者直接收取收入以及其他方面的資金流入的風險。從而表現(xiàn)為組織的自創(chuàng)收入的比重低，各個會計期間里流入不均衡，無法為非營利組織的生存和發(fā)展提供有力的支撐。

2.識別非營利組織投資中所存在相關風險

投資一般應從這幾個方面加以考慮比如收益性、穩(wěn)定性、低風險性、非營利性。由于非營利組織的資金來源和機構的性質，對于非營利組織來說，安全是第一位的，其投資應該是低風險，穩(wěn)定性高，風險損失小。因此，原則上，非營利組織的投資不應以高利潤為首要目標，按我國現(xiàn)行的法規(guī)政策規(guī)定，捐款的本金必須全部用于特定的公益事業(yè)，非營利組織的人員工資和辦公費用只能從捐款的利息或捐款的增值收入中開支，這對于基金來說是一個很大的壓力，為了機構的生存、運轉和發(fā)展，非營利組織的投資又不得不追求較高回報。

3.識別在資金支出方面的相關風險

由于非營利組織籌集到的慈善資金以及公益性活動，是來自捐贈者的愛心，他們希望自己捐贈的資金能真正的幫助需要幫助的人，是自己的愛心能夠真真正正的灑向每一個角落，因而他們會更關注非營利組織尤其是慈善機構的資金流向的問題。多數情況下捐助人不關注或不監(jiān)督非營利組織是否將該筆資金用于公益目的。但是，當非營利組織的生存目標與其公益目標發(fā)生沖突時，其資金支出就會發(fā)生相應的變化，因而需要嚴格控制資金支出風險。

（三） 非營利組織財務分析的內容

（1）關于財務分析的主體。即非營利組織的財務活動進行分析的機構和個人。在我國的現(xiàn)階段，對于非營利組織財務分析的主要對象有非營利組織的專職業(yè)務人員及主管領導、上級主管部門、財務稅務部門以及政府的宏觀管理機構等。

（2）關于財務分析的客體。即非營利組織財務分析的主要對象即與主體相反的一方，包括非營利組織的財務狀況、經營成果以及未來的發(fā)展趨勢。

（3）財務分析的目的。即對非營利組織財務指標進行綜合分析的最終目的。

五、結論

非營利組織在資金運作方面也存在很多不足之處，從資金的籌集到投放使用經常產生各種問題，其中主要籌資渠道的改變即來自社會公眾的捐贈資金成為了非營利組織籌集資金的主要問題，主要表現(xiàn)為信息不透明，款項去向不明確，而導致了一系列的經濟犯罪頻繁發(fā)生，因而影響了非營利組織的健康持續(xù)發(fā)展。然而，這些問題的成因是多方面的，既有自身認識不足、制度不健全等內部組織因素，又有經濟、法律等外部環(huán)境因素。

面對目前非營利組織在資金運行管理方面所存在的一系列的問題我們對此提出以下幾個方面的問題：

1.制定健全的財務計劃，我國大多數的非營利組織都在財務規(guī)劃不力、財務支出混亂、自有資本積累嚴重不足，在資本運作管理體制與流程方面的制度建設滯后，這直接導致了非營利組織資本運作效率的低下。因此，要從根本上提高非營利組織資本的運作效率，必須從全局高度出發(fā)，讓非營利組織自覺制定年度計劃，并且主動定時的向社會公眾公布，這樣也能夠使非營利組織對未來資金運作方向和領域有明確的把握，增強社會公眾的支持力度。

2.吸收高素質人才，提高資金管理能力。非營利組織通過社會撥款、社會捐贈吸收資金，而對于沒有支出的資本完全可以通過資本市場實現(xiàn)資本的增值保值，這主要是由于缺乏優(yōu)秀的理財人員。因此，要提高非營利組織的資金運作效率就要廣納人才。

3.明確社會使命、提高服務能力。

[1]沈曄.非營利組織籌資困難的成因剖析[J].金融經濟，2006;(12).

[2]鄭國安.國外非營利組織的經營戰(zhàn)略及相關財務管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2001.

[3]張曉軍，齊海麗.中國非營利組織籌資能力建設思考[J].時代金融，2006;(04).

[4]王海峰.我國非營利組織存在的問題及其對策[J].甘肅農業(yè)，2006;(02).

[5]劉鑫.非營利組織財務控制初探[J].黑龍江科技信息，2008;(25).

[6]郭復初.財務通論[M].上海：立信會計出版社，1997.

[7]趙潤杰.淺談績效預算管理在非營利組織管理中的作用[J].焦作大學學報，2009;(03).

[8]何海兵.美國的非營利組織及其啟示[J].中共四川省委黨校學報，2005;(02).

[9]崔執(zhí)樹，周偉.非營利組織與營利組織籌資的比較分析[J].中國集體經濟（下旬刊），2007;(09).

[10]崔執(zhí)樹，周偉.建立健全非營利組織資金籌措及管理機制研究[J].科技經濟市場，2007;(11).

C912.2

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.02.009

夏悅（1990-），女，漢族，山東省萊蕪人，現(xiàn)為新疆財經大學2015級會計學碩在讀研究生。